Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính - kế toán xã vùng đồng bằng

BOTAICHINH

TRUONG BnCB TAl CHINH


"
-

TAl
LIEU

•
DAo T~O, BOI DuONG CONG CHUC TAl CHINH­
KE ToAN xA VUNG DONG BANG

sa

(Kem theo Quyit ilinh 3094IQD-BTC ngay 21 thang 12 niim 2011
cua Bv trtrung Bv Tili chinh)

HA NOI 2011


~



Mt)C Lt)C
Chuyen d~ 1. TONG QUAN vE TAl CHiNH xA.
1.1.

10


HI;: THONG TAl cHiNH dV$TNAM
"'A
;tx
.:,
1.1.1. Khal
mc;m, U<;1e
diem,
eh'
ue nang va Val tro eua til eh'Inh

10


10

14


1.1.2. H~ th6ng tili ehinh vA quan 19 nha nuac v€ tili ehinh
1.2.

1-$ THONG NGAN SACH NHA NU'Crt"
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.

1.3.

26


Khai ni~m, ~e diem eua NSNN
Vai tro ella NSNN
H~ th6ng NSNN anu6e ta
Phan clp quiln 19 NSNN
H~ th6ng m\le l\le NSNN ella Vi~t nam

26

27

29

29

34


TAI CHlNH xA

35


1.3.1. Nhi~m V\l eua tili ehinh xii
1.3.2. N9i dung tii ehinh xa

'h xa- va.cae
' quy- +'1.<11
>" ehinh khae
. eua
. xa
-
1.3..
3 Qua. n I'y ngan sac

35

36

. 40

A

1.4.

1.5.

CHU TRiNH QUAN LY NGAN SACH xA

.42


1.4.1. ~p d\l' toan ngan saeh xa
1.4.2. T6 ehfre chAp hanh ngfuI saeh xa
1.4.3. Quy~t toan ngan saeh xii
1.4.4. Can d6i ngan saeh xa

42

52

54

56


cAu HOI ON TN>, aAI TN>TiNH HUONG vA TAI L$U THAM KHAO

58


1.5.1. Ciiu hoi on ~p
1.5.2. Bai t?P tinh hu5ng va We nghi~m
1.5.3. Tai li~u tham khilo

58

58

61


QuAN LY THU NGAN SACH vA TIIU TAl CHiNH KHAc cUA xA... 63

NHUNG VAN HE Cd BAN vE THU TAI CHiNH xA
63

Chuyen dS 2.
2.1.

X
"'A
. .trO
•eua
. thu til
.. eh'nh
2.1.1. Khal
m~m, d~e d':'
lem va•val
I xa
2.1.2. Phan lo~i cae khoan thu tili ehinh xa

2.2.

NOI DUNG QuAN LY THU TAI CHINH xA

;

2.2.1. NQi dung quan 19 thu thu€
2.2.2. N9i dung quiln 19 cae khoAn thu khae eua xa
2.3.

TO CWC QUAN LY THU TAl cHiNH XA

2.3.1. ~p d\l' toan thu ngan saeh xa

2.3.2. ChAp hanh d\l' toan
2.3.3. Quyet toan thu ngan saeh xa
2.4.

CAU HOI ON

TN>, aAI TN> TINH HUaNG vA TAl ueu THAM KHAo

2.4.1. Ciiu hoi on t?P
2.4.2. Bili t?P tinh hu6ng

:

.. 63

64

70


70

79

84


84

87

89

90


90

90



Tili li~u tham khao
2.4.4. Ph\l h:IC

2.4.3.

92

93


QUAN'LY em NGAN SACH vA em T AI CHiNH KHAe eVA xA
NHlrNG vAN DE Cd BAN vE CHI TAl cHiNH xA

Chuyen dS 3.

96

3.1.

96


3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.2.

Khai ni~m, ~c di~m vA vai trO chi ngao sAch xa
Nhi~ V\l vA quySn h\ln quan 19 chi ngao sach xa
Phao 10\li chi ngan sach xlL
Cae nguyen lAc quan 19 chi ngao sach xa
Can CU, ch€ dQ, tieu chufut, djnh rnuc quan 19 chi ngao sach xL

96

97

102

104

106


TO CHUC QUAN LYCHI NGAN sAcHxA

108


4pdl!toan
Chdp hAnh dl! toan ngao sach xa
~,). bJ.'
: .toan
, ngan sac
'h xa3 .2..
3 Cong tilc quyet
toan V<1 <10 cao quyet
3.2.4. Ki~rn toan ngao sach xa
3.2.5. Cae vi ph{llTI phap 1$ v~ quan 19 ngao sAch xa
3.2.6. Cong khai tii chinh ngao sAch xa

3.2.1.
3.2.2.

A

3.3.

,

A

108

113

. 122

.

124


,

125

125


QuAN LY cAc HO~T DONG TAl cHiNH KHAc CVA xA

126


3.3.1. Khai ni~m v~ cac hO{lt dQng tii chinh khac cua xa

126


Cac hO\lt dQng tii chinh khAc Clla xa
3.3.3. Cac quy dinh v€ quan 19 hO\lt dQng tii chinh khac cua xa

127

3.3.2.
3.4.

128


CAUHOI ON TAP, BAI TAP TINH HUaNG vA TAl LIJ;:U THAM KHAO

129


Cau hoi on ~p
3.4.2. Bili ~p tinh hu6ng
3.4.3. Tai li~ tham khao

3.4.1.

Chuyen dS 4.
4.1.

130

132


QUAN'LY T AI cHiNH Dlj AN DO xA LAM CHiJ DAu nr

4.1.2.
4.1.3.

4.1.4.
4.1.5.

133


Co ch€ quan 19 v6n dAu ttl tlr ngao sach nha mr6c qua cac tho; kY
Cac khai ni~m lien quan
NhOng d~c tnmg Clla B~c diem dl,l an do xa lam cM emu ill
MQt sA nguyen lAc Clla quan 19 dl,l an do xa lam CM dAu ill

QuAN LY Dl,J AN QUY HO~CH

:

133

135

139

:

140

141

141

4.2.1.

Nguyen lAc

141


4.2.2.

OOi tuQ11g

142


NQi dung chi thl!c hi~n nhi~m VI,l, dl,l an quy hO{lCh
4.2.4. 4P, chdp hAnh d\l' toan vA thanh quy€t toan ngao sach nhfl nu6c
4.2.5. Thanh toan, quy€t toan v6n
4.2.3.

4.3.

133


TONG QUAN vE Dl,J AN DAu nr

4.1.1.

4.2.

129


QuAN LY Dl,J AN DAu nrxAy Dl/NG CONG TRiNH

Quan 19 d\l' an
4.3.2. Quim]9 v6n dAu ttl

4.3.1.

142

142

143

144


144

174


2



4.4.

4.5.

QUAN LYCHI PHi QUAN LY Dlj AN DAu TU

I 87

4.4.1. Ph{Ull vi di€u chinh, d6i tuQIlg ap dl,mg

187


4.4.2. Nguyen lAc quan Iy

187


4.4.3. Can cu I~p d~ toan chi phi quan Iy d~ an

188


4.4.4. Trinh til I~p d~ toan chi phi quan Iy d~ an

188


4.4.5. NQi dung d~ toan chi phi quan Iy d~ an

189

4.4.6. ThAm dinh, pM duy~t d~ toan chi phi qulm Iy d~ an

191


4.4.7. Thanh toan chi phi qUlm Iy d~ an

192


4.4.8. Quy~t toan chi phi quan Iy d~ an

192


4.4.9. D6i vai cac Ban Quan )y xay dvng nang thon mai

193


cAu HOI ON TAP,BAITN> TINH HUONG vA TAILIJ;:UTHAMKHAO

_

193


4.5.1.

Cau hoi on ~p

193

Bai ~p tinh hu6ng
4.5.3.
TAi )j~u tham khao

)93

4.5.2.

~,,,

~
"1Il..TrY

1

' .

) 96

­

Chuyen de 5.
QUAN LY TAI SAN 1~.t1i\. MfOC T ~ XA

208

5.1. TAl sANNHA NUOC vA QUAN LY, SUDl,JNG TAl SAN NHA NUOC

208


).

OJ

5.1.1. TAi san nhA nu6'c

208


5.1.2. Nguyen W-c quan Iy, su dl,mg tai san nM nuac

208


5.1.3. Quy€n, nghTa V\l Clla co quan, t6 chuc, dan vi duqc giao quan Iy, su dt,mg ffii
san nhA nu6'c
21 0
5.1.4. Quy€n, nghTa V\l Clla ngubi. dUng ~u co quan, t6 chuc, dan vi duqc giao

quan Iy, su dt,mg tai san nhA nu6'c
210

210

5.) .5. Cae hfmh vi bi nghiem cAm trong quan Iy, Slr dt,mg tai san nhA nu6'c

5.1.6. Tnich nhi~m Clla H{>i d6ng nhan dan va uy ban nhan dan cac cAp trong vi~c

quan Iy, su d\lIlg tai san nha nu6'c thuQc ph{Ull vi quan Iy
211

5.2. TIEU CHUAN, DJNH MD:c f)~')] vSn MOT
QUAN, DON Vl Sl!NGIDJ;:P CAPXA

so TAl SAN cHD YEU TAl cAc CO

212


5.2.1. D6i vai tJ1i So' Jam vi~c

212


5.2.2. D6i vai trang thi€t bi va phuang ti~n lam vi~c

214


5.3. QUY TRiNH QuAN LY TAl sAN NHA WOC TAl xA

217


5.3.1. Quan Iy qua trinh hlnh thfmh tai san

:

5.3.2. Quan Iy qua trinh Slr dt,mg tai san nha nu6'c

219


5.3.3. Quan Iy k~t thuc qua trinh sU d\lIlg TSNN

230


5.4. cAu HOI ON TN>, BAI TN> TINH HUONG v A TAl LIJ;:U THAM KHAo

238


5.4.1.
Cau hoi on ~p

238

5.4.2.
Bai ~p tinh hu6ng

238

)j~u

240

5.4.3.
TAi

tham khao

Chuyen d~ 6.
GIAO D{CH HO~T DQNG TAl
MfOC
6.1.

