Quản lý vốn nhà nước trong các doanh nghiệp do UBND tỉnh kon tum làm đại diện chủ sở hữu

ð IH CðÀN NG
TRƯ NGð IH CKINHT

NGUY NVĂNH

Ið

C

QU N LÝ V N NHÀ NƯ C TRONG CÁC DOANH
NGHI P DO Y BAN NHÂN DÂN T NH KON TUM
LÀMð IDI NCH S H U

TÓMT TLU
QU

NVĂNTH
NLÝNHÀNƯ C

Mã s : 8.34. 04.10

ðà N ng - 2020

CSĨ


Công trình ñư c hoàn thành t i
TRƯ

NGð

IH

CKINHT ,ðHðN

Ngư i hư ng d n KH: TS. NGUY N TH BÍCH TH

Y

Ph n bi n 1: PGS.TS. ðào H u Hòa
Ph n bi n 2: PGS.TS Lê Qu c H i

Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu
n lý nhà nư c h p t i Trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng vào ngày
01 tháng 3 năm 2020

Có th tìm hi u lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng


1
M

ðU

1. Tính c p thi t c a ñ tài
Doanh nghi p nhà nư c (DNNN) và doanh nghi p có v n nhà
nư c gi vai trò quan tr ng, là ngu n l c ch
yuc
a n n kinh t
nh m ñ m b o ho t ñ ng c a nhà nư c. So v

i kinh t tư nhân và
kinh t có v n ñ u tư tr c ti p c
a nư c ngoài, DNNN v n là l c
lư ng v t ch t có ti m l c m nh v
tài chính, n m gi tài nguyên, ñ t
ñai, thương hi u, l c lư ng lao ñ ng, có ñ i ngũ cán b
khoa h c, k
thu t, qu n lý hùng h u. Ngày nay, DNNN chuy n d ch theo hư ng ch t
p trung vào nh ng ngành, ngh then ch t c a n n kinh t ho c nh ng lĩnh
v c mà doanh nghi p tư nhân không ñ u tư, có quy mô
l n, và th c hi n các m c tiêu chính tr - xã h i c a ð ng và Nhà nư c.
Hi n c nư c có 652 DNNN v i 9 t p ñoàn, 65 t ng công ty ho t
ñ ng trong các lĩnh v c kinh t , công ích, an ninh, qu c phòng. Các
doanh nghi p này ñã ñóng góp l n cho s
phát tri n kinh t - xã h i
c a ñ t nư c, c th giai ño n 2011-2017 t ng tài s n tăng t 2.093 nghìn t
ñ ng lên 3.053 nghìn t ñ ng, tăng 45,8%; v n ch s h u tăng lên 92,2%.
Bên c nh ñó, các doanh nghi p chú tr ng nâng c p,
ñ i m i công ngh c i thi n ñáng k hi u qu kinh doanh, công tác ñi u
hành, giám sát ho t ñ ng s n xu t, kinh doanh c a DN ñư c công khai,
minh b ch, ch n ch nh nh ng y u kém k p th i (Phùng Qu c Hi n
(2018). Tuy v y, các DNNN hi n t n t i khá nhi u y u kém trong qu n
lý v n ñ u tư như t ng tài s n và v n tăng nhưng doanh thu l i nhu n trư
c thu , n p ngân sách cho nhà nư c có t c ñ tăng ch m (bình quân
3%/năm), t ng s n ph i tr tăng cao, tăng 26% so v i năm 2011. M t s
DNNN ho t ñ ng y u kém, làm ăn thua l , t su t l i nhu n/v n ch s h u
th p hơn chi phí vay v n trung bình c a các t ch c tín d ng, t l n ph i
tr /t ng tài s n cao (Phan Phương, 2018).

2
Kon Tum là t nh có ñ a chính tr quan tr ng trong khu v c Tây
Nguyên, hi n có 8 DNNN 100% v n nhà nư c và 4 DN c ph n, ch y u
thu c ngành lâm nghi p. Hi n nay, các doanh nghi p này có hi u
qu kinh doanh v n th p, h s b o toàn v n qua các năm ch b ng 1 ho c
nh hơn 1, ngu n v n ch y u t ngân sách nhà nư c, kh năng huy ñ ng v
n t bên ngoài còn y u, các d án ñ u tư không hi u qu do ñ c thù ngành
ngh lâm nghi p c n th i gian hoàn v n kéo dài.
M t khác, công tác qu n lý nhà nư c v v n ñ u tư t i các doanh
nghi p trên ñ a bàn còn khá l ng l o, chưa ñư c chú tr ng. Các chính
sách khuy n khích ñ u tư, huy ñ ng v n cũng như ñánh giá
hi u qu s d ng v n ñ u tư hàng kỳ hi n nay chưa ñư c nh n th c
ñúng. Công tác qu n lý nhà nư c v v n v n l i Trung ương, chưa ch ñ
ng tìm tòi, và th nhi m nh ng sáng ki n mang tính tích c c
cho nên tình tr ng lúng túng trong thi t l p cơ ch và bi n pháp qu n lý
v n nhà nư c chưa hi u qu .
Xu t phát t th c t ñó, tôi ch n ñ tài: “Qu n lý v n nhà nư c trong
các doanh nghi p do UBND t nh Kon Tum làm ñ i di n ch s
h u” ñ nghiên c u làm lu n văn th c s , chuyên ngành Qu n lý nhà nư
c v kinh t .
2. M c tiêu nghiên c u
2.1. M c tiêu nghiên c
u t ng quát
ðánh giá th c tr ng qu n lý nhà nư c v v n c a nhà nư c t i các DN
do UBND t nh Kon Tum làm ch s h u, trên cơ s ñó ñ xu t các gi i
pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i v n nhà nư c t i
các doanh nghi p này trên ñ a bàn t nh Kon Tum ñ n năm 2025.
2.2. M c tiêu c th
- H th ng hóa cơ s lý lu n v qu n lý nhà nư c v
nư c t i các doanh nghi p.

- Phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý nhà nư c v

v n c a nhà
v n c a nhà


3
nư c, làm rõ nh ng thành công, h n ch và nguyên nhân c a các h n ch
trong công tác qu n lý nhà nư c v v n c a nhà nư c t i các doanh nghi
p do UBND t nh Kon Tum làm ch s h u.
- ð xu t các gi i pháp cơ b n hoàn thi n công tác qu n lý nhà nư c v
v n nhà nư c t i các doanh nghi p do UBND làm ch s
h u trên ñ a bàn t nh Kon Tum trong th i gian t i.
3. Câu h i nghiên c u
- Qu n lý nhà nư c v v n c a nhà nư c các doanh nghi p do h u t
i Kon Tum ñư c th c hi n như th
UBND t nh làm ch s
nào?
- Qu n lý nhà nư c v v n c a nhà nư c
các doanh nghi p do
UBND t nh làm ch s h u t i Kon Tum còn nh ng h n ch
gì?
- C n ph i làm gì ñ hoàn thi n qu n lý nhà nư c v
v n c a nhà
nư c các doanh nghi p do UBND t nh Kon Tum làm ch s h u?
4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
4.1. ð i tư ng nghiên c u
Các v n ñ lý lu n và th c ti n ñ i v i công tác qu n lý nhà nư c
v v n nhà nư c t i các DN có v n c a nhà nư c.
4.2. Ph m vi nghiên c u

V n i dung: nghiên c u công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i v n nhà
nư c t i các doanh nghi p do UBND t nh Kon Tum làm ñ i di n ch s h
u.
V không gian: Các doanh nghi p do UBND t nh Kon Tum làm
ñ i di n ch s h u.
V th i gian: s li u thu th p t năm 2016-2018.
5. Phương pháp nghiên c u
5.1. Phương pháp thu th p d li
u a. D li u th c p
ðư c thu th p t vi c t ng h p các tài li u bao g m các giáo trình, bài
báo khoa h c, các báo cáo c a các công trình nghiên c u


4
liên quan, văn b n lu t c a Nhà nư c, t các báo cáo tài chính c a các
DNNN trên ñ a bàn, báo cáo hàng năm c a S tài chính t nh Kon Tum
v qu n lý v n nhà nư c ñ i v i các DNNN và DNCVNN … ñ h th ng
hóa cơ s lý lu n và th c ti n QLVNN t i các DN. Trên
cơ s d li u th c p thu th p ñư c, lu n văn ti n hành t ng h p,
phân tích so sánh qua các năm t năm 2016-2018.
b. D li u sơ c p
ð có d li u sơ c p, nghiên c u này s d ng hai phương pháp: th o lu
n l y ý ki n chuyên gia và kh o sát b ng câu h i các doanh nghi p. C th
:
* Ý ki n chuyên gia:
L y ý ki n 10 chuyên gia ñ có thông tin ñánh giá v qu n lý v n
nhà nư c ñ i v i DN. C
th , nghiên c u này ti n hành ph ng v n bao
g m phó giám ñ c S k ho ch ñ u tư t nh Kon Tum; S k ho ch tài chính
t nh Kon Tum, trư ng các b ph n có liên quan ñ n ho t ñ ng qu n lý v n

nhà nư c t i DN nh m ñánh giá sơ b v nh ng t n t i khó khăn trong
công tác qu n lý v n nhà nư c t i các DN do UBND t nh Konn Tum
làm ñ i di n ch s h u. T ñó làm cơ s ñ thi t k kh o sát cán b qu n lý t i
các DN.
* Kh o sát cán b qu n lý
- ði u tra, kh o sát b ng b ng câu h i 50 cán b DN qu n lý t i các
do UBND t nh Kon Tum làm ñ i ñi n ch s
h u (Các Giám
ñ c, Phó Giám ñ c và các K toán trư ng, Trư ng phòng t ch c
trong m i DN) nh m ñánh giá th c tr ng trong công tác qu n lý v n
nhà nư c t i các DNNN trên ñ a bàn t nh Kon Tum. Tiêu chí ñánh giá
th c tr ng trong b ng câu h i ñư c xây d ng d a trên cơ s lý
lu n k t h p v i ý ki n t chuyên gia ñ ñi u ch nh cho phù h p v i ñ c thù
DNNN t i ñ a phương. D li u ñư c x lý b ng ph n m m SPSS 20.


5
5.2. Phương pháp kh o sát
Vi c kh o sát ñư c ti n hành b ng phương pháp ph ng v n các giám
ñ c, trư ng b ph n b ng b n câu h i chi ti t. B n câu h i ñư c g i ñ n ngư
i ñư c kh o sát dư i hai hình th c là ph ng v n tr c ti p b ng phi u kh o
sát ho c thông qua ñư ng d n trên m ng internet. M u ñư c ch n theo
phương pháp m u ng u nhiên trên ñ a bàn t nh Kon Tum.
5.3. Phương pháp phân tích x lý d li u.
Phương pháp nghiên c u t ng h
p, so sánh, phân tích h th ng:
ðư c s d ng xuyên su t lu n văn.
Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các ch
tiêu phân
tích b ng cách d

a trên vi c so sánh s li u v i m t ch tiêu cơ s ñ
th y rõ ñư c s
bi n ñ ng hay khác bi t c a t ng ch tiêu phân tích.
Phương pháp so sánh ñư c s
d ng r ng rãi và ph
bi n trong
nghiên c u nh m làm rõ s
khác bi t và nh ng ñ c trưng riêng có
c a qu n lý v n nhà nư c t i các DN; t
ñó, giúp tác gi
có căn c
ñ ñưa ra quy t ñ nh.
Phương pháp phân tích ñư c s d ng ñ làm rõ các b ng bi u, s lư
ng v v n nhà nư c t i các DN trên ñ a bàn t nh Kon Tum.
Phương pháp t ng h p ñ xem xét công tác qu n lý v n nhà nư c t i
các DN do UBND t nh Kon Tum làm ñ i di n ch s h u m t cách toàn
di n trong m i quan h v i các y u t tác ñ ng như th ch , chính sách, xã
h i, môi trư ng. Trên cơ s ñó, tác gi l a ch n các gi i pháp t i ưu nh m
thúc nâng cao hi u qu n qu n lý v n nhà nư c t i các DN do UBND t
nh Kon Tum làm ch s h u.
Phương pháp th ng kê mô t : Trên cơ s các ý ki n chuyên gia, tác
gi phác th o b ng câu h i, ti n hành kh o sát ý ki n doanh nghi p và
ñánh giá nh ng ưu, như c c a các ho t ñ ng qu n lý nhà nư c.


