Luận văn thạc sỹ - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP
EXECUTIVE MBA
ššššš-

NGUYỄN VIỆT CƯỜNG

ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS. NGUYỄN THÀNH ĐỘ


Hà Nội, năm 2017


MỤC LỤC
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.................................................7
1.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính....................7
1.1.1. Những vấn đề chung về cải cách hành chính...............................................7
1.1.2. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính:....................................8
1.1.3. Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính.........................12
1.1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính........................................................17
1.1.4. Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính...........................................19

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong cải cách thủ tục hành
chính và bài học cho huyện Lộc Hà......................................................................20
1.2.1. Kinh nghiệm của Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An......................................20
1.2.2. Kinh nghiệm của Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh.................................21
1.2.3. Kinh nghiệm của huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh........................................22
1.2.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.............................23
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở
HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH....................................................................27
2.1. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện
Lộc Ha tỉnh Ha Tĩnh.......................................................................................27
2.2. Thực trạng và kết quả cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh
Hà Tĩnh................................................................................................................... 29
2.2.1. Thực trạng và kết quả đơn giản hóa các thủ tục hành chính của huyện
Lộc Hà................................................................................................................29
2.2.2. Thực trạng và kết quả thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong


giải quyết TTHC của huyện Lộc Hà....................................................................32
2.2.3. Kết quả điều tra mức độ hài lòng của người dân đối với kết quả cải cách
TTHC của huyện Lộc Hà:...................................................................................39
2.3. Đánh giá chung về thực trạng va kết quả cải cách TTHC
của huyện Lộc Ha...........................................................................................40
2.3.1. Những thành tựu đạt được.........................................................................40
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.....................................................51
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH.................................................56
3.1. Bối cảnh mới và các vấn đề đặt ra về cải cách TTHC của huyện Lộc Hà. .56
3.2. Mục tiêu về cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến
năm 2020................................................................................................................58
3.3. Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà

Tĩnh đến năm 2020................................................................................................60
3.3.1. Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện các thủ tục hành chính của huyện....60
3.3.2. Các giải pháp về tổ chức thực hiện thủ tục hành chính ở huyện................62
3.3.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành
chính và cải cách TTHC......................................................................................66
3.3.4. Tăng cường các điều kiện để tiếp tục thực hiện cải cách TTHC của huyện....66
3.4. Một số kiến nghị đối với cấp trên:.................................................................69
3.4.1. Đối với cấp Trung ương:...........................................................................69
KẾT LUẬN............................................................................................................72
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................74


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6
7

Ký hiệu
HĐND
UBND
HTX
TTHC
CCHC
NTM
XHCN

Nguyên nghĩa
Hội đồng nhân dân
Ủy ban nhân dân
Hợp tác xã
Thủ tục hành chính
Cải cách hành chính
Nông thôn mới
Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
BẢNG
Bảng 1.

Tình hình thực hiện các thủ tục hành chính tại huyện Lộc Hà giai
đoạn 2011 - 2016...............................................................................35

Bảng 2.

Kết quả thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính
trên một số lĩnh vực...........................................................................38

Bảng 3.

Kết quả điều tra mức độ hài lòng của người dân................................39

Bảng 4.

Số lượng các doanh nghiệp, hợp tác xã huyện Lộc Hà giai đoạn

2011 - 2016.......................................................................................44

Bảng 5.

Phân công lao động trong các ngành kinh tế tại huyện Lộc Hà giai
đoạn 2011 - 2016...............................................................................45

BIỂU
Biểu 1.

Biểu đồ dịch chuyển cơ cấu kinh tế...................................................27

Biểu 2.

Biểu đồ sản lượng và giá trị sản xuất nông nghiệp............................28

Biểu 3.

