Luận văn thạc sỹ - Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------------

NGUYỄN QUỐC TUYỂN

ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU,
TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

---------------NGUYỄN QUỐC TUYỂN

ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU,
TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. HỒ THỊ HẢI YẾN

Hà Nội - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học
thuật. Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2019
Tác giả

Nguyễn Quốc Tuyển

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự


hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp.
Với tấm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến
TS. Hồ Thị Hải Yến đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương pháp
nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn.
Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện
Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi
những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô
giáo và tất cả bạn bè.
Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ
và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này./.
Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2019
Tác giả

Nguyễn Quốc Tuyển

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH
SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN...............................................6
1.1. Chính sách giảm nghèo và triển khai chính sách
giảm nghèo trên địa bàn huyện.........................................................6
1.1.1. Chính sách giảm nghèo.............................................................................6
1.1.2. Triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện.............................10
1.2. Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện.................21
1.2.1. Khái niệm đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện......21\
1.2.2. Chủ thể đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện...........22
1.2.3. Mục tiêu đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện 23
1.2.4. Nội dung đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện........24
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA......33
2.1. Khái quát về tình trạng nghèo đói và điều kiện sống của người dân trên địa
bàn huyện Mộc Châu............................................................................................33
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu..............................................................................................37
2.2.1. Hệ thống các chính sách giảm nghèo được triển khai trên địa bàn huyện
Mộc Châu..........................................................................................................37
2.2.2. Kết quả triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu........39
2.3. Đánh giá thực trạng triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện

Mộc Châu, tỉnh Sơn La..........................................................................................62
2.3.1. Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách giảm nghèo. .62
2.3.2. Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách giảm nghèo. 64
2.3.3. Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn kiểm tra sự thực hiện chính sách
giảm nghèo......................................................................................................66


2.4. Đánh giá chung triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc
Châu, tỉnh Sơn La..................................................................................................68
2.4.1. Điểm mạnh..............................................................................................68
2.4.2. Điểm yếu và nguyên nhân.......................................................................70
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA............................72
3.1. Định hướng giảm nghèo của huyện Mộc Châu đến 2025............................72
3.2. Mục tiêu của hoàn thiện triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu đến năm 2025...........................................................................74
3.2.1. Mục tiêu chung........................................................................................74
3.2.2. Mục tiêu cụ thể........................................................................................74
3.3. Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Mộc Châu đến năm 2025.......................................................................................75
3.3.1. Các giải pháp chung................................................................................75
3.3.2. Các giải pháp cụ thể................................................................................78
3.4. Một số kiến nghị..............................................................................................91
3.4.1. Kiến nghị với tỉnh Sơn La.......................................................................91
3.4.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương....................92
KẾT LUẬN............................................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

BẢNG
Bảng 2.1. Thống kê hộ nghèo giai đoạn 2014-2018 trên địa bàn huyện Mộc Châu.34
Bảng 2.2: Phân diện 6 nhóm hộ nghèo năm 2017.......................................................38
Bảng 2.3: Số hộ nghèo đã được mượn đất cộng đồng để sản xuất...........................39
Bảng 2.4: Số hộ nghèo toàn huyện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
cấp quyền sử dụng đất............................................................................41
Bảng 2.5: Số hộ nghèo đã được vay vốn sản xuất và kinh doanh trên địa bàn huyện.....43
Bảng 2.6: Thống kê dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn
huyện Mộc Châu......................................................................................45
Bảng 2.7: Số hộ nghèo, người nghèo được tạo việc làm nâng cao thu nhập góp phấn
giảm nghèo.............................................................................................47
Bảng 2.8: Hộ nghèo được đi học tập mô hình sản xuất nông nghiệp góp phần chuyển
đổi cơ cấu cây trồng nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững.................49
Bảng 2.9: Số hộ nghèo đã được hỗ trợ làm nhà, sửa nhà từ nguồn lực đóng góp các xã
hội, góp phần giảm nghèo tại địa phương giai đoạn 2015-2017..................51
Bảng 2.10: Việc huy động cộng đồng hỗ trợ làm nhà đại đoàn kết và tặng quà, hiện
vật cho các hộ nghèo giai đoạn 2015-2017.............................................56
Bảng 2.11: Thống kế số hộ nghèo được hỗ trợ gạo trong dịp tết nguyên đán giai
đoạn 2015-2017......................................................................................57
Bảng 2.12. Kết quả khảo sát quá trình chuẩn bị triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn chuyện................................................................................60
Bảng 2.13. Kết quả khảo sát quá trình triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn chuyện. .62
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát kiểm tra sự thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa
bàn chuyện.............................................................................................64