217


CHiNH xA QUA KIlO

GIAO DICH THU NGAN SACH xA QUA KHO BAC NHA WOC

6.1.1. S~ c§n thi~t clla cong tic quan Iy ngan sach xii qua KBNN

3


B~C NHA

243

243

243



6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.
6.1.5.
6.1.6.
6.1.7.
6.1.8.

Tnich nhi~m coo xa, KBNN trong t5 chilc thu ngan sach xL
Quim ly hO'ilt dQng tili chinh khac Clla xa
Quim lythu, chi ti~n m?t cooxa
Giao djch thu ngan sach xa qua KBNN
Cae quy trinh thu ngan sach xa
Quy trinh thu mQt 56 khoan d?c thu
Roan tni ngu5n thu ngan sach xa

6.2. GlAO DICH CHI NGAN SACH xA QUA KHO B~C NItA NlfOC

6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.

Tnich nhi~m v€ quan ly chi ngan sach xa
Chi thuOng xuyen coo ngan sach xa
Chi crAu ill xay dl/rlg co ban cua ngan sach xa

Dinh huang d5i mm giao dich chi ngan sach xa qua KBNN

6.3. QuAN LY THU, CHI TIEN MAT CVA xA QUA KBNN

244

245

245

245

246

249

250

251


251

252

262

266

270

6.3.1. NQi dung duqc chi Mng ti~n m~t
270

6.3.2. Dang kY rmh tien m?t ~i KBNN
271

6.3.3. Tnich nhi~m Clla xa vii KBNN trong quan ly thu, chi bfutg ti€n m?t qua

KBNN
271

6.3.4. D6i chi€u, xac nh?n diM kY cae khoan thu, chi ngan sach xa vii cac khofm tili

chinh khac Clla x~i.
272

6.4. cAu HOI ON TAP, BAI TAP rtNH HUaNG vA TAl L~U TRAM KHAO

6.4.1. Cau hoi on ~p
6.4.2. Biii ~ tinh hu6ng
6.4.3. Tiii li~u tham khAo
Chuyen d~ 7.
7.1.

272


272

273

276


NGAN sACH xA vA cAc HO~T DQNG TAl cHiNH

KIIAc axA
277

NHUNG vAN DE CHUNG vE KE ToAN NGAN SACH xA vA cAc HO~T DONG

TAI ctIfNH KHA.C 0 xA
277


KE ToAN

277

7.1.1. Nhi~m Y\l Clla k~ toan ngan sach xa va cac ho~t dQng tai chinh khac axa
277

7.1.2. Yeu clu Clla k€ toan ngan sach xa vii cae hO'ilt dQng tili chinh khac axa
7.1.3. NQi dung cong vi~ ke toan ngan sach xa va cac hO'ilt dQng tili chinh khac a
xa
· 278
.
7.1.4. To chilc M thong chUng ill ke toan axa

278

'
282

7.1.5. T5 chirc M th6ng tili khoim ke tOOn axa
,t
•
A:'
X:'.
• h1nh th . k:'
,
.
-

uc e toan 0 xa
282

7.1.6. To chuc he( thong so ke toan va
292

7.1.7. T5 chirc bao cao tili chinh
toan tNang trong t5 chilc bQ may k€

7.1.8. Tnich nhi~m Clla Chu tili khoim vii
toan
293

~

.

Ke

7.2.

KE ToAN THU- CHI NGAN SACH xA

295


7.2.1. K~ toan cae khoan thu ngan sach xa
7.2.2. Ke toan chi ngan sach xa
7.3.

KE ToAN VON BANG TrEN

295

305

.314


7.3.1. Ke toan v6n b~g ti€n

314

4

7.3.2. K~ to{m tien giri kho b~c
7.3.3. K~ to7.4.

321

324


KE ToAN TIlANH ToAN

326


7.4.1. K~ toan cac khoim phfii thu
7.4.2. K€ toan cac khofin phfii trci
7.4.3. Cae khoan thu hQ, chi hQ
7.5.

326

333

338


KE ToAN VAT TtfTAI SAN vA XAY Dl/NG co BAN

345

7.5.1. K€toanv~ttu
7.5.2. K~ toan tfli san c6 djnh
7.5.3. K~ toan d~u tu xay d\ITlg C(J ban
7.6.

345

348

360


KE ToAN HO~T DONG THU, CHI SlfNGHIBp

:

7.6.1. Nguyen tAc h~ch toan
7.6.2. K€ toan t6ng hgp:
7.6.3. K€ toan chi ti~t
7.7.

7.8.

369

371

372

BAo cAo TAl cHiNH v A BAo cAo QUYET ToAN

7.7.1.
7.7.2.
7.7.3.
7.7.4.
7.7.5.
7.7.6.
7.7.7.
7.7.8.
7.7.9.
7.7.10.
7.7.11.

369


373


Bang Can d6i tai khoan
Bao cao t6ng hgp thu ngan sach xa thea nQi dung kinh t6
Baa cao t6ng hgp chi ngan sach xli theo nQi dung kinh t~
Bang can d6i quy~t toan ngan sBao cao quy~t toan thu ngan sach xa theo MLNS
Bao cao quy~t toan chi ngan sBao cao t6ng hgp quy~t toan thu ngan sach xa theo nQi dung kinh t~
Bao cao t6ng hgp quy~t toan chi ngan sach xa theo nQi dung kinh t~

Thuy€t minh bao cao rei chinh
Bao cao quy~t toan chi d~u tu XDCB
Bao cao k€t qua ho~t dQng tfli chinh khac cua xli

CAUHOI ON T!P vA BAIT!PTINH HUONG

7.8.1. Ciiu hoi on ~p
7.8.2. Bili ~p tinh hu6ng
7.8.3. TAi li~u tham khfio

.423


:

5


373

376

380

383

385

387

389

392

395

399

401

423

423

468



MonAD


Nghi quyit s6 26-NQlTW cUa Ban chap hcmh Trung uang Dang vJ nang
nghi~p, nang dan, nang than aii a€ ra CCle m¥C tieu v€ nang nghi~p, nang than va
nang dan trong giai aogn tOi la: phat triJn n€n nang nghi~p thea huimg hi~n agi hOa,
xay dlfTlg nang than mai co kit cdu hg tdng kinh ti - xCi hQi hi~n agi, khang ngimg
nang cao aiJi s6ng vgt chdt, linh tMn cua dan cu nang than, nang dan au9'c aao
tgo co trinh aQ sim xudt ngang btmg vOi cac nuac tien tiin trong khu wc va au bim
tinh chfnh tri, aong vai tro lam chu nang than mOi.
DJ th~ hi~n Nghi quyit nay, Chfnh phu aCi co Nghj quyit s6 24/2008/NQ-CP
v€ xiiy c:4mg Chuang trinh oonh aQng, trong ao tinh VlfC aao tgo phai agt awc m¥c

