THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

BÙI NGỌC TRUNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ
ĐỀ TÀI :

THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN
TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. TRẦN TRỌNG NGUYÊN

HÀ NỘI - 2019


BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

BÙI NGỌC TRUNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ
ĐỀ TÀI:

THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN
TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. TRẦN TRỌNG NGUYÊN

HÀ NỘI - 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học
thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực
hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của bản
thân dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Trần Trọng Nguyên, Học viện Chính
sách và phát triển. Các dữ liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn trích
dẫn rõ ràng. Kết quả nghiên cứu là sản phẩm có sự tin cậy của chính tác giả.
Kết quả luận văn là những đóng góp mới chưa được trình bày ở những nghiên
cứu khác.
Tác giả luận văn

BÙI NGỌC TRUNG


ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn thạc sỹ, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản
thân còn có sự chỉ bảo, hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, cô cũng như sự
động viên, ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên
cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ.
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô trong Học
viện Chính sách và Phát triển đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức
quý báu và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu.

Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trần Trọng Nguyên đã
dành rất nhiều thời gian và tâm huyết để hướng dẫn tôi thực hiện nghiên cứu
và hoàn thành luận văn này.
Xin gửi lời cảm ơn ban lãnh đạo cùng toàn thể đồng nghiệp BHXH
Huyện Điện Biên, gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình thực hiện luận văn này.
Do về mặt kiến thức và thời gian còn hạn chế, luận văn còn nhiều
khiếm khuyết. Tôi mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và toàn thể
đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn.
Hà nội, ngày

tháng

TÁC GIẢ

năm 2019


iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ASXH
BHXH
BHYT
BHTN
BHXHBB
BHXHTN
NLĐ
NSDLĐ
LĐTBXH

BLĐTBXH
NTG
UBND
HĐND
TNLĐ-BNN
KT-XH
CNTT
KHCN
LĐLĐ
MTTQ
NSNN

An sinh xã hội
Bảo hiểm xã hội
BHYT
Bảo hiểm thất nghiệp
Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Người lao động
Người sử dụng lao động
Lao động thương binh xã hội
Bộ lao động thương binh xã hội
Người tham gia
Ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp
Kinh tế - xã hội
Công nghệ thông tin
Khoa học công nghệ
Liên đoàn lao động

Mặt trận tổ quốc
Ngân sách nhà nước


iv

DANH MỤC HÌNH - BẢNG BIỂU
Trong đời sống KT-XH, BHXH nói chung và BHXHTN nói riêng đóng vai trò
quan trọng đối với người lao động cũng như sự phát triển bền vững của xã hội,
được thể hiện trên các mặt sau:................................................................................8
Hình 1.1: Sơ đồ mục tiêu và tiêu chí đánh giá thực thi chính sách BHXHTN của
BHXH Huyện..........................................................................................................14
Hình 1.2: Sơ đồ các giai đoạn của quá trình thực thi chính sách bảo hiểm xã hội
tự nguyện của BHXH cấp Huyện...........................................................................15
Hình 1.3 - Sơ đồ cơ cấu bộ máy thực thi chính sách BHXHTN.............................16
của huyện................................................................................................................16
Bảng 1.1: Số người tham gia BHXHTN trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh
Điện Biên giai đoạn 2016-2018...............................................................................29
Bảng 1.2: Số người tham gia BHXHTN trên địa bàn huyện Mường Ẳng,............30
tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018........................................................................30
Bảng 1.3: Số thu BHXHTN tại huyện Mường Ẳng tỉnh Điện Biên.......................31
giai đoạn 2016-2018................................................................................................31
Thứ ba, xác định cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của đơn vị, thường xuyên đổi mới biện pháp cải cách thủ tục hành chính như:
Duy trì thực hiện tốt việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa”
liên thông từ tỉnh xuống huyện; thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành
chính tại trụ sở BHXH từ tỉnh đến huyện;.............................................................32
Bảng 2.1: Tình hình nhân sự của BHXH huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên...........39
Bảng 2.2. Kế hoạch thu BHXHTN và phát triển đại lý thu BHXHTN tại BHXH
huyện Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018..................................................................42

Bảng 2.3. Số liệu về công tác tập huấn tuyên truyền BHXHTN tại BHXH...........44
Huyện Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018.................................................................44
Bảng 2.4. Tổng hợp truyền thông chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện.............46
Bảng 2.5. Tổng hợp chi tuyên truyền BHXHTN, BHYT tại BHXH huyện Điện
Biên giai đoạn 2016 – 2018......................................................................................48
Bảng 2.6. Tổng hợp kết quả thu bảo hiểm xã hội tự nguyện trong tổng số thu
BHXH của BHXH huyện Điện Biên từ 2016 – 2018..............................................55
Bảng 2.7. Tổng hợp chi lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng BHXH huyện
Điện Biên 2016 - 2018..............................................................................................57


v

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN........................................................................................................... ii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..................................................................................iii
DANH MỤC HÌNH - BẢNG BIỂU........................................................................iv
MỤC LỤC................................................................................................................v
TÓM TẮT LUẬN VĂN.........................................................................................viii
LỜI MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
CHƯƠNG 1..............................................................................................................7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH....................7
BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN.....7
1.1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN...................7

1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội tự nguyện.........................................................7
1.1.2. Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện...........................................8
1.1.3. Đặc điểm của bảo hiểm xã hội tự nguyện........................................................9
1.1.4. Đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội tự nguyện..............................................10

1.1.5. Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện..........................................................11
1.1.6. Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện.....................................................................11
1.1.7. Quản lý và tổ chức thực thi bảo hiểm xã hội tự nguyện.................................12
1.2 .CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BHXH CẤP HUYỆN..13

1.2.1. Khái niệm thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện............................13
1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá thực thi mục tiêu thực thi chế độ chính sách bảo
hiểm xã hội tự nguyện.............................................................................................13
1.2.5. Kinh nghiệm thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của một số
BHXH huyện và bài học rút ra cho BHXH huyện Điện Biên..................................29
CHƯƠNG 2............................................................................................................34
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN..................................................34
2.1. TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN..............................34

2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Điện Biên...................34
2.1.2. Mô hình tổ chức bộ máy của cơ quan BHXH huyện Điện Biên....................34
2.1.3. Chức năng và quyền hạn của BHXH huyện Điện Biên.................................36
2.2. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIEMR XÃ HỘI
TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN....................................40


vi
2.2.1. Quá trình chuẩn bị triển khai chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa
bàn huyện Điện Biên...............................................................................................41
2.2.2. Quá trình chỉ đạo triển khai chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa
bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên.......................................................................45
2.2.3. Quá trình kiểm soát sự thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của
BHXH huyện Điện Biên..........................................................................................51
2.3. KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA

BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN.......................................................................54
2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI
TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN....................................58

2.4.1. Đánh giá thực thi mục tiêu chế độ chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện....58
2.4.3. Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân những điểm yếu trong thực
thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của BHXH huyện Điện Biên.................61
2.4.3.1 Điểm mạnh trong thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của BHXH
huyện Điện Biên......................................................................................................61
2.4.3.2 Điểm yếu trong thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của BHXH
huyện Điện Biên......................................................................................................63
2.4.3.3. Nguyên nhân những điểm yếu trong thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự
nguyện của BHXH huyện Điện Biên.......................................................................64
CHƯƠNG 3............................................................................................................67
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM
XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐIỆN BIÊN...........67
3.1. HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN TẠI BHXH
HUYỆN ĐIỆN BIÊN.............................................................................................................67

3.1.1. Hoàn thiện công tác thực thi kế hoạch...........................................................67
3.1.2. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát..........................................................67
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH TỰ
NGUYỆN TẠI BHXH HUYỆN ĐIỆN BIÊN.....................................................................69

3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện..........69
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện.......79
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP...................................83


vii

3.3.1. Kiến nghị với chính quyền huyện Điện Biên.................................................83
3.3.2. Kiến nghị với BHXH tỉnh Điện Biên.............................................................84
KẾT LUẬN.............................................................................................................86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................1
PHỤ LỤC.................................................................................................................1


viii

TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Vấn đề ASXH được xem là một trong những nền tảng vững chắc cho sự
phát triển kinh tế và ổn định xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới. Với tư cách
là một trụ cột trong hệ thống chính sách ASXH, Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã
trở thành công cụ giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội trong nền kinh tế thị
trường, gắn kết giữa phát triển kinh tế với thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội,
nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển xã hội bền vững.
Bên cạnh BHXHBB đối với người lao động và người sử dụng lao động.
BHXHTN là một trong những công cụ góp phần giữ vững sự ổn định xã hội
là nền tảng cho sự phát triển kinh tế. Chế độ chính sách BHXH ngày đem lại
nhiều quyền lợi hơn cho người dân đặc biệt là chính sách BHXHTN một
trong những chế độ chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách BHXH.
Tham gia BHXHTN là người lao động đã tự lo cho mình khi về già. Với
những lợi ích thiết thực ấy, BHXHTN càng được nhiều người quan tâm. Đây
là nhu cầu chính đáng và thiết thực cần được Nhà nước và xã hội quan tâm
thực hiện.
Mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta là tiến tới BHXH toàn dân. Tuy nhiên
đến thời điểm này, tại huyện Điện Biên số người tham gia BHXHTN còn quá
ít so với tổng số người lao động chưa tham gia BHXHBB. Tỷ lệ người lao
động hiểu biết về BHXHTN còn thấp.

Xuất phát từ nhận thức về nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp
một phần công sức của bản thân vào việc đánh giá thực thi chính sách về
BHXHTN. Từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách
BHXHTN trên địa bàn huyện Điện Biên nên tác giả lựa chọn đề tài: “Thực
thi chính sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện Điện
Biên, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ của mình.


ix

2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
- Xác định khung nghiên cứu về thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH
cấp huyện;
- Phân tích thực trạng thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH huyện
Điện Biên;
- Đề xuất một số định hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách
BHXHTN tại BHXH huyện Điện Biên.
3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU:
Luận văn nghiên cứu gồm có 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH cấp
Huyện
BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và
Nhà nước. Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo Luật
BHXH là sự chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động khi
họ không còn khả năng làm việc. Ngày nay, bên cạnh BHXHBB đối với
nguời lao động và đơn vị sử dụng lao động, được sự lãnh đạo của Đảng và
nhà nước BHXH Việt Nam đã phát triển thêm BHXHTN nhằm huớng tới
người nông dân, nguời lao động tự do, nhóm nguời lao động thuộc khu vực
không chính thức. Góp phần bảo đảm ASXH, phát triển KT-XH bền vững cho
nước nhà.

“Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ
chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp
với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm
xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất” – khoản 3 điều 3
luật số 58/2014/QH13.
Khái niệm về thực thi chính sách BHXHTN nói gọn lại như sau: Thực thi
chính sách là giai đoạn thứ hai trong quá trình chính sách sau giai đoạn hoạch


x

định, nhằm biến chính sách BHXHTN thành những hoạt động và đạt được kết
quả trong thực tiễn. Bộ máy hành chính Nhà nước chịu trách nhiệm chính đối
với thực thi chính sách BHXHTN. Như vậy, thực thi chính sách BHXHTN là
quá trình biến chính sách BHXHTN thành những kết quả trong thực tế thông
qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hóa
những mục tiêu mà chính sách BHXHTN đã đề ra.
Quá trình thực thi chính sách BHXHTN là quá trình đưa chính sách
BHXHTN vào thực tế, được cuộc sống chấp nhận thông qua các hoạt động có
tổ chức trong bộ máy hành chính của cơ quan BHXH các cấp, nhằm hiện thực
hóa các mục tiêu mà chính sách BHXHTN đã đề ra.
Quá trình này bao gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị triển khai chính sách
BHXHTN, Chỉ đạo triển khai chính sách BHXHTN, Kiểm soát sự thực thi
chính sách BHXHTN.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH BHXH
huyện Điện Biên
BHXH huyện Điện Biên là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Điện Biên đặt
tại huyện, có chức năng giúp giám đốc BHXH tỉnh Điện Biên tổ chức thực
hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên
địa bàn huyện Điện Biên theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy

định của pháp luật.
BHXH huyện Điện Biên hiện nay được cơ cấu thành 4 tổ nghiệp vụ: tổ
tiếp nhận và quản lý hồ sơ (bộ phận một cửa), tổ thu – sổ thẻ – kiểm tra, tổ
chế độ chính sách, tổ kế toán - giám định - chi trả trong đó có 7 bộ phận chức
năng gồm: Bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ, bộ phận kế toán, bộ phận
giám định, bộ phận thu, bộ phận cấp sổ thẻ, bộ phận CNTT, bộ phận chế độ
chính sách.
Chuẩn bị triển khai chính sách BHXHTN:


xi

BHXH huyện Điện Biên xây dựng chương trình kế hoạch và các giải
pháp triển khai chính sách BHXHTN, chỉ đạo phối hợp giữa các ngành trong
việc thực thi chương trình, kế hoạch đề ra; Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng
dẫn các bộ phận, đại lý triển khai thực hiện Nghị định, thông tư các văn bản
hướng dẫn của Chính phủ, BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh ban hành. Tổng hợp
tình hình và kết quả triển khai chính sách BHXHTN trên phạm vi huyện Điện
Biên. Phát hiện và đề xuất kịp thời những vướng mắc khó khăn trong quá
trình triển khai thực thi ở địa phương; Hàng năm tiến hành tổng kết, báo cáo
BHXH tỉnh về kết quả công tác triển khai chính sách BHXHTN; thực hiện
các nhiệm vụ khác liên quan do BHXH tỉnh giao.
Các tổ nghiệp vụ do tổ trưởng tổ nghiệp vụ quản lý giúp Ban giám đốc
triển khai, thực thi chính sách BHXHTN. Là đầu mối phối hợp công việc liên
quan, triển khai tới các đại lý thu BHXHTN trên địa bàn. Có trách nhiệm đề
xuất, tham mưu, kiến nghị về chính sách, mục tiêu, phương hướng hoạt động
cho Ban giám đốc BHXH huyện Điện Biên.
Chỉ đạo triển khai chính sách BHXHTN:
Cũng như các chính sách KT-XH khác, chính sách BHXHTN muốn áp
dụng thành công cần phải được đông đảo các tầng lớp dân cư trong xã hội

thừa nhận, ủng hộ và nhận thức đúng về bản chất của nó. Do đó, cần tăng
cường công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng trên phạm vi toàn huyện
Điện Biên về chính sách BHXHTN, đặc biệt là bản chất, chức năng, vai trò,
mục tiêu và các nội dung chủ yếu của chính sách BHXHTN một cách đơn
giản và dễ hiểu. Công tác tuyên truyền và giải đáp chính sách BHXHTN cần
diễn ra thường xuyên, liên tục và dưới nhiều hình thức khác nhau để chính
sách BHXHTN được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán ngay trong toàn
ngành BHXH đến người tham gia BHXH.
BHXH huyện Điện Biên đã tổ chức tuyên truyền chính sách BHXHTN


xii

sâu rộng tới NLĐ trên địa bàn huyện Điện Biên một cách đa dạng về cả nội
dung và hình thức. Đồng thời triển khai kế hoạch, giao chỉ tiêu cụ thể tới từng
Đại lý thu BHXHTN ở cấp xã phuờng, Bưu Điện, hội nông dân huyện Điện
Biên.
Tổ chức các tổ nghiệp vụ đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính,
trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; đồng
thời nâng cao trách nhiệm, ý thức phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng
BHXHTN, nhất là thực hiện tốt cơ chế một cửa trong tiếp nhận hồ sơ và giải
quyết các chế độ BHXHTN cho NLĐ. Giảm thiểu số giờ giao dịch với nguời
lao động và đơn vị sử dụng lao động theo nghị định của chính phủ về cải cách
thủ tục hành chính.
Kiểm soát sự thực thi chính sách BHXHTN:
Với sự chỉ đạo sát sao của BHXH Tỉnh Điện Biên, Huyện ủy, HĐND,
UBND huyện Điện Biên và Ban giám đốc BHXH huyện. Cơ quan BHXH
huyện Điện Biên đã thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá trong
quá trình thực thi chính sách BHXHTN.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực thi chính sách BHXHTN.

Hàng tháng chủ động đôn đốc các Đại lý thu BHXH, BHYT để kiểm tra, đôn
đốc thu nộp BHXHTN. Thường xuyên theo dõi đối tượng đến hạn thu
BHXHTN, nhắc nhở, xử lý các Đại lý thu chậm nộp tiền thu BHXHTN của
người dân.
BHXH huyện Điện Biên tổ chức thực thi tốt công tác kiểm tra, chỉ đạo,
hướng dẫn các Đại lý thu BHXHTN thực thi nghiêm túc văn bản chính sách
của nhà nước. Cùng với đó theo dõi việc quản lý BHXHTN, mở rộng các
nhóm đối tượng trên địa bàn.
Định kỳ hàng năm, BHXH huyện Điện Biên đã tổ chức hội nghị đánh
giá kết quả thực hiện triển khai chính sách BHXH nói chung và BHXHTN nói


xiii

riêng. Các nội dung chủ yếu đánh giá kết quả đạt được so với kế hoạch được
giao hàng năm, so với cùng kỳ năm trước, so với tổng số thu của toàn huyện.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách BHXHTN tại
BHXH huyện Điện Biên
Trong giai đoạn tới, mục tiêu về thu BHXHTN phải đảm bảo đạt chỉ tiêu
và vượt mức chỉ tiêu BHXH tỉnh giao. Mở rộng phát triển đối tượng tham gia
BHXHTN trên địa bàn.
Đổi mới mạnh mẽ chất lượng công tác phục vụ, nâng cao chất lượng thực
thi chế độ BHXHTN, tăng cường phục vụ đối tượng tham gia BHXHTN.
Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm là cải cách thủ
tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; đồng thời nâng cao trách
nhiệm, ý thức phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXHTN, nhất là
thực hiện tốt cơ chế một cửa trong tiếp nhận và giải quyết các chế độ
BHXHTN cho NLĐ.
Để tăng cường được hiệu quả quản lý BHXHTN thì việc thực thi chính
sách BHXHTN cũng phải được sửa đổi, hoàn thiện.