HÌNH
Hình 1.1 - Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện chính sách của chính quyền huyện....12
Hình 1.2 Chủ thể đánh giá triển khai chính sách.....................................................22

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

---------------NGUYỄN QUỐC TUYỂN

ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU,
TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ SỐ: 8310110

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2019


1

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã thực hiện có
hiệu quả nhiệm vụ giảm nghèo, cụ thể như: tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm bình
quân mỗi năm là 3-4%; nhận thức của nhân dân về công tác giảm nghèo đã có sự
chuyển biến rõ rệt. Nhiều hộ gia đình, đã vươn lên thoát nghèo; xuất hiện nhiều
điển hình trong công cuộc vươn lên thoát nghèo, làm giàu chính đáng. Công tác
giảm nghèo của huyện đã đạt được những kết quả bước đầu; tuy nhiên nhiệm vụ
giảm nghèo bền vững còn chung chung, chưa rõ người, rõ việc và rõ nội dung,
nhất là tại cấp cơ sở; chưa có biện pháp hiệu quả trong công tác giảm nghèo.

Đó là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp
thạc sỹ của mình.
Đối tượng nghiên cứu:
Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc
Châu, tỉnh Sơn La
Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La được nghiên cứu theo các nội dung: Đánh giá
việc chuẩn bị triển khai chính sách; đánh giá việc chỉ đạo triển khai chính
sách và đánh giá việc kiểm tra sự thực hiện chính sách.
Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Mộc Châu
Về thời gian: số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018; số liệu sơ cấp được thu
thập vào tháng 7 năm 2019 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH
SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

Khái niệm chính sách giảm ngèo
Chính sách giảm nghèo là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của
Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giải quyết các vấn
đề về đói nghèo. Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các
nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến bộ phận dân cư nghèo
đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho người nghèo, tạo sự phát
triển bình thường cho người nghèo cũng như cho toàn xã hội.
Các chính sách bộ phận của chính sách giảm nghèo


2

Chính sách hỗ trợ hộ nghèo không có đất sản xuất có nhu cầu mượn đất

sản xuất
Chính sách hỗ trợ hộ nghèo có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất nhưng chưa biết cách làm hồ sơ.
Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo có nhu cầu vay vốn ngân
hàng để sản xuất, kinh doanh.
Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo không có việc làm có nhu cầu
cần tìm việc làm tại các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh.
Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo có nhu cầu đi học tập mô
hình nông nghiệp
Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo không có khả năng thoát nghèo.
Chính sách hỗ trợ các hộ nghèo được tiếp cận, hưởng thụ các dịch vụ thiết
yếu cơ bản
Triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Giai đoạn chuẩn bị triển khai
Giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách
Giai đoạn kiểm tra sự thực hiện chính sách
Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Khái niệm đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện: Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo là xem xét, nhận định về
giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi chính sách giảm nghèo;
đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo sẽ bao quát việc xem xét về tổng
thể các quyết định của nhà nước (chính phủ trung ương và chính quyền địa
phương) trong việc triển khai thực hiện công tác giảm nghèo. Đánh giá triển
khai chính sách giảm nghèo cho phép xem xét, nhận định không chỉ về nội
dung chính sách, mà còn về quá trình thực thi chính sách, từ đó có biện pháp
điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt các mục tiêu mong đợi.
Mục tiêu đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Mục tiêu nhằm cải thiện, nâng cao điều kiện sống của người nghèo; tạo
sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách
chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các

nhóm dân cư
Mục đích của đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo của chính
quyền cấp huyện
Nội dung đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện


3

Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên
địa bàn huyện
Thuộc về quan điểm của chính quyền cấp trên
Thuộc về quan điểm của chính quyền huyện
Thuộc về đối tượng của chính sách
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH
SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH
SƠN LA
Khái quát về tình trạng nghèo đói và điều kiện sống của người dân trên
Việc rà soát, công nhận hộ nghèo, triển khai thực hiện chính sách về
hỗ trợ cho các hộ nghèo trên địa bàn huyện nhiều năm qua còn rất khó
khăn, một số hộ cho rằng, việc cán bộ địa phương đưa họ ra khỏi danh
sách hộ nghèo là không công bằng, làm mất quyền lợi của họ... Trước đây
nhiều hộ đang trong diện nghèo, đến khi có đủ tiêu chí để thoát nghèo,
nhưng lúc xét duyệt, họ vẫn cố bám lấy “danh hiệu hộ nghèo”; nếu được
đánh giá đã thoát nghèo thì họ kiến nghị, thắc mắc, nguyên nhân chủ yếu
là họ còn ỷ lại, trông chờ vào chính sách hỗ trợ của nhà nước, họ nghĩ làm
vất vả cả năm cũng không bằng nhận hỗ trợ của nhà nước thì làm gì cho
mệt nên không muốn thoát nghèo. Bên cạnh đó, khủng hoảng kinh tế thế
giới, trong nước giai đoạn 2008 -2013, khiến nhiều doanh nghiệp gặp
nhiều khó khăn, sản xuất cầm chừng, người lao động bị mất việc làm,
giảm thu nhập, ảnh hưởng của thời tiết: Mưa tuyết, mưa đá, lũ quét, sạt lở

đất...., dẫn đến một số hộ dân tái nghèo.


