Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên cho phép em được gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Nội vụ Hà
Nội nói chung và phân hiệu Quảng Nam nói riêng cũng như quý thầy cô đã quan tâm,
tạo điều kiện cho em có cơ hội được học tập, rèn luyện và trau dồi thêm kiến thức
nghề nghiệp chuyên ngành, giúp em thêm tự tin, tiếp cận làm quen và vận dụng được
các kiến thức đã được học và thực tiễn.
Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cán bộ, công chức Phòng Nội vụ
- Ủy ban nhân dân thành phố Đồng hới đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong
đợt kiến tập này. Nhờ đó em có thể tìm hiểu các hoạt động, công tác chuyên môn, tiếp
thu được nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu trong thực tiễn công việc cũng như thu
thập các tài liệu phục vụ cho báo cáo kiến tập này.
Trong một khoảng thời gian có hạn, mặc dù đã cố gắng hoàn thành bài báo cáo
tuy nhiên không thể tránh khỏi những sai sót, khuyết điểm. Vì vậy, em rất mong nhận
được sự đóng góp, chỉ bảo tận tình của thầy cô để bài báo cáo của em được hoàn thiện
hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên


DANH MỤC VIÊT TẮT

STT

CÁC TỪ VIẾT TẮT

NGHĨA ĐẦY ĐỦ

1

CCHC

Cải cách hành chính

2

CQCM

Cơ quan chuyên môn

3

HĐNN

Hội đồng nhân dân

4

KT – XH

Kinh tế - Xã hội

5

LĐTB & XH

Lao động thương binh và xã hội

6

QLNN

Quản lý nhà nước

7

TC – KH

Tài chính – kế hoạch

8

TN & MT

Tài nguyên và Môi trường

9

UBND

Ủy ban nhân dân

10

VHTT

Văn hóa thông tin

MỤC LỤC


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn (CQCM) ở Việt Nam
hiện nay là một yêu cầu cấp thiết, là động lực quan trọng trong công cuộc đổi mới theo
chiều sâu nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Trọng tâm nâng cao chất
lượng công chức các CQCM là xây dựng đội ngũ công chức với đầy đủ phẩm chất và
năng lực tương xứng.
Trong bất cứ gai đoạn, thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam, công chức luôn là
vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng Đảng, chính
quyền và của sự nghiệp cách mạng. Trong thời kỳ đổi mới, công chức vừa là đối
tượng, vừa là thước đo của quá trình đổi mới và tiến trình nâng cao chất lượng công
chức; là lực lượng trực tiếp vận hành, quyết định hiệu quả, chất lượng hoạt động của
bộ máy hành chính nhà nước.
Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là cơ quan
quản lý nhà nước về mọi mặt trong địa bàn thành phố. Để hoàn thành chức năng quản
lý nhà nước, đẩy mạnh sự phát triển về mọi mặt cho địa phương, UBND thành phố cần
có được cái nhìn tổng thể về thực trạng đội ngũ công chức đang đảm nhiệm các vị trí
trong bộ máy hành chính của thành phố. Từ đó, có được định hướng phát triển đội ngũ
này cả về số lượng lẫn chất lượng, đảm bảo cho hoạt động của cơ quan mình, đồng
thời đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội.
Là sinh viên chuyên ngành Quản trị Nhân lực của Trường Đại học Nội vụ Hà
Nội, được sinh ra và lớn lên tại thành phố Đồng Hới, em luôn muốn đóng góp một
phần công sức nhỏ bé của mình từ những kiến thức đã học tại nhà Trường để xây dựng
quê hương ngày càng giàu đẹp. Chính vì những lý do trên, em quyết định chọn đề tài:
“ Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài báo cáo kiến tập
với hy vọng sẽ đưa ra cái nhìn tổng thể về thực trạng năng lực của đội ngũ công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình. Từ đó, xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao năng lực của đội ngũ này,
đáp ứng với yêu cầu đổi mới, nâng hiệu quả hoạt động của UBND thành phố Đồng

Hới.
Trang 3


2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về năng
lực, năng lực công chức, phân tích thực trạng năng lực của công chức các CQCM
thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Đồng Hới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa và tìm hiểu một số vấn đề lý luận về công chức các CQCM,
năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố.
+ Nghiên cứu thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các CQCM thuộc
UBND thành phố Đồng Hới và tìm ra nguyên nhân của thực trạng.
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới trong thời gian tới.
3. Đối tượng nghiên cứu
Đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới
4. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Trong phạm vi Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới
Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu năng lực công chức năm 2016
5. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành báo cáo này, em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp Luận: Chủ nghĩa Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, xử lý và kế thừa.
- Phương pháp thống kê, tổng hợp.
- Phương pháp khảo sát và đánh giá thực tiễn.
6. Bố cục báo cáo
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung của báo cáo gồm có 2 chương

sau:
Chương 1: Khái quát về UBND thành phố Đồng Hới và cơ sở lý luận về năng
cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới
Chương 2: Thực trạng và một số giải pháp nâng cao năng lực của công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới

Trang 4


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1.
KHÁI QUÁT VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC
1.1. Khái quát chung về UBND thành phố Đồng Hới
1.1.1. Địa chỉ, số điện thoại, fax, email và lịch sử hình thành và phát triển của
UBND thành phố Đồng Hới
 Tên đầy đủ: Ủy Ban Nhân Dân thành phố Đồng Hới
 Địa chỉ: 09 Lâm Úy – phường Hải Đình – TP. Đồng Hới – Tỉnh Quảng Bình
 Số điện thoại: (0232) 3822091
 Fax: (0232) 28208880
 Địa chỉ email:
 Lịch sử hình thành và phát triển UBND thành phố Đồng Hới
Sau ngày tái lập tỉnh Quảng Bình (tháng 7/1989), Đồng Hới trở lại vai trò là
trung tâm tỉnh lỵ. Đảng bộ tỉnh Quảng Bình đã có định hướng xây dựng thành phố trở
thành trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá - xã hội và khoa học kỹ thuật, nơi có vai
trò là động lực phát triển của cả tỉnh. Ngày 28/10/2003 Bộ Xây dựng có quyết định
công nhận Đồng Hới là đô thị loại III và chỉ 10 tháng sau, ngày 16/8/2004 Thủ tướng
chính phủ có quyết định công nhận Đồng Hới là đô thị loại II. Căn cứ Nghị định số
42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2009 của Chính phủ về việc phân loại đô thị.
Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm trên quốc lộ 1A, Đường sắt Thống

