Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Cho Đội Ngũ Cán Bộ Chủ Chốt Chính Quyền Cơ Sở Huyện Đoan Hùng Tỉnh Phú Thọ

I H C THÁI NGUYểN
TR

NGă

IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH

PHANăPH

NGăHU

NỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăCHOă IăNG ă
CỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS
HUY Nă OANăHỐNG T NHăPHỎăTH ăă

LU NăV NăTH CăS ăTHEOă

NHăH

NGă NGăD NG

CHUYểNăNGĨNH:ăQU NăLụăKINHăT

THỄIăNGUYểNă- 2016
S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN


I H C THÁI NGUYểN
TR

NGă

IăH CăKINHăT ăVĨăQU NăTR ăKINHăDOANH

PHANăPH

NGăHU

NỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăCHOă IăNG ă
CỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS ă
HUY Nă OANăHỐNGăT NHăPHỎăTH ăă
ChuyênăngƠnh:ăQu nălỦăkinhăt
Mƣăs :ă60ă34ă04ă10

LU NăV NăTH CăS ăTHEOă

Ng

iăh

NHăH

NGă NGăD NG

ngăd n khoaăh c:ăPGS.TSăTr nă ìnhăThiên

THỄIăNGUYểNă- 2016
S hóa b i Trung tâm H c li u – HTN


i

L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan, đơy lƠ công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s
li u vƠ k t qu nêu trong lu n v n lƠ trung th c vƠ ch a t ng đ

c công b

trong b t k công trình nƠo khác.
Tácăgi
PhanăPh

ngăHu ă


ii

L IăC Mă N
Tôi xin bƠy t lòng bi t n chơn thƠnh đ n Ban Giám đ c
Nguyên, khoa sau đ i h c cùng các th y, cô giáo c a Tr

ng

i h c Thái
i h c kinh t

vƠ Qu n tr Kinh doanh Thái Nguyên đƣ t n tình gi ng d y cho tôi h c t p
ch

ng trình Th c s qu n lỦ kinh t .
Tôi xin chơn thƠnh c m n th y giáo PGS.TS.ăTR Nă ỊNHăTHIểN

đƣ t n tình h

ng d n vƠ giúp đ tôi hoƠn thi n lu n v n nƠy.

Tôi xin c m n lƣnh đ o, cán b , công ch c c a c quan UBND huy n
oan Hùng nói chung vƠ cán b , công ch c c a Phòng N i v huy n

oan

Hùng nói riêng đƣ t o đi u ki n cho tôi trong quá trình thu th p tƠi li u vƠ
nghiên c u lu n v n.
Tácăgi
PhanăPh

ngăHu ă


iii

M CăL C
L I CAM OAN ............................................................................................. i
L I C M N .................................................................................................. ii
M C L C ...................................................................................................... iii
DANH M C B NG BI U .............................................................................. vi
DANH M C CÁC BI U
M ă

.......................................................................... vii

U ........................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tƠi nghiên c u ........................................................... 1
2. M c tiêu nghiên c u ................................................................................... 2
3.

it

ng, khách th vƠ ph m vi nghiên c u .............................................. 3

4. ụ ngh a khoa h c c a lu n v n ................................................................... 3
5. K t c u c a lu n v n .................................................................................. 4
Ch

ngă1: C ăS ăLụăLU NăVĨăTH Că TI NăV ăN NGăL CăQU Nă

Lụ C Aă

IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS .............. 5

1.1. C s lỦ lu n ........................................................................................... 5
1.1.1. LỦ lu n v chính quy n c s vƠ cán b ch ch t chính quy n c s ........ 5
1.1.2. LỦ lu n v n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n
c s ................................................................................................... 11
1.1.3. N i dung đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t
chính quy n c s ............................................................................... 16
1.1.4. M t s y u t

nh h

ng đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b

ch ch t chính quy n c s ................................................................ 32
1.2. C s th c ti n ...................................................................................... 41
1.2.1. Kinh nghi m trong n

c ...................................................................... 41

1.2.2. Nh ng bƠi h c đ i v i nơng cao n ng l c qu n lỦ cho đ i ng cán
b ch ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th ........ 47
Ch

ngă2: PH

C Aă

NGăPHỄPăNGHIểNăC UăV ăN NGăL CăQU NăLụă

IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS .................. 48

2.1. Cơu h i nghiên c u................................................................................ 48
2.2. Ph

ng pháp nghiên c u ...................................................................... 48

2.2.1. Ph

ng pháp thu th p s li u th c p ................................................. 48

2.2.2. Ph

ng pháp thu th p s li u s c p ................................................... 49


iv

2.2.3. Ph

ng pháp phơn tích vƠ x lỦ s li u .............................................. 52

2.3. H th ng ch tiêu nghiên c u ................................................................. 53
2.3.1. Các ch tiêu vê trí tuê (trình đ chuyên môn, trình đ chính tr , tin
h c, ngo i ng …) ............................................................................... 53
2.3.2. Các ch tiêu vê nhơn cach (v n hóa công s , đ o đ c ngh nghi p,
giao ti p khách hƠng) ......................................................................... 54
2.3.3. Các ch tiêu vê tốnh n ng đông xƣ hôi (k n ng ngh nghi p , m c
đ hoƠn thƠnh công vi c , kh n ng thích ng v i s thay đ i c a
công viêc) ........................................................................................... 55
Ch
B

ngă3: TH CăTR NGăN NGăL CăQU NăLụăC Aă

IăNG ăCỄNă

CH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS ăHUY Nă OANăHỐNGăT NHă

PHỎăTH

.................................................................................................... 57

3.1. T ng quan chung v huy n oan Hùng, t nh Phú Th ........................... 57
3.2. Th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
huy n oan Hùng, t nh Phú Th ............................................................... 58
3.2.1. Ngu n hình thƠnh đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s ............ 58
3.2.2. Th c tr ng đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s huy n oan
Hùng, t nh Phú Th ............................................................................... 59
3.2.3.Th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s huy n
3.3. M t s y u t

oan Hùng, t nh Phú Th ................................... 64

nh h ng đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch

ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th (xem ph n III
ph l c 02,03, 04) .................................................................................. 83
3.4.

ánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n
c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th ................................................. 85

3.4.1. u đi m .............................................................................................. 85
3.4.2. H n ch .............................................................................................. 86
3.4.3. Nguyên nhơn c a nh ng h n ch v n ng l c qu n lỦ đ i ng cán
b ch ch t chính quy n c s .............................................................. 87
3.4.4.

ánh giá chung v th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a cán b ch

ch t chính quy n c s

t nh Phú Th ................................................. 89


v
Ch

ngă4: CỄCăGI IăPHỄPăNỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụ CHO
IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS C AăHUY Nă

OANăHỐNGăT NHăPHỎăTH ................................................................... 91

4.1. C s đ đ a ra gi i pháp nơng cao n ng l c qu n lỦ đ i ng cán b
ch ch t chính quy n c s trong giai đo n hi n nay ............................ 91
4.1.1. T t ng H Chí Minh vƠ m t s quan đi m, ch tr ng c a ng
v công tác cán b ................................................................................ 91
4.1.2. Nh ng m c tiêu, yêu c u đ nơng cao n ng l c qu n lỦ đ i ng
cán b ch ch t chính quy n c s ....................................................... 93
4.2. M c tiêu, đ nh h ng c a huy n oan Hùng v nơng cao n ng l c
đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s .......................................... 95
4.2.1. M c tiêu chung ................................................................................... 95
4.2.2. M c tiêu c th ................................................................................... 96
4.3. M t s đ nh h

ng c a huy n

oan Hùng v nơng cao n ng l c

qu n lỦ đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s .............................. 97

4.4. Yêu c u nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th trong giai đo n hi n nay ... 97
4.5. Các gi i pháp nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch
ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th ..................... 99
4.5.1. M t s các gi i pháp c b n ............................................................... 99
4.5.2. M i liên h gi a các gi i pháp .......................................................... 107
4.6. Kh o nghi m nh n th c n i dung các gi i pháp (v tính c n thi t vƠ
tính kh thi c a các gi i pháp)(xem ph l c 05,06) ............................. 108
4.7.Các đi u ki n b o đ m th c hi n hi u qu các gi i pháp ...................... 110
4.8. Ki n ngh ............................................................................................. 111
4.8.1. Ki n ngh v i NhƠ n c ................................................................... 111
4.8.2. Ki n ngh v i t nh Phú Th .............................................................. 112
4.8.3. Ki n ngh v i huy n oan Hùng ...................................................... 112
K TăLU N ................................................................................................ 113
DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O ...................................................... 115
PH ăL C ................................................................................................... 119


vi

DANHăM CăB NGăBI U
B ng 2.1: S l ng các phòng chuyên môn c p huy n vƠ đ i t ng tham gia kh o sát ..... 51
B ng 2.2. S l ng các đ n v hƠnh chính xƣ vƠ đ i t ng tham gia kh o sát........ 51
B ng 3.1: C c u gi i tính đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s .................. 59
B ng 3.2. C c u đ tu i đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s .................... 60
B ng 3.3. Trình đ trình đ chuyên môn đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s ...... 60
B ng 3.4. Th ng kê trình đ lỦ lu n chính tr đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s ..... 61
B ng 3.5. Trình đ Qu n lỦ nhƠ n c đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s ..... 61
B ng 3.6. N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t chính quy n c s (Do
cán b ch ch t chính quy n c s t đánh giá) n = 60 ......................... 64

B ng 3.7. N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t chính quy n c s (Do
cán b c p huy n đánh giá) n = 30 ........................................................ 65
B ng 3.8. N ng l c qu n lỦ c b n c a cán b ch ch t chính quy n c s (Do
công ch c c p xƣ đánh giá) n = 42 ....................................................... 66
B ng 3.9. N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t chính quy n c
s (Do cán b ch ch t chính quy n c s t đánh giá) n= 60 ............... 69
B ng 3.10. N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t chính quy n c
s (Do cán b c p huy n đánh giá) n = 30 ............................................. 71
B ng 3.11. N ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a cán b ch ch t chính quy n c s
(Do công ch c c p xƣ đánh giá) n = 42 ................................................. 73
B ng 3.12. ánh giá n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t c p xƣ theo các tiêu
chí đánh giá n ng l c qu n lỦ(Do cán b ch ch t c s , cán b c p
huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n = 132 ............................................. 76
B ng 3.13. Nhóm tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch
ch t chính quy n c s huy n

oan Hùng, t nh Phú Th

m cđ

r t c n thi t g m 04 tiêu chí: ................................................................. 78
B ng 3.14. Nhóm tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch
ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th
m cđ
c n thi t g m 07tiêu chí: ....................................................................... 78
B ng 3.15. M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ c b n(Do cán b ch ch t c
s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá)n =132 ........................ 80
B ng 3.16. M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ chuyên bi t(Do cán b ch ch t
c s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n =1 ...................... 81
B ng 3.17. M t s y u t

nh h

ng n ng l c qu n lỦ(Do cán b ch ch t c

s , cán b c p huy n vƠ công ch c xƣ đánh giá) n = 132 ...................... 84


vii

DANHăM CăCỄCăBI Uă
Bi u đ 3.1.

