Nghiên cứu hiện trạng và tăng cường sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng tại vùng đệm khu ATK định hóa, huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VŨ ĐỨC CÔNG

NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ TĂNG CƯỜNG SINH KẾ
CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐNG DỰA VÀO RỪNG
TẠI VÙNG ĐỆM KHU ATK ĐỊNH HOÁ, HUYỆN ĐỊNH HOÁ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM HỌC

THÁI NGUYÊN - 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VŨ ĐỨC CÔNG

NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ TĂNG CƯỜNG SINH KẾ
CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐNG DỰA VÀO RỪNG
TẠI VÙNG ĐỆM KHU ATK ĐỊNH HOÁ, HUYỆN ĐỊNH HOÁ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Lâm học
Mã số: 8 62 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Công Quân

THÁI NGUYÊN - 2019


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ: “Nghiêncứu đánh giá hiện trạng vàtăng
cường sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu sốsống dựa vào rừng Khu vùng đệm ATK
Định Hóa, huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của bản thân
tôi, công trình được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Trần Công Quân, Giảng
viên khoa Lâm nghiệp, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên.
Những phần sử dụng tài liệu tham khảo trong Luận văn đã được nêu rõ trong
phần tài liệu tham khảo. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong Luận văn
là quá trình theo dõi hoàn toàn trung thực, nếu có sai sót gì tôi xin chịu hoàn toàn
trách nhiệm và chịu mọi hình thức kỷ luật của khoa và nhà trường đề ra.
Thái Nguyên, ngày..…tháng ...... năm 2019
Người viết cam đoan

VŨ ĐỨC CÔNG


ii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................................. i
MỤC LỤC ....................................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................ v
DANH MỤC BẢNG ...................................................................................................... vi
DANH MỤC HÌNH .....................................................................................................vii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
1. Đặt vấn đề .................................................................................................................... 1

2. Mục tiêu đề tài ............................................................................................................. 2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................................... 2
Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ................................................................. 3
1.1. Cơ sở khoa học của vấn nghiên cứu ........................................................................ 3
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài .................................................................. 3
1.1.2. Phân tích sinh kế bền vững của người dân ........................................................... 6
1.2. Tổng quan nghiên cứu về sinh kế của người dân sống dựa vào rừng trên thế
giới và Việt Nam ........................................................................................................... 10
1.2.1.Tổng quan nghiên cứu về vùng đệm và sinh kế của người dân sống dựa vào
rừng trên thế giới ........................................................................................................... 10
1.2.2. Tổng quan nghiên cứu về vùng đệm và sinh kế người dân dựa vào rừng ở
Việt Nam........................................................................................................................ 12
1.2.3. Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý rừng ATK Định Hoá ............ 13
1.3. Tổng quan về khu vực nghiên cứu......................................................................... 16
1.3.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................................... 16
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .................................................................................... 19
1.3.3. Đánh giá chung về điều kiện của khu vùng đệm ATK Định Hoá ..................... 21
Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ............................................................................................................. 22
2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 22
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 22


iii
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................. 22
2.2. Nội dung nghiên cứu .............................................................................................. 22
2.3. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................ 23
2.3.1. Cách tiếp cận của đề tài....................................................................................... 23
2.3.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể.......................................................................... 23
2.3.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu ............................................................. 26

2.3.4. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích đánh giá trong nghiêm cứu.............................. 30
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..................................... 31
3.1. Hiện trạng đất đai, trữ lượng rừng và các chủ quản lý rừng thuộc Ban quản lý
rừng ATK Định Hóa, huyện Định Hóa ........................................................................ 31
3.1.1. Hiện trạng sử dụng đất đai thuộc Ban quan lý rừng ATK Định Hoá .................... 31
3.1.2. Trữ lượng rừng các xã thuộc Ban quản lý rừng ATK Định Hoá....................... 34
3.1.3. Hiện trạng chủ quản lý đất đai thuộc Ban quản lý rừng ATK Định Hoá .......... 36
3.2. Đánh giá tình hình sản xuất và đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số sống
dựa vào rừng tại khu ATK Định Hoá ........................................................................... 38
3.2.1. Thông tin chung về các chủ hộ được điều tra thuộc các xã ............................... 38
3.2.2. Nghề nghiệp của các chủ hộ điều tra .................................................................. 40
3.2.3. Diện tích bình quân đất đai của 03 nhóm hộ ...................................................... 41
3.2.4. Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố đến sinh kế của đồng bào dân
thiểu số vùng đệm ATK Đình Hóa ............................................................................... 43
3.3. Đánh giá nguồn sinh kế mà đồng bào dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng tại
khu ATK Định Hoá (2018) ........................................................................................... 46
3.3.1. Thu nhập của đồng bào dân tộc thiểu số từ sản xuất nông nghiệp .................... 46
3.3.2. Thu nhập từ tài nguyên rừng ............................................................................... 48
3.3.3. Cơ cấu các nguồn sinh kế (thu nhập) ccủa các hộ điều tra ................................ 49
3.4. Sử dụng tài nguyên rừng và nhận thức của người dân về quản lý bảo vệ tài
nguyên rừng ở khu vực nghiên cứu .............................................................................. 50
3.4.1. Hoạt động khai thác rừng thường xuyên của các nhóm hộ ............................... 50
3.4.2. Nhân thức về bảo vệ môi trường của các nhóm hộ ở khu vực .......................... 51


iv
3.5. Đề xuất một số giải pháp tăng cường sinh kế của người dân tộc thiểu số có
cuộc sống dựa vào rừng tại ATK Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên ................................... 53
3.5.1. Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng phụ thuộc vào nguồn tài nguyênrừng
trong sinh kế của người dân tộc thiểu số tại vùng đệm ATK Định Hóa ..................... 53

3.5.2. Đề xuất giải pháp tăng cường sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số sống
dựa vào rừng tại khu ATK Định Hóa, huyện Định Hóa .............................................. 54
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ......................................................................................... 60
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................... 62


v
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nguyên nghĩa

ATK

An toàn khu

BHYT

Bảo hiểm y tế

BQL

Ban quản lý

DTTS

Dân tộc thiểu số

KH

Kế hoạch

HĐND

Hội đồng nhân dân

NN&PTNT

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NTM

Nông thôn mới

THCS

Trung học cơ sở

THPH

Trung học phổ thông

UBND

Ủy ban nhân dân


vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1.

Diễn giải các biến độc lập trong mô hình hồi quy tuyến tính .............29

Bảng 3.1.

Hiện trạng rừng và đất quy hoạch Lâm nghiệp các xã có diện tích
rừng của BQL rừng ATK Định Hoá quản lý .....................................32

Bảng 3.2.

