Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh attapue, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ


LATSAMY SYPHANTHONG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI
TỈNH ATTAPUE, NƢỚC CỘNG HÕA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng – Năm 2020


Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng d n

ho

học: PGS.TS. ĐÀO H
HÕA

U

Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình.

Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hiền.

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kính tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 01 tháng 3 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết củ đề tài
Du lịch là một hoạt động nghỉ ngơi tích cực, là một sở thích
của con người trong lịch sử nhân loại. Du lịch được coi là một ngành
kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất
nước; thúc đẩy, bảo tồn và phát triển nền văn hóa dân tộc.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Attapeu trong 5năm qua là
13,8%/1năm, thu nhập bình quân đầu người 1.770 USD/
1người/1năm. Bên cạnh những kết quả đạt được, ngành du lịch
Attapeu vẫn còn có nhiều nhược điểm tồn tại hạn chế như cơ sở hạ
tầng dịch vụ du lịch còn hạn chế, bất cập trên nhiều mặt cả về mặt.
Trong đó có công tác QLNN về hoạt du lịch của chính quyền địa
phương các cấp của Tỉnh.
Xuất phát những vấn đề nêu trên, tôi mới lựa chọn đề tài:
“Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Attapue, nước Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành

Quản lý kinh tế nhằm góp phần tìm ra giải pháp để hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở Attapeu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là qua việc phân tích, đánh
giá hoạt động QLNN đối với du lịch tại tỉnh Attapeu trong giai đoạn
hiện nay; đề ra một số giải pháp giải quyết vấn đề góp phần nâng cao
hiệu quả công tác QLNN đối với du lịch tại tỉnh Attpeu.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến QLNN về
du lịch.


2
- Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh
Attapue trong thời gian vừa qua.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Attapue trong thời gian tới.
3. Câu hỏi nghiên cứu
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác
quản lý nhà nước về du lịch của chính quyền cấp tỉnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu liên quan đến
công tác QLNN về du lịch của chính quyền cấp tỉnh.
+ Về thời gian: Các số liệu thứ cấp được thu thập trong 5 năm
quần nhất tầm xa của thời gian là năm 2025.
+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại tỉnh Attapue, nước
CHDCND Lào.

5. Phƣơng pháp nguyên cứu
5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu.
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
5.2. Phương pháp xử lý
- Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp dự báo
- Phương pháp tham vấn chuyên gia
- Phương pháp tổng hợp phân tích
6. Ý nghĩ

ho học và thực tiễn đề tài

7. Sơ lƣợc tài liêu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên
cứu


3
8. Tổng qu n tài liệu nghiên cứu
9. Bố cục đề tài:
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục các bảng biểu, đồ thị,
các chữ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn
gồm 3 chương như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối vơi du lịch.
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh
Attapue.
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch
tại tỉnh Attapue.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

ĐỐI VỚI DU LỊCH
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và v i trò củ quản lý nhà nƣớc
đối với hoạt động du lịch
a. Khái niệm du lịch
Du lịch là một hiện tượng kinh tế – xã hội phức tạp và trong
quá trình phát triển, nội dụng của nó không ngừng mở rộng và ngày
càng phong phú.
Luật du lịch Lào năm 2013, ban hành ngày 24/7/2013: Du lịch
là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi
cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm
hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định [23].
b. Đặc điểm của du lịch
Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp: xuất phát từ nhu cầu tổng


4
hợp về đi lại, ăn ở,tham quan, giải trí, mua sắm và các nhu cầu khác
trong chuyến đi và tại điểm đến của du lịch.
c. Các loại hình cơ bản của du lịch
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về du
lịch a. Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền
lực nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước như lập pháp, hành
pháp và tư pháp được tiến hành để tổ chức và điều chỉnh các quá
trình xã hôi, và hành vi hoạt động của công dân.
b. Quản lý nhà nước về du lịch
Là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng quyền lực
nhà nước thông qua hệ thống pháp luật đối với các quá trình, hoạt

động du lịch của con người để duy trì và phát triển ngày càng cao
các hoạt động du lịch trong nước và quốc tế nhằm đạt được hiệu quả
kinh tế - xã hội đặt ra [13].
1.1.3. V i trò củ quản lý nhà nƣớc về du lịch
- Đảm bảo quản lý hoạt động du lịch cho đúng theo Pháp luật,
cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước;
- Đảm bảo môi trường hoạt động du lịch: quản lý, tạo điều
kiện cho việc lập giấy tờ xin phép đầu tư kinh doanh du lịch trong đó
khai thác khu du lịch sinh thái, du lịch lữ hành, du lịch dịch vụ khách
sạn, nhà hàng, nhà nghỉ...
- Đảm bảo sự đóng góp vào việc thực hiện đúng đắn các chủ
trương chính sách của Đảng và nhà nước trong sự nghiệpđổi mới,
- Quản lý Nhà nước về Pháp luật: trong việc thực hiện công
tác QLNN đố với hoạt động du lịch cần phải thực tốt các qui định,
chính sách nhằm đảm bảo trật tự, an ninh xã hội, an toàn cho tổ chức
hoạt động du lịch và khách du lịch