4

Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc
Châu
Hệ thống các chính sách giảm nghèo được triển khai trên địa
bàn huyện Mộc Châu
Các kế hoạch xóa đói giảm nghèo của huyện Mộc Châu bao gồm các
kế hoạch hỗ trợ sản xuất tạo việc làm và tăng thu nhập;các kế hoạch hỗ trợ y
tế, đào tạo, dạy nghề; kế hoạch hỗ trợ nhà ở cho người nghèo; kế hoạch hỗ trợ
lãi suất tín dụng; và các kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng. Các cơ quan tham
mưu như Ngân hàng chính sách xã hội đã tham mưu rất tốt cho Chính quyền
Huyện trong lập kế hoạch đặc biệt là lập kế hoạch giải ngân hỗ trợ vốn ưu đãi
cho các hộ nghèo.
Kết quả triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu
Rà soát và phân diện hộ nghèo: Năm 2017, toàn huyện 2.894 hộ nghèo
= 10,47%; huyện Mộc Châu đã thống nhất chỉ đạo các phòng chuyên môn
thuộc UBND huyện phối hợp với các xã, thị trấn phân diện hộ nghèo thành 6
nhóm để tìm giải pháp chỉ đạo, hỗ trợ giúp giảm nghèo: (1) Nhóm hộ nghèo
không có đất sản xuất có nhu cầu mượn đất cộng đồng: 88 hộ (là nhóm có
nhân lực lao động, nhưng không có đất sản xuất); (2) Nhóm hộ nghèo có nhu
cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa biết cách làm hồ sơ:
108 hộ (là nhóm hộ có nhu cầu được có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
để thuận lợi cho việc khế ước vay vốn sản xuất); (3) Nhóm hộ nghèo thiếu
vốn có nhu cầu vay vốn ngân hàng: 1.100 hộ, trong đó nhu cầu vay vốn
Ngân hàng Chính sách xã hội: 998 hộ; vay vốn Ngân hàng Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn: 102 hộ (là nhóm hộ có nhu cầu vay vốn, nhưng chưa
biết làm thủ tục hồ sơ); (4) Nhóm thiếu việc làm có nhu cầu đi làm việc tại

các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh: 761 hộ với 919 lao động (là nhóm có
khả năng lao động nhưng thiếu việc làm, hoặc có việc làm không ổn định,
thu nhập bấp bênh muốn được đi làm công nhân tại các doanh nghiệp
trong và ngoài tỉnh); (5) Nhóm hộ nghèo có nhu cầu đi học mô hình phát
triển kinh tế: 1.342 hộ (là nhóm có đất sản xuất, chưa biết cách làm ăn,
trồng cây gì và mua giống, con giống ở đâu, cách chăm sóc và thị trường
tiêu thụ sản phẩm); (6) Nhóm hộ nghèo không có khả năng thoát nghèo:


5

626 hộ (là hộ ốm đau,bệnh tật dài ngày, bệnh hiểm nghèo, già cả neo đơn,
đối tượng bảo trợ xã hội,..)


6

Triển khai thực hiện chính sách cho người nghèo mượn đất sản xuất:
Đối với hộ nghèo không có đất sản xuất đã được thống kê tại bảng 2.2, chúng
tôi nhận thấy còn 88/2894 hộ =3,04% số hộ nghèo không có đất sản xuất phải
đi làm thuê, làm mướn, đây là nhóm hộ nghèo đứng thứ 6 trong các nhóm hộ
nghèo được phân diện. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo của các hộ này là
do không có phương tiện sản xuất, trình độ học vấn thấp, khó tìm được công
việc ổn định; qua khảo sát số hộ này chủ yếu mới được tách hộ, mới xây dựng
gia đình, độ tuổi lao động trẻ, hơn nữa quỹ đất của các địa phương dành cho
sản xuất ngày càng eo hẹp, bởi vậy họ chưa có việc làm ổn định, mặc dù có
sức lao động nhưng vẫn thuộc diện hộ nghèo. Để khắc phục tình trạng hộ
nghèo không có đất sản xuất, huyện đã chỉ đạo rà soát, tổng hợp số đất
trước đây đã giao cho các tổ chức hội (Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu
chiến binh,..) là đất cộng đồng, thống kê số đất dôi dư, đất 5%; sau thống