Trước những mục tiêu ấy về BHXHTN, BHXH huyện Điện Biên cần
phải có những giải pháp để thực thi chính sách BHXHTN. Từ đó mang chính
sách BHXHTN đến nguời lao động để BHXHTN ngày một thiết thực hơn
trong cuộc sống.
4. KẾT LUẬN
BHXHTN là một trong những chính sách mới đã và đang được hoàn
thiện phát triển trong hệ thống chính sách BHXH. Nó đóng vai trò quan trọng
trong hệ thống ASXH của một quốc gia trong điều kiện kinh tế thị trường,
nhất là những quốc gia đang phát triển có lực lượng lao động làm việc trong
khu vực phi chính thức như nông dân, NLĐ tự do chiếm một tỷ lệ lớn. Vì vậy,
cần từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH và ASXH, tiến tới áp


xiv

dụng chế độ BHXH cho tất cả mọi người. Có thể nói việc quy định và tổ chức
thực thi BHXHTN là một chính sách nhân văn, thể hiện sự quan tâm đến đời
sống NLĐ. Nhu cầu được chăm lo cuộc sống khi hết tuổi lao động là cần thiết
và chính đáng đối với tất cả mọi người không phân biệt giới tính, dân tộc và
nơi cư trú. Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với những người có mức thu nhập
trung bình và thấp.
Trên thực tế vẫn có những khó khăn khi triển khai loại hình BHXH này.
Hiện nay, tỷ lệ người tham gia BHXHTN trên cả nước nói chung và BHXH
huyện Điện Biên nói riêng còn thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham
gia. Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả công tác thực thi chính sách BHXHTN là
việc làm quan trọng và cần thiết.
Theo đó thực thi chính sách về BHXHTN cần được hoàn thiện, phù hợp
với chính sách và định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước. Thực hiện
mở rộng dần các chế độ BHXHTN, đồng thời ở giai đoạn đầu Nhà nước cần
có sự hỗ trợ tài chính nhất định cho Quỹ BHXHTN. Các quy định của pháp

luật về BHXHTN cần quy định thêm các chế độ ngắn hạn như chế độ thai
sản, TNLĐ-BNN để đảm bảo quyền lợi cho người lao động; quy định sự hỗ
trợ đóng phí của Nhà nước đối với các trường hợp thuộc diện chính sách.
Ngoài ra, cần thực hiện một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công
tác thực thi BHXHTN như đẩy mạnh tuyên truyền phổ phiến pháp luật dưới
nhiều hình thức, tạo mọi điều kiện cho người lao động dễ dàng tiếp cận và
tham gia loại hình BHXH này. Thêm vào đó cần đổi mới mạnh mẽ công tác
dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ của cán bộ, viên chức thực thi BHXHTN và tăng
cường áp dụng các ứng dụng CNTT vào công tác thực thi BHXHTN tạo ra sự
thuận tiện, dễ dàng cho người tham gia. Đây là những giải pháp quan trọng và
có ý nghĩa thiết thực đối với sự phát triển chế độ BHXHTN tại Việt Nam hiện
nay.


xv

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn tác giả đã đi sâu vào phân tích
tình hình thực tế về thực thi chính sách BHXHTN của BHXH huyện Điện
Biên. Từ đó đánh giá được thực trạng thực thi chính sách BHXHTN, các
nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXHTN. Qua những
phân tích, đánh giá tác giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện thực thi BHXHTN
nhằm đảm bảo tính hiệu quả của loại hình BHXH hết sức thiết thực này.


1
LỜI MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Vấn đề ASXH được xem là một trong những nền tảng vững chắc cho sự
phát triển kinh tế và ổn định xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới. Với tư cách
là một trụ cột trong hệ thống chính sách ASXH, Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã

trở thành công cụ giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội trong nền kinh tế thị
trường, gắn kết giữa phát triển kinh tế với thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội,
nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển xã hội bền vững.
Bên cạnh BHXHBB đối với người lao động và người sử dụng lao động.
BHXHTN là một trong những công cụ góp phần giữ vững sự ổn định xã hội
là nền tảng cho sự phát triển kinh tế. Chế độ chính sách BHXH ngày đem lại
nhiều quyền lợi hơn cho người dân đặc biệt là chính sách BHXHTN một
trong những chế độ chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách BHXH.
Tham gia BHXHTN là người lao động đã tự lo cho mình khi về già. Với
những lợi ích thiết thực ấy, BHXHTN càng được nhiều người quan tâm. Đây
là nhu cầu chính đáng và thiết thực cần được Nhà nước và xã hội quan tâm
thực hiện.
Mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta là tiến tới BHXH toàn dân. Tuy nhiên
đến thời điểm này, tại huyện Điện Biên số người tham gia BHXHTN còn quá
ít so với tổng số người lao động chưa tham gia BHXHBB. Tỷ lệ người lao
động hiểu biết về BHXHTN còn thấp.
Xuất phát từ nhận thức về nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp
một phần công sức của bản thân vào việc đánh giá thực thi chính sách về
BHXHTN. Từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách
BHXHTN trên địa bàn huyện Điện Biên nên tác giả lựa chọn đề tài: “Thực
thi chính sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện Điện
Biên, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ của mình.


2
2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Ở nước ta, BHXH được biết đến hầu như chỉ là BHXHBB cho nhóm đối
tượng cán bộ, công chức viên chức và người lao động làm việc tại các doanh
nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể. Cùng với sự phát triển KT-XH của
đất nước, đòi hỏi phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống BHXH theo cả hai hình

thức là BHXHBB và BHXHTN. Chính vì vậy những năm qua đã có một số
công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ“Cơ sở khoa học của việc xây dụng,
hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta giai đoạn 20072015”, của tác giả Mai Ngọc Cường – Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đề
tài này nghiên cứu tổng thể hệ thống ASXH ở nước ta.
Đề tài nghiên cứu khoa học về “Thực trạng pháp luật về BHXHTN ở
Việt Nam” của tác giả. Võ Lan Anh (2015) chuyên ngành luật kinh tế - Khoa
Luật Đại học quốc gia Hà Nội đã khái quát được thực trạng các quy định của
pháp luật Việt Nam hiện nay về BHXHTN. Đề xuất những giải pháp hoàn
thiện pháp luật và tổ chức thực thi hiệu quả các quy định của pháp luật về
BHXHTN trong thực tế.
Công trình nghiên cứu của tác giả Phạm Đỗ Nhật Tân: “Đề xuất hoàn
thiện chính sách BHXHTN" trên tạp chí BHXH Việt Nam số 256, kỳ 2 tháng
08/2014. Nghiên cứu đã đánh giá về thực trạng BHXHTN và đưa ra những đề
xuất hoàn thiện chính sách BHXHTN trong giai đoạn hiện nay.
Công trình nghiên cứu của tác giả Phạm Trường Giang, Mai Thị Hường
(2015), Nghiên cứu trên tạp chí BHXH Việt Nam kỳ 01, tháng 11/2015 số 285
trang 23: “Vai trò của công tác tuyên truyền BHXHTN – từ lý luận đến thực
tiễn” đã nêu lên vai trò, tầm quan trọng của công tác tuyên truyền BHXHTN
từ lý luận đến triển khai tuyên truyền BHXHTN trong thực tiễn.
Ngoài những công trình nghiên cứu đã kể trên, còn rất nhiều tác giả


3
cũng quan tâm, nghiên cứu chuyên sâu về các khía cạnh khác nhau về chính
sách BHXHTN. Tuy nhiên, mỗi thời kỳ nghiên cứu khác nhau thì các tiêu chí
đánh giá, các yếu tố ảnh hưởng cũng có sự khác nhau nhất định; đồng thời,
mỗi công trình đều có một phạm vi nghiên cứu nhất định, tuy có thể tham
khảo nhưng không có sự trùng lặp. Song từ trước tới nay chưa có bài nghiên
cứu nào về thực thi chính sách BHXTN tại BHXH huyện Điện Biên tỉnh

Điện Biên. Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài này để tiến hành nghiên
cứu với mục tiêu phân tích thực trạng thực thi chính sách BHXHTN tại
BHXH huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp
để tăng cường thực thi chính sách BHXHTN .
3. MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách BHXHTN tại
BHXH cấp huyện;
- Phân tích thực trạng thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH huyện
Điện Biên
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách BHXHTN tại
BHXH huyện Điện Biên
4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đối tượng nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu của luận văn là quá trình
thực thi chính sách BHXH tự nguyện tại Bảo hiểm xã hội huyện Điện Biên,
tỉnh Điện Biên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho NLĐ
trên địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên được xem xét theo 3 giai đoạn
bao gồm: giai đoạn chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực thi và kiểm soát sự thực
thi chính sách BHXHTN.
+ Về không gian: Nghiên cứu thực thi chính sách BHXHTN trên địa bàn


4
huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên.
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2016 – 2018, đề xuất
giải pháp đến năm 2020.
5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
5.1. Khung lý thuyết:
Điều

Điều kiện
kiện để
để
thi
chính
thi
chính
BHXHTN
BHXHTN

thực
thực
sách
sách

--Chính
Chínhsách
sáchhợp
hợplý;
lý;
-- Tổ
Tổ chức
chức hành
hành chính
chính
công
côngvà
vàhệ
hệthống
thốngchăm

chăm
sóc
sóckhách
kháchhàng;
hàng;
-- Sự
Sự quan
quan tâm
tâm của
của
lãnh
lãnhđạo
đạocác
cáccấp;
cấp;
--Có
Cóniềm
niềmtin
tinvà
vàsự
sựủng
ủng
hộ
hộcủa
củađa
đasố
sốngười
ngườidân.
dân.

Nội
Nội dung
dung thực
thực thi
thi
chính
sách
chính
sách
BHXHTN
BHXHTN
-- Chuẩn
Chuẩn bị
bị triển
triển khai
khai
chính
chínhsách
sáchBHXHTHN;
BHXHTHN;

Mục
Mục tiêu
tiêu của
của quá
quá
trình
thực
trình
thực thi

thi
chính
sách
chính
sách
BHXHTN
BHXHTN
-- Tăng
Tăng lượng
lượng người
người
tham
thamgia
giaBHXHTN
BHXHTN

-- Chỉ
Chỉ đạo
đạo thực
thực thi
thi
chính
chínhsách
sáchBHXHTN;
BHXHTN;

-- Đảm
Đảm bảo
bảo quyền
quyền lợi,

lợi,
chế
chế độ
độ cho
cho NLĐ
NLĐ tham
tham
gia
giaBHXHTN
BHXHTN

-- Kiểm
Kiểm soát
soát sự
sự thực
thực thi
thi
chính
chínhsách
sáchBHXHTN.
BHXHTN.

-- Người
Người dân
dân nắm
nắm bắt
bắt
và
và hiểu
hiểu được

được chính
chính
sách
sáchBHXHTN
BHXHTN

5.2. Quy trình nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên
cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo các bước:
Bước 1: Nghiên cứu một số nội dung lý thuyết cơ bản về thực thi
chính sách để xây dựng khung lý thuyết về thực thi chính sách BHXHTN
của BHXH huyện Điện Biên. Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp mô
hình hóa.
Bước 2: Thu thập dữ liệu
Thu thập dữ liệu thứ cấp: thông qua các văn bản chỉ đạo điều hành công
tác thực thi chính sách BHXHTN của BHXH huyện Điện Biên. Căn cứ vào


5
chức năng nhiệm vụ của từng phòng ban, bộ phận tác giả thu thập số liệu, báo
cáo, đánh giá của các phòng, các bộ phận thuộc BHXH huyện Điện Biên.
Để phân tích thực trạng công tác thực thi chính sách BHXHTN trên địa
bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2016-2018. Tác giả sử dụng các công cụ thực
hiện chủ yếu là thống kê, so sánh số liệu qua các năm.
Thu thập dữ liệu sơ cấp: thông qua bảng câu hỏi điều tra. Đối tượng
được hỏi là người hưởng chính sách BHXHTN, một số đơn vị sử dụng lao
động trên địa bàn huyện Điện Biên và cán bộ quản lý chế độ chính sách. Bảng
câu hỏi điều tra được thiết kế nhằm tìm hiểu về quá trình thực thi chính sách
BHXHTN của BHXH huyện Điện Biên như: người lao động có được tuyên
truyền về chính sách BHXHTN; có kiến thức cơ bản về chính sách

BHXHTN; sự nhận thức về tầm quan trọng của chính sách BHXHTN qua
kênh thông tin gì; sự hỗ trợ của cơ quan BHXH trong quá trình thực thi chính
sách BHXHTN…
Bước 3: Đánh giá thực thi chính sách BHXHTN qua các mục tiêu; phân
tích các điểm mạnh, điểm yếu theo nội dung thực thi chính sách BHXHTN
của BHXH huyện Điện Biên.
Bước 4: Phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu
trong thực thi chính sách BHXHTN của BHXH huyện Điện Biên dựa trên cơ
sở các yếu tố ảnh hưởng đã xác định ở chương 1.
Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách
BHXHTN của BHXH huyện Điện Biên dựa trên những điểm yếu, đồng thời
đề xuất một số điều kiện để thực hiện giải pháp dựa trên những nguyên nhân
đã xác định ở chương 2.
5.3. Phương pháp thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu.
- Về số liệu: Luận văn sử dụng các dữ liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp như
báo cáo thống kê, khảo sát thực tế, thu thập số liệu;


6
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: thực hiện thu thập các số liệu về
thực thi chính sách BHXHTN từ phỏng vấn điều tra thông qua phiếu hỏi, xin
ý kiến trực tiếp của 100 người bao gồm: 50 cán bộ, viên chức; 50 lao động
tự do.
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thông qua số liệu báo cáo thống
kê tại huyện các năm, các nghiên cứu có liên quan,… Ngoài ra, dữ liệu còn
được thu thập từ sách báo, tạp chí, internet và các công trình nghiên cứu của
các tác giả trong nước; Thông qua quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan BHXH.
- Phương pháp xử lý số liệu: luận văn sử dụng phương pháp phân tích
thực chứng, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp phân tích tổng

hợp, phương pháp phân tích so sánh để đánh giá phân tích thực trạng thực thi
chính sách BHXH tự nguyện qua các năm. Luận văn cũng tiếp thu, kế thừa có
chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình liên quan đã được công bố.
- Về phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh...
6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Luận văn nghiên cứu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH cấp
Huyện
Chương 2: Phân tích thực trạng thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH
huyện Điện Biên
Chương 3: Định hướng và một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính
sách BHXHTN tại BHXH huyện Điện Biên.


7
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH
BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP
HUYỆN
1.1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ
NGUYỆN
1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội tự nguyện
“Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập
của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai
nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng
vào quỹ bảo hiểm xã hội” – khoản 1 điều 3 luật số 58/2014/QH13.
BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và
Nhà nước. Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo Luật
BHXH là sự chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động khi
họ không còn khả năng làm việc. Đối tượng tham gia BHXH bao gồm NLĐ

và NSDLĐ. Tuy vậy, tuỳ theo sự phát triển KT-XH của mỗi nước mà đối
tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó.
Dưới góc độ pháp lý, BHXH là một loại chế độ pháp định bảo vệ người
lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao
động và sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người
được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình
thường do ốm đau, TNLĐ-BNN, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo
quy định của pháp luật, hoặc chết.
Quốc hội đã thông qua Luật số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014., Luật
BHXH ban hành quy định chính sách về BHXHTN và được thực hiện từ
01/01/2014.


8
“Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ
chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp
với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm
xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất” – khoản 3 điều 3
luật số 58/2015/QH13.
BHXHTN do nhà nước ban hành để đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một
phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố rủi ro
làm giảm hoặc mất khả năng lao động bằng cách hình thành và sử dụng một
quỹ tài chính tập trung do sự tự nguyện đóng góp một phần thu nhập của
người lao động, người sử dụng lao động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho
người lao động và cho gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội.
1.1.2. Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện
Trong đời sống KT-XH, BHXH nói chung và BHXHTN nói riêng đóng
vai trò quan trọng đối với người lao động cũng như sự phát triển bền vững của
xã hội, được thể hiện trên các mặt sau:
Thứ nhất, BHXHTN có vai trò quan trọng đối với người lao động. Do

đối tượng tham gia BHXHTN là những người lao động tự do, hầu như không
có quan hệ lao động với chủ sử dụng lao động, thu nhập thường thấp, không
ổn định như: nông dân, những người kinh doanh, buôn bán tự do,…
Thứ hai, việc tham gia BHXHTN còn giúp người lao động có ý thức
trong việc tiết kiệm đầu tư những khoản nhỏ, đều đặn để có nguồn dự phòng
cần thiết chi dùng khi già cả, mất sức lao động, góp phần ổn định cuộc sống
cho bản thân và gia đình.
Thứ ba, BHXHTN tạo ra cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng
xã hội, cùng truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội
và góp góp phần thực hiện công bằng xã hội, phân phối lại thu nhập xã hội
trên cơ sở sự tương trợ để thiết lập hệ thống an sinh xã hội bền vững.