nhất Bắc Nam và đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17 o21’ vĩ độ bắc và 106o10’ kinh
độ đông. Diện tích tự nhiên: 155,54 km; Dân số: 103.988 người. Đơn vị hành chính:
Thành phố Đồng Hới có 16 đơn vị hành chính, gồm 10 phường và 6 xã.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND thành phố
Đồng Hới
a)Chức năng của UBND thành phố Đồng Hới
UBND thành phố Đồng Hới do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND,
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp
và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà
nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương,
Trang 5


biện pháp phát triển KT – XH, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính
sách khác trên địa bàn.
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo
đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung
ương tới cơ sở.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Đồng Hới
- Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm trình
Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; Lập dự
toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; Lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa
phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo
UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
- Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai: Xây
dựng, trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông
nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình
đó; Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế,
phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh

bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản.
- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Xây dựng và phát triển các
cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, thị trấn; Tổ chức thực hiện
xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu
dùng và xuất khẩu.
- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét
duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng Thành phố; Quản lý việc thực hiện quy
hoạch xây dựng đã được duyệt; Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông
và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây
dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; Tổ chức thực hiện các chính
sách về nhà ở; Quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn; Quản lý
việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp của UBND tỉnh.
- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch: Xây dựng, phát triển mạng lưới
thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về
hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn Thành phố.

Trang 6


- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao:
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể dục thể
thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt; Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; Hướng dẫn
các phong trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục
thể thao; Bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng
cảnh do địa phương quản lý; Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế.
- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường: Thực hiện các
biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống nhân
dân ở địa phương; Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu
quả thiên tai, bão lụt; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo

lường và chất lượng sản phẩm; Kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn
thành phố.
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội: Tổ chức phong
trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; Tổ
chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an
ninh, trật tự, an toàn xã hội; Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các
tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;
- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: Tuyên truyền,
giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo; Tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn
đặc biệt.
- Trong việc thi hành pháp luật: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục
pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật
của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp.
-Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: Tổ chức thực
hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật; Quy
định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của CQCM thuộc UBND cấp
mình theo hướng dẫn của UBND cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao
động, tiền lương theo phân cấp của UBND cấp trên; Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành chính của huyện.
Trang 7


c)Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Đồng Hới
CHỦ TỊCH

Phó Chủ tịch phụ trách Đô thị
Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế Phó Chủ tịch phụ trách VH-XH

Phòng Nội
Phòng
vụ Quản lý đô
Phòng
thị TC-KHPhòng Kinh
Phòng
tế LĐTB&XH
PhòngPhòng
VH-TT
Giáo dục và Đào tạo

Phòng TN -MT
Thanh tra thành
Văn phòng
phố HĐND- UBND
Phòng Tư pháp

Phòng Y tế

Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới
Từ sơ đồ trên có thể đưa ra đánh giá: Cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND thành
phố Đồng Hới rất đơn giản, tinh gọn. Tổng số cán bộ, công chức hiện có tại UBND
thành phố Đồng Hới là 91 người. Với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cần
thiết cũng như yêu cầu đối với mỗi chức danh nghề nghiệp mà họ được phân chia phù
hợp tại mỗi vị trí việc làm. Để nâng cao năng lực làm việc của mỗi cán bộ, công chức
nói riêng và hiệu quả công việc của toàn UBND thành phố nói chung. Bao gồm:
* 01 Chủ tịch UBND thành phố: Thực hiện lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý
và phụ trách chung mọi hoạt động của UBND thành phố, các CQCM, UBND các
phường xã; Những công việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch UBND được

quy định trong Luật tổ chức chính quyền địa phương.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: Tài chính, kế hoạch đầu tư, quy hoạch, xây
dựng cơ bản, cải cách hành chính, tổ chức cán bộ, an ninh – quốc phòng.
- Theo dõi và chỉ đạo các đơn vị: Công an thành phố; Ban chỉ huy quân sự;
Thanh tra; Phòng Nội vụ; Phòng Tài chính – Kế hoạch; Ban quản lý các dự án.

Trang 8


- Chủ tịch hội đồng nghĩa vụ quân sự; Chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng;
Trưởng ban an toàn giao thông; Trưởng ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia
xây dựng nông thôn mới.
- Chủ tịch hội đồng, trưởng các ban chỉ đạo có liên quan.
* 03 Phó chủ tịch UBND, trong đó:
- Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực: Kinh tế; Quản lý đô thị. Điều hành công việc
của UBND thành phố thay cho Chủ tịch khi chủ tịch đi vắng.
+ Theo dõi và chỉ đạo các cơ quan: Phòng kinh tế; Phòng quản lý đô thị; Đội
quản lý trật tự cảnh quan đô thị; Ban quản lý chợ; Ban quản lý khu tiểu thủ công
nghiệp; Văn phòng HĐND và UBND; Chi cục thống kê; Chi cục thuế thành phố.
+ Chủ tịch hội đồng, trưởng ban chỉ đạo khác theo sự phân công của Chủ tịch.
- Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực: Văn hóa - xã hội; Khoa học công nghệ;
Trưởng ban đại diện Hội đồng quản trị ngân hàng Chính sách xã hội thành phố.
+ Theo dõi và chỉ đạo các cơ quan: Phòng Giáo dục&đào tạo; Phòng Y tế; Phòng
văn hóa - thông tin; Phòng LĐTB&XH.
+ Chủ tịch hội đồng, trưởng các ban chỉ đạo khác theo sự phân công của Chủ
tịch.
- Phó Chủ tịch UBND phụ trách các lĩnh vực: Quản lý tài nguyên – môi trường;
Tư pháp; Tôn giáo; Bồi thường giải phóng mặt bằng; Theo dõi và chỉ đạo phòng Tài
nguyên và môi trường; Phòng Tư pháp; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; Chủ
tịch hội đồng; Trưởng các ban chỉ đạo khác theo sự phân công của Chủ tịch.

* Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đồng Hới được tổ chức một
cách thống nhất và chặt chẽ. Đây là các cơ quan tham mưu giúp UBND thành phố thực
hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền
hạn theo sự ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố. UBND thành phố Đồng Hới
gồm 12 phòng ban : Văn phòng UBND & HĐND; Phòng Nội vụ; Phòng tài chính kế
hoạch; Phòng Tư pháp; Phòng LĐTB & XH; Phòng Tài nguyên – Môi trường; Phòng
Kinh tế; Phòng Văn hóa – Thông tin; Phòng quản lý đô thị; Phòng Giáo dục và đào
tạo; Phòng Y tế; Thanh tra thành phố.
Mỗi phòng có chức năng, vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn riêng. Nhưng trong đó,
phòng Nội vụ có vai trò vô cùng quan trọng.
1.1.3. Khái quát về Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới
a) Vị trí và chức năng của Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới
Phòng Nội vụ là CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới, có chức năng tham
mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về; Tổ chức bộ máy; Vị trí việc làm;
Biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan; Tổ chức hành chính
Trang 9


nhà nước; Cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc
trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức,
lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập;
CCHC; Chính quyền địa phương; Địa giới hành chính; Cán bộ, công chức, viên chức;
Cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
Hội, Tổ chức phi chính phủ; Văn thư, lưu trữ nhà nước; Tôn giáo; Thi đua - khen
thưởng; Công tác thanh niên.
Chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức,
cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chấp
hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới
Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; Quy hoạch, kế hoạch dài hạn,

năm năm và hàng năm; Chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ
CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
c) Cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới
Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới bao gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng
phòng và 08 chuyên viên.
- Trưởng phòng nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp
huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao
và toàn bộ hoạt động của phòng.
- Phó trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công
tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân
công. Khi Trưởng phòng vắng mặt Phó trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm
điều hành các hoạt động của phòng.
Đối với các chuyên viên Phòng Nội vụ:

Trang 10


+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác xây dựng chính quyền,
tổng hợp, thống kê, theo dõi biến động cán bộ, công chức.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác tổng hợp, thống kê, kế
hoạch, báo cáo theo định kỳ của ngành.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm công tác kế toán của phòng.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu, giải quyết các chế độ chính sách,
nâng lương cho cán bộ, công chức, viên chức.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm tham mưu công tác cái cách hành chính,
toonge hợp công tác tổ chức bộ máy, cập nhật hồ sơ.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm theo dõi, tham mưu công tác thi đua, khen

thưởng, quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ.
+ 01 chuyên viên chịu trách nhiệm về tổ chức và họa động của Hội, tổ chức Phi
chính phủ trên đại bàn.
+01 chuyên viên chịu trách nhiệm về tôn giáo.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ thuộc UBND thành phố Đồng Hới
TRƯỞNG PHÒNG
Phó trưởng phòng
Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chuyên viên

Chú giải:

Mối quan hệ chỉ đạo

Mối quan hệ phối hợp

Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới

1.1.4. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND thành phố Đồng Hới trong công tác quản trị nhân lực và công việc
* Phòng Nội vụ
- Tiếp tục rà soát bổ sung, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan
chuyên môn phù hợp với các quy định hiện hành tránh chồng chéo, trùng lặp hoặc bỏ
Trang 11


sót. Kiện toàn, nâng cấp ban quản lý các bãi tắm biển thành đơn vị sự nghiệp cấp I
nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
- Xây dựng Kế hoạch, rà soát, sắp xếp, bố trí, tuyển dụng đội ngũ công chức
đúng vị trí việc làm, đúng số người làm việc và tiêu chuẩn chức danh. Sắp xếp, điều
chỉnh một cách hợp lý trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn,
đơn vị sự nghiệp và số lượng người làm việc đã được giao, trên tinh thần nghị quyết
Quốc Hội là không tăng số người làm việc.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn
vị sự nghiệp. Thống nhất quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Xây dựng đề án tuyển dụng công chức làm việc tại UBND các xã, phường kịp
thời bổ sung số lượng, nâng cao chất lương đội ngũ công chức xã, phường. Ưu tiên xét
tuyển đặc cách, tuyển dụng mới công chức tốt nghiệp Đại học chính quy đạt loại Giỏi
để bổ sung đội ngũ công chức có chất lượng cho các cơ quan chuyên môn.
- Tiếp tục thực hiện chuyển đổi vị trí công tác theo quy định tại Nghị định số
158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ.
- Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục và thực hiện quản lý chất lượng công chức,
công vụ theo tinh thần đổi mới và cải cách chế độ công vụ. Thực hiện nghiêm túc Chỉ
thị 19 ngày 17/01/2013 của Tỉnh ủy Quảng Bình về chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật,
xiết chặt kỷ cương hành chính trong cán bộ, công chức người lao động và cán bộ chiến
sỹ lực lượng vũ trang tỉnh.
* Các cơ quan chuyên môn khác
Phối hợp chặt chẽ với Phòng Nội vụ nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý

cán bộ công chức, chỉ tiêu biên chế, phân bổ số người làm việc cho các cơ quan
chuyên môn dựa trên chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu chức danh công chức và tình hình
thực hiện nhiệm vụ của từng đơn vị.