kê toàn huyện còn 70,1ha đất dôi dư, đất cộng đồng, huyện đã chỉ đạo
UBND các xã, thị trấn tạm giao cho người nghèo mượn để sản xuất. Hiện
nay đã có 5/9 xã, thị trấn cho 56/88 hộ nghèo mượn trên 37,8 ha đất cộng
đồng để sản xuất.
Triển khai thực hiện chính sách cho người nghèo có nhu cầu cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất: Để giúp người nghèo lập hồ sơ để cấp quyền
sử dụng đất, huyện đã giao Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn
phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phối hợp với các xã, thị trấn, các đoàn
thể và cộng đồng hướng dẫn thủ tục cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất,
chuyển quyền sử dụng đất cho hộ nghèo. Sau 3 năm thực hiện đã cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất và chuyển quyền sử dụng đất cho 45 hộ
nghèo với diện tích 7.507 m 2; đang hướng dẫn 17 hộ nghèo hoàn thiện hồ
sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Triển khai thực hiện chính sách cho người nghèo có nhu cầu vay vốn để
sản xuất kinh doanh: Việc tạo điều kiện cho các hộ nghèo vay vốn đã được quan
tâm đúng mức, số hộ nghèo được vay vốn sản xuất 951/1100, chiếm 90,09% số
hộ nghèo có nhu cầu vay vốn của toàn huyện, có được kết quả này là do sự
lãnh đạo toàn diện của cấp ủy các cấp, sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền từ
huyện đến cơ sở và sự quan tâm tạo điều kiện của các tổ chức tín dụng. Qua


7

khảo sát, hầu hết các hộ gia đình sau khi vay vốn đã tập trung mua cây giống,
con giống, học tập, nghiên cứu tiếp thu khoa học để áp dụng vào chăn nuôi, sản
xuất; đã có 308 hộ nghèo được vay vốn đã tập trung cao phát triển kinh tế vườn
đổi và trồng cây ăn quả, chăn thả gia súc đã thoát nghèo, một số hộ đã vươn lên
trở thành hộ giàu và trở thành điển hình tiên tiến trong phát triển kinh tế.
Triển khai thực hiện chính sách đối với hộ nghèo có nhu cầu tìm kiếm việc
làm: Thường xuyên phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh và các

doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động đẩy mạnh các hoạt động tư
vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động; trong năm 2017, huyện Mộc
Châu đã tổ chức cho trên 1.000 lao động đi làm việc tại các nhà máy, doanh
nghiệp trong và ngoài tỉnh, với mức thu nhập bình quân 7 triệu
đồng/người/tháng.
Triển khai thực hiện chính sách đối với hộ nghèo có nhu cầu học tập mô
hình phát triển kinh tế
Tổ chức triển khai thực hiện chính sách đối với hộ nghèo không có khả
năng thoát nghèo: Hội Nông dân huyện huy động hội viên tham gia giúp đỡ hộ
nghèo thoát nghèo; Hội Liên hiệp phụ nữ huy động hội viên tham gia giúp
đỡ hội viên thoát nghèo; Huyện đoàn vận động đoàn viên, thanh niên quan
tâm giúp đỡ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; Hội Cựu chiến binh, Hội Cựu
thanh niên xung phong huy động hội viên giúp đỡ hội viên thoát nghèo; Ủy
ban MTTQ Việt Nam huyện Mộc Châu tổ chức tuyên truyền huy động các
doanh nghiệp, nhà hảo tâm và nhân dân tham gia giảm nghèo
Triển khai thực hiện chính sách, giúp người nghèo được tiếp cận, hưởng
thụ các dịch vụ thiết yếu cơ bản
Đánh giá thực trạng triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Mộc Châu, tỉnh Sơn La
Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách giảm nghèo
Trong các tiêu chí khảo sát, tiêu chí “Kế hoạch triển khai được xây
dựng chi tiết cho từng hoạt động” và tiêu chí “có sự phân công rõ ràng về
quyền trách nhiệm giữa các cơ quan đơn vị trong triển khai chính sách
giảm nghèo trên tác địa bàn” được đánh giá cao với điểm trung bình đạt từ
3,88 đến 4,32. Điều này khẳng định việc ban hành các kế hoạch triển khai
công tác giảm nghèo trên cơ sở chủ trương của Đảng, chính sách của nhà