5
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
1.2.1. Xây dựng, b n hành phố biến quy hoạch, ế hoạch các
quy định củ nhà nƣớc trong hoạt động du lịch
Việc xây dựng, ban hành phổ biến quy hoạch các qui định của
nhà nước đối với hoạt động du lịch là rất quan trọng, nhưng công tác
tổ chức thực hiện quy hoạch quản lý và phát triển du lịch của mỗi
quốc gia, mỗi địa phương cũng không kém phần quan trọng hơn. Bởi
vì, làm thế nào để đưa quy hoạch các qui định NN để quản lý và phát
triển du lịch đi vào đời sống thực tế tại địa phương.

Tiêu chí đánh giá tổ chức, thực hiện công tác xây dựng,

banh hành phổ biến quy hoạch các qui đinh của NN về du lịch:
+ Hệ thống cơ chế chính sách QLNN về du lịch nhất là chính
sách ưu đãi đầu tư cho khu du lịch quốc gia được tiến hành xây dựng
và hoàn thiện.
+ Đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi
để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia các hoạt
động kinh doanh về du lịch
1.2.2. Tổ chức thực hiện các qui đinh NN trong hoạt dộng
du lịch
Hỗ trợ xúc tiến phát triển các ngành dịch vụ, việc công tác
quảng bá, xúc tiến đầu tư; Tổ chức kêu gọi các hoạt động đầu tư tập
trung phát triển các ngành du lịch và dịch vụ du lịch; Cải cách thủ
tục hành chính trong công tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch được
quan tâm, góp phần đẩy nhanh tiến độ; sự phối hợp giữa các cơ quan,
đơn vị liên quan trong công tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch
ngày càng chặt chẽ, đồng bộ; Tổ chức các hội nghị, hội thảo trong
nước và quốc tế để giới thiệu các chính sách, pháp luật; quảng bá
tiềm năng, cơ hội đầu tư mới, tạo sự thu hút được sự quan tâm, hỗ trợ


6
của các tổ chức, cá nhân, chú trọng đến các vấn đề bảo tồn và phát
triển tài nguyên, KT - XH ở các khu, điểm du lịch.

Tiêu chí đánh giá tổ chức thực hiện các qui định nhà
nước vê du lịch:
+ Góp phần kích cầu sự PT và hội nhập của ngành du lịch.
+ Giúp làm tăng và phát triển thị trường du lịch; phát triển
thương hiệu du lịch; gia tăng lượng khách, doanh thu, giá trị kinh tế
từ du lịch.

+ Tạo sức hấp dẫn của điểm đến và sản phẩm, dịch vụ du lịch
cụ thể
+ Tạo sự hấp dẫn và có thể thu hút khách DL, các nhà đầu tư.
1.2.3. Thanh tra, kiểm tr , giám sát việc tuận thu các qui
định QLNN trong hoạt động du lịch
Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật là
chức năng thiết yếu của công tác QLNN; công tác thanh tra, kiểm tra
và xử lý vi phạm pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
QLNN;
Hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện dưới hình thức
thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch đã ban hành, thanh
tra, kiểm tra đột xuất và thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề.
1.2.4. Giải quyết tố cáo, hiếu nại và xử lý vi phạm trong
hoạt động du lịch.
Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân
dân sẽ củng cố và tăng niềm tin của nhân dân vào đường lối của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đề ra, thể hiện mối quan
hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Còn đối với việc xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch: Các tổ


7
chức, cá nhân có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn và kiến
nghị xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật trong hoạt động Du lịch;
1.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch
- Bảo đảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả
thì nhân tố bên trong rất quan trọng.
- Tiêu chí đánh giá tổ chức bộ máy QLNN về du lịch:
+ Việc tổ chức bộ máy QLNN vê du lịch sẽ góp phần sự phát
triển của ngành du lịch.