Trang 12


1.1.5. Khái quát công tác quản trị nhân lực của UBND thành phố Đồng Hới
1.1.5.1. Công tác hoạch định nhân lực
Hoạch định nhân lực là quá trình xem xét một cách có hệ thống các nhu cầu về
nguồn nhân lực để vạch ra kế hoạch làm thế nào để đảm bảo mục tiêu đúng người,
đúng việc. Nhận thức được vai trò đó, UBND thành phố đã xác định nhu cầu số lượng
biên chế và chỉ tiêu lao động hàng năm để dự báo nhu cầu nguồn nhân lực, phân tích
thực trạng và từ đó quyết định tăng hay giảm biên chế. Đồng thời tiến hành lập và
đánh giá kế hoạch thực hiện, đảm bảo số lượng và chất lượng đội ngũ công chức đáp
ứng yêu cầu của công việc.
1.1.5.2. Công tác phân tích công việc
Đây là công việc không thể thiếu của mỗi cơ quan, tổ chức.Thực hiện Nghị định
36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu
ngạch công chức; các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ và UBND tỉnh, UBND thành
phố Đồng Hới xác định mục đích phân tích công việc để lựa chọn các hình thức thu
thập thông tin trên cơ sở cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng bộ
phận, phòng ban, đơn vị sự nghiệp nhằm phục vụ cho công tác xây dựng đề án việc
làm.
1.1.5.3. Công tác tuyến dụng công chức
Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao hàng năm, nhu cầu thực tế của đơn vị,
việc tuyển dụng công chức ở UBND thành phố Đồng Hới được tiến hành thông qua
hai hình thức là thi tuyển và xét tuyển được thực hiện một cách nghiêm túc theo quy
định của Chính phủ và UBND tỉnh. UBND thành phố chỉ đạo Phòng nội vụ lập kế
hoạch tuyển dụng mới CBCC trong toàn thành phố theo sự thống nhất của UBND tỉnh

gửi Sở Nội vụ, sau đó chuyển phòng Công chức, viên chức.
1.1.5.4. Công tác bố trí, sắp xếp nhân lực cho các vị trí
Hàng năm dựa trên biên chế được UBND tỉnh Quảng Bình giao, căn cứ vào nhu
cầu công việc của từng đơn vị UBND thành phố tiến hành phân bổ biên chế cho các
đơn vị đảm bảo đúng nhu cầu và quy định.
1.1.5.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của mỗi
cơ quan, tổ chức. Căn cứ vào kế hoạch hàng năm của Thành ủy, UBND thành phố cử
các cán bộ, công chức, đủ điều kiện tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên
Trang 13


môn, nghiệp vụ và bồi dưỡng lý luận chính trị nhằm tạo động lực, điều kiện có cơ hội
phát triển năng lực nghề nghiệp. Chất lượng của công tác đào tạo và phát triển đối với
đội ngũ cán bộ, công chức của UBND thành phố trong các năm qua đã không ngừng
được nâng lên, đáp ứng được với những yêu cầu, đòi hỏi trong tình hình mới.
1.1.5.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Việc đánh giá cán bộ, công chức cũng như đánh giá công việc được thực hiện
nghiêm túc từ khâu xây dựng quy chế đánh giá đến việc triển khai thực hiện. Vào ngày
30 tháng 11 hàng năm, căn cứ quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn
bản, quy định khác của Pháp luật có liên quan, phòng Nội vụ tham mưu cho UBND
thành phố ban hành công văn hướng dẫn đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên
chức các đơn vị trực thuộc UBND thành phố.
1.1.5.7. Quan điểm trả lương cho người lao động
Chính sách tiền lương và phụ cấp là chính sách quan trọng nhất trong các chính
sách chung của nhà nước. Công chức được trả lương theo ngạch, bậc lương do Nhà
nước quy định. Cuối năm, công chức được trả tiền lương tăng thêm theo kết quả công
việc và kinh phí tiết kiệm được từ kinh phí tự chủ. Ngoài ra, những công chức hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn. Đây là những
cơ chế khuyến khích, tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan tích

cực phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.1.5.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản
Ngoài tiền lương, thưởng, thì cán bộ, công chức sẽ được hưởng các chính sách
đối với người lao động như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nghỉ phép, các chế độ
nghỉ thai sản theo đúng quy định của pháp luật và các chế độ phụ cấp, trợ cấp khác
nhau tùy theo đặc thù của từng vị trí công việc.
1.1.5.9. Công tác giải quyết các quan hệ lao động
Việc ký kết các hợp đồng lao động, thanh lý hợp đồng lao động thực hiện theo
quy định của Bộ Luật lao động đồng thời giải quyết các nhu cầu chính đáng của cán
bộ, công chức về các chính sách của nhà nước, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu,
nhiệm vụ đã đề ra.
Nhìn chung, công tác quản trị nhân lực của UBND thành phố Đồng Hới có thể
nói là ngày càng được hoàn thiện. Bên cạnh một số hạn chế mà UBND thành phố
Đồng Hới phải kịp thời khắc phục đó là việc không ngừng cải thiện, nâng cao công tác
Trang 14


quản trị nhân lực hơn nữa. Có như vậy mới có thể cung cấp cho UBND thành phố một
đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, có hiệu quả.
1.2. Cơ sở lý luận về nâng cao năng lực công chức các CQCM thuộc UBND thành
phố
1.2.1. Các khái niệm liên quan
1.2.1.1. Khái niệm công chức
Công chức: Trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự phát triển của
đời sống chính trị pháp lý, ngày 13/11/2008, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua Luật Cán bộ, công chức (có hiệu lực từ ngày
01/01/2010). Tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, thành phố; Trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội

nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;
Trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước; Đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.
1.2.1.2. Khái niệm công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Luật cán bộ, công chức năm 2008 là sự điều chỉnh chung đối với tất cả công chức
trong các cơ quan Nhà nước nói chung trong đó cụ thể có các cơ quan HCNN. Bên
cạnh đó, theo hệ thống phân cấp quản lý hiện nay, Các CQCM thuộc UBND thành phố
là các đơn vị thuộchệ thống cơ quan hành chính Nhà nước. Vì vậy công chức tai các
đơn vị này cũng được gọi là công chức hành chính. Họ có đặc điểm, vài trò của công
chức HCNN.
Vận dụng khái niệm trên vào trường hợp cụ thể là công chức các CQCM thuộc
UBND thành phố có thể được hiểu: Công chức các CQCM thuộc UBND thành phố là
công chức HCNN làm việc trong các phòng,ban chuyên môn thuộc UBND thành phố,
đảm nhận và thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo quyền hạn, chức năng, nhiệm
vụ được quy định của các phòng ban đó.
Trang 15