8

nước trực tiếp là chính quyền huyện đã được xây dựng một cách chi tiết,
cụ thể, phân công nhiệm vụ của các phòng ban và đối tượng được phân
công thực thi chính sách rõ người, rõ việc, có tiến độ để thực hiện và đảm
bảo đạt hiệu quả trong quá trình triển khai. Các tiêu trí “Hệ thống văn
bản hướng dẫn triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn đầy đủ, dễ
hiểu; Phương án tập huấn được xây dựng chi tiết, hỗ trợ rất tốt cho quá
trình triển khai chính sách” có số điểm trung bình thấp hơn từ 3,32 đến
3,14. Điều này cho thấy việc cụ thể hóa Các chính sách của trung ương và
tỉnh về giảm nghèo trên địa bàn huyện bằng các văn bản hướng dẫn triển
khai chính sách và truyền thông cho các đối tượng thuộc diện giảm nghèo
hiểu biết về nội dung chính sách, quyền lợi của họ cũng như các điều kiện
về thủ tục cần thiết để họ có thể tiếp cận với những sự hỗ trợ của Nhà
nước; công tác tập huấn triển khai chính sách cho cán bộ triển khai ở cấp
xã về phương pháp xây dựng, kế hoạch và triển khai thực hiện chương
trình xoá đói giảm nghèo tại địa phương còn hạn chế.
Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách giảm nghèo
Các tiêu chí được đánh giá thấp hơn là tiêu chí về “Tài chính cho việc
triển khai các hoạt động được đảm bảo đúng tiến độ”; “Chính quyền tạo thêm
điều kiện để người dân có thêm thu nhập từ việc làm” “Nhận thức của người
dân về chính sách giảm nghèo được phổ biến, tuyên truyền trên địa bàn”,
điểm đánh giá tiêu chí trung bình từ 3,33 đến 3,17 điểm, điều đó chứng tỏ
hoạt động về tài chính đảm bảo từ nguồn ngân sách và các nguồn xã hội hóa
chưa thực sự đến được với đối tượng thụ hưởng một cách đầy đủ đúng theo
tiến độ kế hoạch xây dựng (do kinh phí ngân sách nhà nước còn hạn hẹp việc
giải ngân chậm) trên cơ sở số liệu tổng hợp từ đối tượng trực tiếp thực thi
chính sách đối với hộ nghèo trên địa bàn; công tác tìm việc làm tạo điều kiện
cho người nghèo có công việc ổn định để tăng thu nhập mặc dù đã có chính
sách, đã có các chỉ tiêu và kế hoạch cụ thể. Song, việc tạo điều kiện cho hộ
nghèo có được một công việc phù hợp với điều kiện thực tế của bản thân để
duy trì ổn định mức thu nhập còn hạn chế, mặt khác việc thay đổi suy nghĩ

của đối tượng thụ hưởng là các hộ nghèo trong việc cùng với chính quyền
thực hiện các biện pháp để thoát nghèo cũng gặp không ít khó khăn với việc ỷ


9

lại trông chờ vào sự hỗ, trợ cấp của chính sách giảm nghèo, lười lao động
không muốn thoát nghèo.
Thành tựu, hạn chế trong giai đoạn kiểm tra sự thực hiện chính sách giảm
nghèo
Quá trình đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo, chính quyền
cấp huyện phát hiện vấn đề bất cập của chính sách, những hạn chế trong
việc tổ chức thực thi tại địa phương để kịp thời đưa ra các giải pháp điều
chỉnh chính sách một cách kịp thời. Những thông tin từ hoạt động đánh giá
được chính quyền huyện sử dụng để,hoàn thiện, đổi mới chính sách và tổ
chức thực thi chính sách giảm nghèo, rút ra những bài học kinh nghiệm và
cải thiện việc phân bổ nguồn lực trong tương lai. Từ đó xem xét việc điều
chỉnh một cách khách quan phù hợp với điều kiện của huyện, các xã nghèo,
hộ nghèo và người nghèo, đồng thời đưa ra các sáng kiến đổi mới trong chu
kỳ tiếp theo.
Các tiêu chí được đánh gái thấp hơn là các tiêu chí về “Sự cập nhật phản
ứng của lãnh đạo địa phương về phản ứng tích cực/tiêu cực của đối tượng thụ
hưởng chính sách”; “Sự cập nhật thông tin báo cáo về tình hình nghèo đói trên
địa bàn của lãnh đạo”; “Sự cập nhật về tình hình tiếp cận, sử dụng vốn theo
chính sách ữu đãi đối với đối tượng thụ hưởng của lãnh đạo địa phương” điểm
trung bình từ 3,34 đến 3,11điểm. Điều đó cho thấy mặc dù đã xây dựng hệ
thống thông tin phản hồi thống nhất từ huyện đến các xã, thị trấn để kịp thời
nắm bắt tình hình thực hiện và kết quả thực thi chính sách, các vướng mắc cần
giải quyết để từ đó có biện pháp xử lý phù hợp. Tuy nhiên, việc cập nhật va
thực hiện chế độ thông tin báo cáo của Ban chỉ đạo các xã, thị trấn còn chưa