Biểu đồ tổng công suất tàu, sản lượng đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản.......28


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cải cách hành chính là một trong những vấn đề mang tính toàn cầu.
Ngày nay, các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách
hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển
kinh tế - xã hội và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó. Từ 1986, thực
hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành
chính và luôn xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng trong sự

nghiệp đổi mới, phát triển đất nước. Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính
phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển
khai cải cách hành chính theo chủ trương.
Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó
là cải cách Thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến
công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ
chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của
công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có
được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông
qua thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền quy
định và trực tiếp giải quyết. Chính vì vậy, mục tiêu và yêu cầu của cải cách
thủ tục hành chính là phải đạt được một bước chuyển biến căn bản trong quan
hệ về giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ thể là phải phát hiện
và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức
tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ
quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng và thực hiện được các thủ tục
giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai và đúng pháp
luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải
quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách


2
nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời vẫn đảm bảo được
trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật trong bộ máy các
cơ quan công quyền.
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng.
Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính là hoàn toàn cần
thiết và phù hợp. Tuy nhiên, hiện nay thủ tục hành chính do nhiều cơ quan

nhà nước các cấp ban hành còn rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống
nhất, không công khai và tuỳ tiện thay đổi. Vì vậy, thủ tục hành chính vẫn là
một trong những nguyên nhân hình thành tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham
nhũng; gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế-xã hội; gây phiền hà và
giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ; gây trở ngại cho
giao lưu giữa nước ta với các nước khác. Tuy vậy, việc sửa đổi các thủ tục
hành chính đã được chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ khi nêu ra và thực
hiện theo cơ chế Một cửa nửa đầu thập kỷ 90, nhưng đến nay nội dung này
vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi. Đã
có rất nhiều những công trình khoa học, bài viết của nhiều tác giả nghiên
cứu, bàn luận về lĩnh vực này. Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm
công cuộc cải cách lại có những biến chuyển nên vẫn cần được tìm hiểu,
nghiên cứu để hoàn thiện chương trình cải cách sao cho hiệu quả nhất và phù
hợp với tình hình thực tiễn của các cơ quan quản lý hành chính nói riêng và
Nhà nước ta nói chung. Từ thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính
tại huyện Lộc Hà và kiến thức đã học tập, đề tài “Đẩy mạnh cải cách thu
tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 ” đã được tác
giả lựa chọn làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị
của mình.


3
Một số câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:
- Cơ sở lý luận chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành
chính?
- Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà? (đã đạt được
những thành tựu gì? Còn gặp những hạn chế gì? Nguyên nhân của những hạn
chế đó?)
- Huyện Lộc Hà cần phải làm gì và làm như thế nào để phát huy mặt
tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của thủ tục hành chính để góp phần phát triển

kinh tế - xã hội trong thời gian tới?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu về cải cách hành
chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và cải cách thủ tục
hành chính tại huyện Lộc Hà nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm
đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện Lộc trong thời gian tới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hành
chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng.
- Đi sâu phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm của một số cơ quan địa phương
về cải cách thủ tục hành chính để rút ra bài học cho huyện Lộc Hà.
- Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình và những tác động của cải
cách thủ tục hành chính đến phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lộc Hà thời
gian qua.
- Đưa ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách
thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lộc Hà trong
thời gian tới.


4
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động cải cách thủ tục hành
chính ở huyện Lộc Hà với những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính ở huyện Lộc Hà trong thời gian tới.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm 59
thủ tục hành chính thuộc 4 lĩnh vực khác nhau. Trong đó, luận văn tập trung

nghiên cứu vào các lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường; Cấp phép xây dưng;
Lao động - Thương binh & Xã hội; Tư pháp. Đây là những công việc liên
quan nhiều đến thủ tục hành chính, có yêu cầu giải quyết thường xuyên, liên
tục và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn để tạo điều
kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc.
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu về vấn đề cải cách các thủ tục
hành chính nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hà.
- Phạm vi về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục
hành chính tại huyện trong 5 năm gần đây (2011 - 2016) và đề ra các giải
pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội ở huyện Lộc Hà đến năm 2020.
1.3. Phương pháp nghiên cứu.
1.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
1.3.1.1. Nguồn số liệu thứ cấp để thực hiện luận văn
Nguồn số liệu thực hiện luận văn được thu thập từ nhiều nguồn khác
nhau như :các văn bản, báo cáo của các cấp chính quyền( Nhà nước, Tỉnh và
huyện), cụ thể :