1.2.1.3. Khái niệm năng lực
Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt được kết quả trong hoạt động nào
đó. Muốn hoạt động có kết quả thì cá nhân phải có những phẩm chát tâm lý nhất định
phì với yêu cầu của hoạt động đó.
Cũng có thể, năng lực được hiểu theo 2 khía cạnh: Thứ nhất, năng lực chung là
năng lực đối với các dạng hoạt động chung của đời sống con người, mọi người đều có
ở những mức độ khác nhau bao gồm năng lực phân tích, tổng hợp, giải quyết vấn
đề…. Thứ hai, năng lực riêng, chuyên biệt (năng lực tính toán, phối màu, cảm thụ âm

nhạc ….) của con người trong thực hiện hoạt động nào đó giúp họ đạt kết quả cao.
Từ những cách tiếp cận thuật ngữ năng lực nói trên, có thể hiểu năng lực thực
hiện công việc là sự tổng hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ.Người có năng lực về
một hoạt động nào đó, trước hết họ cần có một kiến thức chuyên môn nhất định để có
những hiểu biết về công việc họ đang thực hiện.Như vậy có thể thấy, năng lực khác
biệt với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Bởi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thường
đề cập đến những kiến thức chuyên môn và kỹ thuật cơ bản cần có để đảm nhiệm một
vị trí hoặc một tập hợp các vị trí làm việc không liên quan trực tiếp đến hoàn cảnh lao
động thực tế. Ngoài kiến thức, cần có những kỹ năng làm việc để tổ chức thực hiện
công việc theo một quy trình nhất định. Kiến thức, kỹ năng cho phép một người biết
làm việc nhưng để đạt được hiệu quả, năng suất cao họ cần phải có thái độ đúng đắn,
đó chính là lòng yêu nghề, tận tụy, tận tâm với nghề, với công việc.
1.2.1.4. Khái niệm năng lực công chức
Có thể hiểu năng lực của công chức là khả năng hoàn thành tốt chức năng, nhiệm
vụ của mình, góp phần vào việc đạt được các mục tiêu, chiến lược do Nhà nước đề ra
trong bối cảnh hội nhập và phát triển của cả quốc gia nói chung hay từng địa phương
nói riêng.
Công chức có năng lực là người hiểu biết về những nguyên tắc cơ bản của hành
chính nhà nước, được tiếp cận một cách hệ thống đến những nguyên tắc về tổ chức bộ
máy hành chính nhà nước; có khả năng vận dụng những kiến thức và nguyên tắc vào
thực tiễn công tác; có khả năng tự duy đọc lập trong thực thi nhiệm vụ một cách hiệu
quả, đúng theo quy định và sáng tạo sao cho phù hợp với thực tiễn…

Trang 16


1.2.1.5. Khái niệm năng lực công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Công chức các CQCM thuộc UBND thành phố bao gồm: công chức lãnh đạo,
quản lý và công chức tham mưu. Vì vậy, đối với công chức làm công tác lãnh đạo,
quản lý cần phải có năng lực về tầm nhìn, biết xây dựng chiến lược và thiết lập các

mục tiêu mang tính khả thi cao, phù hợp với các nguồn lực và khả năng của thực tiễn.
Bên cạnh đó, công chức làm công tác tham mưu phải là chuyên gia, hoạt động trong
lĩnh vực nghiên cứu, cần có năng lực sự báo tương lai, có tầm nhìn rộng, biết sử dụng
những công vụ trong hoạch định và xây dựng chiến lực, xây dựng chính sách và kế
hoạch thực hiện.
Yêu cầu đặt ra đối với công chức các CQCM thuộc UBND thành phố cần cố khả
năng giao tiếp, hợp tác và làm việc với con người một cách hiệu quả: lắng nghe, thấu
hiểu và hành động đúng đắng; Cần có tinh thần trách nhiệm cao, tính kỷ luật, phẩm
chất đạo đức và tâm trong sáng trong thực thi công vụ.
Trên cơ sở phân tích khái niệm năng lực và năng lực công chức, có thể hiểu:
Năng lực công chức các CQCM thuộc UBND thành phố là tổng hợp những kiến thức,
kỹ năng, thái dộ cho pháp một công chức thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được
giao gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của các CQCM thuộc UBND thành phố.
1.2.2. Vai trò của đội ngũ công chức các CQCM cấp thành phố
Hoạt động QLNN là hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và điều hành mọi
hoạt động trong xã hội. Đó chính là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành
vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước. Hiệu lực của bộ máy nhà nước
nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng, xét cho cùng, được quyết định bởi phẩm
chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức.
Thực tiễn cho thấy, đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức trong các
CQCM cấp thành phố nói riêng có vai trò sau:
- Công chức tại các CQCM thuộc UBND thành phố có nhiệm vụ quan trọng là
tham mưu cho lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố ban hành các văn bản,
chính sách phù hợp theo chức năng, nhiệm vụ được quy định để đảm bảo góp phần
đẩy mạnh thực hiện việc phát triển kinh tế, xã hội của thành phố nói chung.

