Đề Tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện

Học viện chính trị khu vực I

phần mở đầu
1.Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc một cách có hiệu quả là
một trong những mục tiêu quan trọng mà Đảng và Nhà nớc ta
đặt ra. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi tiêu cực ngày
càng nảy sinh, tệ tham nhũng đang trở thành quốc nạn trong
các cơ quan nhà nớc thì công tác kiểm soát chi ngân sách
nhà nớc qua Kho bạc đảm bảo các khoản chi ngân sách đợc
thực hiện đúng đối tợng, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế
độ của Nhà nớc thực sự là vấn đề cần thiết hơn bao giờ hết.
Kho bạc Nhà nớc với chức năng cơ bản là kiểm soát chi
ngân sách nhà nớc. Kho bạc Nhà nớc ra đời và hoạt động đÃ
đạt đợc những thành tựu đáng kể, ngày càng khẳng định
vị trí, vai trò của mình trong hệ thống tài chính, góp phần
vào sự nghiệp chung của cả nớc. Tuy nhiên trong quá trình
thực hiện, vẫn còn những hạn chế nhất định cần đợc sửa
đổi, bổ sung và hoàn thiện.
Trong phạm vi lĩnh vực công tác, với những kiến thức đợc
học tập tại trờng Học viện chính trị Khu vực I và kinh nghiệm
thực tế tại địa phơng, tôi lựa chọn đề tài: " Một số giải pháp
nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn
huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa " làm luận văn tốt nghiệp
lớp cao cấp lý luận chính trị khóa học 2005-2006.
2.Mục đích nguyên cứu
Khái quát những qui định chung về quản lý ngân sách
Nhà nớc và hoạt động của Kho bạc nhà nớc trong công tác
kiểm soát chi ngân sách Nhà nớc.
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách trên
địa bàn huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh Hóa.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

1


Học viện chính trị khu vực I

Nguyên nhân và giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trong thời gian tới.
3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc
qua Kho bạc ở huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh Hóa từ khâu
tiếp nhận dự toán, nội dung kiểm soát và qui trình cấp phát
thanh toán. Số liệu nghiên cứu là 5 năm ( Từ năm 2001 đến
năm 2005). Đề ra giải pháp có giá trị trong 5 năm tiếp theo
( 2006-2010).
4. Phơng pháp nghiên cứu:
Phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của
Chủ nghĩa Mác Lênin, phơng pháp tổng hợp, phân tích,
nghiên cứu số liệu....
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, Luận văn bao gồm 3
chơng với nội dung cụ thể nh sau:
Chơng I: Những qui định chung về quản lý ngân
sách nhà nớc và hoạt động của Kho bạc Nhà nớc trong
công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc.
ChơngII: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân
sách nhà nớc ở Kho bạc huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh
Hóa.

Chơng III: Các giải pháp nâng cao chất lợng công tác
kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện
Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

2


Học viện chính trị khu vực I

Chơng I
Những qui định chung về quản lý ngân sách Nhà nớc và hoạt động
của Kho bạc nhà nớc trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc.

I- Một số qui định chung về quản lý ngân sách nhà nớc

1 - Bản chất ngân sách nhà nớc
Điều1 Luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 nêu rõ:
" Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc
đà đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc
thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của Nhà nớc ".
Theo hình thức biểu hiện và ở trạng thái tĩnh, ngân
sách nhà nớc là một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà
nớc trong một khoảng thời gian nhất định, thờng là một năm.
Về mặt thực chất và ở trạng thái động, ngân sách nhà
nớc là kế hoạch tài chính vĩ mô và là khâu tài chính chủ
đạo của hệ thống tài chính nhà nớc, ngân sách nhà nớc phản

ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể trong xÃ
hội, phát sinh khi Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài
chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
2 - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc
Theo luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11: Ngân
sách nhà nớc đợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân
cấp quản lý, gắn trách nhiệm với quyền hạn.
Ngân sách nhà nớc gồm: Ngân sách trung ơng và ngân
sách địa phơng.

Ngân sách địa phơng bao gồm ngân

sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân
và ủy ban nhân dân.
Phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc đợc
chia ra thành: Nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ơng và
nhiệm vụ chi của ngân sách địa phơng .
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

3


Học viện chính trị khu vực I

ở mỗi cấp ngân sách nhiệm vụ chi bao gồm : Chi đầu t
phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ gốc và lÃi các khoản tiền
vay theo qui định của pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài
chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dới.