5
- Các Luật, văn bản pháp quy và quy phạm pháp luật của Nhà nước,
tỉnh huyện
- Các báo cáo lưu trữ tại văn phòng UBND tỉnh, Cục thống kê tỉnh, các
sở, ban ngành tỉnh Hà Tĩnh: Các Nghị quyết, quyết định, kế hoạch, văn bản
quản lý chỉ đạo, niên giám thống kê, các báo cáo có liên quan.
- Chi cục Thống kê huyện Lộc Hà: Niên giám thống kê các năm 20112016, các báo cáo thống kê có liên quan.
- Văn phòng Huyện ủy Lộc Hà: Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, các
văn bản, báo cáo, số liệu có liên quan.
- Văn phòng HĐND&UBND huyện Lộc Hà: Các kế hoạch, báo cáo và
các văn bản có liên quan.
- Phòng Nội vụ, Tư pháp huyện Lộc Hà: Các báo cáo có liên quan.

- UBND một số xã: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan.
- Điều tra xã hội học về mức độ hài lòng của người dân tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
- Các sách tham khảo chuyên ngành...
Phương pháp thu thập các nguồn số liệu này là nghiên cứu tại bàn, xem
xét và nghiên cứu trực tiếp từng loại tài liệu
1.3.1.2. Nguốn số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra và phỏng vấn
người dân về mức độ hài lòng của họ đối với các kết quả cải cách thủ tục hành
chính của huyện.
1.3.2. Phương pháp xử lý số liệu
Có hai dạng thông tin đề tài thu nhập để phục vụ nghiên cứu : thông tin
thứ cấp và thông tin sơ cấp qua điều tra, phỏng vấn. Do đó, luận văn có hai
hướng xử lý thông tin như sau: (1) Xử lý dữ liệu thứ cấp thweo các phương
pháp thống kê-phân tích, tổng hợp, so sánh...; và (2) Xử lý bắng các phần mền
thông dụng đối với các dứ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu các nội dung của
luận văn.


6
4. Những đóng góp của luận văn
Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận
cơ bản về cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội. Đặc
biệt, làm rõ được vai trò, tác động của thủ tục hành chính tới phát triển kinh tế
- xã hội và những nội dung, điều kiện của cải cách thủ tục hành chính.
Thứ hai, luận văn thống kê, tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng
cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hà
giai đoạn 2011 - 2016. Qua đó, đã chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như
những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực
hiện cải cách thủ tục hành chính huyện Lộc Hà.
Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân đã được

xác định luận văn đưa ra mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện, qua đó đề xuất được
các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng để đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Lộc Hà trong thời
gian tới.
5. Bố cục luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu
của luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn, Phương pháp nghiên cứu về cải
cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội
Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính ở huyện
Lộc Hà, giai đoạn 2011 - 2016
Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm
phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lộc Hà


7
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Cơ sở lý luận về cải cách hanh chính va cải cách
thủ tục hanh chính
1.1.1. Những vấn đề chung về cải cách hành chính
Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục
tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể
chế, cơ cấu tổ chức, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng
nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu
quả và hiện đại. Hay nói cách khác cải cách hành chính là sự thay đổi có kế
hoạch nền hành chính nhà nước phù hợp với tình hình mới.
Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp
phần vào thành tựu chung của đất nước. Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục

được đổi mới và hoàn thiện, hình thành dần cơ chế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân. Chức
năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính
nhà nước được điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn với tình hình hiện nay. Chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước có bước
được nâng cao lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.
Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên
tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng
Cộng sản Việt Nam; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và
năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, thời
kỳ hội nhập. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về