tieu quan tr(Jng la tgp !rUng aao tgo ngu6n noon hlc a ru5ng than, chuyin mQt bQ
phgn lao aQng nang nghi~p sang cang nghi~p va dich v¥, giai quyit vi~c lam, nang
cao thu nhgp cUa dan cu nang than. Ben cgnh ao, Thu tu6ng Chfnh phu tiip t¥c ban
oonh Quyit ajnh s6 1956/QD-TTg ngay 27/11/2009 v€ phe duy~t a€ em "Dao tgo
ngh€ cho lao aQng nang than ain nam 2020".
M¥C lieu cUa chuang trinh la nh&m nang cao chat lU(1flg va hi~u qua aao tgo
ngh€, nMr;z tgo vi~c lam, tan~ thu nlu?P cUa lao aQng nang than; gop pMn chuyJn
djch ca cau lao aQng va ca cau kinh te, ph¥c V¥ S1,f nghi~p cang nghi~p hoa, hi~n agi
~~~~~~~~~~~~~~~~~~
ngh€ cho nang dan, cdn ady mgnh cang tac aao tgo, b6i duffng can bQ, cang chUc
xii, nhlim xdy d7p1g aQi ngil can bQ, cang chUc xCi au lieu chu6n, chirc danh can bQ,
cang chUc; au trinh aQ, bim linh lCinh ago, quan lY va toonh thgo chuyen man,
nghi~p V¥ tren cac linh VlfC kinh Ii - xCi hQi axCi ph¥c V¥ cho cang n~hi~p hoa, hi~n
agi hoa nang nghi~p, nang tMn. Binh quiin hang nam aao tgo nghe cho khoang 1
tri~u lao aQng nang tMn, trong ao aao tgo, b6i duiYng 100.000 lU(1t can bQ, cang
chUc xCi, trong ao co cang chUc tai chfnh lei toan xCi.
VOi m¥c tieu nang cao trinh aQ, nang lllC, pMm cMt cUa aQi ngfl can bQ cang
chUc tai chfnh lei toim xCi au aJ aap zmg yeu cdu quim lY, ai€u oonh kinh ii xii hQi
nang than trong b6i canh mOi, vi~c xiiy d7p1g nQi dung chuang trinh, tai li~u aao tgo
b6i duilng cang chUc tai chfnh ki toan xCi co vai tro quan tr(Jng.
TruOng BDCB tai chinh, ihf(J'c BQ Tai chinh giao nhi~m V¥ ph6i h9P vOi cac
aan vi thuQc BQ Tai chfnh t6 chirc xiiy d7p1g nQi dung chuang trinh va bien sogn tai
li~u aao tgo b6i duiYng cang chUc tai chfnh ki toan xCi. Tham gia bien tgp nQi dung
chuang trinh va tai li~u baa g6m: cac can bQ, giang vien cUa TruOng BDCB tai
chfnh, H(Jc vi~n Tai chfnh, Truimg Cao aang Tai chinh - Qutin trj kinh doanh va can
bQ quem ly cUa V¥ NSNN, V¥ Chfnh sach Thui, V¥ D6u tu, V¥ chi aQ Ki toan, C¥c
Qutin ly Cang sCm, V¥ T6 chirc can bQ thuQc BQ Tai chfnh.

6

"""

Nc)i dung Clla tai lieu aao tgo b6i duang cang chuc tai chinh ki toim XG nhlim
cung cap cho cac cang ~hUc tai chin,h ki toa'! XG nhilng kiin thuc cdn thiit vJ nghiep
V¥ quan if' nha nuac ve tai chinh Ice toan cap XG; cac kjJ nang tac nghiep tr9ng yeu
va nhiing kinh nghiem tht;c Ii trong qulm if' tai chinh ki toan tgi x(i, gop ph6n nang
cao trinh ac) quan iy va thanh thgo chuyen man nghiep V¥ tai chinh ki toan, phljC V¥
cho cang cUc)c CNH, HDH nang nghiep, nang than. Tai lieu cfLng aU(1c sU dljng aJ
tham khao cho Chu tjch xii va HDND XG trong cang tac quan iy va aiJu hanh hogt
ac)ng tai chinh ki toan tgi XG.
Lfnh VlfC quan iy tai chinh ki toan noi chung va quem iy tai chinh ki toan XG
noi rieng ia ifnh VifC phUc tgp igi thu(rng xuyen thay aai. Vi v(ly, nc)i dung tai ii~u
khang tranh khoi nhiing thieu sot nhdt ajnh. Ban bien tqp mong nhqn aU(1c y kien
gop y cua aang aao ac)c gia ai hoan thien b6 sung nhlim iam cho chat iur;rng tai lieu
ngiry cang nang cao.
Ban bien t(ip

7



DANH SACH 11IANH VIEN
Ban bien so~n chU'01lg trinh (fao t~o bai dufulg
Cong chfrc tai chinh k~ toan xa

SIT

HQva ten

Chfrc V\l

1

Hoang Due Long

Ph6 Vl,l tnr6:ng

2

B6 Due Minh

Ph6 giam d6e

3

Nguyen Van Ph\lIlg

4

Chu TN Thu)' Chung

7
8
9

Nguy~n Vi~t Cubng
Nguyen Van HAo
Toan TN Ngoan

Ph~ TrQng Quy
Nguyen Van Quang

10

D~gVanDu

11

Hoang Thj ThuY Nguy~

Ph6 Vl,l tnr6:ng
Ph6 ehanh van
phong
Tru6:ng phong
Tru6:ng phong
Ph6 tnr6ng phong
Ph6 tnr6ng phong
Tru6ng phong
Tru6:ng khoa
Ph6 tru6ng bQ mon

12

Nguy~n Thj Luau

Tru6ngkhoa

13

Ph~

Giang vien ehinh

14

Nguy~n Thj HA

Ph6 tnr6ng phong

15

Nguy~n Thi Mai Lien

Chuyen vien

16

Hoang NgQe Hung

Chuyen vien

I--­

5
6

Xuan Tuyen

8

CO'quan

Nhi~m V\l

V\lTCCB
Trubng BDCB
tai ehinh
V\lCS Thue

Tru6:ngban
Ph6Tru6ng
ban
Thanh vien

C\leQLCS

Thanh vien

V\lTCCB
V\lNSNN
V\lCDKT
V\l Dau tu
KBNN
HVTAi ehinh
HVTAi ehinh
TruOng CD TC
QTKD
TruOng BDCB

tai ehinh
TruOng BDCB
tai ehinh
V1,lTCCB
TruOng BDCB
tai ehinh

Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thanh vien
Thuk)'
ThukY
Thuk)'


CHUONG TRiNH

BOI DUONG

Chuong

CONG ewe TAl cHiNH - IcE ToAN xA

ThO; hrQllI! (ti~t)
Ly , Thaolu~n
Tong
,
"
so
thuyet va Bai t~p
A

NQi dung

Chuyen de 1 T6ng qUaIl ve tili chinh xa
Chuyen d~ 2 QUID ly fuu ngful sach va thu
ffii chinh khac eua xa
Chuyen de 3 Quart ly chi ngful sach va ffii
chinh khac eua xa
Chuyend~4 QUID ly tai ehinh dlJ an do xa
lam chli d~u tu
....
Chuyen de 5 QUID 1y tili san nha nuac ~i xa
Chuyen d~ 6 Giao dich ho~t d9ng ffii chinh
xaquaKBNN
Chuyen de 7 Ke toan ngful saeh xa va cae
hOC;lt dQng tai chinh khac axa
6n~p
Kiem tra va thi
T8ngcQng

9

30

20

10

30

20

10

30

20

10

30

20

10

30

20

10

30

20

10

60

40

20

160

80

20
20

280


Chuyen c1~ 1. TONG QUAN vE TAl cHiNH xA

1.1.

H¢ THONG TAl cHiNH a mT NAM
1.1.1. Khfii ni~m, c1~e c1iSm, chue nang va vai tro eua tai chinh
1.1.1.1. Khtii nifm til; chinh

Til Iau ngubi ta hi€u "tai chinh" thea nghla 18 cac khoan thu nh~p, thanh
toful ti~n t~, chu chuy€n ti~n t~ ho~c 18 van ti€n t~. Sau nay, tai chinh duqc hi€u
nhu la h~ !h6ng ~ac quan h~ kinh t€ ~in li€n v6i qua ~ hinh thanh va sa d\lng
cac quy tien t~ de th6a man cac nhu cau cua cac chu the.

Tai chinh nhil nu6c duQ'c hinh thanh trong qua trinh huy dQng, phful ph6i
va sir d\lng cac quy· ti€n t~ Clla nha nucrc d€ th\lc hi~n cac chuc nang, nhi~m Y\l
kinh t~, chinh tri, xii he)i.
Trong kinh t€ thi truOng, thu~t ngfr tai chinh con dugc rno ta thea nghla la
v6n du&i hinh thue ti€n t~, dugc th~ hi~n dum d~g cac ngu6n v6n dAu tu, cho
yay ho~c di yay thong qua thi truemg tai chinh hay dinh ch€, t6 chuc tai chinh.
Nhu v~y, tai chinh dugc quan ni~m nhu la ngu5n ti€n b~c, thu nh~p hay ffii
san; 1a each th(rc, hay S\I huy dQng, phan ph6i, cAp phat, trg giup, chi tieu, sli d\lng
cacquy ti€n t~ ctia cac chti th6 d6 th\l'c hi~n cac 19i ich kinh t6 ctia minh.
K€ thira nhUng nghien cUu khac nhau v€ khai ni~m tai chinh, co th6 xem
xet ti€p c~ ph~m trU nay du6i hai giac de) sau:
vJ hinh thuc: Tai chinh la S\l v~n dQng cua cac dong ti€n t~ gfut lien v6i
quy€n
hitu ho~c chi€m d\mg ctia m5i chti the trong nhiing khoang thai gian
nh§t dinh. S\I v~ de)ng cua cac dong tien thuQC rn6i chu the duqc nhin nh~n ro
net nhAt thong qua hai m~t ho~t dong thu, chi quy ti€n t~ ctia chinh rn5i chti th6

sa

do.
v~ nQi dung: Tai chinh 18. cac quan h~ kinh t€ phat sinh trong qua trinh

phan ph6i gia tri cua cai xa hQi gifra cac chu th€ trong nhUng khong gian, thai
gian nhAt dinh.

Hgp nhat ca hinh thuc va nQi dung, khai ni~m tai chfnh dugc hi~u nhu
sau: Tai ehinh IiI Sf:r vi;ln Q9ng eua cac dong tiJn thuQc cae quY tiJn t~ cua cac

chu th€ trong nJn kinh Ii. No phim anh cac quan h? kinh Ii phat sinh trong qua
trinh phan ph6i gia trj cua cdi XQ h9i trang nhfmg khong gian, thiJi gian e¥ thi.
1.1.1.2.

D~c t/iim cua tiii chinh

Cac d~c di~m sau se giup ta nh~n dien r5 them v€ ban chftt tai chinh:
1) Tinh chAt tiSn t~ ella tili chinh

Co th6 thAy rAng, khai ni~m ffii chinh gAll li€n m~t thi6t v6i ti€n t~ va cac qUaIl

h~ hang h6a-ti€n t~. Tai chfnh nay sinh trong di€u ki~n t5n ~i nha nu6c va Sl! phat
10



tri€n cua kinh t€ hang h6a-ti€n t~. Nhfl nuac huy dQng, t~p trung cac ngu5n Ivc tai
chinh d~ phan ph6i, sir dl)ng cho vi~c th\lc hi~n cac chilc nang, nhi~m vv cua minh.
N€u quan sat cae qua trinh v~ dong d6 e6 th€ nh~ thAy: cae bi€u hi~n ben ngmli
eua rei ehinh !h€ hi,~n ra duOi d~g cae hi~n tm;mg thu van bfuI~ ti~n va cae hi~n
tuqng, chi ra ban~ tien. Nhu v~y, tai ch~ Iuon co qUaIl h~ m~t,thiet v61 S\I v~ dQng
cua tien t~ va nhat diM bao gia cling bieu hi~n dum hinh thai tien t~.
2) Tinh chftt pharr ph6i

I:mh V\lC nay sinh va ho~t dQng cua tai chinh chinh Ia qua trinh di€n fa s\l
ph_an ph6i gia hi san }?hfun xa hOi ~ifra cae ehu th€ ho~e ngay trong tUng ehu tJ1€ eua
moi ho~t dQng kinh te. B6i v~y, dau hi~u quan trQng cua tai chinh hI tinh chat phdn

pht5i cUa cae quan h? fiJi chfnh.
3) Tai chinh luon gfu1Ii€n v61 S\I v~ d(>ng cua cac quy ti€n t~

SlJ phful ph6i eua tai chinh nh§t dinh phai kern thea S\I v~ d9ng cua v6n ti€n
t~ va co hinh thuc bi€u hi~n d~c bi~t la cac ngu6n tiIi chfnh. Cac ngu6n ffii chinh do
duQ'c hinh thanh acac chu th€ kinh t€ va nhil nuac nha cac d~g v~n dQng khac nhau
eua thu nh~p, tich liiy, thanh toan, trieh nop duOi hinh thue ti~n t~ va dUQ'e sir d\lI1g
van nhUng ffi\lC dich nh§t diM d€ dap Ung nhu cftu eua minh. Cac ngu6n rei chinh la
s'! bi€u hi~n v~t chdt hoa cua cac quan h~ rei chinh. Vi~c sir d\lng cac ngu6n rei ehinh
dugc thlJc hi~n v€ co ban thong qua cac quy ti€n t~ co nhUng m\lc dich nh§t dinh.