kịp thời dẫn đến việc nắm bắt của chính quyền huyện về phản ánh tích cực,
tiêu cực từ các đối tượng thụ hưởng chưa kịp thời; việc thu thập thông tin
phản hồi từ chế độ báo cáo hàng tháng, quý, năm của Ban chỉ đạo cấp huyện,
của chính quyền cấp xã; các báo các đánh giá của tổ chức tư vấn chính sách,
qua công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chuyên môn; Phản ảnh của
hộ gia đình nghèo, người nghèo; dư luận xã hội không kịp thời, sự cập nhật về
tình hình tiếp cận, sử dụng vốn theo chính sách ữu đãi đối với đối tượng thụ
hưởng của lãnh đạo địa phương chưa thường xuyên, dẫn đến việc nắm bắt,


10

xác định nguyên nhân và đưa ra các giải pháp để chỉ đạo thực hiện bị hạn chế.
Đánh giá chung triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Mộc Châu, tỉnh Sơn La: Điểm mạnh; Điểm yếu và nguyên nhân
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRIỂN KHAI
CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH
SƠN LA
Định hướng giảm nghèo của huyện Mộc Châu đến 2025
- Thứ nhất, bảo đảm yêu cầu về tính đồng bộ, hệ thống. Tính đồng bộ
đòi hỏi các biện pháp được tiến hành đồng thời; phải được thực hiện song
song với các biện pháp tác động vào các hộ nghèo, hộ cận nghèo.
- Thứ hai, bảo đảm yêu cầu về tính thực tiễn, phù hợp đặc điểm địa
phương. Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn huyện đã giảm sâu so
với mặt bằng chung toàn tỉnh.
- Thứ ba, Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia từ huyện đến
cơ sở phải xác định nghèo đói là một thứ giặc trong ba thứ giặc mà Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ, nghèo, đói là thứ giặc nguy hiểm nhất cho nên cần
phải huy động mọi nguồn lực để tham gia giảm nghèo càng nhanh càng tốt.
- Thứ tư, giảm nghèo là chương trình có tính đặc thù riêng và phải được

đặt trong tổng thể chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, do đó
phải có giải pháp phù hợp cho từng đối tượng cụ thể. Hỗ trợ hộ nghèo không
phải là bố thí, ban ơn, làm thay mà cần hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện cho
người nghèo tự nỗ lực vươn lên thoát nghèo.
- Thứ năm, gắn công tác giảm nghèo bền vững với nhiệm vụ của từng
cơ quan, đơn vị theo phương châm: Nhiều người giúp một người, nhiều hội
viên giúp một hội viên, dân làm, nhà nước hỗ trợ,…
Mục tiêu của hoàn thiện triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu đến năm 2025
- Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển
kinh tế xã hội nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của
người nghèo;
- Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo;


11

- Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã
hội, giảm nghèo nhanh và bền vững, từng bước thu hẹp khoảng cách giữa các
vùng trên địa bàn huyện, nhất là vùng bãi ngang ven biển, phát huy thế mạnh
nguồn lực lao động ở địa phương vào tăng trưởng, phát triển KT-XH;
- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của
từng xã và cả huyện.
Giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Mộc Châu đến năm 2025
Các giải pháp chung
Các giải pháp cụ thể
Giải pháp về chuẩn bị triển khai: Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi
chính sách; Hoàn thiện kế hoạch triển khai chính sách; Nâng cao chất lượng văn
bản hướng dẫn triển khai chính sách; Hoàn thiện tập huấn triển khai chính sách

Giải pháp về chỉ đạo thực hiện chính sách: Hoàn thiện hoạt động tuyên
truyền, vận động chính sách; Hoàn thiện tổ chức, phối hợp triển khai kế
hoạch; Hoàn thiện vận hành ngân quỹ
Giải pháp kiểm tra sự thực hiện chính sách: Hoàn thiện hệ thống thông
tin phản hồi về sự thực thi chính sách; Hoàn thiện giám sát và đánh giá việc
thực thi chính sách; Thứ nhất, giải pháp đối với chủ thể giám sát và đánh giá;
Thứ hai, giải pháp đối với nội dung, tiêu chí giám sát và đánh giá; Đề xuất
điều chỉnh và đổi mới chính sách
Một số kiến nghị: Kiến nghị với tỉnh Sơn La; Kiến nghị với các cơ quan quản
lý nhà nước ở Trung ương