ánh giá v n ng l c qu n lỦ c b n c a c a cán b ch ch t
chính quy n c s .......................................................................... 67

Bi u đ 3.2.

ánh giá v n ng l c qu n lỦ chuyên bi t c a c a cán b ch
ch t chính quy n c s ................................................................... 74

Bi u đ 3.3.

ánh giá n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t c p xƣ theo các
tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lỦ .................................................. 79

Bi u đ 3.4. M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ c b n .......................................... 82
Bi u đ 3.5. M c đ đáp ng n ng l c qu n lỦ chuyên bi t ................................... 82
Bi u đ 3.6. M t s y u t

nh h

ng n ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch t

chính quy n c s .......................................................................... 84


1
M ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠiănghiênăc u
Theo hi n pháp n m 1992 h th ng chính quy n c a NhƠ n
h i ch ngh a Vi t Nam bao g m 4 c p: Trung

c C ng hoƠ xƣ

ng, t nh, huy n, xƣ. Chính quy n

c s lƠ c p cu i cùng trong h th ng chính quy n b n c p, chính quy n c s
n

c ta bao g m: xƣ, ph

ng, th tr n có v trí h t s c quan tr ng trong vi c t ch c

vƠ v n đ ng nhơn dơn th c hi n đ
n

c, t ng c

ng l i c a

ng; chính sách, pháp lu t c a NhƠ

ng kh i đ i đoƠn k t toƠn dơn, phát huy quy n lƠm ch c a nhơn dơn,

huy đ ng m i kh n ng đ phát tri n kinh t - xƣ h i, t ch c cu c s ng c ng đ ng
dơn c .
Tr

c yêu c u c a quá trình h i nh p kinh t qu c t vƠ khu v c, th c hi n

nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa, cùng v i s phát tri n c a kinh t - xƣ h i,
khi n n kinh t đang v n hƠnh theo c ch th tr

ng đ nh h

ng xƣ h i ch ngh a,

khi m i quan h xƣ h i đang ch u tác đ ng nhi u chi u vƠ qua ho t đ ng th c ti n,
đ c bi t lƠ qua công tác lƣnh đ o, t ch c qu n lỦ các l nh v c c a đ i s ng xƣ h i
c s , đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s đang b c l nh ng h n ch vƠ b t
c p v m t s m t, nh t lƠ v công tác lƣnh đ o, qu n lỦ, t ch c th c hi n v n đ ng
qu n chúng.
Vì v y, cán b ch ch t chính quy n c s ph i n l c rèn luy n, tu d

ng đ

không ng ng nơng cao ch t đ o đ c, n ng l c th c ti n, đáp ng yêu c u hi n nay.
Bác H đƣ t ng nói, đ kh c ph c nh ng c n b nh trong n i b chính quy n c s ,
thì nhơn t có Ủ ngh a quy t đ nh hƠng đ u lƠ khơu cán b , “cán b lƠ cái g c c a
m i công vi c”, “công vi c có thƠnh công hay th t b i đ u do cán b t t ho c kém”.
Nh v y, nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
lƠ m t yêu c u, đ ng th i lƠ nhi m v th

ng xuyên, liên t c mang tính l ch s k

th a xu t phát t th c ti n.
oan Hùng lƠ m t huy n đ i núi trung du, n m t i ngƣ ba ranh gi i gi a
huy n oan Hùng, t nh Phú Th v i hai t nh Yên Bái vƠ Tuyên Quang. Di n tích t
nhiên c a huy n oan Hùng lƠ 30.261.730 ha. Dơn s tính đ n tháng 6/2015 lƠ
106.801 ng

i. Huy n có 28 đ n v hƠnh chính c p xƣ trong đó có 5 xƣ đ c bi t khó

kh n Quy t đ nh 447/Q -UBDT ngƠy 19/9/2013 công nh n thôn đ c bi t khó kh n,
xƣ khu v c I, II, III vùng dơn t c mi n núi giai đo n 2012-2015. Nh ng n m g n
đơy d i s lƣnh đ o c a Huy n y, H ND vƠ UBND huy n s n l c ph n đ u
c a chính quy n c s đ i s ng nhơn dơn t ng b
ninh, qu c phòng đ

cđ

c c i thi n, tình hình an

c n đ nh, vai trò qu n lỦ c a chính quy n c s ngƠy m t

2
nơng cao. Trên th c t , cán b ch ch t chính quy n c s huy n
ngƠy ph i gi i quy t m t kh i l

oan Hùng hƠng

ng công vi c r t l n, đa d ng vƠ ph c t p, liên

quan đ n t t c m i m t c a đ i s ng chính tr , kinh t , v n hóa, xƣ h i, an ninh,
qu c phòng; Vì v y, n u đ i ng nƠy thi u n ng l c qu n lỦ vƠ ph m ch t s gơy
nh ng h u qu t c th i vƠ nghiêm tr ng v nhi u m t cho đ a ph ng nói riêng vƠ
cho c n c nói chung.
LƠ công ch c lƠm vi c t i Phòng N i v huy n