6
6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài
- ð tài giúp h th ng hóa cơ s lý lu n qu n lý v n nhà nư c ñ i v i DN
áp d ng trong m t ñ a phương c p t nh.
- Giúp cho T nh Kon Tum có ñư c thông tin v th c tr ng trong

công tác qu n lý v n nhà nư c t i DN do UBND t nh Kon Tum làm
ñ i di n ch s h u và nh ng gi i pháp v chính sách, xây d ng k ho ch và t
ch c b máy nh m hoàn thi n qu n lý v n nhà nư c ñ i
v i DN do UBND làm ñ i di n ch s h u.
7. T ng quan tài li u nghiên c u
Hi n có khá nhi u tác gi nghiên c u v hoàn thi n công tác qu n lý v
n nhà nư c ñ i v i các doanh nghi p do UBND làm ch s h u ñư c s
quan tâm c a nhi u ñ a phương và c nư c. Tuy nhiên, ñây hi n là v n ñ
m i ñ i v i Kon Tum, t nh có s lư ng DNNN ñang ho t ñ ng th p, có ñ
c thù kinh doanh riêng và làm sao cho ho t
ñ ng v n ngày càng hi u qu ñang là v n ñ b c thi t. Vì v y, vi c ph i ti
n hành nghiên c u ñ làm rõ nguyên nhân nh m tìm ki m các gi i pháp
ñ hoàn thi n “qu n lý v n nhà nư c ñ i v i các doanh nghi p do UBND
làm ch s h u” là m t hư ng nghiên c u phù h p trong ñi u ki n hi n nay
c a Kon Tum, nh m giúp cho doanh nghi p ho t ñ ng hi u qu , qua ñó
góp ph n thúc ñ y tăng trư ng kinh t trên ñ a bàn.


7
CHƯƠNG 1
LÝLU NV QU NLÝV NNHÀNƯ
DOANH NGHI P

CƠS
1.1.NH

NGV

Nð

CHUNGV

QU NLÝV

CT I
NNHÀ

NƯ C T I DOANH NGHI P
1.1.1. Khái ni m v v n Nhà nư c
V n nhà nư c t i DNNN là v n ñư c ñ u tư, c p phát ho c phát tri n
t ngân sách nhà nư c, các qu ñ u tư c a DN, v n tín d ng vay các t ch c
tín d ng cho chính ph b o lãnh, v n tín d ng ñ u tư phát tri n c a nhà
nư c.
1.1.2. ð c ñi m c a v n Nhà nư c
1.1.3. Khái ni m và m c tiêu c a Qu n lý v n Nhà nư c a.
Khái ni m:
“Qu n lý v n nhà nư c t i các DN là s

tác ñ ng b ng các quy t

ñ nh c a các cơ quan qu n lý nhà nư c ñ i v i quá trình hình thành, huy
ñ ng, s d ng ph n v n c a Nhà nư c giao cho DN nh m ñ t các m c tiêu
c a Nhà nư c trong b o toàn, phát tri n v n và b o ñ m hi u qu kinh t xã h i c a t ng DN” (Nguy n Th Kim ðoan, 2016).
b. Nguyên t c qu n lý v n nhà nư c t i doanh nghi p
1.1.4 Vai trò c a qu n lý v n nhà nư c t i doanh nghi p
Th nh t, qu n lý ngu n v
hi u qu , tri t ñ , tránh ñư c v

n ch t ch giúp khai thác ngu n v n
n nhàn r i mà không sinh l i.

Th hai, giúp s d ng v n m t cách h
Th ba, qu n lý nhà nư c v
b o v n không b s
ñ u tư.

d ng sai m

p lý và ti t ki m.

v n m t cách ch t ch

nh m ñ m

c ñích, th t thoát trong quá trình


8
1.2. N IDUNGQU NLÝNHÀNƯ CV V NNHÀNƯ C T I DOANH
NGHI P
1.2.1.Ban hành và t ch c th c hi n các văn b n quy ph m pháp lu t
v qu n lý v n nhà nư c t i doanh nghi p
Vi c xây d ng, ban hành các văn b n pháp lu t và hoàn thi n chúng
qua t ng th i kỳ có vai trò ñ c bi t quan tr ng ñ i v i vi c t o ra cơ s
pháp lý ñ ng b , ñi u ch nh môi trư ng kinh doanh thu n
l i và ñi u ti t ho t ñ ng c a các DN, bao g m xây d ng, ban hành và
ph bi n, hư ng d n h th ng văn b n quy ph m pháp lu t chung cho các
DN và xây d ng, ban hành và ph bi n, hư ng d n trong vi c th c hi n
qu n lý nhà nư c ñ i v i v n nhà nư c t i các DN.
1.2.2. Qu n lý nhà nư c v ñ u tư và huy ñ ng v n nhà nư c t i các

doanh nghi p
T i các DNNN, ho t ñ ng ñ u tư v n nhà nư c chính là quá trình cơ
quan ch qu n cung c p v n (do nhà nư c s h u ho c ñi vay
ho c phát hành trái phi u) ñ thành l p m i m t doanh nghi p, ñ u
tư b sung v n cho doanh nghi p v i tư cách là ch s h u ph n v n ñó ho
c là ch ñ u tư.
vi c s d ng v n nhà nư c t i các
1.2.3. Qu n lý Nhà nư c v
doanh nghi p
Ho t ñ ng s d ng v n nhà nư c t i DN g m:
M t là, vi c s d ng v n nh m ph c v
ho t ñ ng s n xu t kinh
doanh như ñ u tư, xây d ng, mua bán các tài s n...
Hai là, v n nhà nư c ñư c s
d ng ñ ñ u tư ngoài DN.
Ba là, b o toàn và phát tri n v n.
1.2.4. Qu n lý nhà nư c v phân ph i l i nhu n và thu nh p c a
doanh nghi p
M c dù theo nguyên t c, nhà nư c là ch
s h u duy nh t c a
DN, có toàn quy n quy t ñ nh ñ i v i vi c s
d ng l i nhu n sau


9
thu nhưng do DN thu c s h u c a nhà nư c, nên vi c g n l i ích
gi a DN và nhà nư c trong vi c qu n lý phân ph i l i nhu n là khá
ph c t p.
V phân ph i l i nhu n DN nhà nư c ñư c th c hi n theo quy ch qu
n lý tài chính ban hàng kèm theo ngh ñ nh 199-2004/CP.

Tiêu chí ño lư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i phân ph i l i nhu n
và thu nh p t v n nhà nư c t i DN:
+ Phân ph i l i nhu n sau thu ñ m b o ưu tiên cho m c tiêu b o toàn
v n kinh doanh c a doanh nghi p.
+ Ưu tiên hình thành qu d phòng tài chính ñ ng phó v i các lĩnh v
c có nhi u r i ro trong tương lai.
+ Có giành m t ph n l i nhu n sau thu ñ hình thành qu ñ u tư phát
tri n.
+ Hình thành qu khen thư ng, phúc l i. Nguyên t c này xu t
phát t l i ích c a ngư i lao ñ ng trong doanh nghi p.
+ Phân ph i thu nh p ñ m b o hài hòa l i ích gi a các thành viên
trong doanh nghi p; l i ích trư c m t và l i ích lâu dài c a doanh
nghi p, t o ñ ng l c bên trong cho s
phát tri n c a doanh nghi p,
ñ ng th i b o ñ m hài hòa l i ích gi a Nhà nư c và doanh nghi p.
1.2.5. Qu n lý nhà nư c ñ i v i giám sát, ki m tra, thanh tra vi c
th c hi n chính sách, pháp lu t c a nhà nư c t i doanh nghi p,
gi i quy t khi u n i, t

cáo, khen thư ng và x

lý vi ph m

Cơ quan ch qu n ñ i di n ch s h u th c hi n vi c ki m tra giám sát
theo hình th c giám sát t bên trong DN (giám sát n i b trong DN) và
giám sát t bên ngoài. Giám sát bên ngoài do ch s
h u và cơ quan qu n lý nhà nư c t ch c th c hi n g m vi c theo dõi, ki
m tra ho t ñ ng c a DN có th c hi n theo quy ñ nh c a pháp lu t thông
qua các báo cáo tài chính, th ng kê và báo cáo khác…
Tiêu chí ñánh giá công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i vi c ki m tra

giám sát qu n lý v n nhà nư c:


10
+ M c ñ giám sát ki m tra thư ng xuyên.
+ T l sai ph m phát hi n qua các năm.
+ Ki m soát vi c th c thi pháp lu t c a các DNNN
+ Các k t lu n thanh tra ñáng tin c y
+ Cán b làm công tác thanh tra, ki m tra luôn làm vi c công tâm,
không gây sách nhi u cho ñ i tư ng b thanh tra, ki m tra.
1.4.CÁCNHÂNT CH Y U NHHƯ NGð NQU NLÝ V NNHÀNƯ
C
1.4.1. H th ng lu t pháp, cơ ch , chính sách qu n lý c a nhà nư c ñ i
v i doanh nghi p nhà nư c
1.4.2. T ch c b máy nhà nư c và ñ o ñ c c a ngư i qu n lý
1.4.3. Các y u t thu c v doanh nghi p nhà nư c
1.5. KINH NGHI M QU N LÝ V N NHÀ NƯ C T I DOANH
NGHI P M T S ð A PHƯƠNG
1.5.1. Kinh nghi m qu n lý v n Nhà nư c các ñ a phương a.
Kinh nghi m qu n lý v n nhà nư c t i ðăk Lăk
b. Kinh nghi m qu n lý v n nhà nư c
t nh L ng Sơn
1.5.2. Bài h c rút ra cho qu n lý v n nhà nư c
t nh Kon Tum
K T LU
N CHƯƠNG 1
CHƯƠNG 2
TH CTR NGCÔNGTÁCQU NLÝV NNHÀNƯ CT I
CÁC DOANH NGHI P DO UBND T NH KON
TUM LÀM CHSHU

2.1. T NG QUAN V T NH KON TUM
2.1.1. ð c ñi m t nhiên
2.1.2. ð c ñi m kinh t - xã h i
2.2. T NG QUAN V DNNN VÀ DNCVNN T NH KON TUM
2.2.1. S lư ng và m t s ñ c ñi m cơ b n v DNNN và DNCVNN
trên ñ a bàn t nh Kon Tum
a. S lư ng DNNN và DNCVNN trên ñ a bàn t nh Kon Tum


11
b. Tình hình lao ñ ng trong các DNNN trên ñ a bàn t nh Kon Tum
c. Phương th c t ch c qu n lý c a các DNNN trên ñ a bàn t nh Kon
Tum
2.2.2. Tình hình v n và s d ng v n c a các doanh nghi p nhà nư
c trên ñ a bàn t nh Kon Tum
V s d ng v n, nhìn chung các DNNN s d ng v n ñúng m c ñích.
Nhìn chung, t tr ng v n nhà nư c chi m t l cao g n 70% trong t ng tài s
n c a DN. ði u này, cho th y h u h t, các DNNN
c a t nh Kon Tum hi n nay ch y u s d ng ngân sách nhà nư c ph c v
cho ho t ñ ng kinh doanh c a mình. Nhìn chung, qua các năm, v n nhà
nư c có xu hư ng bi n ñ ng trùi s t qua các năm, tăng lên 13 t vào năm
2017 và s t gi m 50 t vào năm 2018. Tình hình bi n ñ ng doanh thu
nói chung t i các DNNN trên ñ a bàn cũng bi n
ñ ng tương t , tăng lên năm 2017 và s t gi m vào năm 2018. Có ñi u
này b i năm 2018 có s ñ u tư thêm vào vi c b o t n r ng, tr ng m i.
Ngoài ra, có th nh n th y t l n ph i tr giai ño n 2016-2018 tăng lên. Do
v y, vai trò c a công tác qu n lý v n nhà nư c c n ñư c chú tr ng hơn.
2.3. TH CTR NGQU N LÝV N NHÀNƯ CT I CÁC DOANH
NGHI P NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH KON TUM
2.3.1. Th c tr ng ban hành và t ch c th c hi n các văn b n quy

ph m pháp lu t v qu n lý v n nhà nư c t i doanh nghi p t i t nh
Kon Tum
Các chính sách qu n lý v n nhà nư c t i t nh Kon Tum hi n theo nh
ng quy ñ nh c a chính ph như Ngh ñ nh s 25/2010/Nð-CP ngày
19/03/2010; Ngh ñ nh s 99/2012/Nð-CP ngày 15/11/2012 c a Chính
ph ; ði u 10 Lu t ð u tư…
Vi c xây d ng k
ho ch, giao ch tiêu ñánh giá hi u qu
ho t


12
ñ ng c a các DNNN do UBND t nh Kon Tum theo quy ñ nh t i Quy t
ñ nh s 08/Qð-UBND ngày 21/02/2017 c a UBND t nh Kon Tum v vi
c ban hành Quy ch giám sát tài chính, ñánh giá hi u qu
ho t ñ ng và công khai tài chính c a Công ty TNHH MTV và Công
ty c ph n có v n nhà nư c do UBND t nh Kon Tum làm ñ i di n ch s h
u. Tuy nhiên, hi n nay các công ty này chưa hoàn thành v ch tiêu s n
ph m công ích do UBND t nh ñ t hàng và ch tiêu v các ch ñ x lý vi ph
m pháp pháp lu t.
ð ñánh giá các tiêu chí ñ i v i công tác xây d ng văn b n, tác
gi ti n hành s d ng các tiêu chí ño lư ng ñư c nghiên c u t
tài
li u mà c th là ti p c n t nghiên c u c a Nguy n Th
Kim ðoan
(2016) và th o lu n v
i các chuyên gia v các tiêu chí này (b ng h i
ph l c 1). Sau ñó kh o sát ñánh giá t 50 các cán b qu n lý t
các
DNNN. K t qu có ñư c m c ñ ñ t ñư c như b ng 2.1 sau:

B ng 2.1: M c ñ ñ t ñư c v các tiêu chí ñ i v
i công tác
xây d ng văn b n
STT
1

2

Mã hóa
XD-VB1

XD-VB2

Tiêu chí

Giá tr
trung bình

Các văn b n c a ñ a phương phù h p v i
pháp lu t v qu n lý v n nhà nư c
Các văn b n, chính sách v
qu n lý v n
nhà nư c phù h p v i nhu c u phát tri n

3,220

3,440

c a DN ñ a phương
3

XD-VB3

Các chính sách qu n lý v n nhà nư c c a
UBND t nh thúc ñ y DN s
d ng hi u

3,660

qu v v n
4

XD-VB4

Các văn b n này rõ ràng và d

th c thi

3,220

5

XD-VB5

Các văn b n ñư c ph bi n k p th i

2,700

6

XD-VB6

Các văn b n ban hành ñ y ñ

3,160


13
STT

Mã hóa

Tiêu chí

Giá tr
trung bình

7

XD-VB7

DN d dàng ti p c n các văn b n m i v
qu n lý v n nhà nư c

3,200

8

XD-VB8

ðánh giá chung v
ban hành văn b n

3,140

công tác xây d ng và

K t qu kh o sát t 50 m u quan sát ch rõ: Các ch tiêu ñ u ñư c ñánh
giá m c khá, có giá tr trung bình l n hơn 3 ñi m ngo i tr bi n XD-VB5
(Các văn b n ñư c ph bi n k p th i). XD-VB3 “Các chính sách qu n lý
v n nhà nư c c a UBND t nh thúc ñ y DN s
d ng hi u qu v v n” ñư c ñánh giá là cao nh t ñ t 3,66 ñi m; ti p theo
là XD-VB2 “Các văn b n, chính sách v qu n lý v n nhà nư c phù h p
v i nhu c u phát tri n c a DN ñ a phương” ñ t 3,44 ñi m; các tiêu chí
khác như XD-VB1 (Các văn b n c a ñ a phương phù h p v i pháp lu t
v qu n lý v n nhà nư c ); XD-VB2 (Các văn b n,
chính sách v
qu n lý v n nhà nư c phù h p v i nhu c u phát tri n
c a DN ñ a phương) XD-VB6 (Các văn b n ban hành ñ y ñ ); XDVB7 (DN d
dàng ti p c n các văn b n m i v qu n lý v n nhà nư c
) có m c ñi m giao ñ ng t 3,1 ñi m ñ n 3,2 ñi m
m c trung bình
và th p nh t là XD- VB5 (Các văn b n ñư c ph
bi n k p th i) ñ t
2,7 ñi m. Nhìn chung, ñánh giá chung v công tác xây d ng và ban
hành văn b n (XD-VB8) ñư c các doanh nghi p ñánh giá hi n nay
ñang m c trung bình v i giá tr trung bình ñ t 3,14 ñi m.
ðánh giá c a ñ i tư ng kh o sát ñ i v i công tác xây d ng và ban
hành văn b n cho th y m c ñ hài lòng v i công tác này chi m 34%;
48% không ý ki n và 18% hi n nay không hài lòng, cho th y hi n

công tác này c n hoàn thi n hơn n a trong th i gian t i.


14
2.3.2. Th c tr ng qu n lý nhà nư c v
ñ u tư và huy ñ ng
v n nhà nư c t i các doanh nghi p thu c UBND t nh Kon Tum ñ i
di n làm ch s h u
Nh ng năm 2016 ñ n nay, vi c ñ u tư v n nhà nư c có s
thay
ñ i theo hư ng v n ch ñ u tư vào nh ng DN trong ngành mà nhà
nư c n m gi v n ñi u l 100%. C th bao g m các ngành cung c p s n ph
m thi t y u cho xã h i, công ngh cao, nh ng ngành ñòi h i v n l n, nh
hư ng ñ n toàn b n n kinh t . Riêng t i Kon Tum ch
y u t p trung vào lĩnh v c lâm nghi p b i ñ a th c
a t nh có hơn 2/3
di n tích là ñ i núi, r ng; do v y, nhà nư c v n gi
v n 100% vào
nh
ng ngành này và t p trung ngân sách cho các DN này nh m b o
v r ng.
Trong s các DN còn l i, nhà nư c ch n m gi
t
l v n 35%
ho c 65% tùy theo m c ñ quan tr ng c a ngành ngh . Nhà nư c ch
ñ u tư m t ph n vào các DN này, không ñ u tư thêm ho c dàn tr i,
s v n còn l i s do các DN này t thu hút thêm ngoài xã h i ho c t
b sung v n nh m tăng ti m l c tài chính cho DN. Giai ño n 20162018, UBND t nh Kon Tum không thành l p m i DNNN nào n a
ngoài 8 DN trong lĩnh v c lâm nghi p hi n nay.
K t qu

th ng kê cơ c u ngu n v n ñ u tư t i các DNNN giai
ño n 2015-2018 cho th y ngu n v n ñ u tư DN có 100% t
NSNN,
trong ñó có kho ng g n 50% t
v n ch s h u, s
còn l i là các
kho n n ph i khác.
ðánh giá công tác qu n lý ñ u tư v n theo giá tr
trung bình thì
h u h t tiêu chí có giá tr t 3 ñi m tr
lên. Các chính sách v qu n
lý ñ u tư v n nhà nư c rõ ràng, c th (QL-DT3) có giá tr th p nh t
ñ t 3,16 ñi m; ti p theo Quy trình quy t ñ nh ñ u tư h p lý, ñ m b o
theo quy ñ nh c a nhà nư c và ñư c giám sát ch t ch b i cơ quan ñ i di
n ch s h u (QL-DT4) ñ t 3,2 ñi m; ðánh giá hi u qu sau ñ u tư và trư c
ñ u tư chính xác, minh b ch b i cơ quan ñ i di n ch


15
s h u (QL-DT2) ñ t 3,22 ñi m; Các quy t ñ nh ñ u tư ñư c cân nh c k
lư ng DN và cơ quan ñ i di n ch s h u (QL-DT 1) ñ t 3,58 ñi m. Như v
y, trong các tiêu chí ñánh giá v qu n lý v n ñ u tư thì ch có các quy t ñ
nh ñ u tư c a các doanh nghi p ñư c cân
nh c k có giá tr cao nh t, m c trung bình cao. Các tiêu chí khác c n
lưu ý ñ xem xét và c i thi n.
B ng 2.2: ðánh giá các tiêu chí qu n lý ñ u tư v n d a trên giá
tr trung bình
STT Mã hóa Tiêu chí
Mean
Các quy t ñ nh ñ u tư ñư c cân nh c k

1 QL-DT 1 lư ng b i DN và cơ quan ñ i di n ch
3,58
s hu
2
3

4

ðánh giá hi u qu
QL-DT2 ñ u tư chính xác,
quan ñ i di n ch s
QL-DT3 Các chính sách v
nhà nư c rõ ràng, c

sau ñ u tư và trư c
minh b ch b i
cơ
hu

3,22

qu n lý ñ u tư v n

3,16

th

Quy trình quy t ñ nh ñ u tư h p lý, ñ m
QL-DT4 b o theo quy ñ nh c a nhà nư c và ñư c
giám sát ch t ch b i cơ quan ñ i di n

ch s h u

3,20

Ngu n: D li u kh o sát
2.3.3. Th c tr ng qu n lý nhà nư c v vi c s d
ng v n nhà
nư c t i các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh Kon Tum
C th vi c qu n lý s d ng v n c a các doanh nghi p nhà nư c
trên ñ a bàn như sau:
a. V tăng trư ng v n
Giai ño n 2016-2018, v n và các tài s n ñ u tư t i DNNN ñ u ñư c s
d ng, ph c v cho ho t ñ ng s n xu t kinh doanh, không có


16
ñ u tư ngoài ngành, lĩnh v c c n ph i thoái v n theo quy ñ nh c a Nhà
nư c.
b. V hi u qu s d ng v n
Th nh t, b o toàn và phát tri n v n
K t qu d li u t ng h p cho th y giai ño n 2016-2018, m c ñ
b o toàn và phát tri n v n t i các DN trên ñ a bàn t nh Kon Tum là th
p. Năm 2018, H=1 t c là các doanh nghi p trên ñ a bàn ñã b o toàn ñư
c v n nhưng chưa phát tri n v n. Năm 2016 có H>1, doanh nghi p b o
toàn và phát tri n ñư c v n, năm 2017 có H<1, t c doanh nghi p không
b o toàn ñư c v n. Tuy 2 năm có phát tri n ñư c v n, nhưng t c ñ tăng
trư ng v n là khá ch m. N u xét t ng DNNN thì có khá nhi u doanh
nghi p không b o toàn và phát tri n ñư c v n.
Trong 3 năm liên ti p t 2016-2018, ch có công ty TNHH MTV X s
ki n thi t là ñ t yêu c u v t su t sinh l i c a v n và tài s n, các doanh

nghi p có ROA và ROE khá th p.
- V kh năng sinh l i c a v n và tài s n
Giai ño n 2016-2018, t su t l i nhu n trên v n nhà nư c bình quân
qua các năm m c 4,75%. Hi n nay, các DN c a t nh Kon Tum ho t ñ
ng ch y u trong lĩnh v c lâm nghi p, v i ñ c thù ngành có chu kỳ kinh
doanh dài, kh năng thu h i v n ch m hơn so v i nh ng DN khác. Tuy v
y, các DN này nhìn chung b o toàn ñư c v
v n nhà nư c khi ñ u tư vào các ho t ñ ng kinh doanh c a DN. ð ñánh
giá hi u qu ho t ñ ng c a DN có th ñánh giá thông qua các
ch tiêu khac theo quy ñ nh ñánh giá hi u qu
ho t ñ ng ñ i v
i
DNNN do UBND t nh làm ñ i di n ch s
h u theo ngh ñ nh
61/2013/Nð-CP ngày 25/6/2013. Hi n nay, các quy ñ nh chưa có s
tách b ch rõ ràng gi a nhi m v
kinh t và nhi m v chính tr nên
khó ñánh giá m t cách toàn di n hi u qu ho t ñ ng c a DN.
Th ba, n ph i tr và kh năng thanh toán n ñ n h n c a
doanh nghi p


17
K t qu cho th y, n t i các DNNN giai ño n 2016-2018 ñ u tăng
nhưng t c ñ
tăng không ñáng k , trong ñó n ng n h n chi m trên
90%. H s n ph i tr / v n ch
s h u bình quân là 1,13 l n; năm
2016 h s
này b ng 1,05; năm 2017 là 1,14 và năm 2018 là 1,25.

Như v y, qua các năm h s
này ñ u tăng, h s này càng th p thì
kh năng tr n càng cao.
Tiêu chí QL- SDV2 (V n ñư c s
d ng ñúng m c ñích theo yêu
c u c a cơ quan ñ i di n ch
s h u) có giá tr trung bình ñ t 3,66
ñi m, ñ t m
c trung bình cao, QL- SDV1 (Công tác các qu n lý s
d ng v n ñư c ñánh giá thư ng xuyên b i DN và cơ quan ñ i di n ch s h
u) ñ t 3,44 ñi m và QL-SDV3 (Quy trình qu n lý s d ng v n theo ñúng
quy ñ nh c a nhà nư c và ñư c giám sát b i cơ quan ñ i di n ch s h u) ñ
t 3,22 ñi m, ñ t m c trung bình khá. Như v y, trong quá trình qu n lý s
d ng v n c n ki m soát và theo dõi quá trình s d ng v n.
ðánh giá chung c a các doanh nghi p v m c ñ hài lòng v i công tác
qu n lý s d ng v n hi n nay (DG-ALSDV) có giá tr trung bình ñ t 3,68
ñi m, ñ t m c trung bình khá t t.
2.3.4. Th c tr ng qu n lý nhà nư c v phân ph i l i nhu n và thu
nh p c a doanh nghi p t i t nh Kon Tum
ð th c hi n ho t ñ ng phân ph i l i nhu n và thu nh p c a các
DNNN, nhà nư c ñã ban hành nhi u nh u chính sách liên quan trong
ñó có Thông tư 59/2018/TT-BTC s a ñ i, b sung m t s ñi u
c a Thông tư 219/2015/TT-BTC v ñ u tư v n Nhà nư c vào doanh
nghi p và qu n lý, s d ng v n, tài s n t i doanh nghi p.
QL-PP1 (Phân ph i l i nhu n sau thu ñ m b o ưu tiên cho m c tiêu
b o toàn v n kinh doanh c a doanh nghi p) có 44% t t và r t t t, 34%
ñánh giá m c trung bình và 22% cho r ng vi c phân ph i sau thu ñ m b
o ưu tiên cho m c tiêu b o toàn v n kinh doanh m c chưa t t. Như v y,
vi c phân ph i l i nhu n b o ñ m cho ưu

18
tiên b o toàn v n kinh doanh c a doanh nghi p c n có cân nh c l i
trong vi c phân ph i l i nhu n cho ho t ñ ng kinh doanh. QL-PP2 (Ưu
tiên hình thành qu d phòng tài chính ñ ng phó v i các lĩnh v c có nhi
u r i ro trong tương lai) có 60% m c t t và rát t t ñ i v i ho t ñ ng này t
i các doanh nghi p. QL-PP3 (Có
giành m t ph n l i nhu n sau thu ñ
hình thành qu
ñ u tư phát
tri n) có 56% m c t t và r t t
t hi n nay các doanh nghi p ñ u
trích l p qu này; QL-PP4 (Hình thành qu
khen thư ng, phúc l i
xu t phát t l i ích c
a ngư i lao ñ ng trong doanh nghi p) ñ t 54%
ñánh giá là t t và r t t t hi n qu xu t phát t l i ích c a ngư i lao
ñ ng, s còn l i xu t phát t
quy ñ nh c a nhà nư c là ch y u, QLPP5 (Phân ph i thu nh p ñ m b o hài hòa l i ích gi
a các thành viên
trong doanh nghi p) có 50% ñánh giá t t và r t t t v
i tiêu chí này.
ðánh giá chung v
m c ñ hài lòng c a các trư ng b ph n v i
phân ph i l
i nhu n (QL-PP6) cho th y có 56% ñ ng ý và r t ñ ng ý
v i công tác này, 26% không ý ki n, 18% không ñ ng ý và r t không
ñ ng ý v i ho t ñ ng này. Do v y, c n xem xét l i ho t ñ ng này trong th
i gian t i ñ có th c i thi n t t hơn trong vi c qu n lý v n nhà nư c.
2.3.5. Th c tr ng qu n lý nhà nư c ñ i v i công tác ki m tra,

giám sát v n nhà nư c t i các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh Kon
Tum
Các văn b n ph c v cho công tác ki m tra, giám sát v n nhà nư c t i
các DNNN g m có Quy t ñ nh s 271/2003/Qð-TTg ngày 31/12/2003
v Quy ch giám sát và ñánh giá hi u qu c a DNNN;
Quy t ñ nh s
224/2006/Qð-TTg v Quy ch giám sát và ñánh giá
hi u qu c a
DNNN; Quy t ñ nh s
169/2007/Qð-TTg ngày
8/11/2007 v Quy ch giám sát ñ i v
i DNNN kinh doanh thua l ,
ho t ñ ng không có hi u qu ; Ngh
ñ nh s 61/2013/Nð-CP ngày 25
tháng 6 năm 2013 c a Chính ph v
vi c ban hành quy ch giám sát


19
tài chính và ñánh giá hi u qu ho t ñ ng và công khai thông tin tài
chính ñ i v i DNNN do nhà nư c làm ch s h u và doanh nghi p có v n
nhà nư c; Ngh ñ nh s 115/2014/Nð-CP ngày 03/12/2014 Quy ñ nh ch
ñ giám sát, ki m tra vi c th c hi n chi n lư c, k ho ch, m c tiêu, nhi m v
ñư c giao c a DNNN.
ðánh giá c a các trư ng b ph n t i doanh nghi p d a trên giá tr trung bình cho
th y TT-KT1 (Công tác thanh tra, ki m tra ñư c di n ra thư ng xuyên, có nhi u
chuy n bi n tích c c) có giá tr th p nh t, ch ñ t 3,28 ñi m x p m c trung bình; Các
tiêu chí còn l i: TT-KT2 (Vi c thanh tra, ki m tra trong th i gian qua ñã có tác d
ng l n trong vi c s d ng hi u qu v n nhà nư c) ñ t 3,78 ñi m; TT-KT3 (Các k t lu n
thanh tra, ki m tra trong th i gian qua là ñáng tin c y và ñư c công khai theo

ñúng quy ñ nh) ñ t 3,64; TT-KT4 (Vi c gi i quy t khi u t , khi u n i trong v n ñ vi
ph m qu n lý v n nhà nư c ñư c chú tr ng) 4,08 ñi m; TT-KT5 (Cán b làm công
tác thanh tra, ki m tra luôn làm vi c công tâm, không gây sách nhi u cho ñ i

tư ng b thanh tra, ki m tra) ñ t 3,68 ñi m; ñ u có giá tr trung bình m c
khá t t.
2.4. ðÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ V N NHÀ NƯ C T I
CÁC DN TRÊN ð A BÀN KON TUM 2.4.1. Nh ng k t qu ñ t ñư c
Th nh t, vi c ban hành chính sách ñư c các c p quan tâm, ch


ñ o sát sao và ngày càng ñáp ng ñúng m c tiêu mà ð ng và nhà nư c ñ
t ra.
Th hai, công tác xây d ng chi n lư c ñ u tư doanh nghi p bư c
ñ u ñ m b o g n k t v i k ho ch phát tri n kinh t , xã h i, và m c tiêu, s
m nh c a DNNN.
Th ba, vi c theo dõi, giám sát hi u qu ho t ñ ng DNNN ngày
càng ñư c chú tr ng, gi m thi u vi c ñ u tư dàn tr i, thua l t các DN.
Trách nhi m, quy n h n c a ch s h u - ngư i ñ u tư v n ñã


20
ñư c xác ñ nh rõ ràng, c th .
Th tư, danh m c, phương án ñ u tư c a DNNN ñang ñư c xem
xét k p th i. Các s n ph m, d ch v
công ích d n ñư c phát tri n t t
hơn so v i trư c.
Th năm, công tác thanh tra, ki m tra ñư c th c hi n thư ng
xuyên, nh m ñ m b o các DNNN s d ng hi u qu t i ña ngu n v n nhà
nư c. ð ng th i, các v vi c vi ph m cũng ñư c nghiêm túc x lý.

2.4.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân
M c dù ñ t ñư c nhi u thành công trong th i gian qua trong vi c qu
n lý v n nhà nư c, tránh nhi u lãng phí, th t thoát trong quá trình
s d ng v n t i các DNNN, nhưng công tác này v n còn khá nhi u h n
ch sau:
- Trong quá trình ra quy t ñ nh liên quan ñ n ñ u tư v n ho c b
sung v n nhà nư c vào DNNN ñư c th c hi n qua nhi u c p tham mưu
khác nhau nên thư ng ra quy t ñ nh ch m, và h n ch tính ch ñ ng c a
DN trong vi c huy ñ ng v n vào ho t ñ ng s n xu t kinh doanh.
- Quy trình ban hành văn b n và tri n khai văn b n m i còn
ch ng chéo, ch m tr b i c n thông qua nhi u c p.
- Phương th c ñ u tư v n còn nhi u vư ng m c do còn t n t i nhi u ñ
u m i ñ i di n ch s h u v n nhà nư c phân tán như hi n nay.
- Vi c xây d ng chi n lư c ñ u tư phát tri n DN g n v i quy
ho ch phát tri n kinh t xã h i, quy ho ch phát tri n ngành còn nhi u b t
c p.
- Các DNNN chưa th c s
ñư c ch ñ ng trong vi c s d ng
v n, chưa rõ ràng trách nhi m trong vi c ñ m b o các m c tiêu kinh
doanh.
- Ngu n v n ñ u tư c a ch s h u t i các doanh nghi p còn th p


21
ch y u v n t r ng tr ng ñư c hình thành t các chương trình d án chuy n
sang;
- Chu kỳ s n xu t kinh doanh ñ i v i ho t ñ ng tr ng r ng dài nhưng
ngu n v n h n ch , vi c huy ñ ng v n tr ng r ng g p nhi u
vư ng m c như không có tài s n th ch p.
- Cu i cùng, h th ng tiêu chí ñánh giá giám sát quá trình ho t ñ ng

c a các DN hi n chưa ñ y ñ , ch m i d ng l i các tiêu chí tài chính.
K TLU

N CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3
GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ NHÀ NƯ C V
V N NHÀ NƯ C T I CÁC DOANH NGHI P DO UBND
T NHKONTUMLÀMCH
S H U
3.1. PHƯƠNG HƯ NG HOÀN THI N QU N LÝ V N NHÀ
NƯ C T I CÁC DN TRÊN ð A BÀN T NH KON TUM
3.2.M TS
GI IPHÁPQU
NLÝV
NNHÀNƯ
CT I
DOANH NGHI P DO UBND LÀM CH S H U
3.2.1. Hoàn thi n công tác ban hành và t
ch c các văn b n
pháp lu t v qu n lý nhà nư c ñ i v i v n t i doanh nghi p do
UBND t nh Kon Tum làm ch s h u
- Rà soát các ban hành văn b n pháp lu t v
ñ u tư và s d ng
v n t i các DNNN t c p Trung ương và c a ñ a phương nh m xem xét
tính trùng l p các văn b n ñ có th hi u ch nh cho DNNN d th c hi n.
- Xem xét các văn b n t trư c ñ n nay mà UBND t nh ban hành khi
n các DNNN lúng túng và khó khăn gì trong quá trình th c thi hay
không.
- ði u ch nh quy trình xây d ng và ban hành văn b n pháp lu t

ñ n DNNN.


22
- T ch c các bu i h i ngh ñ có th di n gi i và ph bi n văn b n m i. ð
ng th i, hư ng d n và gi i ñáp các th c m c c a DN khi th c hi n các văn
b n m i này.
- T o các kênh truy n thông ñ d dàng ti p nh n các ý ki n th c m c,
ph n h i c a DN trong vi c qu n lý v n nhà nư c, nh m gi i quy t ngay
nh ng vư ng m c trong quá trình th c hi n.
3.2.2. Hoàn thi n công tác qu n lý nhà nư c v ñ u tư v n nhà nư
c t i các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh Kon Tum
- Hoàn thi n b máy qu n lý nhà nư c v v n theo ñ nh hư ng: Rà
soát l i b máy các cơ quan QLNN ñ tách bi t rõ b máy, ñ i ngũ công
ch c th c hi n ch c năng QLNN và b máy, ñ i ngũ công ch c, viên ch c
th c hi n ch c năng ch s h u; ki n toàn b máy giám sát, ki m tra, thanh
tra theo hư ng v a ñ m b o ch t lư ng
ki m tra, thanh tra, v a h n ch
ñư c các hi n tư ng phân bi t ñ i
x , sách nhi u, gây khó khăn, c n tr .
- C n t p trung xác ñ nh m c tiêu ñ u tư v n nhà nư c c a DNNN và
xác ñ nh phương th c ñ u tư v n c a các DN.
3.2.3. Hoàn thi n công tác qu n lý nhà nư c v s d ng v n nhà nư
c t i các doanh nghi p trên ñ a bàn t nh Kon Tum
- C n xây d ng các cơ ch phân b v n ñ u tư vào các ho t ñ ng sao
cho rõ ràng, tránh ñ u tư dàn tr i và không ñúng m c tiêu.
- ð i v i cơ quan ñ i di n ch s h u v n nhà nư c, ti p t c trao
quy n ch ñ ng s d ng v n cho DN d a trên các tiêu chí tài chính
c th , rõ ràng ñư c xây d ng trư c.
- Yêu c u báo cáo tài chính thư ng xuyên, thay vì theo năm có

th th c hi n theo quý, ho c 6 tháng/ l n.
- Khi phát hi n nh ng sai sót trong quá trình giám sát ho t ñ ng DN
c n có nh ng gi i pháp c th yêu c u DN ñi u ch nh, ho c s a ch a.
- Trong vi c s d ng v n nhà nư c, c n xây d ng chính sách