3 - Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong
việc quản lý chi ngân sách nhà nớc
Đợc qui định cụ thể ở điều 52 Nghị định 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 của Chính phủ cho các cơ quan, cá nhân:
Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nớc, cơ quan nhà nớc ở trung
ơng và địa phơng, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách,
ngời phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử
dụng ngân sách
II - Vai trò, chức năng của Kho bạc Nhà nớc trong công tác kiểm
soát chi ngân sách nhà nớc

1 -

Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách

Nhà nớc
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nớc là
mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nớc và của mọi cấp, mọi
ngành. Việc quản lý, kiểm soát, cấp phát và sử dụng các
khoản chi thuộc ngân sách nhà nớc phải đảm bảo có kế
hoạch, đúng mục đích, đúng định mức, tiết kiệm và có
hiệu quả.
Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc là một qui trình
phức tạp, kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân phối kinh phí
đến cấp phát thanh toán, sử dụng và quyết toán kinh phí, có
liên quan đến tất cả các bộ ngành, địa phơng và các cấp
ngân sách. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà tiêu
cực ngày càng phát sinh, quan liêu, tham nhũng đang trở
thành vấn đề quốc nạn thì việc kiểm soát chi ngân sách
nhà nớc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc dựa trên cơ sở căn cứ vào
những qui định của Luật ngân sách nhà nớc đà mở ra thời

kỳ mới, thay đổi sâu sắc về chất trong công tác quản lý và
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

4


Học viện chính trị khu vực I

sử dụng ngân sách nhà nớc, hạn chế thấp nhất thoát tài sản,
tiền của của Nhà nớc.
Cùng với sự đổi mới toàn diện, căn bản của Nhà nớc trên
tất cả các lĩnh vực, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc
cũng đợc thay đổi, nâng cao hiệu quả sử dụng của ngân
sách nhà nớc. Vai trò, trách nhiệm của Kho bạc Nhà nớc càng
đợc khẳng định, góp phần quan trọng vào việc quản lý quỹ
ngân sách nhà nớc.
2 - Vai trò, chức năng của Kho bạc Nhà nớc trong
công tác kiểm soát chi ngân sách
Kho bạc nhà nớc là tổ chức trực thuộc Bộ tµi chÝnh cã
nhiƯm vơ gióp Bé trëng Bé tµi chÝnh thực hiện chức năng
quản lý nhà nớc về quỹ ngân sách nhà nớc ( Bao gồm cả quỹ
ngoại tệ tập trung của Nhà nớc), quỹ dự trữ tài chính Nhà nớc;
tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, huy động vốn cho đầu t phát
triển.
Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính
phủ qui định việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc là trách
nhiệm của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nớc các cấp. Một
trong những chức năng, nhiệm vụ cơ bản giao cho ngành
Kho bạc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, đó là tổ chức thực

hiện chi ngân sách nhà nớc, kiểm soát thanh toán, chi trả các
khoản chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn theo qui định của
pháp luật. Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nớc phải đợc
kiểm tra, kiểm soát trớc, trong và sau quá trình cấp phát
thanh toán.
3 -

Nội dung kiểm soát, thanh toán các khoản chi

Ngân sách Nhà nớc
3.1 Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng
xuyên

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

5


Học viện chính trị khu vực I

Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng xuyên cần
phải nắm vững nguyên tắc quản lý; điều kiện cấp phát;
hình thức chi trả thanh toán theo qui định tại thông t
79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính.
Về nguyên tắc: Tất cả các khoản chi ngân sách phải đợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán,
có trong dự toán, đúng chế độ tiêu chuẩn định mức, đợc
thủ trởng đơn vị quyết định chi. Trong quá trình quản lý,
cấp phát, quyết toán nếu chi sai phải thu hồi. Mọi khoản chi
đợc hạch toán bằng đồng Việt Nam.