Bai v~y, dfiu hi~u d~c biet quan trQng ella ffii chinh, khac bi~t v61 cac ph~m trU phful
ph6i khae 1ft a eh6, cac quan h? tai chinh luon luon giin U€n vOi S1! hinh thanh cac

guY tiJn t~ nJuif djnh.
4) Tinh chu th€

Qua trinh hinh thanh va sir d\lng cac quy ti€n t~ gfu11i€n v6i cac chu th~ cua
n~n kinh t€, nhu: Nha nuac, doanh nghi~p, hQ gia dinh, cac ngan hang va cac cong ty
tili ~hinh. Chinh cae ehu th€ d6 da tham gia tIvc ti€~ van ,qua trinh phan ph?i cae
nguon tili chinh thong qua cac ho~t dQng thu, chi bang tien eua cae chu the hinh
thanh cac quy ti€n t~ nh§t diM gfu11i€n v6i sg sa hfru cua tUng chu th€ trong n€n
kinh t~.
5) Tinh m\lc dich
Vi~c hinh thanh cac quy ti~n t~ k€ tren cua cac chu th€ trong n€n kinh t€ la

nhfun th5a man cac nhu cftu khac nhau cua tUng chu th€.

D6i voi nha nuae, rei ehinh dUQ'e sir d\lIlg d€ huy dong cae ngu6n thu eho
Chinh phu va chi tieu d€ th\Ic hi~n nhi~m V\l phat tri€n kinh t~-xa hQi.
Cae doanh nghi~p huy di)ng cac ngu6n thu tfli chinh d€ dftu ill cho cac ho9t

dong san xufrt kinh doanh hay dieh V\l de ~o ra thu nh~p tang them.
~ae ho ~ia dinh e~g can cae thu nh~p rei ehinh d€ thoa man nhu cau tieu
dung ve v~t chat va tinh than.

Nhu vgy, co thi tMy tai chinh za canh twc phan b8 ngu6n hrc v6n khan hiim
ciLa cae chit thi trong n~n kinh ti t1i thoa man nhu cdu.
11


1.1.1.3. Chuc nang cua ta; chlnh XQ
Chftc nang phan phai 18. S\l bi~u hien ban chAt cua tai chinh trong dai

s6ng kinh t€, xa hQi khi phan ph6i gia tri eua eai xa hQi. Nha vao ehue nang nay
rna cac ngu5n tai 19c d~i dien cho nhUng bQ ph~ cua cai xa hQi duQ'c dua vilo
nhUng ffi\lC dich sir d\lng khac nhau, dam bao nhUng nhu cAu khac nhau va
nhUng 19i ich khac nhau.
Nguai ta d~ dang nh~n di~n thdy tac dQng hi~n th\lC cua chuc nang phan
ph6i tai chinh thong qua cac ho~t dQng fuu, chi tili chinh, qua do tai chinh th\lc
hi~n huy d9ng mQt ph§n thu nh~p cua cac t5 chuc, cac hQ gia dinh, cac ca nhan
de hinh thanh cac quy ti€n t~ OOArn th\lc hien nhfrng m\lc tieu da: djnh cua cac
chu th~.
Chuc nang giam ilac hdng dang tiJn cua tai chinh la bieu hi~n sg v~n
dQng, Iuan chuy~n cua cac dong van qua nhi~u chu the, nhi€u khu V\lC va nhi~u
giai do~ khae OOau eua nen kinh t€, qua do phAn anh nhUng quan h~ phan ph6i
tai ehinh phil hqp v6i 19i ieh eua cae ehu th6. S1,l v~ d9ng eua cae don~ v!m tuy
mang tiOO khAch quan, OOung con nguoi nh~ thuc va v~ d\lng no de to chuc
cong tac ki~m tra tai cpinh trong ho~t dQng th\lc ti€n.
Ch~g h~, cac ho~t dOng kiSm soat thu, chi ngan sach co lien quan d~n
ho~t dQng kinh t~-xa hQi, nhu ki€m soat thu cua cac b€n do, thu cua cac ban
quan ly chq, ki~m soat chi duy tu, bao dUOng duOng, thon xom. Thong qua ki~m

tra, giam sat
lam cho ho~t d9ng-thu chi tai chinh va phan bi> ngu6n IlJc tai
chinh luon co kha nang d~t hi~u qua t6t OO§t.

rna

Chtrc nang kich thich hifu qua eua tai chinh nay sinh ill hai chuc nang tren
nhfun lam cho qua trinh phful ph6i ngu6n l\lc !Ai chinh d~t hi~u qua cao nhdt, th6a

the

the

man nhu c§u ctia cac chu
khac nhau. D5i v&i chu
lei OOa nuac, S1)' phan ph5i
tai chinh phai dem l~i hi~u qua kinh tS-xa h9i t6ng hqp, khong nhUng mang tinh t6ng
the tren ph~ vi ca nuac, rna con C9 y nghia trong tUng dja phuong va vUng lanh th5.
B6i vo; tai chinh doanh nghi~p, kich thich hi~u qua cua rei chinh th€ hi~n a muc
doanh lqi rna cac doanh nghi~p d~t dugc trong qua trinh sir d\Ulg cac ngu6n l\lc tai
chinh. Do 1ft ffiQt trong nhUng ti€n d€ quan trQng d€ xii hQi t6n ~i va phat tri~n.
1.1.1.4. Vai tro cua tai chinh

Tai chlnh co vai tro quan tr{Jng trong vi?c duy tri SIf tan t(li va hO(lt i/png
cua bp may nha nuO'c

Dieu nay dugc th~ hi~n tren cae khia c~ sau day:

M9' la" tAi ehinh th1,le hi~n ehue nan& phan ph6i thong qua dQng ,:ien va ~p
trung cac nguon l\Ic rei chinh de dap (mg day dli, kjp thOi cho cac nhu cau chi tieu

eua Nha nu6e trong tUng thm IcY phat tri6n. Cae ngu6n tai ehinh nay co th6 duge
dQng vien ca atrong nu&c va ill nuoc ngoai, ill ffiQi rmh V\lC ho~t dQng va ffiQi thanh
phfut kinh t~, duOi nhi~u hinh tht'rc khac nhall, co bAt bUQc va t1! nguy~n, co hom tra
va khong hoAn tra.

12


Hai la, vi~c phan ph5i cac ngu6n Ivc tai chinh va huy dong, t~p trung VaG

trong tay nhel nuac thea nhUng quan h~ 15' 1~ hgp Iy, khong chi dam bao duy tri stJ
t6n t~i Clla bo may nha nuac, rna con dam bao thvc hi~n cac chuc nang kinh t€-xa
hQi Clla nha nuac d6i vo; cac IInh VlJC khac nhau cua n~n kinh t€.

Ba la, ki€rn tra giam sat d€ dam bao cho cac ngu6n rei chinh da phful ph6i
dugc Slr d\lng mQt cach hgp Iy, ti€t ki~m va co hi~u qua nhfit, dap Ung t6t nhfit cac
yeu c§u Clla quan Iy nha nuac va phat trien kinh t€-xa hoi.
Tili chinh co vai
xii hpi.

tro quan tr{Jng 06i vOi tang trlriYng va phat triin kinh

ti ­

Vai tro nay dugc phat huy nha vao vi~c v~n dl;lng chilc nang phan b6
ngu6n l\Ic Clla tai chinh trong ho~t d(>ng th\Ic ti~n. B~ng vi~c t~o l~p, phan ph6i
va Slr dl,mg ~Qt cach dun~ d~ va hgp Iy cac quy tien t~, tai ch!nh tac dQng t6i
vi~c phan phoi va gop phan nang cao hi~u qua su d\lng cac nguon tai chinh eiIa
toan xa hoi, ill do tac d<)ng t&i sg phat trien kinh t€-xa hoi.
Thong qua cong C\l thu~ v6i cac muc thu~ su~t khac nhau va tru dai ve

thu€, teli chinh co vai tro djnh huOng d§u tu, di€u chinh co cftu Clla n€n kinh t€
thea cac dinh huOng phat tri€n cua nha mr6c ca ve co c~u nganh va co c~u vimg
lanh th6, kich thich ho~c h~n ch€ san xufit kinh doanh theo nganh ho~c thea san
phAm...
Thong qu~ h~~t dQn~ ph~ ph6i cac quy tien t~, d~c bi,~t la quy NSNN,
cho xay dVng ket cau h~ tang, dau tu velo cac nganh then .chot, cac cong trinh
mlii nhQn, hinh thanh cac doanh nghi~p nhel nuac, h6 trq tai chinh cho cac doanh
nghi~p ,cAn nan& dO' khuy~n khich (qua bi~n phap tfg &ia, tfg c~p ...) tfli chi~
gop phan t~o dieu ki~n thu~n lqi cho phat trien san xuat kinh doanh, gop phan
hinh thanh va hom thi~n co c~u san xu~t, co c~u kinh t€-xa hQi, dam bao cac 15'
l~ can d6i Clla on€n kinh t€, ill do thuc dAy kinh t€ phat trien va tang tnrCmg.
Tili chinh dong vai tro quan tr{Jng frong vi?c thlfc hifn cong bdng xii h~i va

giai quyit cae van dJ xii hpi

Vai tro nay duQ'c th€ hi~n thong qua vi~c su d\lng cac cong C\l thu, chi Clla tai
chinh d€ dieu chinh thu nh~p gifra cac tAng lap dan cu, giam bOt nhfrng b~t hQ}J Iy
tr?ng phful ph6i, d~ bao cong b~g trong phful ph6i va gop phc1n giili quy~t nhfrng
van de xa hQi ella ddt nuac.
Trong di€u ki~n phat tri€n kinh t€ thi truOng v6i SlJ nay sinh cit y~u nhfrng
khuy€t ~t Clla nen kinh t€ thi truOng, d~c bi~t la vS m~t xa hoi, vi~c Slr d\lng cac bi~n
phap rei chinh d€ phat huy vai tra xa hQi Clla ffii chinh nh~m dam bao xay dgng mot
xa hQi cong b~g va binh cmng co y nghIa quan tr9ng.
Trang vi~c thgc hi~n cong b~g xa hQi, thong thuOng ffii chinh dugc Slr d\lIlg
d€ tac dQng thea hai huOng: giam bOt cac thu nh~p cao va nang dO' cac thu nh~p th~p
nhfun rut ngfut khoang cach thu nh~p gifra cac tfutg lOp dan cu. Cong C\l cua ffii chinh
nha nu6c thuOng dugc sir d\lIlg d€ dieu ti~t thu nh~p la thu~ va chi tieu chinh phil.
13

1.1.2. H~ th6ng tai chinh va quan Iy nha niraC v~ tai chinh

1.1.2.1. Hf thang tal chfnh
H~ th6ng tili chinh v&i tinh chdt 1ft t6ng th€ eua cae khau tcli chinh hqp
thanh, co th€ dugc phan anh nhu sau:

H~ th8ng tai cbinh xem xet tren khia c~nh

. . • C'
hY·h
c:h u thA
.. ·e t· al
In

?

...---""""


......

\~

I"

NS.NN.\-,>
. . '.

""-/'r

"'.
.~,
~
.j

~"

,/

\, I
)~
\

-

/

/

\

>~I

Tin d

\. \,./ r

(/ TC D
h{>

G

TITC

.

'-~~.

......

...

T.GTC

/

~./

/
,
J
\

_--...,....,.~
.., ~

)

Biio h,em

f\

'~"""""4~'
"
,tjrt¥l

:

~~g

\

J ··

... :'t:..

.. '

,

.'V.....

TCDN
\

"'

.J

-.._~ ~

/

...

."Io" ....

Neu xem xet h~ th6ng ffii chinh IiI t5ng th€ cua cae luang luan chuy€n v6n
trang nen kinh t~, chUng ta co
dinh nghTa h~ th6ng ffii chinh nhu sau:

the

"H~ th6ng tai chinh la m(Jt t6ng thi bao g6m cac thj truirng tiIi chinh, cae
djnh chi tai chinh trung gian, ca
hg Icing phap If' - kjJ thugl
cae t6 chuc
quan Ij giam sat va tiiJu hanh h~ th6ng ,tid t6 chuc phlin b6 nfJU6n hrc ta; chfnh
theo thin gian
kh6ng gian rn9t each tiet ki?m
hi?u
nhat" 1•

sa

va

va

va

qua

H~ thang tsi chinh xet the.o s'F .luan chuy&i cua dong vAn

.,-

~._.. ,_ .

-.... . . -

,--'. _

-.-

...;

f 11

'.

_..--:

·r tal chinh
...

I

NgU"o-i cun gii'nl. van:
. • Chinh phu

Cae
ch~c

L.

I

j

Dang cung tZ-ng vorl

:!

.

.

"" ...//

I

r---

•

II

~;,. _._-[:.~_.~:.

i

II·
·
I

•

rung glan

to

H¢' gja Otnl1
C-3 n h a n _

J
r··
~
-,

~.

Thl trlt'ang
t~i chfnh

".~,;""

"'''''.''.'.'~.''''''~' ..":"':'''''

von:
• C:t.lin~.ph~

• C.~c·t~ t:t1.vc
• Ht;\ g la c!lt1h
• Ca nnan