+ Cán bộ lĩnh vực du lịch đã được đào tạo, dạy nghề và
bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ về du lịch
+ Đảm bảo thuận lợi hóa cho các hoạt động kinh doanh du
lịch và dịch vụ du lịch
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
1.3.1. Nhóm nhân tố hách qu n
a. Các nhân tố tự nhiên
b. Các nhân tố kinh tế - xã hội
1.3.2. Nhóm nhân tố chủ qu n
a. Các nhân tố liên quan đến cơ chế, chính sách
b. Các nhân tố mang tính tổ chức- kỹ thuật

1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU
LỊCH 1.4.1. Kinh nghiệm củ tỉnh Ch mp s
1.4.2. Kinh nghiệm củ tỉnh Lu ng Pr B ng
1.4.3. Kinh nghiệm củ tỉnh Savannakhet.
1.4.4. Một inh nghiệm rút r cho Attapeu


8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI
TỈNH ATTAPEU
2.1. CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH ATTAPEU
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Attapeu là một trong 04 tỉnh của Nam Lào, nằm giữa tỉnh
Sekong và tỉnh Champasacsk. Có diện tích tự nhiên 10.320 km2,
phía Bắc giáp với tỉnh Sekong, phía Tây giáp với tỉnh Champasak,

phía Đông giáp với tỉnh Kon Tum, nước CHXHCN Việt Nam và
phía Nam giáp với một tỉnh của Cămpuchia.
b. Khí hậu và địa hình
Khí hậu thuộc vung nhiệt đới gió mùa tương đối điều hòa là
điều kiện tốt cho việc phát triển nông nghiệp.
c. Tài nguyên thiên nhiên
Tỉnh Attapeu được thiên nhiên ưu đãi với nhiều tài nguyên
khoáng sản, đất đai rộng chưa khai thác và có nhiều tiềm năng về
kinh tế, có nhiều điểm du lịch văn hóa và thắng cảnh tự nhiên.
2.1.2. Đặc điểm inh tế
a. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Nền kinh tế của tỉnh Attapue luôn giữ được nhịp độ tăng
trưởng đều ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt
7,30% (Xem Bảng 2.1). Theo Cục Thống kê tỉnh Attapue, đến năm
2019 GDP của địa phương này đạt 8.19%, thu nhập bình quân đầu
người đạt 2.150 USD/năm.
b. Cơ cấu kinh tế


9
Đến năm 2015 cơ cấu kinh tế các ngành như; ngành nông, lâm
nghiệp chiếm tỷ lệ 66,80%; ngành công nghiệp, thủ công nghiệp
chiếm tỷ lệ 24,15%; ngành dịch vụ chiếm tỷ lệ 9,05%.
2.1.3. Đặc điểm xã hội
a. Dân số, mật độ dân số
Đến năm 2019, dân số toàn tỉnh Attapeu là 155.373 người,
chiếm 2,7% dân số cả nước. Dân số sinh sống chủ yếu ở vùng nông
thôn; dân số ở thành thị chiếm 40% còn 60% là dân số tập trung ở
nông thôn. Tốc độ tăng dân số hàng năm là 3,5%.
b. Lao động

Với dân số từ năm 2015-2019 giao động trong khoảng 140155 ngành người thì tỉnh có số dân trong độ tuổi lao động trong
khoảng 81-89 ngành người và phân bổ chủ yếu trong ngành nông
nghiệp. Trong khi đó lao động trong ngành Du lịch chỉ có hơn 14-15
ngành người.
c. Tài nguyên du lịch nhân văn
Attapue một tỉnh nằm ở miền Nam Lào, là một địa phương có
tài nguyên du lịch khá phong phú, đa dạng (Sông suối, rừng, núi...).
2.1.4. Chính sách, pháp luật về du lịch
Hệ thống văn bản pháp luật về du lịch ngày càng được hoàn
thiện, tạo hành lang pháp lý cho quá trình quản lý du lịch tại địa
phương. Attapue đã có nhiều chính sách và cơ chế qui định để quản
lý du lịch cũng như quản lý NN về du lịch
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPUE
2.2.1. Thực trạng công tác xây dựng, b n hành phố biến
quy hoạch, ế hoạch các quy định NN trong hoạt động du lịch


10
a. Công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch quản
lý nhà nước đối với du lịch của tỉnh Attapeu
Các cấp ủy và chính quyền tỉnh Attapue đã sớm đề ra những
chủ trương, chiến lược cụ thể để nhằm quản lý du lịch của địa
phương. Nghị quyết số 12/NQ-TU ngày 10/09/2010 của Tỉnh ủy về
QLNN đối với du lịch, giai đoạn 2010 - 2020; Nghị quyết số 02/NQTU ngày 08/01/2015 của Tỉnh ủy về đổi mới và QLNN đối với du
lịch, giai đoạn 2010 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
b. Công tác ban hành các quy định của NN đối với du lịch
- Luật du lịch số 10/QH ngày 9/11/2005; Qui định (chỉ định)
của chủ tịch nước số 03/CN, 19/11/2008 Về Chi phi dịch vụ. Ở điêu
2: Lệ phí: Thu lệ phí quản lý NN từ nhân tổ chức hoạt về lĩnh vực