8
Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020
đã xác định cải cách hành chính phải được tiến hành toàn diện trên 6 nội
dung: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ
máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công, hiện đại hoá hành chính.
1.1.2. Thu tục hành chính và cải cách thu tục hành chính:
1.1.2.1. Thủ tục hành chính
* Khái niệm
Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù
hợp. Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là trình tự, phương cách giải
quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất. Cũng có thể
hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, nguyên tắc hay quy định chung phải
tuân theo khi làm việc công.
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các quy định quản lý
Nhà nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà

nước, quản lý hoạt động của con người. Những quy phạm pháp lý này được cụ
thể hóa bằng các thủ tục. Do đó, thủ tục là loại kế hoạch quy định trình tự, cách
thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc. Khoa
học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm các bộ
phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói
cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công cụ
để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình.
Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp
và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước
và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà


9
nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó.
Tóm lại, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về thủ tục hành chính, tuy
nhiên có thể hiểu một cách tổng quát nhất: Thủ tục hành chính là trình tự về
thời gian, không gian, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành
chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thủ
tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước,
các thủ tục hành chính là những công cụ đắc lực để các cơ quan hành chính
nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý các mặt đời sống xã hội.
Trong những năm qua nhà nước ta đã có những nỗ lực mạnh mẽ trong
cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết những
công việc liên quan đến công nhân, tổ chức. Tuy vậy, công cuộc cải cách thủ
tục hành chính vẫn còn nhiều bất cập, yếu kém nên tiếp tục cải cách thủ tục
hành chính được coi là nhiệm vụ vô cùng quan trọng.
* Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục
lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp. Cũng như mọi hiện tượng có

tính chất thủ tục khác cụ thể là các hình thức thủ tục hình sự, thủ tục dân sự…
thủ tục hành chính có đặc điểm chung cơ bản sau: Là hình thức của các quy
phạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất nhưng lại là phương tiện đảm
bảo thực hiện quy phạm thực chất. Song bản thân thủ tục hành chính là loại
thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có
tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
Thủ tục hành chính là thủ tục được áp dụng trong quản lý hành chính
nhà nước (lĩnh vực chấp hành điều hành). Nói cách khác thủ tục hành chính
được thi hành ngoài trình tự toà án. Có thể nói đây là một đặc điểm rất quan
trọng của thủ tục hành chính, nó cho phép phân biệt thủ tục hành chính với
các hình thức thủ tục khác thường được gọi là thủ tục tố tụng được tiến hành


10
tại toà án.
Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ là cách thức trình tự thực
hiện quy phạm vật chất của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quy
phạm vật chất của hầu hết các ngành luật. Trong hệ thống pháp luật nhà nước,
hình thức thủ tục hình sự bảo đảm thực hiện chỉ quy phạm ngành luật hình sự.
Nhưng riêng đối thủ tục hành chính một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảo
thực hiện quy phạm của rất nhiều ngành luật như: Luật Hành chính, Luật Đất
đai, Luật Hôn nhân gia đình…
Khác với các hình thức thủ tục tư pháp luôn là các thủ tục được ban
hành để giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật như tranh
chấp dân sự, kinh tế… hoặc để áp dụng các chế tài pháp luật như chế tài hình
sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; còn thủ tục hành chính không phải lúc
nào cũng nhằm vào mục đích nói trên.
Thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền
khác nhau. Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo
các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như toà án, viện

kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện. Trong việc thực hiện thủ tục hành chính
lại khác do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan
hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối
tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính được quy định bởi nhiều cơ quan khác nhau. Đối với
các hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động… các văn bản quy
định về những hình thức này do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban
hành. Còn đối với văn bản quy định về thủ tục hành chính lại khác, có một số
thủ tục hành chính được quy định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất
nhưng bên cạnh đó phần lớn là do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau ban hành.
Các văn bản về thủ tục hành chính tản mạn, không tập trung. Các văn


11
bản chứa đựng các thủ tục hành chính được quy định trong rất nhiều văn bản
pháp luật khác nhau. Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất
nhiều văn bản cụ thể hoá pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành
chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những thủ tục
hành chính được quy định trong các văn bản không phải là luật hành chính.
* Vai trò của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm quy định trong
các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi. Thủ tục càng có tính cơ bản
thì ý nghĩa càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn
cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng.
Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các
hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra.
Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách
hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đó
được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. Thủ tục

hành chính liên quan đến quyền lợi của người dân do vậy khi được xây dựng
và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà,
củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
Thứ tư, thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành
chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa
rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật. Đặc biệt trong giai
đoạn hiện nay, khi nước ta đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách nền
hành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Việt Nam thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng.
Nhìn một cách tổng quát, thủ tục hành chính có vai trò như một chiếc
cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân, với các tổ chức