oan Hùng, t nh Phú Th ,

qua quá trình công tác n m b t tình hình th c t t i đ a ph ng vƠ thông qua các đ t
ki m tra s , ch t l ng vƠ l y phi u tín nhi m, đánh giá, x p lo i c a cán b , công
ch c c p xƣ hƠng n m cho th y: n ng l c c a cán b chính quy n c s m t s xƣ,
th tr n trên đ a bƠn huy n đang b c l nh ng h n ch v n ng l c qu n lỦ, nh t lƠ
s hi u bi t v pháp lu t, k n ng lƣnh đ o, qu n lỦ. Bên c nh đó tác đ ng tiêu c c
c a kinh t th tr ng, m t s cán b ch ch t c a chính quy n c s đƣ có bi u hi n
suy thoái v ph m ch t, đ o đ c, s ng xa dơn, quan liêu, hách d ch, c a quy n, m t
dơn ch , tham nh ng, lƣng phí, l i d ng ch c quy n lƠm trái các nguyên t c qu n lỦ,
th m chí b t xét tham ô ti n c a nhƠ n c... gơy t n h i không nh đ n uy tín vƠ
lƠm gi m sút lòng tin c a nhơn dơn vƠ nh h ng đ n phát tri n kinh t xƣ h i c a
đ a ph ng. Nh n th c đ c Ủ ngh a, t m quan tr ng c a v n đ trên tôi ch n
nghiên c u đ tƠi “Nâng cao n ng l c qu n lý cho đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th ” lƠm lu n v n th c s c a mình.
2.ăM cătiêuănghiênăc u

2.1 M c tiêu chung
Nghiên c u các gi i pháp nh m nơng cao n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán
b ch ch t chính quy n c s , huy n oan Hùng, t nh Phú Th , góp ph n vƠo vi c
nơng cao hi u qu th c thi công v c a đ i ng nƠy c ng nh ch t l ng ho t đ ng
c a Chính quy n c p c s , góp ph n th c hi n t t các nhi m v phát tri n kinh t xƣ h i vƠ nơng cao v th c nh tranh c a đ a ph

ng.

2.2. M c tiêu c th
+ Nghiên c u lỦ lu n v n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s , n i dung n ng l c qu n lỦ vƠ các y u t

nh h

ng đ n n ng l c qu n

lỦ c a đ i ng nƠy.
+ Phơn tích, đánh giá th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t
chính quy n c s huyên oan Hùng vƠ lỦ gi i nguyên nhơn c a th c tr ng đó.
+
xu t m t s các gi i pháp nh m nơng cao n ng l c qu n lỦ c a cán b
ch ch t chính quy n s

huy n oan Hùng, t nh Phú Th .


3
3.ă iăt ng,ăkháchăth ăvƠăph măviănghiênăc u
̀.1. i t ng nghiên c u
i t ng nghiên c u c a đ tƠi lƠ n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch

ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th , bao g m nh ng cán b có
ch c v lƠ: Ch t ch UBND, Phó Ch t ch UBND c a các xƣ, th tr n huy n oan
Hùng, t nh Phú Th .
̀.2. Ph m vi nghiên c u
- Gi i h n v n i dung nghiên c u: Trong khuôn kh lu n v n nghiên c u,
tác gi ch nghiên c u, kh o sát n ng l c qu n lỦ c a nh ng cán b ch ch t thu c
l nh v c qu n lỦ hƠnh chính NhƠ n c.
- Gi i h n v không gian: Lu n v n xơy d ng lu n c nghiên c u v th c
tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s trên đ a bƠn
28 xƣ trên đ a bƠn huy n.
- Gi i h n v th i gian: Nghiên c u th c ti n liên quan đ n n ng l c qu n
lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú
Th t n m 2009 tr l i đơy (t khi Chính ph ban hƠnh Ngh đ nh s
92/2009/N -CP ngƠy 22/10/2009 v ch c danh, s l ng, m t s ch đ , chính
sách đ i v i cán b , công ch c xƣ, ph ng, th tr n vƠ nh ng ng i ho t đ ng
không chuyên trách c p xƣ).
4.ăụăngh aăkhoaăh căc aălu năv n
V lý lu n: Lu n v n h th ng hóa vƠ b sung, góp ph n lƠm sáng t thêm
m t s v n đ lỦ lu n liên quan đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t
chính quy n c s , ch ra đ c 2 nhóm n ng l c c a đ i ng nƠy g m nhóm n ng
l c qu n lỦ c b n (n ng l c chung) vƠ nhóm n ng l c qu n lỦ chuyên bi t v i 8
n ng l c c th .
V th c ti n: Lu n v n ch rõ đ

c th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng

cán b ch ch t chính quy n c s thông qua ho t đ ng c a đ i ng nƠy , ch ra
đ c nh ng y u t nh h ng đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t
chính quy n c s huyên oan Hùng . K t qu nghiên c u nơng cao n ng l c qu n
lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s có th đ

nghiên c u, h c t p giúp chính quy n đ a ph

c dùng lƠm tƠi li u

ng qu n lỦ các l nh v c ho t đ ng có

hi u qu .
ng th i c ng lƠ m t ngu n tƠi li u, lƠ c s giúp Phòng N i v huy n
oan Hùng, t nh Phú Th lƠm c n c đ ki n ngh v i c quan có th m quy n có
th đ a ra nh ng chính sách đúng đ n vƠ hi u qu đ nơng cao n ng l c qu n lỦ cho
đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s .


4
5.ăK tăc uăc aălu năv n
NgoƠi l i m đ u, k t lu n, ph l c, danh m c tƠi li u tham kh o, n i dung
c a lu n v n đ c k t c u thƠnh 04 ch ng:
Ch ng 1. C s lỦ lu n vƠ th c ti n v n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b
ch ch t chính quy n c s
Ch ng 2. Ph ng pháp nghiên c u v n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b
ch ch t chính quy n c s
Ch ng 3. Th c tr ng n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th
Ch ng 4. Các gi i pháp nơng cao n ng l c qu n lỦ cho đ i ng cán b ch
ch t chính quy n c s huy n oan Hùng, t nh Phú Th