12

KẾT LUẬN
Với mong muốn góp một phần nhỏ vào sự thành công của việc triển
khai các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La,
tác giả đã chọn đề tài: “Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa
bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La ” làm luận văn tốt nghiệp cao học của
mình. Luận văn đã thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau: hệ thống hóa các
lý luận khoa học cơ bản về đánh gía triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn huyện. Luận văn đã tiến hành nghiên cứu và phân tích thực
trạng công tác đánh giá thực thi chinh sách giảm nghèo trên địa bàn huyện,
các báo cáo đánh gía về triển khai thực hiện chính sách trong giai đoạn 3
năm liên tiếp về kết quả thực hiện chính sách này. Nêu lên được những ưu
điểm và cũng đã chỉ ra những mặt còn hạn chế trong công tác đánh giá thực
thi chinh sách giảm nghèo trên địa bàn huyện; đưa ra được những nguyên
nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân đã
được chỉ ra ở chương 2, tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện triển
khai chính sách nhằm thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu,

tỉnh Sơn La.
Tuy nhiên, do những hạn chế về hiểu biết của cá nhân và khả năng có
hạn nên luận văn của tôi còn rất nhiều thiếu sót. Những giải pháp trên mới chỉ
dừng lại ở những gợi ý chung, để thực hiện chúng cần phải có thời gian
nghiên cứu, tìm hiểu kỹ hơn để xây dựng thành chương trình hành động cụ
thể phù hợp với huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

---------------NGUYỄN QUỐC TUYỂN

ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH
GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU,
TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. HỒ THỊ HẢI YẾN

Hà Nội - 2019


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Thời gian qua, Việt Nam được cộng đồng quốc tế công nhận đạt được
thành tựu to lớn trong công cuộc giảm nghèo. Để có được kết quả như vậy,
Chính phủ đã nỗ lực rất nhiều thể hiện bằng việc đưa ra một loạt các giải pháp
giảm nghèo; Chính phủ đã ban hành Đề án chiến lược giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2016- 2020 với các nhóm giải pháp khác nhau nhằm tạo cơ hội cho
người nghèo cải thiện về thu nhập cũng như cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội
cơ bản; hỗ trợ người nghèo chống đỡ với rủi ro, tránh nguy cơ bị tổn thương.
Việc triển khai hệ thống chính sách giảm nghèo thời gian qua đã có tác
động tích cực để giảm nghèo ở Việt Nam; cả hệ thống chính trị đã quan tâm
giúp đỡ hộ nghèo, người nghèo theo phương châm “không để ai phải ở lại
phía sau”. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả, trong quá trình thực hiện, các
chính sách của Chính phủ, của tỉnh Sơn La, huyện Mộc Châu đối với công tác
giảm nghèo cũng dần bộc lộ những bất cập, đòi hỏi phải được hoàn thiện cho
phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt, khi chúng ta đang ở những năm đầu của thế
kỷ 21, thời kỳ cuộc công nghệ 4.0, Việt Nam sẽ phải đương đầu với một loạt
các thách thức mới trong giảm nghèo như: (1) nghèo đói chỉ tập trung ở một
số vùng có điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp và tốc
độ giảm nghèo chậm hơn các thời kỳ trước; (2) các khoản hỗ trợ ưu đãi cho
nước nghèo sẽ dần bị cắt giảm khi Việt Nam đã ra khỏi danh sách các nước có
thu nhập thấp; (3) sự biến đổi khí hậu sẽ tác động nhiều đến hoạt động sản
xuất kinh doanh trong đó có ngành nông nghiệp nơi đang tạo thu nhập chủ
yếu cho đại bộ phận người dân ở nông thôn.
Trong những năm qua, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã thực hiện có
hiệu quả nhiệm vụ giảm nghèo, cụ thể như: tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm
bình quân mỗi năm là 3-4%; nhận thức của nhân dân về công tác giảm
nghèo đã có sự chuyển biến rõ rệt. Nhiều hộ gia đình, đã vươn lên thoát