~~~-~-~.,:;-:.<.:I.

HQC vi~n Tai chinh, Giao trinh !Ai chinh - ti~n t~, Nxb TAi chinh, Hci NQi 2011, tr.66

14


Tuy nhien, dil xem xet h~ th6ng ffii chinh thea cach nao thi trong qua trinh huy
dQng va phfuI b6 cac ngu6n b,rc tai chinh htiu h~ - the hi~n di;ic tnrng n6i b~t nh§t
clla tai chinh, thi vfu1 nh~ thdy S\I hi~n di~n Clla cac chit
sau day:

the

Ngan stich nha nuuc

NSNN la khiiu quan tr9ng nh§t gift vai tro chu d~o trong h~ thc3ng tfli chinh.
Ngu5n thu clla NSNN duqc l~y ill ffiQi ITnh V\Ic kinh t~ - xa h9i khac nhau, trong d6
thu€ Ia hlnh thuc thu ph6 bi€n d\Ia tren tinh cUOng ch€ 1ft chu yeu. Chi tieu Clla
NSNN nh~rn duy tri S\l t5n t~i ho~t dQng Clla be> may nha nuac va ph\lC Y\l th\Ic hi~n
cae chuc nang Clla nha nucJc.
, Chu the t:n.rc ti€p 9uan 19 NSNN la nha nuac (Chinh phu Trung uong va chinh
quyen dia phuang cac cap) thong qua cac co quan ehuc nang Clla nha nuac (co quan
tai chinh, Kho b~c nha nuoc...).
NSNN la rnQt h~ th6ng bao g6rn cac c§p ngful sach phil hQP v61 h~ th6ng
chinh quy€n nha nu&c cac cap. Tuang Ung v6i cac cftp ngful sach eua h~ th6ng

NSNN, quy NSNN dugc chia thanh: quy ngan sach clla Chinh phil Trung uang, quy
n~fuI sach cua chinh quySn c§p tinh va ttrong duong, quy ~g~ sach cua chinh quySn
cap huy~n va ttrong duong, quy ngan sach cua chinh 9uyen cap xa va ~ang duang.
De th\IC hi~n cac chilc nang, nhi~rn Y\l cua chinh quyen nha nuac cac cap, quy ngan
sach l~i duqc chia thanh nhi~u phful nha d~ sir d\lI1g cho cac lInh vgc khac nhall,
nhu: phfuI dUng cho phat tri€n kinh t€; phful dUng cho phat tri€n van hoa, giao d\lc, y
t€; phfuI dUng cho cac bi~n phap xii hQi, an ninh, quc3c phong...
£)~c

trung co ban Clla cac quan h~ trong t~o l~p va sir d\lng NSNN la
mang tinh phap ly cao g~n li~n v6i quy€n l\Ic chiOO tri ella nhfl nu&c va khong
mang tiOO hom tra tn.rc ti€p la chu y€u.
C6 clIng ban chdt yOi NSNN con bao g6rn ITnh vgc ffii chinh khac, nhu: Quy
tai chinh ngoai NSNN; Tai chinh cua cac co quan hanh chinh nha nu6c; Tai chinh
cua cac dan vi S\I nghi~p nha nuoc. Day la khau mi chinh quan trQng co vai tro ~o
I~p va sir d\lng cac quy tiSn t~ chung cua nha nuac nhk ph\lc Y\l cho ho~t dQng clla
bQ may nha nuoc va thgc hi~n cac chuc nang kinh t€ xa h9i clla nha nucJc.

- Cac guy TCNN ngoai NSNN la cac quy tien t~ t~p trung co tinh chdt d~c
thli do nhfl nuac thanh l~p, quan Iy va sir d1:1ng nh~rn cung c§p ngu6n l\lc tai
chinh cho vi~c phat tri€n kiOO t€ xii hQi. Chu the tl1)'c ti€p quan 19 cac quy TCNN
ngoai NSNN la cac co quan nha nuac duQ'c nha nuac giao nhi~m V\l t6 chilc va
quan 19 cac guy.
- Tai chinh cua cae co quan hanh chinh nha nuac co nhi~m Y\l cung c§p cae
dich V\l cong cQng cho xii hQi. Ngu6n tfli chinh dam bao cho cac co quan hanh chinh
ho~t dQng chu y€u do NSNN cAp phat tooo bQ va duqc sir d\lng d€ dUJ tri sg t6n ~i
cua b9 may nha nuac va thvc hi~n cac nghi~p V\l hanh chinh, cung cap cae djch Y\l
cong cc)ng thUQC chuc nang cua co quan harm chinh nha nuac. Chti th~ t:n.rc ti€p quan
ly ffii chinh cac co qUaIl hanh chinh nha nu&c la cae co qUaIl h8nh chinh nha nuoc.

15



- Tai chinh clia cac don vi sg n~i~p nha nu&c thgc hi~n cung c~p cae dich V\l
xii hQi cong cQng va cac djch V\l nham duy tri SlJ ho?t dong blnh thuOng cua cac
ng8nh kinh t~ quac dan. Ngu5n tai chinh clla don vi chu y~u do NSNN cftp toan bQ
ho~c mQt phAn. Tuy nhien,trong qua trlnh ho~t dOng, cac don vi S\l nghiep nay cling
co ngu6n thu IOn. Vi V?y, nha nuac co th€ cho cac don vi nay ap d\Ulg ch~ de) tv chu
,. Cb'
ve~ tai
li.iilh.

Toi chfnh doanh nghifp

Cac doanh nghi~p huy d9ng ngu6n tAi chinh d€ ti~n hanh ho~t dQng san xuftt
kinh doanh. Thong thuOng, cac doanh nghi~p co th€ ho?t dQng tren hai IInh vgc:
- LInh vgc san xu§t kinh doanh hang hoa, dich V\l phi tfli chinh, thuOng gQi la
cac doanh nghi~p san xu§t kinh doanh.
- LInh V\IC kinh doanh cac dich V\l !Ai chinh nhu cac Ngan hang thuang m~i,
Cong ty w.i chinh, Cong ty Bao hi€rn... thuOng gQi 1ft cac t5 chuc !Ai chinh trung gian
hay doanh nghi~p tai chinh.

Cac doanh nghi~p ho~t dQng kinh doanh chu y~u nh~m
Do do, ffii chinh cua cac doanh nghi~p co tinh ch§t sinh 1m.

ffi\lC

tieu 1qi nhu~.