kinh tế bằng cách thông qua đưa nhưng giấy phép kinh doanh...; Chi
phí dịch vụ: là chi phí do sử dụng trong quản lý công việc của
chuyên viên Nhà nước; Chỉ định của CP số 327/CP 16/9/2014. Về
quản lý số liệu thông tin qua mang Internet; Chỉ định: 0096/TC
20/3/2007 Chấp nhận và thông báo sử dụng Chiến lược Du lịch
2006-2020.
- Chiến lược phát triển du lịch tỉnh, giai đoạn 2015 - 2025 và
tầm nhìn đến năm 2030; Quy định quản lý hoạt động lưu trú du lịch
trên địa bàn tỉnh; Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch
Thị xã Xaysettha giai đoạn 2015 - 2020; Kế hoạch quản lý và khai
thác các khu bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia trên địa bàn.
C. Công tác tuyên truyền phố biến quy hoạch, kế hoạch các
qui định của nhà nước trong hoạt động du lịch
- Đẩy mạnh công tác này với nhiều nội dung đổi mới, có chiều
sâu, hiệu quả, hướng chuyên nghiệp hoá, góp phần tạo ra những “đòn
bẫy” để du lịch địa phương ngày một quản lý chặt chẽ và PTBV.


11
- Đưa lên truyền hình, bài báo, tờ rơi, thông tin điển tử Internet
như: Trang Web của tỉnh, của Sở Văn hóa thông tin và du lịch,
Facbook của tỉnh, của Sở Văn hóa, thông tin và du lịch tỉnh và các
huyện....
- Công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch các qui định của
NN đố với du lịch của Attapue đã đạt được những kết quả nổi
bật.
2.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện các quy định củ nhà
nƣớc trong hoạt động inh do nh du lịch
Trong giai đoạn 2015 - 2019, tỉnh Attapue đã thực hiện cấp
mới giấy phép cho 176 cơ sở lưu trú du lịch, 59 công ty dịch vụ lữ

hành và 109 hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch; Giai đoạn
2014 - 2019, thực hiện thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch của 12
cơ sở lưu trú du lịch, 03 công ty dịch vụ lữ hành và 03 hướng dẫn
viên, thuyết minh viên du dịch
Bảng 2.7. Tình hình cấp, thu hồi giấy phép inh do nh du
lịch ở tỉnh Attapue gi i đoạn 2014 – 2019
Năm

Cơ sở lưu trú du lịch
Cấp mới

Thu hồi

Nội dung
Công ty dịch vụ Hướng dẫn viên, thuyết
lữ hành
minh viên du dịch
Cấp mới

Thu
hồi

Cấp mới

Thu hồi

2014

10

1

5

0

7

0

2015

12

1

8

1

10

0

2016

15

3

10

0

14

0

2017

18

2

12

2

19

0

2018
2019

26
39

5
0

14
10

0
0

32
27

3
0

(Nguồn: Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Attapue năm 2019)


12
2.2.3. Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà
nƣớc về du lịch
Đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác QLNN về du
lịch: Về số lượng, cơ cấu cán bộ công chức tại Sở VH,TT&DL phụ
trách lĩnh vực du lịch tổng số có 12 người, trong đó 01 Phó Giám
đốc Sở phụ trách du lịch, Phòng Quản lý du lịch có 01 Trưởng
phòng, 02 phó phòng, 04 chuyên viên, bộ phận thông tin xúc tiến du
lịch có 01 trưởng phòng, 01 phó phòng và 02 chuyên viên. Về trình
độ chuyên môn tư cấp cao học xuống đến cao đẳng.
2.2.4. Thực trạng công tác iểm tr , giám sát, tuận thu các
quy định NN trong hoạt động du lịch
Các đoàn thanh tra, kiển tra đã tổ chức thực hiện 170 lượt
thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh du lịch. Qua kiểm tra, đã

phát hiện 95 vụ có hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động du lịch;
tiến hành xử phạt và thực hiện nộp vào ngân sách nhà nước số tiền là
6,56 tỷ kíp (Xem Bảng 2.17).
Bảng 2.17. Tình hình kiểm tra, giám sát và tuận thu các qui
định của nhà nước về du lịch ở tỉnh Attapue giai đoạn 2014 – 2019

TT

Nội dung

Năm
2014 2015 2016 2017 2018 2019

1

Thanh tra, kiểm tra các cơ sở
kinh doanh du lịch (lượt)

13

20

28

32

36

41

2

Số vụ vi phạm (vụ)

8

13

15

17

18

24

3

Số tiền xử phạt nộp vào ngân
sách nhà nước (tỷ kíp)

0,42 0,85 1,15 1,28 1,36

(Nguồn: Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tỉnh Attapue năm 2019)