12
khác. Chiếc cầu nối này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho
Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì
chính thủ tục hành chính sẽ làm xa cách nhân dân với Nhà nước và hậu quả
của nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút.
Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện
trình độ văn hóa của tổ chức. Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà
nước, văn hóa điều hành. Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành
chính phát triển. Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của
thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành
chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan
nhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình. Chính vì lẽ đó, cải
cách thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp
chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung
của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu
giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới.

1.1.2.1. Cải cách thủ tục hành chính
1.1.3. Sự cần thiết và mục tiêu cua cải cách thu tục hành chính
a. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính
Trước sự phát triển của nhu cầu cuộc sống người dân và sự gia tăng của
khối lượng công vụ, nền hành chính cũ không thể đáp ứng với những yêu cầu
mới, bắt buộc phải được cải cách. Quản lý hành chính của bất cứ nước nào
cũng đều liên quan đến ba vấn đề cốt lõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điều
hành. Tổ chức có hợp lý, nhân viên có được sử dụng đúng khả năng và tiêu
chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản thì quản lý mới hiệu quả. Quản lý hành
chính được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trình tự
nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định. Những thủ tục hữu


13
hiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bị cản trở.
Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng:
muốn tổ chức hợp lý phải có công chức, viên chức đủ khả năng và đúng tiêu
chuẩn cũng như thủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản. Ngược lại, thủ tục rườm
rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, công chức, viên chức có
thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nước để hạch sách gây khó khăn cho
nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vì người dân thường nhìn chính
quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các công chức, viên chức Nhà
nước. Bộ máy Nhà nước dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng không
thể hoạt động hiệu quả nếu thủ tục hành chính không khoa học. Hiện tượng
các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ
thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ
chính là vì thủ tục hành chính do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy
tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp.
Thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các
tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà. Để giải quyết một công việc

nào đó người công dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí
tiền của mới có được. Một mặt, thủ tục hành chính phiền hà còn xuất phát từ
lợi ích của những người làm việc trong bộ máy hành chính, thủ tục hành
chính càng phiền hà thì cơ hội kiếm tiền càng lớn, một bộ phận cán bộ, công
chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, điều này càng làm cho cải cách thủ
tục hành chính rất khó khăn, khiến cho nhân nhân mất lòng tin vào chính
quyền. Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều
thách thức. Cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra
đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người nhân ngày càng tăng, các loại
thủ tục hành chính cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rườm
rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp. Muốn thu hút đầu tư, muốn phát


14
triển đất nước thì thủ tục hành chính càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn
đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ, phù hợp với xu thế phát triển chung
của thế giới.
b. Vai trò của cải cách thủ tục hành chính:
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những cốt lõi, xuyên suốt của
Chương trình tổng thể cải hành chính nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020; nhiệm
vụ trọng tâm của cải cách bộ máy nhà nước, bộ phận hữu cơ trong tổng thể
của đổi mới hệ thống chính trị.
Cải cách thủ tục hành chính, cùng với cải cách hành chính nhằm
xây dựng một nền hành chính dân chủ, phục vụ nhân dân, thực hiện dân
chủ XHCN.
Cải cách hành chính và thủ tục hành chính phải phục vụ đắc lực cải
cách kinh tế, giải phóng mọi năng lực của xã hội, phát triển đất nước theo
hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Cải cách thủ tục hành chính hướng tới xây dựng một nền hành
chính của Nhà nước pháp quyền XHCN gắn với đạo đức, quản lý theo

pháp luật và bằng pháp luật. Xây dựng một nền hành chính tổ chức và
hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ được vận dụng theo những
phương thức khác nhau.
c. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính
Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham
nhũng, gây khó khăn cho nhân dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính
trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về
cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhưng vẫn
đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết
công việc hành chính.
Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc


15
doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản
xuất, kinh doanh và đời sống. Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp
nhận và giải quyết công việc của công dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách
nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ được giao.
Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công
vụ. Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức
trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện cơ chế Một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân và
tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp. Cơ quan hành chính các
cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết
công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc.
d. Điều kiện để thực hiện cải cách thủ tục hành chính
* Cơ chế, chính sách nhà nước
Phải có cơ chế, chính sách ưu tiên hợp lý để đẩy mạnh thực hiện cải

cách thủ tục hành chính, cụ thể:
Ưu tiên việc tuyển chọn, bố trí cán bộ, công chức có trình độ chuyên
môn và nắm bắt đầy đủ các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực giải
quyết, năng lực và phẩm chất tốt, có khả năng giao tiếp với tổ chức, công dân
trực tiếp làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Tăng cường cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho công tác cải cách thủ
tục hành chính, đặc biệt cho bộ phận Một cửa, Một cửa liên thông.
Có chính sách khen thưởng và khuyến khích những sáng kiến, những
cách làm hay mang lại hiệu quả thiết thực trong công tác cải cách thủ tục
hành chính. Thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập,
khách quan trong nội bộ cơ quan, đơn vị nhằm phát hiện, xử lý các hành vi vi


16
phạm, sách nhiễu, phiền hà về thủ tục hành chính của cán bộ, công chức.
* Nguồn kinh phí
Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực thoả đáng để nghiên cứu và đưa
ra giải pháp tối ưu nhất về mức độ và phương thức can thiệp của nhà nước
vào các lĩnh vực kinh tế, xã hội.
Quan tâm đúng mức về vấn đề lương, tiền thưởng và có một chế độ tiền
lương thoả đáng với chế độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức. Hỗ trợ
thu nhập thêm cho cán bộ công chức cũng là một biện pháp để đẩy nhanh tiến
trình cải cách bởi vì lúc đó cán bộ công chức có nhiều thời gian cho công việc
không phải lo những vấn đề của cuộc sống đời thường.
Đầu tư các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế Một cửa ngày càng hiện đại, thuận lợi cho tổ chức và
công dân đến giao dịch. Đồng thời tăng cường đầu tư, ứng dụng các tiến bộ của
khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại vào giải quyết các thủ tục hành chính.
* Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Xác định đội ngũ cán bộ, công chức là nhân tố có ý nghĩa quyết định

cho thành công trong hoạt động quản lý nhà nước và cải cách hành chính. Vì
vậy, muốn cải cách thủ tục hành chính trước hết cần có một đội ngũ cán bộ
công chức trong sạch, vững mạnh.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải thấy được tầm quan trọng
của mình trong việc cải cách thủ tục hành chính; có trình độ, năng lực và tính
chuyên môn hóa cao; có ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính và ý
thức trách nhiệm trong hoạt động công vụ, không có thái độ thờ ơ, vô trách
nhiệm; có tác phong đứng đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với
công dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, tận tình, chu đáo.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tại các cơ quan, đơn vị
phải đảm bảo có đủ về số lượng, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh và vị trí


17
công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thực hiện cải cách hành chính.
* Trình độ dân trí
Trình độ dân trí là một trong những điều kiện cần thiết để thực hiện tốt
cải cách thủ tục hành chính. Nếu công tác tuyên truyền, phổ biến các kiến
thức pháp luật nhà nước đến được với mọi người dân để người dân và các tổ
chức nắm rõ hơn về các thủ tục hành chính, về quyền và nghĩa vụ mà mỗi
công dân phải thực hiện, như vậy khi đó cả hai phía (cán bộ công chức nhà
nước và người dân) đều hiểu biết pháp luật thì quá trình thực hiện cải cách
hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng sẽ diễn ra được
thuận lợi, nhanh chóng, đạt hiệu quả cao.
Đồng thời, khi mỗi người dân hiểu biết đầy đủ về các thủ tục hành
chính thì trong quá trình thực hiện sẽ tham gia đóng góp ý kiến, đánh giá về
bộ thủ tục hành chính để cơ quan nhà nước có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho
phù hợp tốt hơn với thực tế của địa phương.
* Văn hóa hành chính
Thủ tục hành chính, ở một phương diện nhất định đó là sự biểu hiện