Tili chfnh hp gia tllnh

NSNN huy dQng ngu6n l\lc tai chinh cua dan cu va cac hQ gia dlnh dum hinh
thuc thu€. Cac h9 gia dinh cllllg cap cac ngu6n ti€n nhA r6i cho cac chil th€ kinh t€ va
thj tnrOng !Ai chinh. Cac hQ gia dinh cUng co nhu cftu ti€n de th6a man nhu cAu ca
v€ v~t chftt va tinh thAn. Cac nhu c~u ti~n t~ duQ'c th6a man thong qua vi~c thgc hi~n
cac m6i quan h~ ffii chinh vo; cac khftu tai chinh khac nhau.

te

Thj trlrung tili chfnh

Thj truang 'iIi chinh la nai di€n ra cae ho~t dQng mua ban cac tai san tAi
chinh nh~m chuy€n dich van tir nguOi co kha nang cung (mg v6n sang nhfrng
nguai cful van. Co cac hinh thuc cua thj tnrOng tAi chinh nhu sau:
Thj truOng giao dich t9i san 1ft thi tnrOng rna vi~c mua ban cac tai san tai
chinh duC)'c thgc hi~n t~i rnQt dia diem C\l the, co khong gian chuyen bi~t. Vi d\l:
Thj truOng chUng khoan Tokyo, thi tnrOng chung khoan New York, ...;

Thi truOng rna vi~c mua ban cae tai san tai chinh khong dugc t\1\Ic hi~n t?i
rnQt dja di€rn C\l th€, khong co khong gian chuyen bi~t dugc gQi 1(\ thi tnrOng
khong chinh tht'rc, hay con gQi la mua ban trao tay;

ThJ

tmOng chuyen mua ban cac gi~y to' co gia ngin h~ duQ'c gQi la thj
tnrOng tien t~;

Thj truOng chuyen mua ban cac tfti san tai chinh trung va dai h~ dugc gQi
1a thi tnrOng v6n.

Cae trung gian tiJi ehinh la cac t6 chuc co ho~t dQng chli ySu la cung c~p
cac dich V\l va cac san phfun tili chinh cho khach hang de dam bao cac ho~t dQng
giao djch cua hQ thu~ Igi va hi~u qua hon so voi vi~c tv thgc hi~n tren thi
16



truCmg tai chinh. Cac trung gian tai chinh ph6 bi€n dugc gQi ten 1ft cac ngan
hang, cae cong ty tai chinh, cac c6ng ty bao hiem, cac quy dftu tu, .v.v... San
ph§m cua cac trung gian tai chinh thuCmg la: cac tai khoan thanh toan, cac tai
khoan ti~n gui, cac chUng chi d~u tu, cac hqp d5ng bao hi€m, .v.v...

r;a sa hc;z tdn$ philp If - ley thugt ella h? th6ng tiIi ehinh hi toan b9 cae quy
dinh ve pha.p Iy, ke toan, cac ho~t d9ng giao ~ich va thanh toan, c,ac quy ph~m
phap lu~t dieu chinh hanh vi cua nhUng chu the tham gia van h~ thong tai chinh.
Hgp thanh co sa h(;1 tfing phap I;' - ky thu?t cua h~ th6ng tai chinh, baa g6m:
Cae quy dinh v€ giaa dich: Cac quy dinh nay do nha nuac ban hanh. N6
xac dinh cac quy trinh thu 1\1c giao dich chu§n m\lc d€ cho cae ben can Cll van
d6 rna th\lc hi~n;
H~ th6ng k6 toan: La ffiQt trong nhUng be> ph~n quan tr9ng trorig co
t§ng phap Iy - ky thu~t eua h~ th6ng tai ehinh;

sa h~

H~ th6ng cac van boo phap lu~t di€u chinh van tUng lo~i d6i tugng quOO
Iy trong IInh V\IC tai chinh, nhu: Lu~t NSNN, cac Lu~t thu€, ...

Cae 16 chue quan iy, tliJu hanh hf, th6ng fiJi chinh la cac t6 chuc nha nuac
da: duge xac I~p trong Hi€n phap ho~c cac t6 chilc dugc nha nuac uy quy€n thea
quy dinh eua phap lu~t. Sv khae bi~t gifra cae qU6e gia v€ cae t6 chile quOO Iy,

di€u hanh h~ th6ng tai ehinh la (] lo~i co quan va s6 lugng cae co quan duqe nha
nuae uy quy€n quOO Iy, di€u hOOh h~ th6ng tai ehinh eua d~t nuae do.

1.1.2.2. Qllon lj nha nuuc vJ tai chinh
Khainifm
Quan Iy nha nuac v€ rei chinh la S\l tae dQng Clla h~ th6ng cac co quan eua
nha nuac d€n qua trinh huy dQng va phful ph6i cac ngu5n IlJc tAi chinh d€ thvc hi~n
cac ffi\lC tieu phat tri€n kinh t€-xa hQi cua qu6c gia.
Thvc ch~t Clla quan Iy nha nuac v€ ffii chinh 1ft qua trinh xay d\II1g cac khung
phap 1y trong IInh vgc tai chinh, t6 chuc I~p k€ ho~ch, di€u hanh va ki€rn soat cac
ho~t dQng thu chi rei chinh cua nhft nuac mQt cach hi~u qua.
.

17



QUaD Ij' Dha

DllO"C v~ Tid

chinb

\.

. .. ---'-a~dfem-'---

A.

'.

cac{QNN
'PhIJung thU't:thl/c hi~n eN

-

.._-'" .• _'-.-oc:----:'-:.~_,...,
..:""'_........

I

• QlHCNN
·St! tham giacua h~th5ng

,.~

.'

I

<.

;!.

~,llJctieu

.~

"':.

-Ky Ju~ttajchinh

.
/

·Hi~u

qua
'-,,--.. eDam baohQ9t-cQng

JO./, •• -­

~................. ~---;:--_--:~ .."..--..,..


.....

.~ l:lfcaf..J.


(

/'/- "'HuV dQn.;, T~p trung- -" _

t61 da va:iJ dl}ng hi~
\.

\\

Niuyent§c

danchu
·Hieu qua
-Thong nhat
-Cong khai" minh ~ch
.~p trung

qua nguon i!lc
) }
·Co.ng b~ngr tt; chij va
¥
l'
.~ khu'ien khich / \

----------

N9i dung quan lj nha nuuc vi tai chinh

Dga vilo cac ne>i dung cong tac quan ly va viec sir dl)ng k€t hqp cac cong
C\l trong quan ly nha nuac v€ tai chinh, thi nQi dung quan ly nhcl nu6c v€ tai
chinh bao gam ~
(i) So~ thcio va ban hanh cac van ban quy ph~m phap lu~t
phap Iy cho quan ly nha nu&c v~ tai chinh;

(ii)

de lam sa
CO'-

Ke ho~ch hoa qua trinh phat tri~n cua m6i n~imh, m6i linh v,Vc mQt

cach khoa hQc. f)ay lit cong Cl) quan trQng de Dba nuac to chuc quan If nen kinh
ta trong dAi h~, trung h~n, va ng~n h~. Thong qua do nh~m xac dinh khci nang,
nhu cAu v~ bii <:hinh da~ (mg cho cac m\lc tieu phat triSn dfi xac l?p trong rung
thai gian cua moi lo~i ke ho~ch do;
(iii)

T6 chilc be> may nha nuac ve quan 1y tai chinh, phan cong, phful cdp

trach nhi~m, quy~n h~n trong qmin ly nha nuac giua cac cdp, cac nganh, cac dan
vi rne>t each dong be>, hQ'P Iy;

(iv) Chi d~o, huOng dan cac co quan, dan vi cAp dum th\lC hi~n dung, dii
cac nhi~m V\) quan ly tai chinh da duQ'c phan cong, phan cdp; ThuOng xuyen
theo doi va danh gia k€t qua thgc hi~n nhi~m V\) quan Iy tAi chinh cua cac t6
chuc, dan vi; kip thai di~u chinh nhiing bdt hqp ly cua co ch€, chinh sach va lu~t
phap tai chinh dam bao hi~u qua cao trong vi~c phan b6 cac ngu5n l\lc tai chinh
.
.
cua quoc gla;
:..

(v)

T6 chuc ki~m tra gi8.m sat tinh hinh th\lc hi~n cac ky lu~t tai chinh,

qua do kip thai xu ly nhiing biSu hi~n l~ch l~c, vi ph~m trong vi~c huy dQng va
sir d\lng cac ngu5n l1}c tai chinh kham hi€rn ctia xa hQi.
18

Nhi~m v~ quan Ij nllQ nUde vJ tili chfnll

D\Ia tren nhUng nhi~m Vl) C\l the rna nhil nuac phai thvc hi~n thea tUng
IInh vgc, thi nhi~m V\l quan 11' nhfl nuac v€ tai chiOO baa g5m:
­
(i) Qulm ly t~p trung th6ng OO§t va thlJC hi~n phan c§p hQP ly ngu6n
l\Ic Clla NSNN, dam baa thgc hi~n th\Ic hi~n cac chuc nang, OOi~m V\l Clla OOa
nuac;
(ii) Quan Iy 1100 V\IC thu€ va hai quan, dam bao huy d9ng ngu6n thu t6i
da, thu dung, thu du, thu kip thai, dap Ung nhu c§u chi tieu cua OOa nuac;
(iii) Quan Iy qua triOO phan ph6i, e§p phat cac ngu6n IlJc tai chinh, dam
bao sir d\lng hi~u qua cac ngu5n Ivc tai chinh va tai san qu6c gia;
(iv) Qum 11' ch~t che cac khoan chi d§u tu phat tri€n ttl ngu5n tai chinh
nha nuac, sir d\l~g ti€t ki~m, tranh lang phi va ch6ng tham nhiing d6i v6i chi d§u
tuXDCB;
(v) Qum Iy va ng nuac ngoai, ng ehinh phll va nq qU6c giai trong gi&i
h~n an toan; dam bao sir dl)ng hi~u qua ngu6n v6n yay de d§u tu phat tri€n kinh
t€-xa hQi

(vi) Qum ly tai chinh doaOO nghi~p nha nu&c va doanh nghi~p clla cac
thaOO ph§n kinh t€, dam bao hi~u qua, nang cao suc c~nh tranh va nang cao nang
l\fc tai chiOO doaOO nghi~p;
(vii) Quan Iy thj trubng tai chinh va thj tnrbng dich V1) tcli chinh, phathuy
vai tro Clla thj trubng tai chiOO trong vi~c huy dong cac ngu6n l\Ic tai chinh cho
phat trien kinh t€-xa hQi; dam bao an niOO tai chinh qu6c gia;
(viii) T6 cht'rc ki€rn tra, gifun tinh hinh th\Ic hi~n cong tac k€ toan; t6 chuc
th\lc hi~n kiem toan qua trinh huy d<)ng va phan b6, SU d\lng hi~u qua cac ngu6n
l\lc tai chinh cong;
(ix) T6 chilc thanh tra, ki€rn tra, giam sat d6i vai qua trinh huy dQng,
phan ph5i, sir d\lng cac ngu6n Igc tai chinh, th\Ic thi phap lu~t nha nu&c va ky

lu~t tfti chinh.
J)~c t/iim eila quiin lj nhd nlr6'c vi tiii ehfn/z

Quan Iy nha nuac v~ mi chinh co d~c diem:
- Quful 19 tili chinh la rnQt lo~i qum Iy hanh chinh nha nu&c
- Qum 19 tili chinh duQ'c th\lC hi~n boi ffi9t h~ th6ng cae co quan cua nha nuac
va tuan thli nhUng quy ph~ phap lu~t clia nha nuac.
- Quful 19 tili chinh 1ft mQt cong C\l va phuang thuc quan trQng trong vi~c huy
d<)ng cac ngu6n IlJc tili chinh va phan b6 no nhfun thlJc hi~n cac chuc nang, nhi~m Vl,l
cua nhft nu&c d5i v6i xa hQi.
M{lc tieu eua qudn lj nhd nu6'c vi toi ehinh