Trang 17


- Đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND thành phố là nguồn nhân lực

quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy
HCNN nói chung và của thành phố nói riêng, là một trong những nguồn nhân lực quan
trọng trong việc thực hiện công cuộc CNH-HĐH đất nước.
1.2.3. Vai trò, ý nghĩa của việc nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên
môn
Năng lực công chức quyết định chất lượng thực thi công vụ, phục vụ nhân dân
và hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước. Chính đội ngũ này đóng vai trò
trung tâm trong quá trình CCHC và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa. Do vậy, xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ công chức là một trong 03
trọng tâm của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020.
Công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kì nền hành chính
nào. Đội ngũ này có vai trò thực thi pháp luật để quản lý các lĩnh vực của cuộc sống xã
hội, bảo đảm hiệu lực của đường lối thể chế của giai cấp cầm quyền. Để khẳng định
được vai trò quản lý của mình, đội ngũ công chức phải tự xác định được nhiệm vụ,
nâng cao tri thức để đảm nhận công việc phục vụ sự nghiệp cách mạng, quản lý Nhà
nước và phục vụ nhân dân. Theo như Lênin: “Muốn quản lý được thì cần phải am hiểu
công việc và phải là một cán bộ quản lý giỏi” và “không thể quản lý được nếu không
có kiến thức đầy đủ, nếu không tinh thông khoa học quản lý”.
Đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn cao, khả năng thực thi và hoàn thành
nhiệm vụ tốt thì mới có thể xây dựng được một đất nước ngày càng giàu mạnh hơn.
Như vậy, việc nâng cao năng lực công chức các CQCM đóng một vai trò rất quan
trọng đối với nền hành chính nhà nước.
1.2.4. Tác động của việc nâng cao năng lực công chức CQCM
Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã quán triệt, vận dụng tư tưởng Hồ Chí
Minh về xây dựng đội ngũ công chức nhà nước, góp phần quan trọng xây dựng đội
ngũ trong sạch vững mạnh. Công chức nhà nước đa số đã được rèn luyện, thử thách và
trưởng thành qua công tác; số lượng, chất lượng, cơ cấu có sự chuyển biến theo hướng
tích cực; có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm
chất chính trị, xây dựng khối đoàn kết nội bộ; thường xuyên trau dồi, rèn luyện phẩm
chất đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần chúng nhân

Trang 18


dân; thể hiện vai trò tiên phong, gương mẫu trên các mặt, nêu cao trách nhiệm, năng
động, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân công...
Với việc nâng cao chất lượng công chức các CQCM không những giúp cho
UBND thành phố hoạt động một cách tốt hơn, mà còn thực hiện tốt mọi nhiệm vụ của
Đảng và Nhà nước giao phó. Công tác thực hiện nhiệm vụ cấp trên chỉ thị cũng trở nên
nhanh nhạy, tác phong làm việc mang tính khoa học và hiệu quả tốt nhất.Rèn luyện
được về kỹ năng, trình độ, thái độ… để có thể hoàn thành công việc được giao một
cách tốt nhất.Đáp ứng được những nguyện vọng của người dân địa phương. Để từ đó
đem lại một bộ mặt mới cho UBND thành phố, đưa thành phố Đồng Hới ngày càng đi
lên, trở thành một trong những thành phố trung tâm của Bắc Trung Bộ.
Chương 2.
THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,
TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Thực trạng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới
2.1.1. Về số lượng công chức
Theo Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND thành
phố Đồng Hới năm 2016 có 84 công chức, được phân chia hợp lý dựa trên chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn của 12 phòng ban; thể hiện cụ thể qua bảng 2.1.
Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kế số lượng công chức
các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2016 (đơn vị: người)

TT

Tên cơ quan chuyên môn

Số lượng

(1)

(2)

(3)

1

Phòng Nội vụ

10

2

Phòng Tư pháp

5

3

Phòng Tài chính – Kế hoạch

10

4

Phòng Tài Nguyên – Môi trường

7

Trang 19


5

Phòng Lao động – Thương binh và xã hội

6

6

Phòng Văn hóa – Thông tin

7

7

Phòng Giáo dục – Đào tạo

9

8

Phòng Y tế

4

9

Thanh tra thành phố

5

10

Văn phòng HĐNĐ – UBND

8

11

Phòng Kinh tế

7

12

Phòng Quản lý Đô thị

6

Tổng cộng
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức

84

năm 2016 - UBND thành phố Đồng Hới và tính toán của tác giả)
Về giới tính, độ tuổi: Trong năm 2016 tỷ lệ công chức nam và nữ trong các

CQCM có sự chênh lệch ở mức tương đối. Cơ cấu công chức các CQCM phân theo
giới tính có số lượng nữ nhiều hơn nam với 50 người chiếm 59.5%. Phân theo độ tuổi
thì số lượng đội ngũ từ 30 đến 50 tuổi chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu công chức
các CQCM với 67 người, chiếm tỷ lệ 80 %. Số lượng công chức trên 50 tuổi có 12
người, chiếm 14%. Bên cạnh đội ngũ công chức có thâm niên lâu năm là một đội ngũ
công chức trẻ dưới 30 tuổi năng động, sáng tạo, nhạy bén với cơ cấu tổ chức nhân sự
trẻ, với 5 người, chiếm 6%. Điều này được thể hiện thông qua bảng 2.2.
Bảng 2.2Cơ cấu giới tính, độ tuổi công chức
các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2016
STT
1

Tiêu chí

Giới tính

Số lượng

Tỷ lệ(%)

84

100

Nữ

50

59,5%

Nam

34

40.5%

Dưới 30 tuổi

5

6

Từ 30 đến 50 tuổi

67

80

Tổng số công chức

2

Theo giới tính

3

Theo độ tuổi

Trang 20

Trên 50 tuổi

12

14

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức
năm 2016 - UBND thành phố Đồng Hới và tính toán của tác giả)
2.1.2. Về chất lượng công chức
Thực hiện Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính
phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức và Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng
01 năm 2011 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
18/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, UBND thành phố
Đồng Hới đã tiến hành triển khai thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức
trong cơ quan và đạt được nhiều kết quả đáng tính cực.
a) Về trình độ đào tạo
Bảng 2.3 Bảng số liệu thống kê trình độ đào tạo của công chức
các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2016
TL