Trữ lượng rừng ATK Định Hoá ..........................................................35

Bảng 3.3.

Hiện trạng chủ quản lý đất đai Ban quản lý rừng ATK Định Hoá.....36

Bảng 3.4.

Thông tin về các chủ hộ điều tra .........................................................38

Bảng 3.5.

Trình độ học vấn của các chủ hộ điều tra............................................40

Bảng 3.6.

Nghề nghiệp của các chủ hộ điều tra ..................................................41

Bảng 3.7.

Diệc tích đất bình quân các loại của các nhóm hộ ..............................42

Bảng 3.8.

Kết quả phân tích hồi quy tuyến tính ..................................................43

Bảng 3.9.

Thu nhập bình quân các nhóm hộ từ trồng lúa và cây ngắn ngày .......46

Bảng 3.10.

Thu nhập bình quân các nhóm hộ từ chăn nuôi ..................................47

Bảng 3.11.

Thu nhập bình quân các nhóm hộ từ rừng ..........................................48

Bảng 3.12.

Thu nhập bình quân các nhóm hộ từ các nghề tự do...........................49

Bảng 3.13.

Sử dụng tài nguyên rừng phân theo nhóm hộ tại khu vực ..................50

Bảng 3.14.

Nhận thức về các hoạt động gây ô nhiễm môi trường theo nhóm hộ

tại khu vực ...........................................................................................51


vii

DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1. Bản đồ địa giới hành chính huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ... 17
Hình 3.1. Cơ cấu thu nhập từ các ngành của các nhóm hộ(Khá, trung bình
và nghèo) ................................................................................. 49


1
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Trong thực tế, rừng đã đem lại nhiều lợi ích to lớn. Rừng cung cấp cho ta những
sản vật quý hiếm, ngoài ra còn có giá trị khác, như: Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, điều
tiết nguồn nước, hạn chế lũ lụt, chắn sóng, chắn cát bay, đa dạng sinh học, bảo vệ
cảnh quan, du lịch … và tham gia điều hòa khí hậu toàn cầu bằng cách hấp thụ CO2,
tích lũy carbon và cung cấp oxi. Đứng trước những thách thức về biến đổi khí hậu,
giá trị của rừng càng được đề cao. Những năm gần đây, đã có nhiều nghiên cứu trên
thế giới và trong nước nhằm nỗ lực bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, đặc biệt ở
các Vườn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên. Ở đó người dân sống xen kẽ với rừng
trong các khu vùng đệm, khu quản lý nghiệm ngặt, đời sống của họ gắn bó với rừng
từ cuộc sống kinh tế, văn hóa và phong tục truyền thống đặc trưng cho từng vùng
miền, dân tộc thiểu số khác nhau.
Muốn cuộc sống của người dân đặc biệt người dân miền núi gắn chặt với rừng,
chỉ khi người dân được hưởng lợi từ rừng, bảo đảm cuộc sống của họ thì rừng sẽ được
bảo vệ tốt hơn.Nhờ chính sách giao đất giao rừng và khoán bảo vệ rừng, cơ chế quản trị
rừng của Việt Nam đã dần dần chuyển đổi từ bảo vệ nghiêm ngặt sang phát triển trồng
rừng, từ cơ chế quản lý nhà nước tập trung sang phân quyền về địa phương và lấy con

người là trung tâm.Cá nhân, hộ gia đình tham gia khoán bảo vệ rừng được nhận các
khoản tiền mặt hỗ trợ bảo vệ rừng, từ 50.000đ/ha/năm lên 100.000 đồng/ha/năm
(07/2012/QĐ-TTg và QĐ 24/2012/QĐ-TTg) và gần đây tăng lên 400.000đ/ha tại Nghị
định 75/2015/NĐ-CP. Bắt đầu từ năm 2010, bên cạnh khoản tiền hỗ trợ khoán bảo vệ
rừng, những người tham gia khoán bảo vệ rừng được nhận thêm tiền chi trả dịch vụ môi
trường rừng. Ngoài khoản tiền mặt hỗ trợ khoán bảo vệ rừng, người dân được phép thu
hái một số lâm sản phụ, lâm sản ngoài gỗ và lâm sản tỉa thưa trong giới hạn quy định.
Ban Quản lý rừng ATK là tổ chức trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên
(Sở NN và PTNT). Hiện nay, đời sống của nhân dân cùng ATK tuy có được cải thiện
nhưng vẫn còn nhiều khó khăn. Vì vậy, đầu tư bảo vệ và phát triển rừng là một giải pháp
quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, thể hiện đạo lý
uống nước nhớ nguồn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Chính phủ đối với đồng bào


2
vùng ATK; đặc biệt là người dân thuộc đồng bào dân tộc thiểu số có cuộc sống dựa vào
rừng ở các xã do Ban quản lý rừng ATK Định Hóa quản lý, trong đó có người dân các
xã vùng đệm ATK Định Hóa, huyện Định Hóa.Để góp phần giải quyết những vấn đề
nêu trên, việc thực đề tài: “Nghiên cứu đánh giá hiện trạng và tăng cường sinh kế
của đồng bào dân tộc thiểu sốsống dựa vào rừng tại vùng đệm khu ATK Định Hoá,
huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên” thực sự có ý nghĩa cả về khoa học và thực
tiễn.
2. Mục tiêu đề tài
Trên cơ sở khoa học và thực tiễn về đánh giáhiện trạng đời sống của đồng bào
dân tộc thiểu sốsống dựa vào rừng tại vùng đệm khu ATK Định Hoá, huyện Định
Hoá, tỉnh Thái Nguyên; đề tài thực hiện các mục tiêu sau:
- Đánh giá được thực trạng sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu sốsống dựa vào
rừng tại vùng đệm ATK Định Hoá, huyện Định Hoá.
- Đánh giá tác động của tài nguyên rừng đến sinh kế của đồng bào dân tộc
thiểu sốsống dựa vào rừng tại khu vực nghiên cứu.

- Đề xuất được một số giải pháp tăng cường sinh kế củađồng bào dân tộc thiểu
sốsống dựa vào rừng tại vùng đệm khu ATK Định Hoá, huyện Định Hoá, tỉnh Thái
Nguyên.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
Góp phần nghiên cứu cơ sở khoa học đánh giá được thực trạng tình hình sản
xuất, cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu sốsống dựa vào rừng, nhằm đề xuất một
số giải pháp tăng cường sinh kế của người dân sống dựa vào rừng tại vùng đệm khu
ATK Định Hoá, huyện Định Hoá.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở thực tiễn đề tài đã đề xuất được một số giải pháp tăng cường công
tác quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng tại ATK Định Hoá, huyện Định
Hoá, tỉnh Thái Nguyên.
Chương 1


3
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở khoa học của vấn nghiên cứu
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài
a) Khái niệm vùng đệm
Theo Thông tư số 10/2014/TT-BNN&PTNT ngày 26 tháng 03 năm 2014, xác
định các tiêu chí xác định vùng đệm như sau:
1. Tiêu chí xác định vùng đệm bên trong: Việc xác lập vùng đệm bên trong
phải đáp ứng các tiêu chí sau:
a) Khu vực đang có cộng đồng dân cư thôn, cụm dân cư sinh sống ổn định
trước khi thành lập khu rừng đặc dụng, không có điều kiện di dân tái định cư ra khỏi
khu rừng đặc dụng; có quy hoạch ổn định dân cư lâu dài tại chỗ phù hợp với quy
hoạch của khu rừng đặc dụng;
b) Diện tích vùng đệm bên trong được xác định trên cơ sở hiện trạng về đất, mặt

nước sử dụng thực tế của các hộ sinh sống, canh tác ổn định trước khi thành lập khu rừng
đặc dụng, nhưng tối đa không vượt quá 10% tổng diện tích khu rừng đặc dụng.
2. Tiêu chí xác định vùng đệm bên ngoài khu rừng đặc dụng: Việc xác lập
vùng đệm bên ngoài khu rừng đặc dụng đáp ứng các tiêu chí sau:
a) Khu vực có cộng đồng dân cư thôn sinh sống và hoạt động sản xuất kinh
doanh, sinh hoạt theo truyền thống;
b) Khu vực diện tích các thôn liền kề với ranh giới ngoài của khu rừng đặc dụng.
Theo quy định tại Khoản 25 Điều 2 Luật Lâm nghiệp 2017 (có hiệu lực từ
01/01/2019) thì nội dung này được quy định như sau: Vùng đệm là vùng rừng, vùng
đất, vùng mặt nước nằm sát ranh giới của khu rừng đặc dụng có tác dụng ngăn chặn,
giảm nhẹ sự tác động tiêu cực đến khu rừng đặc dụng.
Theo Lê Diên Dực (2002) cho rằng: Vùng đệm được xây dựng chính là để giải
quyết các khó khăn đó, nhằm nâng cao cuộc sống cho các cộng đồng dân cư địa
phương, tạo thêm công ăn việc làm cho họ để họ giảm bớt sức ép lên các khu bảo tồn
và đồng thời giáo dục, động viên họ tích cực tham gia vào công tác bảo tồn. “Vùng
đệm là những vùng được xác định ranh giới rõ ràng, có hoặc không có rừng, nằm


4
ngoài ranh giới của khu bảo tồn và được quản lý để nâng cao việc bảo tồn của khu
bảo tồn và của chính vùng đệm, đồng thời mang lại lợi ích cho nhân dân sống quanh
khu bảo tồn. Điều này có thể thực hiện được bằng cách áp dụng các hoạt động phát
triển cụ thể, đặc biệt góp phần vào việc nâng cao đời sống kinh tế-xã hội của các cư
dân sống trong vùng đệm”.
b) Dân tộc thiểu số là gì
Lê Diên Dực (2002), cho rằng: Dân tộc thiểu số được định nghĩa tại Khoản 2
Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc như sau:“Dân tộc thiểu số”
là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Vùng dân tộc thiểu số là địa bàn có đông các dân tộc thiểu số cùng sinh sống

ổn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Dân tộc thiểu số rất ít người là dân tộc có số dân dưới 10.000 người.
Hiện nay, dân tộc đa số là dân tộc Kinh (Việt), 53 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu
số. Theo Tổng điều tra năm 2016, dân tộc Kinh chiếm 86,2% dân số toàn quốc; 6 dân
tộc có số dân gần một triệu trở lên là Tày, Thái, Mường, Khơme, Nùng, Hmông; 16 dân
tộc thiểu số ít người có số dân dưới 10.000 là La hủ, La ha, Pà thẻn, Lự, Ngái, Chứt, Lô
lô, Mảng, Cờ lao, Bố y, Cống, Si la, Pu péo, Rơ măm, Brâu, Ơ đu.
c) Sinh kế của người dân địa phương
Một sinh kế bao gồm năng lực tiềm tàng, tài sản (cửa hàng, nguồn tài nguyên,
đất đai, đường xá) và các hoạt động cần có để kiếm sống. Có quan điểm khác cho
rằng:
Theo Uỷ ban Phát triển Quốc tế (Vương quốc Anh), một sinh kế baogồm 3
thành tố chính: Nguồn lực và khả năng mà con người có được, chiến lược sinh kế và
kết quả sinh kế.
Kết quả của sinh kế là những thay đổi có lợi cho sinh kế của cộng đồng. Nhờ
các chiến lược sinh kế mang lại cụ thể là thu nhập cao hơn, nâng cao đời sống văn hoá,
tinh thần, cuộc sống ổn định hơn, giảm rủi ro, đảm bảo tốt hơn an toàn lương thực và
sử dụng bền vững hơn nguồn tài nguyên thiên nhiên (dẫn theoLê Văn Kỳ, Ngô Đức
Thịnh và Nguyễn Quang Lê (2007).


5
d) Người dân có sinh kế sống dựa vào rừng:
Tiếp cận sinh kế là khái niệm tương đối mới mẻ. Nó phản ánh bức tranh tổng
hợp các sinh kế của người dân hay cộng đồng, chứ không chỉ theo phương thức truyền
thống chú trọng đến một hoặc hai sinh kế (chẳng hạn như: trồng trọt nông nghiệp,
lâm nghiệp). Tiếp cận sinh kế sẽ mang lại cho cộng đồng cũng như những người hỗ
trợ từ bên ngoài (external supporters) cơ hội thoát nghèo, thích nghi các điều kiện tự
nhiên xã hội và có những thay đổi tốt hơn cho chính họ và cho các thế hệ tiếp theo
(Lê Diên Dực, 2002).

Trần Đức Viên (2005) cho rằng: Người dân có sinh kế sống dựa vào rừng từ 2
khía cạnh: (1) Thu từ rừng đóng góp vào thu thập trong đời sống của họ từ việc bán
các loại sản phẩm từ rừng; (2) Sự phụ thuộc vào sinh kế, được tính toán bằng các sản
phẩm sử dụng hàng ngày, như: Củi đun, rau rừng (măng, rau Ngót rừng, rau Dớn, Bò
khai, Giảo cổ lam,…), gỗ làm nhà, lâm sản ngoài gỗ (Tre nứa vầu, song mây, cây
dược liệu,….). Khi tài nguyên rừng tạo ra được nguồn thu nhập và sinh kế cho đồng
bào thiểu số, thì vô hình dung sự găn bó này tạo ra được vanh đai bảo vệ rừng xung
quanh khu bảo tồn nhằm duy trì ổn định và bền vững của đồng bào.
Nguyễn Việt Dũng, Phó Giám đốc Trung tâm Con người và Thiên nhiên
(PanNature) cho biết, Việt Nam hiện có từ 24 – 30 triệu người dân có sinh kế sống
dựa vào rừng, trong đó số lượng người dân được tiếp cận, nhận giao đất, giao rừng
chỉ khoảng 2 triệu hộ. Vì vậy, các nhóm còn lại chủ yếu là người nghèo và đồng bào
dân tộc thiểu số có sinh kế sống dựa vào rừng từ lâu đời, vô tình trở thành những
người ngoài cuộc và là đối tượng xâm lấn rừng tiềm tàng đối với các diện tích rừng
tự nhiên đã được giao phần lớn cho các công ty lâm nghiệp, các ban quản lý rừng hay
các chủ rừng khác.
Đặng Hùng Võ ( cần việc ưu tiên
giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại chỗ hoặc các điều về quyền và
nghĩa vụ của các chủ rừng. Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có thể sống bằng
nghề rừng, có thu nhập bảo đảm từ rừng. Quyền của người dân sống ở vùng lõi các
rừng đặc dụng, rừng bảo tồn với các ban quản lý rừng, các vườn quốc gia. Người dân


6
địa phương cần có quyền tiếp cận rừng, được khai thác các lâm sản phụ như mây, tre,
nứa, cây dược liệu, được xen các cây hoa màu, cây dược liệu dưới tán rừng để bảo
đảm cuộc sống.
Hướng phát triển sinh kế cho người dân tại các khu bảo tồn thiên nhiên, vườn
quốc gia trong và ngoài nước là sinh kế bền vững. Trước khi xem xét vấn đề sinh kế
bền vững chúng ta cần tìm hiểu một số khái niệm về phát triển bền vững.

Một sinh kế được xem là bền vững khi con người có thể đối phó và những
phục hồi từ những áp lực và các cú sốc đồng thời có thể duy trì hoặc nâng cao khả
năng và tài sản cả ở hiện tại lẫn trong tương lai mà không gây tổn hại đến cơ sở các
nguồn tài nguyên thiên nhiên (Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, 2017).
Vì mục tiêu này, chúng ta xem xét khái niệm sinh kế và phân tích sinh kế cho
đồng bào dân tộc thiểu số tại vùng đệm khu ATK Định Hoá, huyện Định Hoá, tỉnh
Thái Nguyên.
1.1.2. Phân tích sinh kế bền vững của người dân
a) Phương pháp tiếp cận sinh kế bền vững
Theo Uỷ ban Phát triển Quốc tế (Vương quốc Anh), một sinh kế bao gồm 3
thành tố chính: Nguồn lực và khả năng mà con người có được, chiến lược sinh kế và
kết quả sinh kế. Các nguồn lực và khả năng mà con người có, được xem là các vốn
hay tài sản sinh kế bao gồm 5 loại sau:
- Nguồn lực con người: Bao gồm kỹ năng, kiến thức và sự giáo dục của từng
cá nhân và các thành viên trong gia đình, sức khỏe, thời gian và khả năng làm việc
để họ đạt được những kết quả sinh kế.
- Nguồn lực xã hội: Đề cập đến mạng lưới và mối quan hệ xã hội, các tổ chức
xã hội và các nhóm chính thức cũng như phi chính thức mà con người tham gia để từ
đó được những cơ hội và lợi ích khác nhau.
- Nguồn lực tự nhiên: là các cơ sở các nguồn lực tự nhiên (của một hộ hoặc
một cộng đồng) mà con người trông cậy vào, ví dụ như đất đai, mùa màng, vật nuôi,
rừng, nước và các nguồn tài nguyên ven biển.
- Nguồn lực tài chính: Là các nguồn lực tài chính mà con người có được như
nguồn thu nhập tiền mặt và các loại hình tiết kiệm khác nhau, tín dụng và các luồng
thu nhập tiền mặt khác như lương hưu, tiền do thân nhân gửi về hay những trợ cấp


7
của nhà nước.
- Nguồn lực vật chất: Bao gồm các công trình hạ tầng và xã hội cơ bản và các

tài sản của hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế, như giao thông, hệ thống cấp nước và năng
lượng, nhà ở và các đồ dùng, dụng cụ trong gia đình.
Chiến lược sinh kế là những quyết định trong việc lựa chọn, kết hợp, sử dụng
và quản lý các nguồn vốn sinh kế của người dân nhằm để kiếm sống cũng như đạt
được mục tiêu và ước vọng của họ. Những lựa chọn và quyết định của người dân cụ
thể như là: Quyết định đầu tư vào loại nguồn vốn hay tài sản sinh kế; Quy mô của các
hoạt động để tạo thu nhập mà họ theo đuổi; cách thức họ quản lý và bảo tồn các tài
sản sinh kế; cách thức họ thu nhận và phát triển những kiến thức, kỹ năng cần thiết
để kiếm sống; họ đối phó như thế nào với rủi ro, những cú sốc và những cuộc khủng
hoảng ở nhiều dạng khác nhau; và họ sử dụng thời gian và công sức lao động mà họ
có như thế nào để làm được những điều trên;... (Báo Tin tức Thái Nguyên).
Những mục tiêu và ước nguyện đạt được là những kết quả sinh kế đó là những
điều mà con người muốn đạt được trong cuộc sống cả trước mắt và lâu dài, bao gồm:
Sự hưng thịnh hơn; thu nhập cao và ổn định hơn, cơ hội việc làm tốt hơn; kết quả của
những công việc mà người dân đang thực hiện tăng lên và nhìn chung lượng tiền của
hộ gia đình thu được gia tăng (Báo Tin tức Thái Nguyên).
Đời sống được nâng cao: Ngoài tiền và những thứ mua được bằng tiền, người
ta còn đánh giá đời sồng bằng giá trị của những hàng hóa phi vật chất khác.Sự đánh
giá về đời sống của người dân chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều các yếu tố, ví dụ như căn
cứ vào vấn đề giáo dục và y tế cho các thành viên gia đình được đảm bảo, các điều kiện
sống tốt, khả năng tiếp cận các dịch vụ tốt, sự an toàn của đời sống vật chất... (Báo Tin
tức Thái Nguyên).
Khả năng tổn thương được giảm: Người nghèo luôn phải luôn sống trong trạng
thái dể bị tổn thương. Do vậy, sự ưu tiên của họ có thể là tập trung cho việc bảo vệ
gia đình khỏi những đe dọa tiềm ẩn, thay vì phát triển tối đa những cơ hội của mình.
Việc giảm khả năng tổn thương có trong ổn định giá cả thị trường, an toàn sau các
thảm họa, khả năng kiểm soát dịch bệnh gia súc,... (Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên,
2017).
An ninh lương thực được cũng cố: An ninh lương thực là một cốt lõi trong sự tổn

8
thương và đói nghèo. Việc tăng cường an ninh lương thực có thể được thực hiện thông qua
đảm bảo khả năng tiếp cận nguồn tài nguyên đất, nâng cao và ổn định thu hoạch mùa
màng, đa dạng hóa các loại cây lương thực...
Sử dụng bền vững hơn cơ sở nguồn tài nguyên thiên nhiên: Sự bền vững môi
trường là một mối quan tâm lớn mang ý nghĩa quan trọng và hỗ trợ cho các kết quả
sinh kế khác (Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, 2017).
b) Các chiến lược sinh kế và kết quả
Chiến lược sinh kế là các kế hoạch làm việc dài hạn của cộng đồng để kiếm
sống. Nó thể hiện sự đa dạng và kết hợp nhiều hoạt động và lựa chọn mà con người
tiến hành nhằm đạt được mục tiêu sinh kế của mình.
Kết quả sinh kế là những thay đổi có lợi cho sinh kế của cộng đồng,nhờ các
chiến lược sinh kế mang lại, cụ thể là thu nhập cao hơn, cuộc sống ổn định hơn, giảm
rủi ro, đảm bảo tốt hơn an toàn thực phẩm, và sử dụng bền vững hơn nguồn tài nguyên
(Cổng Thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, 2018)
c) Vai trò của rừng đối với sinh kế của người dân
Tài nguyên rừng bao gồm đất rừng, bãi chăn thả gia súc, cây cối, động vật
rừng, các nguồn lâm sản khác và dược liệu, nguồn gen, nguồn nước,... được xem là
tài sản sinh kế (vốn tự nhiên) của mỗi hộ dân và cả cộng động.
Xét trong mối quan hệ với các nguồn lực khác, tài nguyên rừng là nguồn lực
tạo ra các nguồn lực khác: Bán sản phẩm thu lượm từ rừng sẽ cho những khoản tiền
mặt, bổ sung cho nguồn lực tài chính; quản lý và sử dụng tài nguyên rừng dưới hình
thức cộng đồng làm tăng mối liên kết và quan hệ giữa các cá nhân, bổ sung cho nguồn
vốn xã hội [Bế Trung Anh (2013)].
Rừng là trung tâm sự sống của con người chừng nào con người còn sống trên
trái đất. Rừng mang lại nhiều lợi ích không những cho địa phương mà còn cho quốc
gia và cả thế giới.
Rừng là nơi sinh sống cho hơn 200 triệu người ở vùng nhiệt đới. Họ có thể là
những người dân sống ở vùng rừng qua nhiều thế hệ, mới chuyển đến như là người

đến định cư hoặc là sống tạm, hoặc là người nơi khác đến để khai thác rừng [Bế Trung
Anh (2013)].
Theo báo cáo của tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc (FAO, 2011), rừng
cung cấp gỗ và năng lượng cho con người. Giá trị các loại sản phẩm gỗ được buôn


9
bán trên thị trường thế giới hàng năm lên đến 36000 triệu USD. Lượng tiêu thụ củi
đốt và than củi của cả thế giới lên đến 1800 triệu m3. Rừng cung cấp các sản phẩm
ngoài gỗ bao gồm thực phẩm, thảo dược, nhựa, sợi, thức ăn cho gia súc và những sản
phẩm cần thiết khác. Động vật rừng chiếm từ 70 - 90% tổng lượng protêin động vật
được tiêu thụ.
Người dân nông thôn dùng lâm sản để ăn (măng tre nứa, lá một số loại cây, cá
suối và thịt chim thú), làm vật liệu xây dựng (mây tre, cây quanh nhà, lá lợp), công
cụ săn bắn và canh tác. Có nhiều vùng dân cư sống ở vùng nông thôn có đến 50% thu
nhập của các hộ dân nông thôn là từ lâm sản ngoài gỗ (Ban dân tộc tỉnh Thái Nguyên,
2016a).
Rừng mang lại những lợi ích về môi trường cho con người. Rừng có chức năng
bảo vệ môi trường không những ở địa phương mà còn cả khu vực. Ởnhững vùng có độ
dốc cao, rễ cây rừng có tầm quan trọng trong việc ngăn chặn xói mòn, sạt lở đất. Rừng
giúp ngăn cản gió, giữ và điều hòa lượng nước mưa và nước ngầm. Trong hệ thống canh
tác nông nghiệp, rừng giúp duy trì độ màu mở của đất thông qua chu trình dinh dưỡng
của cây rừng. Rừng tạo bóng mát, điều hòa nhiệt độ và độ ẩm không khí (Chi cục thống
kê Thái Nguyên, 2017).
Rừng là nơi phát triển các dịch vụ khác như du lịch sinh thái, khu nghỉ mát,
địa điểm giải trí,... Nó còn là nơi chứa đựng nguồn gen không những có giá trị kinh
tế mà còn có giá trị khoa học và xã hội. Nguồn gen này luôn luôn được tái tạo và nó
có thể được sử dụng mãi mãi nếu như được quản lý tốt (Ban dân tộc tỉnh Thái Nguyên,
2016)
Thực phẩm từ rừng như thịt động vật rừng, măng tre, củ quả, mật ong, và nấm

được sử dụng trong các bữa ăn hàng ngày. Rất nhiều loài cây lấy củ, cây rau và những
sản phẩm rừng khác được sử dụng làm thức ăn trong thời kỳ giáp hạt hoặc thiếu hụt
lương thực trầm trọng. Ở nhiều vùng nông thôn Việt Nam, người dân phu thuộc hoàn
toàn vào rừng như là nguồn lương thực, thức ăn cho gia súc trong thời gian 4 tháng
hoặc dài hơn trong năm (Báo cáo tổng kết hoạt động của ban Quản lý rừng ATK Đinh
Hóa (2015-2028));
Ở nước ta ước tính có 23 triệu tấn củi được tiêu thụ hàng năm. Nhiều vùng
miền núi ở nước ta, nguồn thu nhập từ việc bán sản phẩm rừng thường cao hơn nguồn
thu nhập từ bán các sản phẩm nông nghiệp như lúa. Hoạt động khai thác sản phẩm
ngoài gỗ bao gồm việc canh tác, thu lượm, bán và chế biến đã tạo việc làm cho hàng


10
trăm ngàn người dân (Đỗ Kim Chung, 2000).
Cộng đồng người dân ở xóm Vành xã Mông Hóa- Kỳ Sơn -tỉnh Hòa Bình đã
sử dụng 45 loài Lâm sản ngoài gỗ cho nhu cầu gia đình và bán ra thị trường. Qua tìm
hiểu tập quán khai thác và sử dụng các lâm sản ngoài gỗ của đồng bào dân tộc Mnông
- tỉnh Đắk Lắc, xác định được người dân ở đây sử dụng 25 loài lâm sản ngoài gỗ để
ăn, làm công cụ và bán; khoảng 100 loài cây rừng dùng làm thực phẩm và thuốc chữa
bệnh hàng ngày (Linh Nga Niekdam, 2003).
Tóm lại, rừng có vai trò rất quan trọng đối với con người, đặcbiệt là người dân
sống ở vùng rừng và có cuộc sống phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng. Tuy nhiên,
việc khai thác và sử dụng tài nguyên rừng không hợp lý của con người là một trong
những nguyên nhân chính dẫn đến sự suy thoái tài nguyên môi trường.
1.2. Tổng quan nghiên cứu về sinh kế của người dân sống dựa vào rừng trên thế
giới và Việt Nam
1.2.1.Tổng quan nghiên cứu về vùng đệm và sinh kế của người dân sống dựa vào
rừng trên thế giới
Một trong những vấn đề vùng đệm ở các nước trên thế giới đó là xung đột
vùng đệm. Theo Chandraskharan xung đột tài nguyên là xung đột về quyền lợi giữa

các nhóm xã hội khác nhau trong việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên
nhiên nhóm này muốn tước đoạt lợi thế của nhóm khác. Vì vậy có thể hiểu xung đột
trong quản lý và sử dụng tài nguyên ở vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên là quá trình
hình thành và phát truyển các mâu huẫn giữa các nhóm xã hội khác nhau về quyền
lực, lợi ích, mục tiêu, quan điểm, nhận thức… Trong quá trình quản lý và sử dụng tài
nguyên khu bảo tồn nhiên nhiên (Flitc, 2012).
Xung đột với thể chế cộng đồng vì sự đại diện không thoả đáng, chia sẻ không
công bằng về chi phí, lợi ích từ bảo vệ rừng và bị thiệt thòi của nhóm như phụ nữ và
những người lao động không có ruộng đất; xung đột thành phần tham gia ở cấp độ
địa phương: Sự chồng chéo truyền thống và quyền sử dụng theo luật pháp; ngăn chặn
những người tham gia quan trọng hưởng lợi như người du cư chăn nuôi gia súc từ
cộng đồng quản lý tài nguyên rừng; thiếu sự rõ ràng về vai trò của cán bộ quản lý
rừng; khả năng và quyền hạn của Ban quản lý bảo vệ rừng rất hạn chế; thiếu thông
tin giữa các thành phần tham gia; xung đột giữa lĩnh vực lâm nghiệp; sự thiết hụt giữa


11
đào tạo mang tính định hướng với thực tế sản xuất; xung đột giữa chính sách và những
thủ tục; mối liên kết giữa cộng đồng quản lý tài nguyên rừng với dự án hỗ trợ bên
ngoài; vấn đề sinh thái và cấu trúc tổ chức thiếu năng lực; xung đột giữa quan điểm
muốn chia sẽ quyết định quản lý với cộng đồng, với nâng cao uyền hạn của Ban quản
lý rừng để tạo ra lợi nhuận từ sản phẩm gỗ và có thể chế ngự sự thay đổi quan điểm,
thái độ và gồm nhu cầu của cộng nhiên (Flitc, 2012).
+ Ở Vênêzuêla (Vườn quốc gia bán đảo Paria)
Uỷ ban quốc gia của Vênêzuêla đã đề xuất các chương trình phát triển cộng
đồng, như hoạt động phát triển, giáo dục và nghiên cứu cho người lớn và trẻ em; đưa
vào ứng dụng các phương pháp canh tác lâu bền cho cộng đồng địa phương; triển
khai các hoạt động làm ăn, sinh sống mới để tạo thu nhập cho người dân như vườn
nhà, nuôi ong, du lịch sinh thái; tiến hành nghiên cứu khoa học tại Vườn quốc gia
(GSO, 2013)

+ Ở Niger (Khu dự trữ thiên nhiên Air - Tenere), diện tích 77.000ha, giải pháp
được đưa ra là: Tăng cường các dịch vụ xã hội; tạo việc làm mới; cho phép sử dụng
có hạn chế, có kiểm soát một khoảng đồng cỏ nhất định, nguồn nước mùa khô; trích
một phần thu nhập từ khu bảo vệ chuyển cho cộng đồng nhân dân địa phương (xây
dựng trường học, bệnh viên…) giúp đỡ về chuyên môn và trang bị cho nhân dân thực
hiện các đề án địa phương (Carney G., 1998).
+ Ở Nêpan (Khu bảo tồn Ânnpurna) từ năm 1986 nước này tiến hành dự án
bảo tồn nhằm đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường; chú trọng
sự tham gia của người dân địa phương như là những người hưởng thụ dự án; thu hút
nhân dân vào các khâu trong quá trình dự án, từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đến các
quyết định và quá trình triển khai thực hiện, áp dụng nguyên tắc bền vững: Bền vững
về tài chính của dự án và bền vững về khai thác tài nguyên; xúc tác để thu hút những
nguồn lực từ ngoài khu vực bảo vệ; lập Uỷ ban Bảo tồn và phát triển do nhân dân chủ
trì, dưới có các tiểu ban như quản lý rừng, trung tâm sức khoẻ,quy định các điều lệ
và chỉ tiêu…(dẫn theo Bế Trung Anh, 2013).
Tóm lại, xung đột vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên vô cùng đa dạng, nó
thường phát sinh giữa cộng đồng vùng đệm, cộng đồng nội vi khu bảo tồn thiên nhiên
với khu bảo tồn thiên nhiên và các cơ quan chức năng, có thẩm quyền. Nguyên nhân


12
thường do việc xây dựng các khu bảo tồn đã làm mất đi lợi ích vàcơ hội tiếp cận tài
nguyên của cộng đồng vùng đệm; không quan tâm đến vai trò, lợi ích, sự tham gia
hay tạo sinh kế thay thế cho cộng đồng vùng đệm và đặc biệt các cộng đồng tái định
cư. Nhận thức các bên về vai trò, lợi ích của khu bảo tồn thiên nhiên không giống
nhau. Vấn đề mấu chốt để giải quyết xung đột là áp dụng tiếp cận hành động có sự
tham gia của cộng đồng, chính quyền địa phương; tổ chức cho các bên tham gia gặp
gỡ, trao đổi, hoà giải, đàm phán, thương lượng và chia sẻ về lợi ích, phân quyền quản
lý tài nguyên, xây dựng mối quan hệ đồng tác, quy hoạch và xác định rõ ranh giới,
xác định các nhiệm vụ bắt buộc, cam kết giữa các bên Bế [Dẫ theo Trung Anh (2013)]

1.2.2. Tổng quan nghiên cứu về vùng đệm và sinh kế người dân dựa vào rừng ở
Việt Nam
Tại Việt Nam, những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ người nghèo nói chung,
cộng đồng DTTS nói riêng cũng đã được tiếp cận dưới góc độ SKBV.
Theo báo cáo tổng hợp của Ngân hàng thế giới (2012), giảm nghèo ở Việt
Nam đạt được những kết quả ngoạn mục, tuy nhiên giảm nghèo của nhóm đồng bào
DTTS diễn ra với tốc độ chậm hơn. Cụ thể đồng bào DTTS chiếm dưới 15% tổng
dân số cả nước nhưng lại chiếm 47% tổng số người nghèo vào năm 2010. Trên toàn
quốc, có 66% đồng bào DTTS sống ở dưới mức chuẩn nghèo vào năm 2010. Báo cáo
của ngân hàng thế giới cho thấy, có 34% người DTTS không thuộc diện nghèo theo
chuẩn nghèo. Câu hỏi đặt ra là tại sao 1/3 DTTS đã thoát nghèo?. Đa dạng hóa sinh
kế chính là chiến lược cốt lõi để thoát nghèo của các đồng bào DTTS (Ngân hàng thế
giới, 2012).
Thống kê của Tổng cục Lâm nghiệp (2018), cả nước có 10.006 cộng đồng dân
cư thôn, chủ yếu là người dân tộc thiểu số quản lý và sử dụng 2.792.946,3ha rừng và
đất trống đồi trọc. Trong diện tích đất lâm nghiệp có rừng thì rừng tự nhiên chiếm
96% diện tích đất có rừng được giao cho cộng đồng quản lý thông qua “hệ thống tâm
linh” và các thiết chế xã hội truyền thống và luật tục. Mặc dù về mặt pháp lý, các
quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng chưa được xác lập, nhưng trên thực tế, nó đang
được điều tiết một cách không chính thức bởi các luật tục truyền thống.


13
Lê Văn Kỳ, Ngô Đức Thịnh và Nguyễn Quang Lê (2007) cho rằng: Đa dạng
hóa kết hợp chăn nuôi, cây hàng hóa ngắn ngày và dài ngày là chiến lược tăng thu
nhập phổ biến của gia đình DTTS. Tại Đăk Nông, đa số người dân kết hợp giữa trồng
ngô, sắn và chuyển dần sang trồng cà phê, trồng xen cây lâm nghiệp.
Đỗ Đình Sâm (1996) có kết quả nghiên cứu: Tại Hà Giang, người Nùng, Hmông
kết hợp giữa lúa, ngô, trồng rau, chăn nuôivà lâm nghiệp. Tại Nghệ An, người Thái kết
hợp trồng lúa, chăn nuôi và làm thuê. Tại các địa phương khác cũng có nhiều mô hình

đa dạng hóa, như kết hợp lúa - chè ở Lào Cai, lúa-rau ở Điện Biên, lúa - hoa màu và
lúa - tôm ở Trà Vinh… giúp nhiều hộ DTTS thoát nghèo (Oxfam và ActionAid, 2012).
Tại Hà Giang, một số hộ dân tộc Nùng, Hmông đã chuyển từ trồng rau chính
vụ sang trồng rau trái vụ cho thu nhập cao nhưng đòi hỏi kỹ thuật cao hơn, tốn công
lao động hơn.
Tại Nghệ An, một số hộ dân tộc Thái và Hmông đã thâm canh cây chanh leo
(có liên kết với doanh nghiệp chế biến) bên cạnh các cây lúa, ngô truyền thống. Tại
Đăk Nông nhiều hộ dân tộc Mạ đã chuyển sang chuyên canh cà phê, giảm dần diện
tích lúa, ngô (bắp), sắn (mỳ), điều và giảm chăn nuôi.
Linh Nga Niekdam(2003) cho biết: Một số hộ DTTS sau quá trình thâm canh
sẽ quay lại chiến lược đa dạng hóa nông nghiệp ở mức độ cao hơn. Hộ DTTS thành
công lúc này đã có tiềm lực kinh tế nhất định, có thể thử nghiệm cây con mới có giá
trị cao, mặc dù mức đầu tư cao hơn hoặc thời gian hoàn vốn lâu hơn (ví dụ trồng ca
cao, cao su, cây ăn trái, nuôi nhím…).
Về khu ATK Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên: Ban ký hợp đồng trông coi, bảo vệ
đồi rừng di tích với các xã Thanh Định, Điềm Mặc, Định Biên, Bảo Linh, hàng quý,
kiểm tra họp rút kinh nghiệm, do vậy, về cơ bản việc phục hồi, tôn tạo di tích và gìn
giữ không gian văn hóa môi trường, sinh thái quần thể Di tích quốc gia đặc biệt ATK
Định Hóa được bảo tồn, phát huy khá tốt. Ban phối hợp với Đoàn Thanh niên huyện
Định Hóa, các Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Bắc
Giang… Ban Quản lý Rừng trồng các loại cây lát, trám, tùng, sấu dọc đường Khu
Trung tâm tại Đèo De và một số di tích quan trọng.
1.2.3. Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý rừng ATK Định Hoá


14
Ban Quản lý rừng ATK Định Hóa được thành lập theo Quyết định số 51/QĐUBND ngày 13-1-2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên, trên cơ sở tổ chức, sắp xếp lại
3 đơn vị là: Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Định Hóa; Ban Quản lý khu rừng cảnh
quan ATK Định Hóa và Hạt Kiểm lâm huyện Định Hóa. Ban Quản lý rừng ATK là
tổ chức trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thái Nguyên (Sở Nông nghiệp và PTNT).