19



M\lc tieu tang quat ciia qU8n Iy nha nuae ve tai chinh la t~o ra S\l can d6i va
hi~u qua cua Uli chinh, ~o ra rnoi tnrOng ffii chinh thu~ 191 cho S\l fin dinh va jJhat
tri~n kinh t€-xa hQi nh~m th\lc hi~n cae fi\lC tieu chien lugc phat tri€n kinh te-xa hQi
Clla d§t nu­

D€ thgc hi~n duQ'c m\lc tieu tang th~ Clla quan ly nha nu&c v~ tai chinh, c§n
qU8n tri~t cac m\lc tieu C\l
sau:

the

- Dam bao hi~u qua ho~t dQng cho cac co qUaIl don vi thuQc h~ th6ng quan 1y
nha nu6c trong viec cung c§p hang hoa dich V\l cong v6i ngu6n hlc tai chinh th§p

nh§t.
- Dam bao kY

lu~t

mi kh6a

- Dam bao hi~u qua huy dQng va phan b6 ngu6n l\lc tai chinh
Mu6n quan Iy nha nu&c v€ rei chinh hi~u qua, c§n d~t ra cae yeu cAu quan Iy
sau day:
- Huy dQng hQP Iy cac ngu6n 19c tai chinh d~ sir d\lI1g nhAID van giai quyet
cac nhi~m V\l quan trQng, dUng vo; chuc nang cua nha nuac. Sir d\lI1g ~p trung cac
ngu6n 19c t<\i chinh cho cac m\lC tieu Uti tien trong chien lugc phat tri~n kinh t€-xa
hoi cua quac gia.
- Dam bao cong bfuIg trong phan ph6i thu nh~p cua n€n kinh t€, ~o nen sg
c~ tranh binh dfuIg tren thi tnrOng.
- Nang cao hi~u qua sir d\lng ngu6n l\lc tai chinh
trong cac dan vi trgc tiep sit d\lI1g ngu6n l\l'c t<\i chinh.

a tfun VI rna va hi~u qua

- Phat huy vai tro chii dQng, sang staoj va nang cao trach nhi~m cua cac don vi
tn!c ti~p sir d\lI1g ngu6n l\lc tai chinh cua dAt nu<1c.
- Nang cao nang l\lc, hi~u qua cua bQ may quan ly nha nu6c d€ nang cao chftt
IUQ11g dich V\l congo
Nguyen tdc clia quan IY nha nude vi tdi chinh

D€ quan ly nha nuae v~ tai chinh d~t hi~u qua c~n quan tri~t cac nguyen t~c
sauday:
- Nguyen w.c t~p trung dan chu

Day 18. nguyen tic co ban Clla t6 chilc nha nuac va cling 13. nguyen tic qUaIl
trQng trong quan Iy nhA nuac v€ tai chinh. Nguyen w.c nay doi hoi vi~c huy dQng cac
nguan Igc tai chinh cua xa hQi phai dugc ~p trung th6ng nhat d€ th\lc hi~n cac ffi\lC
tieu chung cua qU6c gia. Tuy nhien, trong qua trinh huy dong phan ph6i va sir d\lIlg
cae ngu6n Igc tfli chinh cling chu y d~n vi~c phat huy dan. chu d~ kich thich cac ti~m
nang va sang ~o ella cae dan vi, dia phuong va co sa trong vi~c khai thac cac ngu6n
I\lC !Ai chinh d~ th\lc hi~n nhi~m V\l cua tUng dan vi rnQt each hi~u qua.
- Nguyen W.e hieu qua

20


Hi~u qua 18. nguyen cic quful Ii' tfli chinh quan tr9ng. Ngu6n 19c ffii chinh cua
dfit nuoc luon luon co h~. Vi v~y, de th\IC hi~n cac OOi~m Vl). phat tri€n kinh t€-xa
hOi vi m\lc tieu chung cua ddt nuO'c cAn sir d\Ulg ngu6n l\Ic tai chinh mOt each hi~u
qua.

- Nguyen mc th6ng OO§t
Th6ng OO§t la tuan thu nhUng quy dinh chung tit tren xu6ng dum, tit Trung
uang t61 cac dia phuong, oofun dam bao tinh cong bfu1g, binh dfulg va hi~u qua trong
viec huy d9ng va su d\lng cac ngu6n Igc ffii chinh.
-Nguyen cic cong khai, minh b~ch
Cong khai va minh b~ch la mOt chuful mgc qllan trQng trong vi~c hOi nh~p
kinh t€ va hQi nh~p tili chinh qU6c t€. Vi v~y, cAn phai cong khai minh b~ch trong
quan ly tID chinh de chu dOng hOi nh~p ffii chinh tharm cong.
1.1.2.3.

rJ chtrc bp may quan lj tai chinh d nuO'c ta

Quful 19 tai ehinh Ia mQt lo~i quan Iy harm chinh OOa nuac, dugc th\Ic hi~n bOi

mQt h~ th6ng cac co qUaIl ?ua nha nuac va tuan thu OOfrng 'l,uy ph~ phap lu~t cua
nha nuac. Ben c~oo do, de vi~c quan Ii' tai chinh va h~ thong tai chinh quac gia
hi~u qua c§n co S\I phan cong, phan cdp cho cac co quan, t5 chuc khac cua OOa
nuO'c phil hgp v6i chuc nang, nhi~m Vl). trong tirng thai kY.
D\la tren nen tang phap 1y cua Hi~n phap dang co hi~u 19c thi hanh, co
cfiu t6 chuc bQ may quan ly tai chinh a~mac ta hien nay, bao g6m:
1) Qu6c hpi

Qu6c HOi la co qUaIl duy nh§t co quy€n l~p hien va l~p phap; Qu6c hQi quy€t
dinh nhUng chinh sach co ban v€ d6i nQi va d6i ngo~i, nhi~m Vl). kinh t~ - xa hQi,
qu5c phong, an ninh cua ddt nu6c, nhUng nguyen cic chi'! y~u ve t6 chuc va ho~t
dQng cua bO may OOa nuac, v€ qUaIl h~ xa hQi va ho~t dOng cua cang dan; QuAc hOi
thl,lc hi~n quy€n giam sat t6i cao d6i v6i toan bQ ho~t dQng cua Nha nuac?
Trang 1100 Vl!C tai chinh, thdrn quy€n cua Qu6c hOi la: "Quy€t dinh chinh
sach tai chiOO, ti€n t~ qU6c ~ia; quy€t dinh dl,l toan NSNN .va phan b6 ngan sach
trung uang, phe chuan quyet toan NSNN; quy dinh, sua doi ho~c bai b6 cac thfr
thu~;,,3.

2) Chinhphii

Chinh phil la co quan ch§p hanh cua Qu6c HQi, co quan hanh chinh nha
nuac cao nh§t cua nuac CQng hoa xa hOi chu nghia Vi~t Nam. Chinh phil th6ng
nh~t quart ly vi~c thl,lc hi~n cac nhi~m V\l chinh tri, kinh t€, xa hQi, qU6c phong,
an ninh va d6i ngo~i eila nha nuac; baa dam hi~u Igc eua bQ may nha nuae tit
trung uang d€n co sa; bao dam vi~c ton trQng va chfip hanh Hien phap va phap
lu~t; philt huy quy€n lam chu cua nhan dan trong Sl,l nghi~p xay d\1llg va bao v~
2
J

DiSu 82 Hien phap nuac CQng hoa xa hQi chu nghia Viet Nam sUa dOi 2001

Khoan 4 Di!u 84 Hien phap nu6c CQng hoa xii hQi chti nghia Vi~t Nam sUa d6i 2001


21


T6 quac, bao dam 6n dinh va nang cao dai sang v~t ch§t va tinh th~n cua nhan
dan4.
A

Tmch nhi~m C\l

the cua Chinh phu trong IInh V\lC mi chinh:

- Th6ng nhAt qufm 1:9 viee xay dlJIlg, phat tri~n nSn kinh t€ quae dan, phat
t.,.,
• ,
d \Ie,}' ·"e, ldh oa h QC \'a cong ngh.l~, cae rl·
h
1'
trien vati 110a,
giao
~!C"'.L ''\1 cong; quan ..y
va bao dam sir d\lng co hi~u qua tai san thuQc sa hfru toim dan; thgc hi~n k~
ho~eh phat tri~n kinh t€-xa hQi va NSNN, ehinh saeh tai ehinh, tiSn t~ quae gia;5.
7

•

• A

,

V

fA

'A

A

,

A

7

J.