5
Ch ngă1
C ăS ăLụăLU NăVĨăTH CăTI NăV ăN NGăL C QU NăLụ

C Aă
IăNG ăCỄNăB ăCH ăCH TăCHệNHăQUY NăC ăS
1.1. C ăs ălỦălu n
1.1.1. Lý lu n v chính quy n c s và cán b ch ch t chính quy n c s
1.1.1.1. T ng quan chung v chính quy n c s
Trong h th ng đ n v hƠnh chính lƣnh th thì xƣ, ph ng, th tr n lƠ đ n v
có đ a gi i hƠnh chính nh nh t, vì v y chính quy n c p xƣ, ph ng, th tr n còn
đ c g i lƠ chính quy n c p c s trong h th ng chính quy n b n c p hoƠn ch nh:
trung ng, t nh, huy n, c s . Chính quy n c s g m: xƣ, ph ng, th tr n. T
ch c b máy chính quy n c p c s có H i đ ng nhơn dơn vƠ y ban nhơn dơn,
không có các c quan t ch c chuyên môn nh phòng (có công ch c c p xƣ).
Chính quy n c s (xƣ, ph ng, th tr n - g i chung lƠ c p xƣ) lƠ c p hƠnh
chính tr c ti p quan h v i nhơn dơn trong h th ng t ch c c a b máy hƠnh chính
nhƠ n c, lƠ c p tr c ti p th c hi n qu n lỦ nhƠ n c đ a ph ng có ch c n ng
qu n lỦ, đi u hƠnh các l nh v c c a đ i s ng xƣ h i theo Hi n pháp vƠ pháp lu t, lƠ
n i tr c ti p th c hi n đ ng l i c a
ng, chính sách, pháp lu t c a NhƠ n
nơng cao đ i s ng m i m t c a nhơn dơn.
Chính quy n c p c s Vi t Nam bao g m:

c,

- Xƣ (cho vùng nông thôn).
- Ph ng (cho vùng thƠnh ph , th xƣ).
- Th tr n (trung tơm c a huy n).
Chính vì v y, chính quy n c s có nh ng đ c đi m ch y u sau đây:
dơn,

- Chính quy n c p xƣ lƠ chính quy n c p c s , tr c ti p ti p xúc v i nhơn
ngay trong nhơn dơn. Nh ng v n đ thu c ph m vi, th m quy n, ch c n ng

c a chính quy n c p xƣ gi i quy t tr c ti p liên quan đ n sinh ho t hƠng ngƠy c a
ng i dơn. Sinh th i, Ch t ch H Chí Minh đƣ kh ng đ nh: “C p xƣ lƠ n n t ng c a
hƠnh chính. C p xƣ lƠm đ c vi c thì m i công vi c đ u xong xuôi [16, tr.371 ]".
Công vi c hƠng ngƠy c a chính quy n lƠ công vi c c a nhơn dơn vƠ công vi c c a
nhơn dơn c ng chính lƠ công vi c c a chính quy n. Cán b , công ch c c p xƣ hƠng
ngƠy sinh ho t cùng v i nhơn dơn, mƠ còn có nh ng m i quan h gia t c, lƠng xóm
lơu đ i, v i nh ng rƠng bu c v truy n th ng, phong t c, t p quán.
- Theo quy đ nh c a pháp lu t, t ch c b máy chính quy n c p c s có H i
đ ng nhơn dơn vƠ y ban nhơn dơn, không có các c quan t ch c chuyên môn nh
phòng ban mƠ có cán b , công ch c giúp vi c. H i đ ng nhơn dơn vƠ y ban nhơn


6
dơn c p xƣ lƠ c quan tr c ti p th c hi n công vi c qu n lỦ đ a ph ng. LƠ n i gi i
quy t hƠng ngƠy các v n đ liên quan đ n đ i s ng sinh ho t c a nhơn dơn nh : dơn
quy n, dơn sinh, dơn trí. Do v y, m t m t chính quy n c p c s ph i đ m b o th c
hi n đúng ch tr ng c a
ng vƠ chính sách, pháp lu t c a NhƠ n c đ a
ph ng; m t khác ph i đi sát v i nhơn dơn, n m đ c tình hình th c t xƣ h i đ a
ph ng vƠ gi i quy t th u tình, đ t lỦ trong m i quan h gi a chính quy n v i
ng i dơn; quan h hƠng xóm láng gi ng. Chính quy n c p c s lƠ c u n i tr c ti p
c a h th ng chính quy n nhƠ n c v i nhơn dơn, lƠ ng i th c hi n ho t đ ng
qu n lỦ nhƠ n c v chính tr , kinh t , v n hóa, xƣ h i, an ninh, tr t t , an toƠn xƣ
h i đ a ph ng theo th m quy n quy đ nh, đ m b o cho đ ng l i ch tr ng c a
ng, chính sách, pháp lu t c a NhƠ n c đi vƠo cu c s ng.
- Chính quy n c p c s có ch c n ng, th m quy n gi i quy t nh ng công
vi c g n v i th c hi n ph ng chơm “dơn bi t, dơn bƠn, dơn lƠm, dơn ki m tra”,
đ ng th i c ng lƠ c s đ m b o cho vi c th c hi n ph ng chơm nƠy m t cách có
hi u qu nh t.