2
nghèo; xuất hiện nhiều điển hình trong công cuộc vươn lên thoát nghèo,

làm giàu chính đáng. Công tác giảm nghèo của huyện đã đạt được những
kết quả bước đầu; tuy nhiên nhiệm vụ giảm nghèo bền vững còn chung
chung, chưa rõ người, rõ việc và rõ nội dung, nhất là tại cấp cơ sở; chưa có
biện pháp hiệu quả trong công tác giảm nghèo.
Đó là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp
thạc sỹ của mình.
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
- Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hoa: Hoàn thiện các chính sách
giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, Trường Đại học Kinh tế
Quốc dân, 2009. Luận án đã đánh giá các chính sách giảm nghèo chủ yếu của
Việt Nam và đưa ra những giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện một số chính
sách giảm nghèo chủ yếu đến năm 2015.
- Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Nhung: Giải pháp giảm nghèo
nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, 2012. Luận án đã làm rõ mối quan hệ giữa GN và phát
triển KT-XH, vai trò của GN đối với phát triển KT-XH nói chung và đối với
các tỉnh Tây Bắc Việt Nam nói riêng.
- Luận văn Thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lan: Giải pháp nhằm giảm nghèo ở
huyện Nho Quan – Ninh Bình giai đoạn 2000-2015, Trường Đại học Kinh tế
Quốc dân, 2000. Luận văn đã đánh giá thực trạng nghèo đói của huyện Nho
Quan – Ninh Bình và đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo trên
địa bàn huyện.
- Nguyễn Thái Hòa và Phạm Ngọc Hòa, trong bài viết Tác động của
chính sách giảm nghèo đa chiều đến vùng dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện
nay trên tạp chí cộng sản năm 2018 đã chỉ ra những đổi mới trong chính sách
giảm nghèo của Việt Nam những năm gần đây bước đầu đã tạo ra những
chuyển biến căn bản để hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên,
trong quá trình chuyển đổi nhận thức và chính sách từ giảm nghèo đơn chiều

3
sang giảm nghèo đa chiều, cần có sự quan tâm nhiều hơn đến sự tác động của
chính sách đến đối tượng là đồng bào các dân tộc thiểu số, vốn vẫn đang
chiếm tỷ lệ cao trong tổng số người nghèo và nghèo cùng cực của cả nước.
Văn Lập (2018) trong sách chuyên khảo “chương trình mục tiêu
quốc gia giảm nghèo bền vững và các chính sách đặc thù đối với đồng
bào dân tộc thiểu số” đã chỉ ra nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ
vốn đầu tư phát triển và kinh phí sự nghiệp thực hiện chương trình mục
tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững. đặc biêt là quy trình kiểm tra, giám
sát và chế độ báo cáo định kỳ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo
bền vững
3. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc
Châu, tỉnh Sơn La để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện triển khai chính
sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết về đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn huyện.
- Đánh giá thực trạng triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, từ đó xác định được các điểm mạnh, yếu trong
triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện; cũng như các nguyên
nhân gây ra yếu điểm đó.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện triển khai chính sách giảm nghèo
trên địa bàn huyện Mộc Châu đến năm 2025.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc
Châu, tỉnh Sơn La

4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn
huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La được nghiên cứu theo các nội dung: Đánh giá
việc chuẩn bị triển khai chính sách; đánh giá việc chỉ đạo triển khai chính


4
sách và đánh giá việc kiểm tra sự thực hiện chính sách.
Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Mộc Châu
Về thời gian: số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018; số liệu sơ cấp
được thu thập vào tháng 7 năm 2019 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn
đến năm 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu

Các yếu tố ảnh hưởng đến
đánh giá triển khai chính
sách giảm nghèo
- Môi trường bên ngoài
chính quyền huyện
- Môi trường của chính
quyền huyện

Đánh giá triển khai chính
sách trên địa bàn huyện
- Chủ thể đánh giá
- Nội dung đánh giá
+ Đánh giá việc chuẩn bị
triển khai chính sách
+ Đánh giá việc chỉ đạo

triển khai chính sách
+ Đánh giá việc kiểm tra
sự thực hiện chính sách.

Thực hiện mục tiêu
đối với hoàn thiện
triển khai chính
sách giảm nghèo

5.2. Quy trình nghiên cứu
Thứ nhất: Nghiên cứu hình thành khung lý thuyết về đánh gía triển khai
chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Thứ hai: Thu thập hệ thống các dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo
về kết quả thực thi chinh sách giảm nghèo trên địa bàn huyện, các báo cáo
đánh gía về triển khai thực hiện chính sách trong giai đoạn 3 năm liên tiếp về
kết quả thực hiện chính sách này.
Thứ ba: Thu thập dữ liệu sơ cấp nhằm đánh giá thực trạng triển khai
chính sách dưới góc nhìn của nhóm đối tượng thực thi chính sách.
Thứ tư: Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu trong triển khai chính
sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Thứ năm: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện đánh giá quy trình chính
sách từ đó tạo điều kiện hoàn thiện chính sách và quy trình chính sách nhằm
thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mơ đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau: