GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA

1
- - Bản chuyên dề thực tập
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÍ DỰ
ÁN TẠI BAN QLDA
1. Phương hướng phát triển của Ban QLDA trong thời gian tới.
 Phương hướng phát triển của Ban.
Trên cơ sở các thành tích đã đạt được, căn cứ vào các mục tiêu kinh tế - xã hội của
Đảng và Nhà nước, căn cứ định hướng phát triển của ngành điện, Ban quản lý dự án
công trình điện miền Bắc định hướng phát triển với các mục tiêu chung: Phấn đấu hoàn
thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 cả về giá trị đầu tư và mục tiêu khối lượng, thực hiện
thanh toán trên 95% giá trị được giao, góp phần hoàn thành mục tiêu chung của Tập đoàn
là bảo đảm đáp ứng được nhu cầu điện năng cho phát triển nền kinh tế quốc dân với tốc
độ tăng trưởng nhu cầu điện từ 15%-16% so với năm 2009, trong đó:
- Các công trình được giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu đúng
tiến độ.
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng
quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả
đầu tư.
 Nhiệm vụ trọng tâm.
Rút kinh nghiệm từ việc thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2008 và 2009, năm
2010 - 2011 bên cạnh việc phấn đấu hoàn thành về giá trị đầu tư xây dựng thì mục tiêu
hoàn thành đóng điện đưa công trình vào vận hành đúng tiến độ phải được xem là mục
tiêu quan trọng hàng đầu, tiếp đến là các mục tiêu khởi công, quyết toán công trình …, cụ
thể:
Hoàn thành đóng điện:
- Lưới 500kV: 03 dự án
- Lưới 220kV: 19 dự án
Phạm Lệ Quyên
1
2

- - Bản chuyên dề thực tập
Các nhiệm vụ khác như tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy chế của cơ quan,
thực hiện tốt quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí, tiếp tục
cải thiện nâng cấp hệ thống thông tin của Ban, bước đầu đưa thông tin vào công tác quản
lý văn thư, duy trì việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động, cần cân đối nhiệm
vụ giữa tự thực hiện và thuê tư vấn thực hiện để Ban vừa hoàn thành nhiệm vụ Tập đoàn
giao vừa đảm bảo nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong ban.
2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lí dự án đầu tư của Ban QLDA.
Công tác Quản lí dự án đạt được hiệu quả tốt có nghĩa là sử dụng dụng nguồn lực
được giao một cách hiệu quả và hữu hiệu nhằm hoàn thành các mục tiêu: Đúng tiến độ
được giao, đúng chi phí được duyệt và chất lượng tốt như yêu cầu. Công tác Quản lí dự
án tại Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc đạt được rất nhiều thành tựu nhưng
bên cạnh đó vẫn còn có nhiều hạn chế. Dựa trên một số mặt còn hạn chế trong công tác
quản lý dự án đầu tư của Ban QLDA, có thể đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện
hiệu quả của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý.
2.1. Giải pháp lâu dài.
- Thực hiện quản lý dự án theo một quy trình được chuẩn bị từ trước kể từ khâu lập,
thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt
bằng, đấu thầu, thi công và giám sát thi công công trình ...
- Có kế hoạch và quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc của các nhà
thầu, của Tư vấn đảm bảo dự án được thực hiện đúng như thiết kế đã phê duyệt
(chất lượng, tiến độ dự án) và hợp đồng đã ký kết.
- Quản lý tiến độ thi công và năng lực của các nhà thầu. Sau khi dự án triển khai
Ban quản lý dự án cần phân công cán bộ phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang
thiết bị xe máy của nhà thầu có đáp ứng với khối lượng công việc không, kiểm tra
đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án.
- Ban quản lý dự án phải tổ chức bộ máy, số lượng cán bộ tham gia quản lý dự án
có đủ năng lực và chuyên môn phù hợp với dự án.
Phạm Lệ Quyên
2

3
- - Bản chuyên dề thực tập
- Ban quản lý dự án phải lập quy trình thẩm tra, trình duyệt các bước chuẩn bị đầu
tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng một cách khoa học.
2.2. Giải pháp trước mắt.
2.2.1. Trong công tác khảo sát ,thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình,tổng dự
toán.
 Đầu tiên, với tình trạng khảo sát không đầy đủ, dùng phương pháp nội suy
để có các số liệu về địa chất dẫn đến không sát với thực tế. Bên cạnh đó
các đơn vị Tư vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phương án thiết kế,
trong đề án không so sánh phương án để có lựa chọn phương án tối ưu.
Điều này làm cho công tác thi công công trình gặp rất nhiều bất cập, tôn rất nhiều
thời gian công sức và chi phí vì phải làm đi làm lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thi
công công trình. Để giải quyết vấn đề này đầu tiên:
- Đối với công tác khảo sát thiết kế của Bên tư vấn:
+ Cần phải sử dụng những công cụ tình toán hiện đại và phương pháp tiên
tiến trong quá trình khảo sát để có được bản khảo sát, thiết kế đạt chất
lượng cao, tạo tiền đề cho công tác thi công sau này.
Bởi vì để xây dựng được công trình có chất lượng cao đồng thời thoả mãn điều
kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn ít thì việc thiết kế công
trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng. Không thể nào có một bản
thiết kế có chất lượng mà lại không dựa trên cơ sở những tài liệu chuẩn xác của khảo sát
xây dựng.
+ Tại giai đoạn lập dự án đầu tư việc khảo sát phải đưa ra nhiều phương án
để lựa chọn: địa điểm đặt, thiết bị…
Ví dụ: đối với đường dây tải điện việc lựa chọn tuyến tối ưu là rất quan trọng, làm
sao vừa đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật vừa thuận lợi cho thi công, đền bù ít
phức tạp nhất. Đối với trạm biến áp cũng vậy việc lựa chọn địa điểm trạm và xác định
quy mô của trạm là rất quan trọng.
Phạm Lệ Quyên

3
4
- - Bản chuyên dề thực tập
+ Công tác khảo sát ở một giai đoạn phải được xác định chi tiết và được
duyệt trong đề cương khảo sát.
Bởi như vậy Bên tư vấn giám sát cùng Ban QLDA có thể dễ dàng quản lí và kiểm
tra giám sát,đồng thời nhanh chóng khắc phục được những sai sót trong quá trình thi
công công trình.
- Đối với Ban QLDA các công trình điện miền Bắc.
Đối với các công trình lưới điện hiện nay, Tập đoàn điện lực lực Việt Nam chủ
trương giao đơn vị lập dự án đầu tư, lập thiết kế ngay trong kế hoạch năm. Do vậy không
tạo ra được sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị Tư vấn trong ngành. Có đơn vị tư
vấn do đảm đương quá nhiều dự án không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án hoặc một
chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, yêu
cầu chất lượng, ngược lại có đơn vị Tư vấn số lượng dự án lại không nhiều. Vấn đề này
đã tồn tại lâu nhưng chưa giải quyết được. Hơn nữa, việc chỉ định đơn vị lập dự án thiết
kế sẽ làm cho Ban QLDA mất đi cơ hội có sự lựa chọn những đơn vị phù hợp hơn với dự
án hơn. Vì vậy Ban QLDA cần phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn được những nhà thầu
có nhiều chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh
nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai
đoạn quản lý giám sát xây dựng để đóng vai trò quản lý dự án toàn diện.
Việc lựa chọn cơ quan tư vấn xây dựng là một nhiệm vụ quan trọng và phức tạp.
Trong khi lựa chọn, nhân tố quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua
những dự án đã được họ thực hiện trước đó. Một phương pháp thường dùng để chọn là
đòi hỏi các đơn vị tư vấn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét
lựa chọn rồi tiến tới đấu thầu.
Bên cạnh đó, đối với dự án phức tạp có thể thuê chuyên gia tư vấn nước ngoài làm
chuyên gia trợ giúp trong các lĩnh vực công nghệ hiện đại như xây dựng và lắp đặt tuyến
cáp ngầm với mục đích nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác tư vấn.
 Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, hồ sơ không đầy đủ, nhiều dự án trình

duyệt để lấy ngày dẫn tới việc phát sinh nhiều trong khi thi công
Phạm Lệ Quyên
4
5
- - Bản chuyên dề thực tập
Vấn đề này nằm tại ý thức của những đơn vị lập dự án, khảo sát và thiết kế.Vì vậy
để hạn chế tình trạng này, Ban QLDA cần phải có những biện pháp kiên quyết đối với
những nhà thầu. Yêu cầu những nhà thầu phải nộp đầy đủ hồ sơ khi đến ngày, nếu không
sẽ bị phạt. Và quy định rõ đơn vị lập dự án, khảo sát và thiết kế công trình sẽ phải chịu
trách nhiệm trứơc Ban QLDA, Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia,tập đoàn Điện lực
Việt Nam và trước pháp luật, nếu như hồ sơ khảo sát thiết kế, hồ sơ dự án của Bên tư vấn
không chính xác so với thực tế và gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình thực hiện
dự án và chất lượng của công trình.
 Công tác thẩm định còn nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều dự án đầu tư
phải điều chỉnh lại tổng dự toán, tổng mức đầu tư nhiều lần trong quá
trình thực hiện dự án do số lượng dự án nhiều, thời gian thẩm định ngắn
và hạn chế về số lượng cán bộ thẩm định.
Ban QLDA cần chấn chỉnh lại nghiêm túc tư tưởng coi việc Thẩm định lại hồ sơ
dự án và khảo sát thiết kế công trình chỉ qua loa và mang tính hình thức.Ban QLDA cần
có một quy trình thẩm định hợp lý cụ thể với từng dự án, và gắn liền trách nhiệm vào mỗi
cá nhân tham gia.
Bên cạnh đó, Ban cần có những đội ngũ cán bộ kỹ thuật am hiểm về các lĩnh vực
xây lắp, thông tin truyền thông để nhằm quản lí và phát hiện các sai sót trong quá trình
thi công xây dựng công trình để từ đó có thể khắc phục kịp thời, tránh ảnh hưởng đến
những công việc thực hiện phía sau đó. Vì vậy Ban QLDA phải luôn luôn có những khóa
tập huấn nghiệp vụ dành cho cán bộ công nhân viên của mình, hoặc cử các cán bộ kĩ
thuật đi đào tạo nâng cao kiến thức nghiệp vụ ở nước ngoài.
Nếu Ban QLDA không có cán bộ kỹ thuật đủ chuyên môn để thẩm định thì phải
thuê tư vấn giám sát có đủ năng lực, kinh nghiệm ở bên ngoài, nhằm đảm bảo quá trình
quản lý dự án không bị gián đoạn, gây ảnh hưởng đến quá trình thi công.Trong hợp đồng

thuê tư vấn giám sát sẽ phải quy định rõ trách nhiệm cho Bên tư vấn giám sát để đảm bảo
họ sẽ thực hiện một cách nghiêm túc và đảm bảo yêu cầu kĩ thuật,kinh tế.
Phạm Lệ Quyên
5
6
- - Bản chuyên dề thực tập
2.2.2. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng.
 Chính sách đền bù chưa thoả đáng, đơn giá đền bù thường có xu hướng
thấp hơn giá bán tại thời điểm giải phóng mặt bằng làm cho người dân
búc xúc, gây cản trở trong công tác giải phóng, thực hiện dự án.
Bởi công tác đền bù giải phóng mặt bằng là công việc hết sức phức tạp và nhạy
cảm, vì vậy để triển khai tốt công tác này đòi hỏi Ban QLDA phải nỗ lực hết mình với sự
phối hợp hỗ trợ chặt chẽ của các ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải thích, hỗ
trợ thi công …) với thủ tục hết sức chặt chẽ và đầy đủ theo quy định của Nhà nước nhằm
đảm bảo được lợi ích của nhà nước đồng thời vẫn đảm bảo được lợi ích của nhân dân
trong khu vực giải tỏa .Bởi vì vậy, Ban QLDA cần phải:
- Sau khi lập bản vẽ mặt bằng sử dụng đất và trình UBND tỉnh thành phố phê
duyệt,trên cơ sở đó, Hội đồng đền bù thông báo cho nhân dân địa phương biết quy
hoạch để không xây dựng và trồng thêm cây mới, đối với các hộ dân nằm trong
khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị khi thực hiện giải toả.
- Phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để các hộ dân
đó hiểu, đồng tình và tự giác chấp hành để các hộ dân ủng hộ việc thực hiện dự
án, sớm bàn giao mặt bằng thi công. Tranh thủ tối đa sự giúp đỡ của chính quyền
địa phương, có thái độ cứng rắn, cương quyết với những cá nhân vòi vĩnh, chống
đối, không được hứa đáp ứng các quyền lợi mà không được Nhà nước quy định.
- Lập phương án đền bù theo quy định của nhà nước, nhưng cũng phải có sự tham
gia của UBND các tỉnh thành phố nơi có đất giải tỏa. Từ đó đưa ra được phương
án tốt nhất trung hòa được lợi ích của nhân dân và lợi ích của đất nước.Đồng thời
phải nâng cao chất lượng thẩm định phương án đền bù của cơ quan liên quan, áp
dụng cơ chế chính sách phải tuyệt đối chính xác để tránh sự bất bình đẳng giữa

các hộ dân phải di dời.
- Bố trí nơi ở mới hợp lý cho các hộ dân có nhà phải di dời ( đối với những hộ bị
ảnh hưởng toàn bộ đất ở và không tự tìm chỗ ở mới).
 Công tác kiểm tra, kiểm đếm việc giải phóng mặt bằng chưa cao dẫn tới
phát sinh khối lượng đền bù.
Phạm Lệ Quyên
6
7
- - Bản chuyên dề thực tập
Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, được
thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất bị thu hồi nhằm đền bù đúng giá trị,
không phát sinh chi phí đền bù.
Để hoàn thành tốt công tác này thì đầu tiên Ban QLDA cần yêu cầu Tư vấn thiết
kế cần lập ngay bản vẽ mặt bằng chiếm đất của dự án ngay sau khi dự án đầu tư được
Tập đoàn điện lực Việt Nam hoặc Tổng công ty truyển tải điên Quốc Gia phê duyệt. Sau
đó phải ngay lập tức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở để xin địa phương cấp
đất cho công trình.
Ban quản lý dự án cần kiến nghị địa phương thành lập ngay Hội đồng đền bù giải
phóng mặt bằng cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất. Sau đó Ban cần phối hợp
chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phương để từ đó đưa ra những phương án thống kê,
kiểm đếm tốt nhất.
Sau khi có quyết định cấp đất của UBND tinh/thành phố, Ban cùng với hội đồng
đền bù cần công bố cho các hộ dân thuộc diện giải phóng mặt bằng biết, đồng thời phải
yêu cầu họ không được xây dựng hoặc trồng thêm cây mới, gây ảnh hưởng đến quá trình
kiểm đếm.
Sau khi thiết kế kĩ thuật được duyệt,Ban quản lý dự án đối chiếu với mặt bằng
chiếm đất của dự án đã có để xin điều chỉnh diện tích đất đã được cấp. Tiếp đó Hội đồng
đền bù sẽ tiến hành thực hiện công tác kiểm đếm. Sau khi công tác này hoàn thành, Ban
quản lý dự án cần tổ chức kiểm tra tính phù hợp của hồ sơ kiểm đếm so với hiện trạng
thực tế để nhằm phát hiện ngay ra sai sót.

Ban QLDA cũng cần tham gia vào các giai đoạn tổ chức thực hiện công tác đền bù
giải phóng mặt bằng của Hội đồng.Trong quá trình này, Ban cần phát tờ khai,họp công bố
dự án và phương thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả
tiền đền bù và ngay cả phối hợp với các ngành liên quan để giải thích, vận động và trả lời
khiếu nại (nếu có)…
Bên cạnh đó Ban QLDA cũng cần thường xuyên đôn đốc đốc Hội đồng đền bù
hoàn thiện phương án đền bù và trình thẩm định, không để thời gian giải quyết các thủ
tục này kéo dài. Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải toả, áp
Phạm Lệ Quyên
7
8
- - Bản chuyên dề thực tập
giá, chính sách áp dụng phù hợp với các quy định của Nhà nước, áp dụng các chính sách
về bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
Do tính chất ảnh hưởng của dự án điện thường không tập trung từng vùng, rải rác
theo dọc tuyến đường dây nên cần chọn địa điểm chi trả tiền đền bù cho phù hợp với
hiệu quả chi trả cao nhất, điều này đồng nghĩa với việc di dời nhà cửa sớm nhất. Sau đó,
Ban QLDA nên đốc thúc hội đồng đền bù yêu càu các hộ dân nên nhanh chóng tháo dỡ
các công trình xây dựng,chặt cây, thu dọn hoa màu…để trả mặt bằng cho Ban QLDA.
Mặt bằng này cần được Ban QLDA và đơn vị thi công quản lí chặt chẽ nhằm tránh việc
các hộ dân tái sử dụng
 Cán bộ địa phương tham gia Hội đồng đền bù thường kiêm nhiệm chưa
đáp ứng tiến độ của dự án.
Các cán bộ địa phương tham gia hội đồng đền bù thường làm ở UBND hoặc các
đoàn thể, hội phụ nữ tại khu vực cần giải tỏa. Vì vậy bên cạnh việc tham gia Hội đồng
đền bù họ vẫn phải giải quyết những công việc khác. Điều này gây đến tình trạng không
tập trung giải quyết vì thế làm chậm tiến độ của công trình. Tuy nhiên những cán bộ địa
phương này không thể thiếu được trong Hội đồng, vì họ là những người hiểu dân cũng
như địa thế tại vùng giải tỏa nhất.
Vì vậy trong quá trình thực hiện công tác đền bù,Ban QLDA cần phải liên tục

khuyến khích những cán bộ này tập trung vào công việc đền bù giải phóng mặt bằng,
đồng thời cũng phải bàn bạc với UBND phối hợp giảm bớt công việc và tạo điều kiện
cho các cán bộ này hoàn thành được công việc đền bù giải phóng mặt bằng.
 Thời gian thẩm định và trình duyệt phương án đền bù giải phóng mặt bằng
của các cấp thẩm quyền kéo dài.
Để hạn chế việc này, Ban QLDA cần phải:
- Đầu tiên phải quản lí chặt chẽ việc Bên tư vấn lập bản vẽ mặt bằng khu vực giải
tỏa, và lập hồ sơ dự án, thiết kế kĩ thuật cùng phương án đền bù giải phóng mặt
bằng, sao cho không xảy ra việc thiếu sót hồ sơ gây khó khăn cho các cấp có thẩm
quyền trong quá trình thẩm định. Đồng thời, việc thiếu hoặc làm sai hồ sơ sẽ phải
làm lại và bổ sung, như vậy kéo dài thời gian thẩm định ảnh hưởng đến tiến độ
Phạm Lệ Quyên
8