Ban có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của
pháp luật.
Những nhiệm vụ chủ yếu của Ban Quản lý gồm: Quản lý, bảo vệ, phát triển và
sử dụng các loại rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất trên địa bàn huyện
Định Hóa; thực hiện các biện pháp nhằm phát triển bền vững các nguồn lợi tài nguyên
thiên nhiên; tăng cường các hoạt động truyền thông để tuyên truyền, giáo dục nâng
cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng về tài nguyên rừng; tham gia giải quyết
các tranh chấp về rừng và đất rừng theo quy định… Ban có trụ sở tại xóm Dốc Châu,
thị trấn Chợ Chu, Định Hóa
Sự thành lập Ban quản lý rừng ATK Định Hóa được sự giúp đỡ của Tổ chức
Lâm nghiệp Việt Đức GTZ thông qua việc hỗ trợ chuyên gia tư vấn về cơ cấu tổ chức,
nhiệm vụ, chức năng các phòng ban và tiếp tục hỗ trợ nâng cao năng lực chuyên môn
cho cán bộ của Ban trong quá trình hoạt động. Đây là mô hình quản lý rừng hợp nhất
đầu tiên ở Việt Nam.
Từ khi thành lập được sự quan tâm của Nhà nước và các cấp chính quyền được
thể hiện qua một số chính sách như sau:
* Chính sách của nhà nước và địa phương
Vùng núi trung du nói chung, các vùng có ATK Định Hoá nói riêng luôn nhận
được sự ưu tiên hỗ trợ đầu tư phát triển. Trong những năm qua hàng loạt các chương
trình chính sách, dự án với nguồn tài chính lớn đã được tập trung đầu tư hỗ trợ nhân
dân theo nhiều hình thức khác nhau, trong đó trọng tâm là hỗ trợ phát triển các nguồn
sinh kế. Chính sách phát triển hạ tầng cơ sở; đào tạo nghề; cấp đất sản xuất, đất ở,
nhà ở và nước sinh họat; cho vay vốn phát triển sản xuất; bảo tồn phát triển văn hoá
dân tộc, đặc biệt dân tộc thiểu số; về giáo dục, y tế, văn hóa…Những năm qua, tỉnh
đã triển khai thực hiện các chính sách như sau:


15
Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân
tộc;

Quyết định số 548/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 10tháng 5 năm
2012, về việc xếp hàng di tích quốc gia đặc biệt; Di tích lịch sử An toàn khu (ATK)
Định Hóa là 1 trong 13 khu được xếp hạng; (thứ 11).
Quyết định số 1318/QĐ-TTg ngày 6-8-2013 về việc phê duyệt Đề án phát triển
kinh tế xã hội vùng trung tâm ATK Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2020.
Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020;
- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2016 - 2020;
Quyết

định

số:

70/TTg

ngày

27/1/1995; 213/2003/QĐ-TTg ngày

23/10/2003; 1379/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc công
nhận các xã An toàn khu thuộc tỉnh Thái Nguyên;
Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc
vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016 - 2020;
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 2020; Văn bản số 61-KL/TU ngày 07/10/2016 về Chương trình “Phát triển kinh tếxã hội vùng An toàn khu, vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2017 - 2020”;
Nghị quyết số 16/NQ-HĐND ngày 18/5/2017 của HĐND tỉnh Thái

Nguyên khóa XIII, Kỳ họp thứ tư về Chương trình “Phát triển kinh tế - xã hội
vùng An toàn khu, vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2017-2020”;
Tờ trình số 415/TTr-BDT ngày 11/8/2017 về việc ban hành Chương trình
“Phát triển kinh tế - xã hội vùng An toàn khu, vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn
tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2020”,
Quyết định số: 2550/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 8 năm 2017 của Chủ tịch
UBND tỉnh Thái Nguyênban hành quyết định phê duyệt Chương trình “Phát triển


16
kinh tế - xã hội vùng An toàn khu, vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tỉnh Thái
Nguyên giai đoạn 2017 - 2020”.
Thông báo số 276/TB-VPCP của Phó thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ,
ngày 02 tháng 08 năm 2019, về Đề án xây dựng chính sách hỗ trợ xã An toàn khu
(ATK), vùng ATK cách mạng trong kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ.
Những chính sách nêu trên thể hiện sừ quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính
quyền địa phương các cấp ở Thái Nguyên đơi với cuộc sống của các dân tộc thiểu số
của tỉnh nói chung và Khu vực ATK Định Hóa nói riêng, phần nào đã góp phần vào
công cuộc phát triển đời sống kinh tế, văn hóa xã hội và tinh thần cho bà con, đặc biệt
một số xã còn nhiều khó khăn. (Báo cáo tổng kết hàng năm của ban Quản lý rừng
ATK Định Hóa, 2014-2018).
1.3. Tổng quan về khu vực nghiên cứu
1.3.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
1.3.1.1 Vị trí địa lý huyện Định Hóa
Định Hóa là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, cách
trung tâm tỉnh Thái Nguyên gần 60 km về phía Tây - Bắc theo quốc lộ 3 và tỉnh lộ
248, có tọa độ địa lý từ 24005” đến 24040” độ vĩ Bắc; từ 18005’’ đến 185080’’ độ kinh
Đông.
Là

đầumốigiaothôngquantrọngnốicáctỉnhmiềnnúiphíaBắcvới

đồngbằngBắcBộ,TháiNguyêncóvịtríhếtsứcquantrọngvềan
phòng,kinhtế,…vàđónggópngày
vùngTrungdumiềnnúibắc
vềvịtríđịalý,hệ

bộvàcủa

cáctỉnh
ninh,quốc

cànglớnvàotăngtrưởngkinh
đấtnước.Cầnpháthuy

tiềm

thốngkếtcấuhạtầngvàhuy

tếcủa
năng,lợithế
độngtốiđacác

nguồnlựcđểthựchiệncôngnghiệphóa,hiệnđạihóa,tạorabướcđộtphá
mới,đẩynhanhtốcđộpháttriểnkinhtế- xã hộimộtcáchhiệuquả,bềnvững.
-

Phía Bắc giáp 02 huyện Chợ Đồn và Chợ Mới tình Bắc Kạn.

-

Phía Nam giáp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên.

-

Phía Đông giáp huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên.

-

Phía Tây giáp 02 huyện Sơn Dương và Yên Sơn tình Tuyên Quang.

1.3.1.2 Địa hình
Do vị trí địa lý tự nhiên, huyện Định Hóa được bao bọc xung quanh bởi các dãy