STT

Tiêu chí

SL

1

Tổng số công chức

Thạc sỹ
Đại học
Trung cấp
Cử nhân, cao cấp
Trung cấp

84
21
62
1
17
63

(%)
100
25%
73,8%
1,2%
20.2
75

Sơ cấp, chưa qua đào tạo

4

4,8

0
15
67

2
4
70
10
5
78
1

0
17.6
80
2.4
4.8
83.2
12
5
93.8
1.2

2

Trình độ
chuyên môn

Đã đào tạo

Trình độ
3

lý luận

chính trị
Quản lý

4

5
6

Đã đào tạo

Chuyên viên cao cấp
Đã đào tạo
Chuyên viến chính
hành chính
Chuyên viên
Nhà nước
Chưa qua đào tạo
Trung cấp trở lên
Trình độ
Đã đào tạo
Chứng chỉ (A, B, C)
Tin học
Chưa qua đào tạo
Đã đào tạo
Đại học
Trình độ
Chứng chỉ (A,B,C)
ngoại ngữ
Chưa qua đào tạo
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức

năm 2016 - UBND thành phố Đồng Hới và tính toán của tác giả)
Qua bảng số liệu thống kê có thể thấy trình độ chuyên môn của công chức các
CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2016 đang tăng lên. Cụ thể trình độ
công chức có bằng đại học là 62 người trong tổng số 84 người, chiếm đến 73,8%.
Trang 21


Công chức có bằng thạc sỹ là 21 người, chiếm 25% đánh dấu bước phát triển trong
trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các CQCM. Bên cạnh đó, tỷ lệ công chức
có bằng trung cấp chiếm 1,2%, nhưng ít nhiều cũng ảnh hưởng đến quá trình và chất
lượng thực thi công vụ của UBND.
Về trình độ lý luận chính trị thì có 17 công chức đạt trình độ cử nhân và cao cấp
chính trị chiếm 20,2% trong tổng số công chức các CQCM; có đến 63 công chức đạt
trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ cao nhất 75% trong toàn công chức. Công chức có trình
độ sơ cấp và chưa qua đào tạo rất thấp chỉ chiếm đến 4,8%. Với tỷ lệ này thể hiện trình
độ lý luận chính trị của công chức tại các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới
cơ bản được đảm bảo. Bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ từ trung cấp lên cử
nhân và cao cấp chính trị, thì cần phải khắc phục số công chức có trình độ sơ cấp và
chưa qua đào tạo trong thời gian tới để đảm bảo chất lượng công chức ngày càng được
nâng cao về mọi mặt.
Tính đến cuối năm 2016, trong tổng số 84 công chức các CQCM thuộc UBND
thành phố Đồng hới có đến 82 người đã qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Quản lý
hành chính Nhà nước chiếm tỷ lệ 97.6%. Trong đó: 15 công chức đã tham gia chương
trình đào tạo chuyên viên chính, 67 người được đào tạo chương trình chuyên viên và
tương đương. Số lượng công chức chưa qua đào tạo là 2 người, chỉ chiếm 2,4%.
Hiện nay, công chức các CQCM thuộc UBND thành phố đã kết nối Internet, tính
đến 31/12/2016 còn 10 công chức chưa qua đào tạo tin học nhưng đã biết sử dụng máy
tính phục vụ cho việc soạn thảo văn bản, gửi nhận văn bản qua hộp thư điện tử và truy
cập thông tin trên mạng Internet. Số công chức có trình độ tin học từ trung cấp trở lên và

có chứng chỉ tin học là 74 người chiếm 88%. Dự báo số công chức chưa qua đào tạo tin
học sẽ giảm trong những năm tới do việc tuyển dụng đầu vào các CQCM hiện nay yêu
cầu bắt buộc phải có chứng chỉ tin học.
Từ số liệu bảng 2.3, ta thấy rằng năm 2016, có 5 công chức các CQCM thuộc
UBND thành phố Đồng Hới đạt trình độ đại học, chiếm 5% trong tổng số công chức;
79 công chức có chứng chỉ ngoại ngữ, chiếm 93,8% vẫn còn 1 công chức chưa qua
đào tạo ngoại ngữ. Có thể thấy trình độ ngoại ngữ của công chức các CQCM cơ bản
đáp ứng yêu cầu công việc và ngày càng được hoàn thiện.

Trang 22


b) Về kỹ năng trong công việc
- Kỹ năng giao tiếp trong thực thi nhiệm vụ, công vụ
Giao tiếp của đội ngũ công chức thường thể hiện trong hai mối quan hệ: Quan hệ
trong nội bộ CQCM; Quan hệ với công dân và tổ chức doanh nghiệp trong xã hội.
Quan hệ trong nội bộ CQCM: Công chức các CQCM đều thực hiện tốt việc giao
tiếp trong cơ quan đơn vị, điều đó được thể hiện qua quyết định hành chính có tính
mệnh lệnh, các báo cáo bằng văn bản và báo cáo miệng của cấp dưới với cấp trên, các
trao đổi, phối hợp công việc một cách chính thức hoặc không chính thức. Chính vì
thực hiện tốt mối quan hệ giao tiếp trong nội bộ cho nên các công việc của CQCM
thuộc UBND thành phố Đồng Hới luôn hoạt động một cách nhuần nhuyễn và đạt kết
quả cao.
Quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức và doanh nghiệp: nói đến việc
công chức các CQCM thực hiện quá trình giao tiếp với người dân luôn luôn được đánh
giá tốt và rất ít có sự phản ảnh. Đa phần công chức CQCM đều nhận thức rõ và được
Chủ tịch UBND nhắc nhở quán triệt tinh thần làm việc trong các cuộc họp của
UBND.Nhưng điều đó không phải là tuyệt đối, bởi có một số công chức các CQCM tỏ
vẻ chuyên quyền, hách dịch trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với công dân và đây chỉ
là một số nhỏ trong đội ngũ công chức CQCM ở đây. Với những trường hợp được

công dân phản ánh, đều được lãnh đạo chấn chỉnh ngay và kịp thời để công dân có thể
được hưởng những quyền lợi của mình một cách tối đa.
- Kỹ năng soạn thảo văn bản
Hiện tại trong đội ngũ công chức các CQCM của UBND thành phố Đồng Hới, có
một số công chức lâu năm và kỹ năng soạn thảo tiếp xúc với công nghệ không được
nhạy bén. Chính vì vậy, khả năng soạn thảo văn bản cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ
bởi yêu cầu việc soạn thảo văn bản phải có những kỹ năng được đào tạo một cách bài
bản qua trường lớp. Thực tế chứng minh rằng những công chức lớn tuổi, thời gian
soạn thảo của họ lâu hơn nhưng thiếu chính xác so với thế hệ trẻ. Còn đối với những
người trẻ mới, tuy kỹ năng thao tác soạn thảo nhanh, gọn tiết kiệm thời gian hơn
nhưng việc soạn thảo văn bản cũng phải dựa trên nền tảng kiến thức chuyên môn, kinh
nghiệm làm việc lâu năm nên đối với những công chức trẻ thường hay mắc những lỗi
cơ bản trong việc soạn thảo văn bản.
- Kỹ năng quản lý hồ sơ
Trang 23


Quản lý hồ sơ đội ngũ các viên chức cấp xã, phường và các hồ sơ, tài liệu liên
quan đến các hoạt động của CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới là hoạt động
thường xuyên của các CQCM có thẩm quyền theo phân cấp quản lý. Do vậy, để nắm
bắt thông tin về đội ngũ công chức của xã, phường… ngoài việc tiếp xúc trực tiếp hoặc
thông qua các kênh thông tin thì nhất thiết phải tiến hành nghiên cứu hồ sơ. Vì hồ sơ là
tài liệu tập hợp đầy đủ thông tin, chính xác, toàn diện, có tính pháp lý về quá trình hoạt
động và trưởng thành của lực lương viên chức cấp xã, phường và qua đó cũng có thể
hiểu thêm những vấn đề liên quan khác.
Với UBND thành phố Đồng Hới, lãnh đạo luôn nhấn mạnh vai trò của viêc quản
lý, xây dựng hồ sơ vì đây là một nhiệm vụ quan trọng. Làm tốt công tác hồ sơ sẽ góp
phần đắc lực cho công tác thống kê, tổng hợp phục vụ nghiên cứu, tổng kết, đánh giá
thực trạng đội ngũ của CQCM lẫn các cơ quan thuộc xã, phường về phương diện số
lượng, cơ cấu, trình độ trong từng giai đoạn. Trong thời gian qua các CQCM đã thực

hiện tốt công việc quản lý hồ sơ của mình, với việc áp dụng công nghệ thông tin vào
công tác quản lý hồ sơ, dữ liệu.Việc áp dụng các phần mềm để phục vụ cho công tác
quản lý đã phát huy được những hữu ích của nó.Giúp cho việc hoạt động của các
CQCM trở nên thuận tiện hơn.
- Nghiệp vụ chuyên ngành thanh tra
Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, HĐND, sự điều hành của UBND thành phố và
sự nổ lực phấn đấu của công chức các CQCM với tinh thần thái độ và ý thức trách
nhiệm mỗi công chức, nhất là đối với người trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, được chính quyền các cấp quan tâm nên hiệu quả công
tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư ngày càng được chấn chỉnh tốt hơn. Song song
với những mặt đạt được cũng vấp phải một số hạn chế như: Công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo đôi lúc còn chậm, dẫn đến công dân gửi đơn nhiều nơi, vượt cấp. Việc thực
hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra chưa triệt để.Việc thực hiện các kết luận sau
phiên tiếp công dân của một số CQCM và UBND các xã, phường còn chậm, gây khó
khăn cho công dân.
Hiện nay, yêu cầu công chức phải có thái độ phục vụ tận tình, nắm vững chuyên
môn nghiệp vụ, linh hoạt trong giải quyết công việc. Việc phối kết hợp trong giải
quyết công việc của nhiều cơ quan chưa tốt, nhiều công việc còn bị đùn đẩy, nhiều thủ

Trang 24


tục hành chính vẫn còn phức tạp, rườm rà, nghiệp vụ kỹ thuật hành chính lạc hậu … là
nguyên nhân dẫn đến năng lực của một số công chức chưa đáp ứng yêu cầu.
2.1.3. Thực trạng năng lực của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Đồng Hới qua đánh giá nội bộ
- Số lượng công chức so với khối lượng công việc hiện nay
Biểu đồ 2.1. Kết quả đánh giá về số lượng công chức so với khối lượng công việc
tại các CQCM thành phố Đồng Hới hiện nay
Theo khảo sát ý kiến từ lãnh đạo (Trưởng phòng và Phó trưởng phòng) của 12

CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới thì có 43% ý kiến cho rằng hiện tại số
lượng công chức còn thiếu so với công việc được giao, (70% ý kiến cho rằng bố trí
công chức đủ). Riêng phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý đô thị, phòng
Giáo dục và Đào tạo được Lãnh đạo thành phố cho rằng số công chức trong các đơn vị
này còn thiếu so với khối lượng công việc được giao. Từ nhận định này cho thấy cần
bổ sung thêm biên chế công chức và đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng làm việc để nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức trong các cơ quan này hoặc có giải pháp điều
chuyển ra ngoài cơ quan để bổ sung công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ.
- Việc phân tích công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức để bố trí từng vị trí cho công chức các CQCM thuộc UBND thành phố.
Biểu đồ 2.2 Kết quả đánh giá về phân tích công việc theo chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức để bố trí từng vị trí cho công chức tại các CQCM
thành phố Đồng Hới hiện nay
Theo tài liệu khảo sát cho thấy có đến 73% ý kiến cho rằng việc phân tích công
việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức để bố trí từng vị trí cho
công chức tại các CQCM thành phố Đồng Hới hiện nay chỉ ở mức độ trung bình, 17%
ý kiến là không tốt và chỉ có 10% ý kiến cho rằng là tốt. Qua đó, thấy rằng các CQCM
chưa chú trọng đến việc phân tích công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức để phát huy tốt năng lực của đội ngũ công chức qua việc bố trí, phân
công công tác.

Trang 25