Điều kiện chi trả, thanh toán:

ĐÃ có trong dự toán

chi ngân sách nhà nớc đợc giao, trừ các trờng hợp theo qui
định của pháp luật;

đúng chế độ, tiêu chuẩn, định

mức chi ngân sách nhà nớc do cơ quan nhà nớc có thẩm
quyền qui định; ĐÃ đợc cơ quan tài chính hoặc thủ trởng
đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc hoặc ngời đợc ủy quyền
quyết định chi; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán.
Hình thức chi trả, thanh toán ngân sách nhà nớc:
Chi trả thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nớc; chi trả,
thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền
Phơng thức chi trả, thanh toán: Việc chi trả, thanh
toán đợc thực hiện dới hai hình thức cấp tạm ứng và cấp
thanh toán, ngoài ra trong những trờng hợp cụ thể theo qui
định của pháp luật còn thực hiện tạm cấp kinh phí ngân
sách nhà nớc .
3.2

Kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân

sách nhà nớc về đầu t xây dựng cơ bản
Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu t xây dựng cơ
bản: Kiểm soát thanh toán vốn qui hoạch, kiểm soát thanh
toán vốn chuẩn bị đầu t, kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị
thực hiện dự án, kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu t.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

6


Học viện chính trị khu vực I

Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu t gồm: Kiểm
soát thanh toán vốn xây lắp; kiểm soát thanh toán vốn thiết
bị; kiểm soát thanh toán chi phí khác.
Mục lục ngân sách phát sinh ở nội dung này từ mục 147
đến mục 150.
Tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn thực hiện
đầu t gửi một lần đến Kho bạc gồm có:
- Tài liệu do chủ đầu t gửi đến.
- Kế hoạch do cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nớc Trung ơng, cơ quan Tài chính thông báo hàng năm.
Sau khi nhận tài liệu trên, cán bộ thanh toán vốn đầu t
phải kiểm tra ngay sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ, thẩm
quyền ra các quyết định trên và trả lời cho chủ đầu t kèm
theo phiếu giao nhận tài liệu, yêu cầu một lần để chủ đầu
t bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và thực hiện kiểm tra tài liệu
dự án.
Ngoài ra Kho bạc nhà nớc có thể yêu cầu chủ đầu t cung
cấp thêm tài liệu cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra,
kiểm soát.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

7


Học viện chính trị khu vực I

chơng II
thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách qua
kho bạc nhà nớc trên địa bàn huyện tĩnh gia tỉnh thanh hóa

I . Đặc điểm hoạt động thu chi ngân sách trên địa bàn

Tĩnh gia là một huyện có địa bàn rộng với 34 xÃ, thị
trấn, địa hình tơng đối phức tạp, một số xà giao thông đi lại
không thuận lợi, công tác quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc
Nhà nớc gặp nhiều khó khăn. Số lợng các đơn vị sử dụng
ngân sách nhà nớc thuộc 4 cấp ngân sách lớn: 142 đơn vị,
với 542 tài khoản giao dịch, trong đó: 2 đơn vị đợc Nhà nớc
khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đó là: Kho
bạc Nhà nớc và Chi cục Thuế Tĩnh Gia; 45 đơn vị là đơn vị
sự nghiệp có thu, số còn lại là các đơn vị thực hiện cấp phát
chi thờng xuyên theo dự toán.
Doanh số hoạt động thu chi ngân sách hàng năm tăng,
chiếm tỷ lệ tăng bình quân khoảng 15-20 %/năm. Nguồn
thu trên địa bàn ít, trong khi đó nhu cầu chi tiêu ngày càng
lớn, chủ yếu từ nguồn trợ cấp của ngân sách cấp trên. Đây là
một khó khăn không nhỏ trong công tác kiểm soát chi, công
việc cấp phát thờng dồn vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm
khi có số bổ sung của ngân sách cấp trên chuyển về.
Trình độ cán bộ làm công tác kế toán ở các đơn vị đợc
chuẩn hóa một bớc, đặc biệt là đối với cấp ngân sách xÃ.

Cán bộ làm công tác kế toán, kiểm soát thanh toán ở
Kho bạc gồm có: 7 đồng chí. Với trình độ : Đại học chiếm
72%, trung cấp, cao đẳng chiếm 28%.
Cơ sở vật chất đợc trang bị hiện đại, chứng từ sau khi
tiếp nhận, kiểm soát đều đợc cập nhật qua hệ thống máy
móc thiết bị tin học, thông tin nối mạng trong toàn hệ thống
đà giúp cho công tác điều hành, kiểm tra, giám sát mọi hoạt
động thu chi ngân sách, xử lý kịp thời, nhanh chóng, chính
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

8


Học viện chính trị khu vực I

xác mọi nghiệp vụ phát sinh, báo cáo số liệu hàng ngày, hàng
tháng, quí năm theo đúng thời hạn qui định.
II - Thực trang công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc
trên địa bàn

Nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân
sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia đợc thực hiện cụ
thể qua các khâu nh sau:
1 - Tình hình tiếp nhận dự toán
Trên thực tế, các đơn vị hầu hết đà chấp hành nghiêm
túc chế độ qui định, tuy nhiên việc tiếp nhận dự toán còn
thể hiện nhiều hạn chế:
- Tình trạng lập, duyệt dự toán còn chậm. Do vậy vào
đầu năm ngân sách, Kho bạc phải thực hiện việc tạm cấp

kinh phí hoạt động theo mức bình quân hàng tháng của
năm trớc cho các đơn vị với những nội dung chi cần thiết
theo qui định. Đây là một khó khăn không nhỏ cho khâu
nhập dự toán, kiểm soát chứng từ. Việc tạm cấp kinh phí thờng kéo dài từ tháng 1 đến hết tháng 3 hàng năm mới có dự
toán chính thức. Trờng hợp đặc biệt, có những đơn vị
( thuộc ngân sách Trung ơng) đến hÕt q 2 míi cã dù to¸n
chÝnh thøc.
- ViƯc lËp dự toán chi tiết còn sai về mặt số học, sai
lệch giữa phân chia các nhóm mục còn nhiều. Dự toán chất
lợng kém, trong quá trình thực hiện phải thờng xuyên điều
chỉnh gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm soát chi qua
Kho bạc Nhà nớc.
Theo số liệu báo cáo hàng năm từ bộ phận kế toán, có tới
2/3 số đơn vị dự toán chính thức không kịp thời theo đúng
qui định, 1/5 số đơn vị gửi dự toán chi tiết, nhu cầu chi quí
lần đầu cha đúng, phải làm lại
2 - Tình hình kiểm soát chứng từ
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

9


Học viện chính trị khu vực I

2.1 Phân tích tình hình kiểm soát chi ngân sách
theo hình thức chi
- Chi trả các khoản chi thờng xuyên theo dự toán
Tỷ lệ các khoản chi thờng xuyên theo dự toán qua các
năm tăng bình quân từ 15 đến 20%,chiếm tỷ lệ lớn: 68,3%

trong tổng số các khoản chi ngân sách. Kiểm soát các khoản
chi cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nớc qui định và phải trên tinh thần sử dụng tiết kiệm, có hiệu
quả nguồn vốn ngân sách cấp cho các nhiệm vụ chi thờng
xuyên.
- Chi trả, thanh toán ngân sách nhà nớc bằng hình thức
lệnh chi tiền
Tỷ lệ các khoản chi bằng hình thức lệnh chi tiền tăng
qua các năm, chiếm 16,5% trong tổng số chi ngân sách, số
còn lại là chi cho đầu t xây dựng cơ bản.
2.2 Phân tích tình hình kiểm soát, thanh toán
ngân sách theo nội dung chi
- Kiểm soát thanh toán các khoản chi thờng xuyên
Chi thờng xuyên đợc phân theo 4 nhãm mơc chi, tỉng
sè tiỊn chi thêng xuyªn năm 2005 : 116.344 triệu đồng,
trong đó: Thanh toán cho cá nhân: 74.883 triệu đồng, chi
phí nghiệp vụ chuyên môn: 20.539 triệu đồng, mua sắm
sửa chữa:10.678 triệu đồng, chi khác: 10.244 triệu đồng.
- Kiểm soát thanh toán các khoản chi về đầu t xây
dựng cơ bản thuộc vốn ngân sách nhà nớc
Tốc độ tăng chi về đầu t xây dựng cơ bản nhanh.
Tổng số tiền chi về đầu t xây dựng cơ bản chiếm tỷ lệ
15,2% trong tổng số chi ngân sách, tỷ lệ này tuy không lớn
so với tổng số chi ngân sách, nhng đà thể hiện chính sách
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

10


Học viện chính trị khu vực I

quan tâm cho đầu t phát triển của Đảng và Nhà nớc ta, đây
là nguồn vốn trên thực tế dễ xảy ra thất thoát, lÃng phí nhất.
Chính vì vậy cần phải có sự chỉ đạo sát sao của lÃnh đạo
ngành cũng nh tinh thần trách nhiệm của đội ngũ làm công
tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nớc.
III - Nhận xét chung về thực trạng kiểm soát chi Ngân sách
nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia - tỉnh thanh hoá.