- Trinh Quac hQi dV toan NSNN, dlJ ki€n phan b6 ngan sach trung uang
va muc b6 sung ill ngan sach trung uang cho NSDP, t6ng quy€t toan NSNN
hang nam; t6 chuc va di€u hanh th\Ic hi~n NSNN duqc Qu6c hQi quy€t djnh;
- Quyet dinh chinh sach C\l th€, cac bi~n phap v€ tai chinh, ti~n t~, ti€n
luang, gia ca;
- Th6ng nhAt quan Iy va su d\lI1g co hi~u qua tai san thuQc sa hfru toim
dan, tai nguyen qu5c gia; thi hanh chinh sach ti€t ki~m; th\Ic hi~n chuc nang chu
sa hfru phfuI van eua Nha nuae t~i doanh nghi~p co van nha nuae theo quy dinh
eua phap lu~t6.
3) Hpi t/bng nhan dan

IIDND quy€t djnh nhfing ehu truon~, bi~n phap qu~ trong ~~ phat huy tiS~
nang clla dia phuong, xay d\lIlg va phat trien dja phuang ve kinh te-xa hQi, cung co
quae phong, an ninh, khong ngUng cli thi~n dffi san~ v~t chAt va tinh thfuI eua nhan
dan dia phuong, lam tron nghTa Vl) cua dja phuang doi vo; ca nuac.
IIDND th\lc hi~n quyfu gifun sat d6i v61 ho~t dQng cua ThuOng trgc IIDND,
UBND, Toa ful nhan dan, Vi~n ki~m sat nhan dan cUng c§p; gifun sat vi~c th\lc hi~n
cac ngh! quyet cua IIDND; gifun sat vi~c tuan thea phap lu~t cua co qUaIl nha nuac,
t6 chuc kinh t€, t6 chuc xa hQi, dan vi vii trang nhan dan va cua cong dan a dja
phuang7•
Trach nhi?m Ctl thi cua HDND cdp tinh trong lmh v¥c tiJi chinh:

- Quy€t dinh quy ho~eh, k€ ho~eh dai h~ va hang nam vS phat tri€n KT-XH,
su d\lIlg dAt dai, phat tri~n nganh va,quy ho~eh xay d\ffi~, p~at tri~n do thi, non~ thon
trong ph~ vi quan ly; IInh V\lC dau tu va quy rna von dau ill thea phan cap cua
Chinhphu;
- Quy€t dinh dt! toful thu NSNN tren dia ban; dt! toful thu, chi NSBP va phan
b6 d\l toan ngan sach cAp minh; phe chuful quy€t tOM NSDP; quy~t djnh cac chu
tnron~, bi~~ phap tri€n khai thl)'e hien NSDP; diSu ehinh dl)' toful NS~P trong truOng
hQP can thiet; gifun sat vi~c th\lc hi~n ngan sach eta duQ'c IIDND quyet djnh;

Di@u I L$ TO chfrc Chinh phti sa 32/200l/QHI 0
s Khoan 4 Di~u 8 Ll$ TO chirc Chfnh phu 3212001/QHIO
6 Khoim 4, S, 6 E>i~u 9 Lt$ TO chfrc Chfnh phu sa 321l00I/QHI 0
7 Bieu I Lu~t TO chlrc lIDND va UBND sA 1112003/QHII
4

sa

22

- Quy€t diM vi~c phan cftp ngu5n thu, nhi~m
dia phuong thea quy dinh eua Lu~t NSNN;

Vt;1

chi cho tUng c~p ngan sach (;

- Quyet djnh fuu phi, l~ phi va cac khoan dong gop cua Man dan va muc huy
dQng v6n thea quy dinh cua phap lu?t;
- Quy€t djnh bi~n phap thgc hanh ti€t ki~m, chang lang phi, chang tham
nhUng, eh6ng buon I~u va gian l~ thuong m~i8.
Trach nhi?rn Cl:l thi cua HDND cap huy?n trong lfnh v¥c tai chinh:

- Quyet djnh k€ ho~ch phat trien kinh t€-xa hQi hang nfun; chi'! truang, bi~n
phap v~ xay dlJIlg va phat tri€n kinh t€ hgp tac xa va kinh t€ hQ gia dinh a dia
phuong;
- Quy€t diM dg toan thu NSNN tren dia ban; d\I toan thu, chi NSBP va phfu1
b5 dg tOM ngansach clp mlnh; phe chufuJ. quy€t tOM NSBP; quy€t dinh cac chli
truang, bi~n phap tri€n khai thgc hi~n ngan sach; di~u chinh dg toan NSDP trong
tnrang hgp cfut thi€t; giarn sat vi~c th\l'c hi~n ngan sach da: dugc HDND quy€t djnh;
- Quy€t djnh bi~n phap thgc hanh ti€t ki~m, chang lang phi, chang tham
nhung, ch5ng huon l~u va gian l~ thuang m~i9.
Trach nhi?m c¥ thi cua HDND cap xii trang lfnh v¥c tai chinh:

- Quy€t djnh bi~n phap thgc hi~n k€ hOc;lCh phat tri€n kinh t€-xa hQi hang nam;
k6 ho~ch sir d\lng lao dQng eong ich hang nfun; bi~n phap th\IC hi~n chuang trinh
khuy€n nang, khuy€n lam, khuy€n ngu, khuy€n cang va chuy€n d5i co c~u kinh t€,
cay trang, v~t nuoi thea quy ho~ch chung;

- Quyet diM dlJ toan thu NSNN tren dia ban; d\l tOM thu, chi NSDP va phan
b5 dg tOM ngan sach c~p mlnh; phe chufuJ. quy€t tOM NSDP; cae chli truang, bi~n
phap d€ trien khai th\lc hien NSBP va di€u chinh d\l toan NSBP thea quy dinh eua
phap lu~t; giarn sat vi~c thgc hi~n ngan sach da: dmlc HDND quy€t dinh;
- Quyet dinh bien phap th\Ic hanh ti€t ki~m, ch5ng lang phi, ch6ng tham
nhUng, ch5ng buon l~u va gian l~ thuang m~i 1o.
4)

Uy ban nhan dan

UBND do lIDND b§u la co quan chAp harm eila HDND, co quan hanh chinh
nha nu6c a dia phuong, chiu Wch nhi~m tnrac I-IDND cling cap va co quan nha
nuac cap tren. UBND chiu Weh nhiem chap harm Hi€n phap, lu~t, cae van ban cua
co quan nha nuac cAp tren va nghi quy€t cua I-IDND cling cftp nhb baa dam thlJc
hi~n chli truang, bi~n phap phat tri€n kinh t€-xa hQi, cung c6 quac phong, an ninh va
th\IC hi~n cac chinh sach khac tren dia ban.

sa

Cae Khoim I, 3,4, 5, 7 Dieu 11 Lu~t T6 chuc l-IDND va UBND 1112003/QHII
Cae Khoan I, 3, 5 E>i~u 19 Lu~t TO chlrc HDND va UBND llllOO3/QHli
to Cae Khoful 1,2, 7 Dieu 29 Lu~t T6 ch(rc HDND va UBND sA 11f2003/QHl1

8

9

sa

23

UBND th\Ic hi~n chuc nang qufm ly nha nuoc a dia phuong, gop phan baa
dam S\I chi d~o, qmin IY th6ng nhAt trong bQ may hanh chinh nha nu&c ill trung uang
to; co S&ll.
.
Trach nhi~m qJ thi cUa UBND cap tinh:
V"
d\tug quy h110~Ch"
J..-" ph'
." ~ar.u.
lr· h t"e-xa h"'h
- ..t)..ay
1 tong tie
at men
££91, ph'
. .at tnen ngarl.
. . ., ph'
. .at
tri~n do thi va nang than trong ph~ vi qu8n ly; xay dvng k€ ho~ch daj h~ va hang
nam phat tri~n kinh t€-xa h9i cua tinh trinh IIDND thong qua d~ trinh Chinh phti
phe duyet;
~

~

~,

~

A

-

-A

va

- Tham gia v6i cac bQ, nganh trung uang trang vi~c ph8n vUng kinh t€; xay
dlJIlg cac chuang trinh, d\I an ella he), nganh trung uang tren dia ban tinh; t6 ch(rc va
ki~m tra viec th\Ic hi~n cac nhi~rn Y\l thuQc chuang trinh, d\l an dugc giao;
- L~p dv toan thu NSNN tren dia b~; l~p d\l toan thu, chi NSPP; l~p
phuang an ph8n b6 d\l toan ng8n sach cua cap minh trinh lIDND cling cap quyet
dinh; l~p d\l toan di€u chinh NSDP trong tnrOng hgp cAn thi~t; quyet toan NSDP
trinh I-IDND cling cAp xem xet theo quy diM ctia phap lu~t;
7

- Chi d~o, ki~m tra cO' quan thu€ va co quan duQ'c Nha nuoc giao nhi~m Y\l
fuu ngan sach ~i dia phuong thea quy dinh cua phap 11$;
- Xay dvng d€ an thu phi, Ie phi, cac khaful dong gop eua nh8n dan va rouc
huy dong v6n trinh I-IDND quy€t dinh;
- Xay d\l11g d~ an ph8n cAp chi d~u tu xay d\l11g cac cong trlnh k~t cAu h~
tang kinh t€-xa hQi cua dia phuong thea quy dinh cua phap lu~t d€ trinh IIDND
quy~t dinh; t6 chfrc, chi d~o th\Ic hi~n d~ an sau khi duQ'c HBND thong qua;
- L~p quy d\l trCt tili ehinh thea quy dinh eua phap lu~t trinh IIDND cung c§p
va baa cao co quan tili chinh cAp tren;
- Th\IC hi~n quy~n d~i di~n chu sa hfru phan v6n gop Clla Nha nu&c t~i doanh
nghi~p va quy~n dc;li di~n chu sa hfru v~ dAt dai tc;li dia phuang thea quy dinh cua
phap lu~tI2_

- Xay dlJIlg k€ ho~ch phat tri€n kinh t~-xa hQi hang nfun trinh IIDND cting
cap thong qua d€ trinh UBND cftp tinh phe duyet; t5 chilc va ki€m tra vi~c th\lc bien
k€ ha~ch do;
- L~p dg toan thu NSNN tren dia ban; dg toan thu, chi NSDP, phuong an
phan b6 d\I toan ngan sach clp minh; quy~t toan NSDP; l~p d\I toan dieu chinh
NSDP trong tnrang hQ'P can thi~t trlnh IIDND cimg cAp quy~t diM va bao cao
UBND, co quan tili chinh cAp tren tn,rc tiq,;
- T6 chuc th\IC hi~n NSDP; huang dful, ki€rn tra UBND xa, thi trdn xay dlJIlg
va th\lC hi~n ngan sach va ki€rn tra nghi quy€t cua IIDND xa, thi trfut v€ th\lc hi~n
NSDP thea quy dinh cua phap lu~t;
11
12

sa

Dieu 2 Lu~t TO chtic HDND va UBND 11f2003/QHll
Dieu 82 Lu~t TO ch(rc I-IDND va UBND sa 1If2003/QHI 1

24