1, 50


13
Qua phân tích số liệu (Bảng 2.17), chúng ta dễ dàng nhận thấy

số cơ sơ kinh doanh du lịch được thanh kiểm tra; số vụ vi phạm pháp
luật về du lịch được phát hiện được tăng lên qua hàng năm.
2.2.5. Thực trạng quản lý hiếu tố, hiếu nại và xử lý vi phạm
trong inh do nh du lịch
a. Quản lý khiếu tố khiếu nại
Nhận thức sâu sắc ý nghĩa đó, từ khi lãnh đạo nhân dân xây
dựng chính quyền cách mạng, Đảng luôn chú trọng đến vấn đề khiếu
nại, tố cáo của nhân dân. 45 năm qua, Đảng và Nhà nước Lào đã
lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với những
định hướng cụ thể phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội
trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
b. Xử lý vi phạm
Nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều địa phương, nhiều
ngành lĩnh vực quản lý nhà nước được xem xét, xác minh, kết luận rõ
đúng sai, giải quyết kịp thời; khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân, cơ quan, tổ chức, các hành vi vi phạm pháp luật được xử lý
nghiêm minh, qua đó góp phần ổn định tình hình tại địa phương, cơ sở.

Trong 5 trở lại đây, tố cáo có hiệu lực, các cơ quan nhà nước
đã tiếp nhận hơn 125 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị. Các cơ
quan hành chính NN đã tiếp nhận xử lý 102 vụ việc thuộc thẩm
quyền giải quyết. Đến năm 2019 đã giải quyết được hơn 97 vụ việc,
trong đó có 45 vụ việc khiếu nại và 42 vụ việc tố cáo. Qua công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo đã khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp
của cơ quan, tổ chức và công dân với số tiền khá nhiều hơn 25 tỷ 265
triệu kíp, 1.112 ha đất, 12.428 tấn lương thực; thu hồi cho nhà nước
27tỷ 125 triệu đồng, 1.035 ha đất, 5.235 tấn lương thực; kỷ luật hành
chính 6.279 người, chuyển cơ quan điều tra 91 vụ với 171 người.

14
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH TẠI TỈNH
ATTAPUE
2.3.1. Thành công và hạn chế
a. Thành công
- Công tác xây dựng, ban hành phổ biến các cơ chế, chính
sách, kế hoạch các qui định của nhà nước trong hoạt động du lịch tại
tỉnh ngày càng có hiệu quả.
- Tổ chức thực hiện các qui định của nhà nước trong hoạt động
kinh doanh du lịch: Tổ chức kêu gọi các hoạt động đầu tư tập trung phát
triển các ngành du lịch và dịch vụ du lịch như cấp giáy phép kinh doanh
du lịch: Xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, khu du lịch: chùa, thác nước...

- Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch của tỉnh ngày càng được
kiện toàn. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt
động du lịch được tăng cường nhằm nâng cao kiến thức về văn hóa,
lịch sử, ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp, hướng dẫn du lịch,… cho lực
lượng lao động và nhân lực quản lý của ngành du lịch.
- Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét
có tính sáng tạo, tạo được ấn tượng sâu sắc cho du khách về hình ảnh
và thương hiệu du lịch của tỉnh.
- Công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch được
duy trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, giữ gìn kỷ cương
pháp luật trong HĐDL trên địa bàn tỉnh.
b. Hạn chế
- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật, các cơ chế, chính sách để về du lịch còn chậm, nội dung
chưa sát với thực tế về điều kiện, tiềm năng PTDL của địa phương;
- Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về du

15
lịch còn thấp. Việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò của
du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương còn hạn chế.

- Bộ máy QLNN về du lịch hoạt động còn thiếu đồng bộ, chưa
có sự phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng giữa các ban,
ngành liên quan.
- Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác phát triển du lịch với
các địa phương khác chưa hiệu quả.
2.3.2. Nguyên nhân
- Một số cấp ủy đảng và chính quyền địa phương của tỉnh
Attapue chưa coi trọng và quan tâm đúng mực đến công tác quản lý
Nhà nước đối với du lịch.
- Trong công tác QLNN về du lịch, về cơ bản tỉnh Attapue vẫn
còn tư tưởng mang nặng tính thụ động, chờ khách đến; chưa chủ động,
tích cực trong việc vươn ra thị trường lớn, gắn bó với thị trường.

- Các cơ chế, chính sách về công tác quản lý có liên quan đến
khách du lịch của các sở, ban, ngành của địa phương còn có những
điểm chưa thống nhất.
- Nguồn nhân lực trong ngành du lịch của tỉnh còn yếu về chất
lượng và thiếu về số lượng. Công tác tuyển dụng và đào tạo nguồn
lao động chưa được các địa phương trong tỉnh quan tâm đúng mức.
- Nội dung và phương pháp tuyên truyền các chính sách, pháp
luật về du lịch cho cộng đồng dân cư trên địa bàn tỉnh còn nghèo
nàn, đơn điệu và chưa phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương.
- Công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch của tỉnh
chưa được quan tâm đầy đủ và đầu tư đúng mức.
- Công tác thanh tra, kiểm tra; công tác phối kết hợp quản lý

giữa các cơ quan QLNN về du lịch chưa toàn diện, thiếu chặt chẽ,
chưa theo kịp với thực tế phát sinh.


16
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển inh tế - xã hội tỉnh Att pue đến
năm 2030
Chủ động xây dựng và ban các chiến lược, kế hoạch phát triển
KT - XH phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Trong giai
đoạn hiện nay, sự phát triển KT - XH tỉnh Attapue được đặt trong bối
cảnh có nhiều thuận lợi nhưng cũng gặp không ít những thách thức,
khó khăn.
Về thuận lợi, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Attapue được
đặt trong môi trường năng động và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế
sâu rộng của đất nước, của khu vực.
Về khó khăn, sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Attapue
phải đặt trong bối cảnh: cơ sở hạ tầng của tỉnh còn thiếu và yếu, có
một số địa phương trong tỉnh không có sự tồn tại của cơ sở hạ tầng,
Phấn đấu đến năm 2025 tăng trưởng kinh tế khoảng 1,3%, thu
nhập bình quân đạt 2.891 USD/người/năm. Đến năm 2025, mức thu
nhập bình quân đầu người đạt 4.729 USD/người/năm và đến năm
2030, mức thu nhập bình quân đầu người đạt ở mức 7.893
USD/người/năm.
3.1.2. Mục tiêu và phƣơng hƣớng phát triển du lịch ở tỉnh
Att pue đến năm 2030

a. Mục tiêu tổng quát phát triển du lịch tỉnh Attapue


17
Phấn đấu đến năm 2030, đưa Attapue trở thành một trong
những trung tâm DL lớn ở khu vực miền Nam sau Champasack, Lào
và du lịch sẽ trở thành ngành KT quan trọng của tỉnh.
b. Một số mục tiêu cụ thể của ngành du lịch Attapue đến
năm 2030
- Tốc độ tăng trưởng ngành du lịch bình quân trong thời kỳ
2020 - 2025 đạt mức 6,5 - 7%/năm và tốc độ tăng trưởng bình quân
của ngành du lịch trong thời kỳ 2025 - 2030 đạt mức 7,5 - 8%/năm.
- Đến năm 2020, ngành du lịch Attapue sẽ đón 10 ngàn lượt
khách quốc tế; 450 ngàn lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du
lịch đạt khoảng 31 triệu USD; tỷ lệ đóng góp của du lịch trong tổng
GDP của tỉnh đạt 4,25%; tạo việc làm cho gần 44.000 lao động.
- Đến năm 2025, ngành du lịch Attapue đón 40 ngàn lượt
khách quốc tế; 1,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du
lịch đạt 95 triệu USD; tỷ lệ đóng góp của ngành du lịch trong tổng
GDP của tỉnh đạt 9,32%; tạo việc làm cho trên 50.000 lao động.
- Đến năm 2030, ngành du lịch Attapue đón 130 ngàn lượt
khách quốc tế; 2,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du
lịch đạt gần 180 triệu USD; tỷ lệ đóng góp du lịch trong tổng GDP
của tỉnh đạt 12,13%; tạo việc làm cho gần 75.000 lao động.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
quy hoạch qủ n lý nhà nƣớcđối với hoạt động du lịch
a. Hoàn thiện công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế
hoạch quản lý nhà nước đối với du lịch của tỉnh Attapeu

- Tăng cường công tác xây dựng ban hành quy hoạch quản lý
nhà nước đối với du lịch, chú trọng và tập trung chỉ đạo thực hiện.


18
- Nâng cao vai trò của công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
quy hoạch QLNN đối với du lịch, các cấp ủy và chính quyền tỉnh
phải chú trọng đề ra những chủ trương, chiến lược cụ thể để nhằm
quản lý du lịch của địa phương.
b. Hoàn thiện công tác ban hành các quy định của nhà
nước đối với hoạt động du lịch
- Tiếp tục tăng cường việc hoàn thiện công tác ban hành các
quyết định, kế hoạch QLNN của chính phủ, của Bộ Văn hóa thông
tin và du lịch và của các Bộ ngành có liện quan đối với HĐDL.
- Cải thiện các bước về nộp phí dịch vụ, thu lệ phí quản lý nhà
nước từ cá nhân tổ chức hoạt về lĩnh vực kinh tế bằng cách tông qua
đưa nhưng giấy phép kinh doanh...; Nâng cao quản lý số liệu thông
tin qua mang Internet...
- UBND tỉnh cũng gần phải tiếp tục lập chiến lược phát triển
du lịch tỉnh, giai đoạn 2020 - 2030 và tầm nhìn đến năm 2035; Lập
các quy định quản lý hoạt động lưu trú du lịch tại bàn tỉnh; Các quyết
định phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch các xã , huyện mà có
điều kiện trong những giai đoạn tới; Lập kế hoạch quản lý và khai
thác các khu bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia trên địa bàn.
c. Đẩy mạnh truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và
thông tin du lịch cho người dân và du khách
- Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến
thức, pháp luật về DL cho người dân và du khách trong giai đoạn tới;
nhằm tiếp tục nâng cao nhận thức, xây dựng thái độ, hành vi thân

thiện với môi trường DL xanh của người dân, DN và du khách.
- Thực hiện tốt nhiệm vụ truyền thông, giáo dục về pháp luật
du lịch tại các điểm du lịch, các khu du lịch cho người dân ở địa
phương và du khách khi đến tham quan du lịch.


19
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ,
kiến thức và sự hiểu biết của đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch, chủ
các cơ sở kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch và cộng tác
viên về du lịch trên địa bàn tỉnh.
- Triển khai tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng về nâng cao
kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng thực hiện công tác vận động quần
chúng, kỹ năng thực hiện công tác truyền thông; Thực hiện việc biên
soạn, in ấn và phát hành các tài liệu truyền thông về pháp luật du
lịch; trang bị máy móc, thiết bị...; Định hướng việc xây dựng kế
hoạch nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ TNDL, bản sắc văn
hoá địa phương của cộng đồng, của người dân và du khách;
- Tăng cường công tác truyên truyền, vận động các tổ chức, cá
nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử lý các loại chất
thải phát sinh; Ttriển khai xây dựng trung tâm hỗ trợ thông tin du
dịch với các hình thức
3.2.2. Tăng cƣờng tổ chức thực hiện các qui định củ nhà
nƣớc trong hoạt động inh do nh du lịch
- Tập trung đổi mới nhận thức về tổ chức chức thực hiện các
qui định của nhà nước đối với hoạt động du lịch thông qua nhiều
hoạt động như: quảng bá, xúc tiến du lịch của tỉnh Attapue phải trong
tình hình mới,
- Thu hút một cách có lựa chọn các thị trường khách du lịch
theo phân đoạn; thúc đẩy thị trường du lịch nội địa phát triển mạnh

hơn; tâp trung phát triển khách nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, khám
phá, nghỉ cuối tuần và mua sắm; phải đẩy mạnh thu hút khách du lịch
quốc tế.
- Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch theo hướng
chuyên nghiệp nhằm vào các thị trường mục tiêu; thực hiện việc lấy


20
sản phẩm du lịch và thương hiệu du lịch của địa phương làm trọng
tâm; hoạt động quảng bá du lịch gắn với hoạt động quảng bá hình
ảnh của địa phương một cách phù hợp với các mục tiêu đã xác định;
thực hiện việc gắn công tác xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại,
xúc tiến đầu tư, ngoại giao, văn hóa.
- Tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong và ngoài
nước được trực tiếp hoặc hợp tác khai thác tài nguyên du lịch hiệu
quả, chủ động thiết kế các sản phẩm, loại hình du lịch mới dựa trên
khía cạnh độc đáo và đặc trưng của tỉnh.
- Tập trung phát triển thương hiệu du lịch của địa phương trên
cơ sở thương hiệu du lịch của các doanh nghiệp và thương hiệu sản
phẩm của tỉnh; tỉnh cần chú trọng phát triển những thương hiệu có vị
thế cạnh tranh cao trong khu vực và quốc tế.
- Thực hiện việc tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, các
cấp và địa phương trong công tác quảng bá, xúc tiến du lịch để đảm
bảo hiệu ứng đồng bộ, thống nhất cao.
- Tăng cường truyên truyền hình ảnh và du lịch Attapue với
cộng đồng du lịch trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức: trên
các phương tiện thông tin đại chúng; phát hành sách, tờ gấp, tờ rơi…
- Đẩy mạnh việc sớm tiếp cận thông tin của khách du lịch
thông qua việc đa dạng hóa cách thức quảng cáo và phải tiến hành
việc quảng bá một cách thường xuyên, liên tục.

- Đẩy mạnh xây dựng các sản phẩm du lịch mới, tăng cường
hình thành các tour, tuyến du lịch liên vùng. Thường xuyên cấp và
thực hiện các qui định của NN về du lịch để tiếp tục tổ chức nhiều
dạng tour khảo sát cho hoạt động lữ hành phù hợp. Triển khai tổ
chức các hoạt động sự kiện, nghệ thuật truyền thống để hình thành
các điểm đến tham quan và nghỉ ngơi của du khách.


21
3.2.3. Hoàn thiện công tác iểm tr , giám sát, tuận thu các
qui định củ nhà nƣớc trong hoạt động du lịch
- Triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát và tuận
thu các qui định của nhà nước về du lịch trên địa bàn.
- Xác định chính xác phạm vi trong việc thực hiện công tác
thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn.
- Đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản
lý nhà nước về du lịch.
- Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, lựa chọn đội ngũ làm
công tác thanh tra, kiểm tra có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được
yêu cầu trong tình hình mới; thực hiện trang bị các phương tiện kỹ
thuật hiện đại để phục vụ có hiệu quả hoạt động thanh kiểm tra; nâng
cao hiệu quả công tác giáo dục, tuyên truyền về môi trường du lịch
trong toàn xã hội.
- Tăng cường hơn nữa trong việc kiểm tra, giám sát, tuận thụ
các qui định nhà nước về hoạt động về du lịch, để kịp thời phát hiện,
xử lý vi phạm giảm thiểu các phát sinh tiêu cực.
3.2.4. Hoàn thiện công tác hiếu tố, hiếu nại và xử lý vi
phạm trong hoạt động du lịch
a. Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và minh bạch các
chính sách.

Hoàn thiện các qui định pháp luật về quản lý nhà nước trong
từng ngành, từng lĩnh vực, hoàn thiện qui định về chức trách, nhiệm
vụ của cán bộ, công chức, đảm bảo cho các hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế những vi phạm, sai
sót trong quá trình thực hiện dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo.
b. Tăng cường năng lực cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, có bản lĩnh


22
chính trị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và giải quyết các
công việc của dân trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và
tiến trình hội nhập của đất nước.
- Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong
bộ máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý
kịp thời nghiêm minh cán bộ công chức có sai phạm.
c. Giải quyết khiếu nại, tố cáo ngay tại cơ sở; chính quyền
địa phương là người chịu trách nhiệm chính trong giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
- Các cấp, các ngành tập trung rà soát lại những vụ việc tồn
đọng thuộc thẩm quyền, những vụ việc đã được xem xét, giải quyết
nhưng còn khiếu nại thì kiểm tra lại, nếu giải quyết sai, chưa hợp lý
thì phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc
- Cơ quan Thanh tra các cấp, các bộ, ngành và UBND tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường kiểm tra, đôn đốc,
hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo; chú trọng
đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, quyết định giải quyết
khiếu nại và xử lý tố cáo. Đẩy mạnh côngtác phổ biến, tuyên truyền
pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Khẩn trương nghiên cứu, ban hành qui định cụ thể về xử lý

những hành vi lợi dụng quyền công dân để lôi kéo, kích động, gây
rối an ninh, trật tự nơi công cộng, làm cơ sở cho việc xử lý các hành
vi vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
3.2.5. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ
quản lý nhà nƣớc về du lịch
- Sắp xếp một cách tinh gọn, có hiệu quả trên cơ sở rà soát lại
chức năng, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho các cơ quan quản
lý nhà nước về du lịch ở các cấp; Khẩn trương sắp xếp và ổn định tổ


23
chức bộ máy của ngành du lịch theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đáp
ứng được yêu cầu phát triển du lịch; Hoàn thiện hệ thống chính sách
và các cơ chế quản lý về phát triển nguồn nhân lực, tạo điều kiện
thuận lợi thúc đẩy công tác phát triển nguồn nhân lực cho ngành du
lịch, bảo đảm thống nhất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát
triển và hội nhập của địa phương.
- Thực hiện tốt chức năng tham mưu cho lãnh đạo các cấp
trong việc hoạch định chiến lược, lập các chương trình, các kế hoạch
và các dự án đầu tư phát triển du lịch, nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm
vụ trong việc phát triển ngành du lịch Attapue thành một ngành kinh
tế mũi nhọn của tỉnh trong thời gian tới.
- Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối
với hoạt động du lịch trên địa bàn với mục tiêu: tinh thông về nghề
nghiệp, có phẩm chất tốt, có năng lực tổ chức quản lý, điều hành
theo mục tiêu đã định.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn,
nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực của ngành du lịch. Thường
xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ của
toàn bộ nhân viên trong ngành du lịch ở Attapue.

- Thường xuyên tổ chức các chương trình giáo dục, bồi dưỡng,
nâng cao hiểu biết về du lịch cách ứng xử với du khách và bảo vệ
môi trường du lịch, đặc biệt ở những địa bàn có các điểm tham quan
du lịch toàn dân.
- Thực hiện triển khai xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực thông qua các chương trình đào tạo ngắn hạn; thực
hiện việc gắn lợi ích của doanh nghiệp với lợi ích của cán bộ công
nhân viên.
- Tiếp tục đầu tư đào tạo, dạy nghề chuyên môn, nghiệp vụ cho