1-

Những thành công trong công tác kiểm soát chi

ngân sách nhà nớc ở Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá
Kho bạc Tĩnh gia đà kiểm tra kiểm soát tơng đối chặt chẽ
các khoản chi của các đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc,
kịp thời ngăn chặn, xử lý và từ chối cấp phát thanh toán, chi
trả nhiều trờng hợp chi sai dự toán, không đúng chế độ.Tình
trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút hết kinh phí về quỹ để
chi, chuyển kinh phí dự toán qua tài khoản tiền gửi sai chế
độ đà đợc hạn chế. Công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà
nớc Tĩnh Gia đà góp phần làm tăng cờng tính chủ động, tự
chịu trách nhiệm của kế toán trởng và thủ trởng ở các đơn
vị thụ hởng ngân sách trong việc quản lý chi tiêu kinh phí
đợc cấp.
Thông qua công tác kiểm soát chi thay đổi cách nghĩ,
thói quen sử dụng chi tiêu ngân sách khi cha có luật, nâng
cao nhận nhức cho cán bộ về Luật ngân sách nhà nớc, từ đó
nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan đơn vị
trong việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng ngân sách

nhà nớc. Cơ quan Tài chính đà chủ động hơn trong việc
quản lý ngân sách. Tồn quỹ ngân sách các cấp luôn đảm
bảo, chủ động đáp ứng các nhu cầu chi thờng xuyên cũng
nh đột xuất.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

11


Học viện chính trị khu vực I

Kho bạc nhà nớc đà góp phần quản lý chi tiêu tiền mặt,
quản lý phơng tiện thanh toán, tăng cờng sử dụng các hình
thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán trực tiếp
đến ngời cung cấp hàng hóa dịch vụ, góp phần lành mạnh
hóa hoạt động tiền tệ thanh toán, ổn định tiền tệ và kiềm
chế lạm phát.
Tổ chức và thực hiện tốt công tác nghiệp vụ.
Công tác kiểm soát, cấp phát các khoản chi ngân sách
nhà nớc đợc triển khai và thực hiện quản lý qua hệ thống chơng trình tin học. Giúp cho các ngành sử dụng ngân sách
chặt chẽ hơn, tiết kiệm hơn và các cấp chính quyền điều
hành ngân sách có hiệu quả hơn, hạn chế xảy ra thâm hụt
ngân sách, mất cân đối tài chính - ngân sách., xử lý kịp
thời mọi tình huống, sự cố trong công tác quản lý ngân sách
nhà nớc.
2 -Những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát
chi tại Kho bạc huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa
Trong công tác quản lý, kiểm soát chi thờng xuyên

Dự toán phê duyệt chậm, chất lợng cha cao thờng xuyên
phải điều chỉnh.
Việc cấp phát ngân sách vẫn còn tình trang cấp dồn
vào cuối quí, cuối năm đối với những khoản chi bằng lệnh
chi tiền
Các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nớc qui định
cha đồng bộ, có những định mức đà lạc hậu . Trong chi tiêu
thì đơn vị tìm mọi cách hợp lý hóa chứng từ, làm cho việc
kiểm soát chi ngân sách nhà nớc rất phức tạp
Thủ tục thanh toán theo qui định Nhà nớc còn rờm rà.
Việc quản lý chứng từ, hóa đơn còn thiếu chặt chẽ
Qui trình cấp phát tuy đà đợc cải tiến nhiều nhng vẫn
còn hạn chế.
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

12


Học viện chính trị khu vực I

Nhận thức của cán bộ ở các cơ quan khác nhau. Sự
phân định về phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của cơ
quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc, ngời chuẩn chi và các cơ
quan đơn vị liên quan không rõ ràng thiếu tính nhất quán.
Cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc, nhất là
khối xà phần lớn cán bộ không đợc đào tạo về chuyên môn
quản lý tài chính kế toán, cha đáp ứng đợc yêu cầu của
công tác quản lý.
Trong sử lý nghiệp vụ còn máy móc, cứng nhắc, có trờng

hợp vận dụng cha đúng luật, dễ dÃi trong kiểm soát, thanh
toán gây phức tạp trong công tác kiểm soát chi ngân sách
nhà nớc.
Trong công tác kiểm soát chi đầu t XDCB
- Khâu lập và thông báo kế hoạchchậm.
- Nguồn vốn đầu t không chủ động cân đối từ đầu
năm ngân sách nên việc thanh toán cho các dự án bị động
và kéo dài.
- Trình tự đầu t xây dựng cơ bản cha nghiêm túc.
- Thẩm quyền phê duyệt đầu t cha thống nhất trên địa
bàn.
- Chất lợng dự toán thiết kế cha cao.
3- Nguyên nhân
3.1 Nguyên nhân của những thành công
Nhờ có đờng lối và cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nớc
đúng đắn kịp thời
Do có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Nhà nớc, các
cấp, các ngành.
Trình độ của cán bộ ở các đơn vị sử dụng ngân sách
và cán bộ làm công tác quản lý đợc quan tâm đào tạo nâng
cao. Trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ở Kho bạc đợc
ngành quan tâm đào tạo và tập huấn thờng xuyên
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

13


Học viện chính trị khu vực I

Thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch
trong chi tiêu tài chính, công khai hóa thủ tục hành chính.
Thờng xuyên giáo dục chính trị, t tởng, đạo đức lối
sống, tchấp hành chính sách, chế độ, qui chế làm việc, ý
thức trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, tính
kỷ luật. Phát huy tốt sức mạnh đoàn kết thống nhất, phát huy
tính chủ động sáng tạo, đảm bảo công khai dân chủ. Thờng
xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện nhiệm
vụ của cán bộ. Bố trí thời gian, tạo mọi điều kiện để cán bộ
học tập, nghiên cứu các văn bản chế độ
Phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình
của cán bộ. Đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần đối với cán
bộ công chức đầy đủ, kịp thời theo chế độ qui định.
Có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các bộ phận nghiệp
vụ trong cơ quan Kho bạc cũng nh sự phối hợp giữa các cơ
quan, ban ngành.
3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
Hệ thống các văn bản dới luật triển khai thực hiện còn
thiếu đồng bộ, chồng chéo giữa các ngành, các cấp. Việc
phân cấp trách nhiệm, quyền hạn của Kho bạc Nhà nớc, cơ
quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách trong quản
lý, sử dụng ngân sách còn thiếu rõ ràng, cụ thể.
Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chi ngân sách
còn thiếu triệt để.
Chế độ kế toán và áp dụng mục lục ngân sách còn quá
nhiều chơng, loại, khoản, hạng, mục, phụ thuộc rất nhiều vào
trình độ nhận thức của ngời thực hiện.
Công tác kiểm tra của các ngành chức năng cha đợc thờng xuyên, chất lợng kiểm tra còn thấp.
Đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở các đơn vị sử
dụng ngân sách cha đáp ứng đợc yêu cầu trong giai đoạn mới

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

14


Học viện chính trị khu vực I

(Đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ xÃ, thị trấn). Đội ngũ cán bộ
ở Kho bạc huyện Tĩnh Gia đà đợc trang bị chuyên môn
nghiệp vụ, song cha thể đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, việc
đào tạo, tập huấn còn mang tính chắp vá, thiếu hệ thống,
trình độ còn cha đồng đều. Độ tuổi bình quân của cán bộ
ở mức cao, còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu về cán bộ
nghiệp vụ.
Cha có cơ chế khuyến khích động viên cũng nh các
biện pháp chế tài cha phát huy đợc hiệu quả để nâng cao
tinh thần trách nhiệm trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà
nớc.
Hệ thống máy móc thiết bị ở Kho bạc còn thiếu đồng
bộ, chất lợng máy cha cao, vẫn còn trục trặc ít nhiều gây
ắch tắc trong công việc.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

15


Học viện chính trị khu vực I

Chơng III
các giải pháp nâng cao chất lợng kiểm soát chi
ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa

I - Những điều kiện cần thiết để nâng cao chất lợng kiểm soát
chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn hun TÜnh Gia - TØnh Thanh
Hãa

Trong thêi gian tíi c¸c cấp các ngành cần tạo điều kiện
cơ bản cần thiết để công tác kiểm soát chi ngân sách nhà
nớc qua Kho bạc Nhà nớc ngày càng đem lại hiệu quả cao, cụ
thể:
- Có phơng án tạo thêm nguồn thu tại chỗ trên địa bàn,
từ đó có kế hoạch chủ động trong chi tiêu ngân sách.
- Triển khai sâu rộng về luật ngân sách nhà nớc, luật kế
toán, các văn bản chế độ
- Rà soát lại đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ở các
đơn vị, có kế hoạch bồi dỡng đào tạo cán bộ hợp lý. Làm tốt
công tác cán bộ ở các cấp, các ngành.
- Bố trí nguồn vốn thanh toán đầy đủ, kịp thời đáp ứng
nhu cầu chi tiêu của các đơn vị, tránh tình trạng ùn tắc công
việc vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm gây khó khăn cho
công tác kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nớc.
- Thờng xuyên có sự đối chiếu số liệu cấp phát giữa cơ
quan Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc và Kho
bạc nhà nớc.
- Khắc phục tình trạng chậm phê duyệt dự toán cho các
đơn vị.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xây

dựng bộ máy nhà nớc trong sạch vững mạnh, phát huy tối đa
hiệu lực của các cơ quản quản lý Nhà nớc.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá

16


Học viện chính trị khu vực I

- Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán
trong các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là công tác tự kiểm
tra.
- Tiếp tục thực hiện tốt hơn, triệt để hơn chế độ thực
hành tiết kiệm, chống lÃng phí theo pháp lệnh của Nhà nớc.
- Tiếp tục thực hiện tốt chế độ công khai tài chính ở tất
cả các cấp ngân sách và các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân
sách nhà nớc.
- Cần có sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc
Nhà nớc và các đơn vị sử dụng ngân sách, phân định rõ
chức năng,nhiệm vụ của các cơ quan, tránh sự chồng chéo
trong quản lý ngân sách nhà nớc.
II. Những giải pháp cụ thể

1.Giải pháp nâng cao nhận thức
Quan tâm thờng xuyên giáo dục cho cán bộ công chức
trong cơ quan nhận thức sâu sắc về vị trí, vai trò và chức
năng mà Nhà nớc giao cho ngành Kho bạc đảm nhiệm, thấy
rõ tầm quan trọng, tác dụng và ý nghĩa lớn lao trong công tác

kiểm soát chi ngân sách nhà nớc. Giáo dục cán bộ công chức
nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc đợc
giao, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân. Thực
hiện nghiêm túc

mọi chủ trơng, chính sách chế độ của

Đảng, Nhà nớc cũng nh kỷ luật của ngành, qui chế làm việc
của cơ quan.
2. Giải pháp nâng cao chất lợng chỉ đạo, tổ chức thực
hiện nhiệm vụ
2.1.Tranh thủ sự chỉ đạo của Kho bạc Nhà nớc cấp trên,
của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phơng trong công
tác thực hiện nhiệm vụ chính trị trên địa bàn.
2.2.Bố trí thời gian cần thiết để cán bộ, công chức trong
cơ quan nghiên cứu học tập chế độ.
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

17


Học viện chính trị khu vực I

2.3.Xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức hội nghị
khách hàng.
2.4.Thực hiện công khai, minh bạch trong chi tiêu nội bộ
2.5.Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột
xuất, kết hợp nhiều hình thức kiểm tra.
3. Giải pháp nâng cao chất lợng thực hiện nhiện vụ

hiểm soát chi
3.1. Công khai hóa thủ tục hành chính, qui trình nghiệp vụ,
tiếp tục cải cách thủ tục hành chính sao cho gọn nhẹ, thuận lợi
cho các đơn vị đến giao dịch công tác.
3.2.u tiên cho đầu t cơ sở vật chất, đặc biệt hệ thống
thiết bị tin học.
3.3.Cần tổng hợp những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và
có những đề xuất kiến nghị kịp thời với cấp trên, các cơ
quan, ban ngành đề làm cơ sở điều chỉnh, bổ sung, sửa
đổi chế độ cho phï hỵp víi thùc tÕ.
3.4.Thùc hiƯn tèt qui chÕ phèi hợp, thông tin số liệu giữa
các cơ quan Tài chính Thuế Kho bạc Nhà nớc.
4. Giải pháp về công tác cán bộ
4.1.Hàng năm có kế hoạch bồi dỡng, đào tạo cán bộ, qui
hoạch cán bộ đảm bảo ngày càng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, bố
trí nguồn thay thế khi cần thiết. Tạo mọi điều kiện để cán
bộ công chức tham gia các lớp các lớp đào tạo tin học, tập
huấn nghiệp vụ, luật ngân sách, và các văn bản mới ban hành
do ngành hoặc địa phơng tổ chức.
4.2.Bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách
phải phù hợp với năng lực, nghiệp vụ chuyên môn và sở trờng,
phát huy tính chủ động sáng tạo, làm việc khoa học hiệu
quả, vai trò của cá nhân trong từng phần hành công việc.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸

18

Học viện chính trị khu vực I

4.3.Quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cho cán
bộ công chức, đảm bảo 100% cán bộ công chức yên tâm
công tác, yêu ngành, yêu nghề..
4.4.Có chế độ khen thởng kịp thời những cá nhân có
thành tích trong công tác kiểm soát chi, tiết kiệm kinh phí
cho ngân sách nhà nớc cũng nh xử lý nghiêm minh đối với
những cán bộ công chức cố ý làm sai chế độ, gây thất thoát
cho công quỹ nhà nớc.
III - Một số kiến nghị:

Thứ nhất: Nhà nớc cần có sự đổi mới trong việc ban
hành các văn bản chế độ, khắc phục tình trạng chồng chéo,
thiếu đồng bộ và thiếu sự qui định rõ ràng quyền hạn, trách
nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc quản lý và sử
dụng ngân sách nhà nớc. Hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc
biệt đối với lĩnh vực tài chính ngân sách.
Thứ hai: Phải thiết lập đợc các định mức chi đảm bảo
đúng chế độ, phù hợp với yêu cầu thực tế của các đơn vị thụ
hởng ngân sách nhà nớc, vừa đảm bảo tiết kiệm, có hiệu
quả.
Thứ ba: Nhà nớc cần có sự đổi mới, ban hành hệ thống
chứng từ, hóa đơn phù hợp với tình hình thực tế phát sinh ở
các địa phơng, hoàn thiện chế độ sổ sách, chứng từ hạch
toán kế toán.
Thứ t: Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nớc cấp trên cần quan
tâm hơn cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ. Ngoài ra, cần
bố trí nguồn kinh phí tằng cờng cho phát triển cơ cở vật
chất, trang thiết bị phục vụ tốt hơn cho nhiệm vụ công tác.

Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

19


Học viện chính trị khu vực I

kết luận
Kiểm soát chi ngân sách nhà nớc là một phạm trù rộng,
phức tạp, đụng chạm đến nhiều đối tợng, nhiều cấp, nhiều
ngành, nhiều cơ quan, đơn vị Nhà nớc trong việc thực hiện
nhiệm vụ. Chính vì vậy để làm tốt chức năng kiểm soát chi
ngân sách nhà nớc, cần có sự quan tâm, tạo điều kiện và nỗ
lực phấn đấu của các cấp, các ngành.
Với những nội dung đà trình bày ở trên, chúng ta càng
hiểu sâu thêm những qui định chung về quản lý ngân sách
nhà nớc nói chung và công tác kiểm soát chi do Kho bạc Nhà
nớc đảm nhiệm nói riêng, với những số liệu phản ánh, phân
tích đánh giá tình hình thực hiện kiểm soát thanh toán các
khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia Thanh
Hóa từ năm 2001 đến nay đà chỉ ra những u điểm, tồn tại,
hạn chế và nguyên nhân của nó. Trên cơ sở đó, nêu một số
giải pháp kiến nghị với các cấp, các ngành và bản thân
ngành Kho bạc trong thời gian tới nhằm mục đích nâng cao
hơn nữa công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên địa
bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan cấp phát, thanh toán
và cơ quan thụ hởng ngân sách nhà nớc. Đồng thời tìm biện
pháp tiết kiệm chi trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nớc.

Thành công về quản lý quỹ ngân sách nhà nớc của hệ
thống Kho bạc nhà nớc nói chung và Kho bạc Nhà nớc Huyện
Tĩnh Gia – Thanh Hãa nãi riªng trong thêi gian qua đà và
đang khẳng định vị trí, vai trò của ngành Kho bạc trong
hệ thống Tài chính cũng nh sự cần thiết của công tác kiểm
soát chi ngân sách nhà nớc. Những thành quả đó rất đáng
đợc trân trọng, phát huy những mặt tích cực, khắc phục
những tồn tại, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện dần trong
thực tiễn hoạt động, góp phần vào sự nghiệp chung của nớc
nhà./.
Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trên
địa bàn TÜnh Gia - Thanh Ho¸

20