trình độ văn hóa của tổ chức, văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn
hóa điều hành. Do đó, yếu tố văn hóa công chức hay văn hóa hành chính là
một trong những điều kiện để thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính. Nếu ở
một địa phương, đơn vị xây dựng được môi trường văn hóa hành chính tốt thì
công tác cải cách thủ tục hành chính sẽ gặp nhiều thuận lợi.
1.1.3. Nội dung cải cách thu tục hành chính
1.1.3.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủ
tục hành chính, lệ phí và phí nhằm bãi bỏ ngay những quy định thủ tục hành
chính không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không còn
phù hợp với thực tế.
Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, sửa


18
đổi những thủ tục rườm rà, bất hợp lý đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý,
ổn định rõ ràng của thủ tục hành chính, tính khoa học của quy trình thực hiện
các thủ tục hành chính đã ban hành.
Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục hành
chính bắt buộc phải thực hiện để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước.
1.1.3.2. Thực hiện theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông hiện đại
Một trong những nội dung, một giải pháp mang tính đột phá của việc
cải cách thủ tục hành chính đó là việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên
thông đối với các cơ quan hành chính Nhà nước.
Cơ chế Một cửa là phương thức giải quyết thủ tục hành chính của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính
Nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu
mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước.
Cơ chế Một cửa liên thông là phương thức giải quyết thủ tục hành
chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan

hành chính Nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ tiếp nhận yêu
cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả” của một cơ quan hành chính Nhà nước.
Tính ưu việt của cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đã được khẳng
định là rất khoa học, có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn,
lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm của công chức, giảm phiền
hà, được nhân dân ủng hộ. Trong nhiều năm qua, Chính phủ đã có nhiều nỗ
lực trong cải cách hành chính và đã thu được những kết quả tích cực, tạo điều
kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn là
chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đề ra, thủ tục hành chính trên
nhiều lĩnh vực hiện đang là rào cản đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và
đời sống của người dân. Để giải quyết những tồn tại này và tạo được bước đột


19
phá trong cải cách hành chính. Thủ tướng Chính phủ đã quyết định triển khai
Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước
giai đoạn 2013 - 2020. Việc thực hiện thành công Đề án này có ý nghĩa chính
trị và kinh tế hết sức to lớn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện quan hệ
giữa các cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp, đảm
bảo công bằng, minh bạch trong giải quyết công việc đối với nhân nhân, góp
phần chống tham nhũng, nhất là trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế hiện nay.
Việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông nhằm đạt được
bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ
quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức
và công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công
chức, viên chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
1.1.4. Tiêu chí đánh giá cải cách thu tục hành chính
1.1.4.1. Mức độ đơn giản hóa các thủ tục hành chính
- Đảm bảo 100% thủ tục hành chính được rà soát, điều chỉnh nhằm đảm

bảo đơn giản, loại bỏ các thủ tục rườm rà, phức tạp.
- 100% thủ tục hành chính và các quy định mức thu phí, lệ phí khi thực
hiện các thủ tục hành chính được công khai hóa; các quy trình, trình tự, thủ
tục, thời gian giải quyết được niêm yết công khai tại các bộ phận Một cửa,
một cửa liên thông.
1.1.4.2. Mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp
Người dân và doanh nghiệp không còn cảm thấy rườm rà, phức tạp khi
thực hiện các thủ tục hành chính bởi vì các thủ tục không cần thiết đã được
bãi bỏ, những thủ tục cần thiết được thu gọn lại. Mặt khác, tất cả các thủ tục
đều được tập trung về một đầu mối theo cơ chế Một cửa, vì vậy người dân
cảm thấy thuận tiện, nhẹ nhàng, tiết kiệm thời gian và chi phí do đi lại nhiều
lần. Người dân và doanh nghiệp cảm thấy hài lòng khi thực hiện các thủ tục