1.1.1.2. i ng cán b ch ch t chính quy n c s
Kháiăni măcánăb ătheoăquyăđ nhăt iăLu tăcánăb ,ăcôngăch c
K h p th 4, Qu c h i khoá XII đƣ thông qua Lu t cán b , công ch c có
hi u l c thi hƠnh vƠo ngƠy 01/01/2010, quy đ nh: „„Cán b lƠ công dơn Vi t Nam,
đ c b u c , phê chu n, b nhi m gi ch c v , ch c danh theo nhi m k trong c
quan c a
ng Công s n Vi t Nam, NhƠ n c, t ch c chính tr - xƣ h i trung
ng, t nh, thƠnh ph tr c thu c trung ng (sau đơy g i chung lƠ c p t nh),
huy n, qu n, th xƣ, thƠnh ph thu c t nh (sau đơy g i chung lƠ c p huy n), trong
biên ch vƠ h ng l ng t ngơn sách nhƠ n c” [25, tr 1].
V i quy đ nh nƠy, khái ni m cán b đƣ đ c lƠm rõ h n, b ng vi c có đ nh
ngh a riêng th nƠo lƠ cán b , th nƠo lƠ công ch c.
Cánăb ăc păxƣătheoăquiăđ nhăc aăLu tăcánăb ,ăcôngăch c
„„Cán b xƣ, ph ng, th tr n (sau đơy g i chung lƠ cán b c p xƣ), lƠ công
dơn Vi t Nam, đ c b u gi ch c v theo nhi m k trong Th ng tr c H i đ ng
nhơn dơn, y ban nhơn dơn, Bí th , Phó Bí th
ng y, ng i đ ng đ u t ch c
chính tr - xƣ h i ‟‟ [25, tr 2].
T i Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngƠy 22/10/2009 c a Chính Ph v ch c
danh, s l ng, m t s ch đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c xƣ, ph ng,
th tr n vƠ nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách c p xƣ thì: Cán b c p xƣ
có các ch c v sau đơy:
“- Bí th , Phó Bí th
ng y;


7
- Ch t ch, Phó Ch t ch H i đ ng nhơn dơn;
- Ch t ch, Phó Ch t ch y ban nhơn dơn;
- Ch t ch y ban M t tr n T qu c Vi t Nam;

- Bí th

oƠn Thanh niên C ng s n H Chí Minh;

- Ch t ch H i Liên hi p Ph n Vi t Nam;
- Ch t ch H i Nông dơn Vi t Nam (áp d ng đ i v i xƣ, ph

ng, th tr n có

ho t đ ng nông, lơm, ng , diêm nghi p vƠ có t ch c H i Nông dơn Vi t Nam);
- Ch t ch H i C u chi n binh Vi t Nam [28, tr 2].
Cánăb ăch ăch tăchínhăquy năc ăs :
T tr

c đ n nay trong công tác cán b , trong các v n b n, Ngh quy t đ

c p đ n r t nhi u khái ni m cán b ch ch t. Tuy nhiên cho đ n nay v n ch a có
m t quan ni m th ng nh t vƠ nh ng tiêu chí c th đ xác đ nh trong b máy t
ch c c a m t c p thì nh ng ai đ

c g i lƠ cán b ch ch t vƠ ai không ph i lƠ cán

b ch ch t.
Có ng

i cho r ng, cán b ch ch t bao g m toƠn b cán b

v vƠ ban ch p hƠnh t ch c đ ng, th
Ban ch p hƠnh các đoƠn th . Có ng

y viên th

ng

ng tr c c a b máy chính quy n vƠ y viên
i l i quan ni m cán b ch ch t lƠ ng

i đ ng

đ u quan tr ng nh t... Nh v y, theo tác gi : Cán b ch ch t chính quy n c s lƠ
nh ng ng

i đ ng đ u quan tr ng nh t, có ch c v cao nh t trong t p th , có quy n

ra nh ng quy t đ nh v ch tr

ng, có trách nhi m v quy n đi u hƠnh m t t p th ,

m t đ n v , m t t ch c đ th c hi n nhi m v c a t p th ho c t ch c y vƠ ch u
trách nhi m tr

c t p th , tr

c qu n chúng nhơn dơn vƠ c p trên v nhi m v c a

mình. Trong khuôn kh lu n v n nghiên c u, tác gi ch nghiên c u, kh o sát nh ng
cán b ch ch t thu c l nh v c qu n lỦ hƠnh chính NhƠ n

c; bao g m: Ch t ch y

ban nhơn dơn, Phó Ch t ch y ban nhơn dơn c p xƣ, nh ng ng
chính trong vi c s d ng quy n l c NhƠ n
vƠ quy n h n c a chính quy n c s

i ch u trách nhi m

c đ th c hi n các ch c n ng, nhi m v

theo qui đ nh c a pháp lu t.

cătr ngăc aăcánăb ăch ăch tăchínhăquy năc ăs :
c thù cán b ch ch t chính quy n c s cho th y h u h t đ i ng nƠy lƠ
ng

i đ a ph

nhơn dơn đ a ph

ng, sinh s ng t i đ a ph

ng, có quan h dòng t c vƠ g n bó v i

ng.

Tính n đ nh, liên t c c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s không
gi ng nh cán b t c p huy n tr lên đ n trung

ng.

8
Nh ng công vi c thu c n i dung qu n lỦ nhƠ n
xƣ đòi h i ph i đ

c th c hi n th

cc a

y ban nhơn dơn c p

ng xuyên, chuyên nghi p vƠ do đó đ i ng cán

b ch ch t chính quy n c s ph i c n ph i có trình đ chuyên môn, nghi p v
v ng vƠng, nh ng n ng l c qu n lỦ c a h còn h n ch so v i yêu c u c i cách
hƠnh chính hi n nay.
M t đ c tr ng n a hi n nay, trình đ chuyên môn, n ng l c qu n lỦ c a đ i
ng cán b ch ch t chính quy n c s ch a đ ng đ u, m t b ng chung còn th p,
ch a đáp ng đ c yêu v u qu n lỦ nhƠ n c chính quy n c s .
Bên c nh đó đi u ki n lƠm vi c c a chính quy n c s còn h n ch , gơy khó
kh n l n cho ho t đ ng qu n lỦ c p chính quy n c s đ ng th i h n ch vi c thu
hút nhơn l c, nhơn tƠi cho c p nƠy.
T nh ng đ c thù c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s đƣ nêu, đòi
h i v m t đƠo t o, đ nh h ng t o ngu n vƠ ch đ chính sách ph i phù h p nh m
t o đi u ki n xơy d ng cho đ c m t đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s đ
n ng l c, ph m ch t vƠ yên tơm đáp ng yêu c u công vi c
V i t cách qu n lỦ, cán b ch ch t chính quy n c s ph i đi u hƠnh công
vi c mang tính ch t th

ng xuyên, hƠng ngƠy.

V ătrí,ăvaiătròăvƠătiêuăchu năcánăb ăchínhăquy năc ăs
Trong s nghi p cách m ng, Ch t ch H Chí Minh đƣ đ c bi t coi tr ng
cán b vƠ công tác cán b , Ng i cho r ng "Cán b lƠ cái g c c a m i công vi c"
“Muôn vi c thƠnh công ho c th t b i đ u do cán b t t hay kém" [16, tr 269 - 240]
. N u có cán b t t, cán b ngang t m thì vi c xơy d ng đ ng l i s đúng đ n vƠ
lƠ đi u ki n tiên quy t đ đ a s nghi p cách m ng đi đ n th ng l i. Không có đ i
ng cán b t t thì dù có đ ng l i chính sách đúng c ng khó có th bi n thƠnh
hi n th c đ c. Mu n bi n đ ng l i thƠnh hi n th c, c n ph i có con ng i s
d ng l c l

ng th c ti n - đó lƠ đ i ng cán b cách m ng vƠ cùng v i qu n

chúng cách m ng, b ng s m n c m c a mình đ đ a cách m ng đ n thƠnh công.
Ch t ch H Chí Minh ch rõ: "Cán b lƠ nh ng ng i đem chính sách c a
ng
vƠ Chính ph gi i thích cho dơn chúng hi u rõ vƠ thi hƠnh.
ng th i đem tình
hình c a dơn chúng báo cáo cho

ng, cho Chính ph hi u rõ, đ đ t chính sách

cho đúng" [16, tr 269-520].
V trí cán b ch ch t chính quy n c s lƠ "c u n i" gi a
ng, Chính
ph v i qu n chúng, nh ng không ph i lƠ "v t mang", lƠ "dơy d n", lƠ chuy n t i
c h c mƠ chính lƠ con ng i có đ t ch t, tƠi n ng vƠ đ o đ c đ lƠm vi c đó.
B i l đ có th đem chính sách c a

ng vƠ Chính ph gi i thích cho dơn chúng

9
hi u rõ vƠ thi hƠnh, đòi h i ng

i cán b ch ch t chính quy n c s ph i có m t

trình đ , trí tu nh t đ nh. N u không, trong quá trình th c hi n nhi m v , ng

i

cán b s lƠm sai l ch tinh th n, n i dung c a đ ng l i, chính sách vƠ khi đó thì
th t lƠ nguy hi m.
i ng cán b chính quy n c s có v trí, vai trò quy t đ nh trong vi c tri n
khai t ch c th c hi n th ng l i các ch tr ng đ ng l i c a
ng, chính sách
pháp lu t c a NhƠ n c t i c s . LƠ nh ng ng i gi vai trò tr c t, có tác d ng
chi ph i m i ho t đ ng t i c s , cán b chính quy n c s không nh ng n m v ng
đ ng l i, ch tr ng, chính sách c a các t ch c
ng, NhƠ n c, đoƠn th c p
trên đ tuyên truy n, ph bi n, d n d t, t ch c cho qu n chúng th c hi n, mƠ còn
ph i am hi u sơu s c đ c đi m, tình hình kinh t xƣ h i, nh ng y u t v n hóa c a
đ a ph

ng đ đ ra nh ng nhi m v , bi n pháp c th hóa đ

ng l i, ch tr

ng

chính sách y cho phù h p v i đi u ki n đ c thù c a đ a ph ng.

i ng cán b chính quy n c s lƠ nh ng ng i tr c ti p g n g i, g n bó
v i nhơn dơn, s ng, lƠm vi c vƠ hƠng ngƠy có m i quan h ch t ch v i dơn. H
th ng xuyên l ng nghe, tham kh o Ủ ki n c a nhơn dơn. Trong quá trình tri n khai,
v n đ ng, d n d t nhơn dơn th c hi n đ ng l i, ch tr ng c a ng, chính sách
pháp lu t c a NhƠ n c, h t o ra c u n i gi a
ng, NhƠ n c v i nhơn dơn.
Thông qua h mƠ Ủ ng, lòng dơn t o thƠnh m t kh i th ng nh t, lƠm cho ng,
NhƠ n c “ n sơu, bám r ” trong qu n chúng nhơn dơn, t o nên quan h máu th t
gi a ng vƠ NhƠ n c v i nhơn dơn, c ng c ni m tin c a nhơn dơn đ i v i ng
vƠ NhƠ n c. Nh v y, ch tr ng đ ng l i c a ng, chính sách pháp lu t c a
NhƠ n c có đi vƠo cu c s ng, tr thƠnh hi n th c sinh đ ng hay không, tùy thu c
ph n l n vƠo s tuyên truy n vƠ t ch c v n đ ng nhơn dơn c a đ i ng cán b ch
ch t chính quy n c s .
Cán b chính quy n c s có vai trò quy t đ nh trong vi c xơy d ng, c ng c
t ch c b máy chính quy n c s , phát tri n phong trƠo cách m ng qu n chúng
c s . H lƠ tr c t, t ch c s p x p, t p h p l c l ng, lƠ linh h n c a các t ch c
trong h th ng chính tr c p xƣ, lƠ trung tơm đoƠn k t, t p h p m i ti m n ng, ngu n
l c c a đ a ph

ng, đ ng viên m i tơng l p nhơn dơn ra s c thi đua hoƠn thƠnh

th ng l i các m c tiêu v kinh t - xƣ h i, th c hi n t t nhi m v chính tr c a c s .
Tuy nhiên trong th c t , trong nh n th c vƠ c vi c lƠm chúng ta v n còn có
nh ng Ủ ni m gi n đ n v v trí, vai trò c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c
s , ch a th y h t vai trò, tính ph c t p, tính quy t đ nh c a h đ i v i ho t đ ng
qu n lỦ hƠnh chính

c s . Ng

i cán b hƠng ngƠy c sát v i th c ti n r t ph c

10
t p thu c nhi u l nh v c nên h c n ph i có b n l nh, có nhi u kinh nghi m, n ng
l c qu n lỦ vƠ hi u bi t đ lƠm vi c, song h ít đ

c đƠo t o, b i d

ng lỦ lu n,

nghi p v vƠ thông tin v chính sách pháp lu t. Th c t nƠy lƠ m t trong nh ng
nguyên nhơn lƠm h n ch n ng l c trình đ qu n lỦ đi u hƠnh c a đ i ng cán b
ch ch t chính quy n c s .
Tiêu chu n cán b ch ch t chính quy n c s : tiêu chu n c a cán b lƠ c
s quan tr ng đ đánh giá, l a ch n, đƠo t o vƠ b trí s d ng cán b . ó lƠ m t h
th ng các tiêu chí v ph m ch t, đ o đ c, l i s ng, trình đ h c v n, ki n th c
chuyên môn, n ng l c công tác vƠ uy tín. NgoƠi tiêu chu n v trình đ hi u bi t
nh t đ nh, ng i cán b ch ch t chính quy n c s còn c n ph i có tiêu chu n khác
lƠ ph m ch t vƠ b n l nh chính tr . Vi c truy n đ t, gi i thích vƠ tri n khai th c hi n
chính sách c a ng vƠ NhƠ n c lƠ m t vi c khó kh n; nh ng khó kh n vƠ ph c
t p h n nhi u lƠ n m ch c đ c tình hình, tơm t , nguy n v ng chính đáng c a
nhơn dơn, c ng nh ph n ánh đ c đúng th c ch t c a tình hình đ lƠm c n c cho
vi c tham m u, ho ch đ nh chính sách. Công vi c nƠy đòi h i ng i cán b ch
ch t chính quy n c s ph i đ t tiêu chu n m c cao h n đ có th t ng k t th c
ti n, khái quát, nơng lên thƠnh lỦ lu n. Ch t ch H Chí Minh đ t cán b
v trí có
tính ch t quy t đ nh. Chính sách đúng đ n có th không thu đ c k t qu n u cán
b lƠm sai, cán b y u kém. V v n đ nƠy, Ch t ch H Chí Minh đƣ đi xa h n, sơu
h n, ch ra c i r c a v n đ m t cách v a c th , v a có tính ch t t ng quát. Ng i
nói:" Khi đƣ có chính sách đúng, thì s thƠnh công ho c th t b i c a chính sách đó

lƠ n i cách t ch c công vi c, n i l a ch n cán b vƠ do n i ki m tra. N u ba đi m
y s sƠi, thì chính sách đúng m y c ng vô ích" [16, tr 269- 520]. Mu n t ch c
công vi c t t, ph i có ng i cán b đ t tiêu chu n v a có tƠi, v a có đ c. Tiêu
chu n cán b ch ch t chính quy n c s lƠ m t y u t c b n quy t đ nh ch t
l ng đ i ng cán b cách m ng c a chúng ta. Ch t ch H Chí Minh đƣ xác đ nh
tiêu chu n c a cán b c n ph i có hai m t lƠ đ c vƠ tƠi. Tr c h t ng i cán b ph i
có đ c, đó lƠ đ o đ c m i, đ o đ c cách m ng. Ng i nói: "s c có m nh m i gánh
vƠ đi đ c xa. Ng i cách m ng ph i có đ o đ c cách m ng lƠm n n t ng m i hoƠn
thƠnh đ c nhi m v cách m ng v vang". Vì v y ng i cách m ng ph i có đ o đ c
cách m ng. Không có đ o đ c thì tƠi gi i m y c ng không lƣnh đ o đ c nhơn dơn.
NgoƠi ra, tiêu chu n chung c a cán b trong th i k đ y m nh công nghi p
hóa, hi n đ i hóa đ t n c đƣ đ c quy đ nh trong Ngh quy t H i ngh l n th ba
Ban ch p hƠnh Trung ng ng, khóa VIII, thì cán b chính quy n c s còn ph i
có các tiêu chu n c th đ c qui đ nh t i Quy t đ nh s 04/Q -BNV ngƠy
16/01/2004 c a B N i v v vi c ban hƠnh quy đ nh tiêu chu n c th đ i v i cán
b , công ch c xƣ, ph ng, th tr n.


11
1.1.2. Lý lu n v n ng l c qu n lý c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
1.1.2.1. Khái ni m n ng l c
N ng l c nói chung vƠ n ng l c qu n lỦ nói riêng lƠ nh ng khái ni m quen
thu c đ i v i m i ng i. Tuy nhiên th c ch t n ng l c lƠ gì? N ng l c qu n lỦ lƠ
gì? Có th đang lƠ nh ng v n đ còn b ng đ i v i nhi u ng i.
tr l i cơu h i
“n ng l c qu n lỦ lƠ gì?” tr
khái ni m v n ng l c:

c h t chúng ta ph i hi u rõ n ng l c lƠ gì. Có r t nhi u

- N ng l c lƠ t p h p các kh n ng, ngu n l c c a m t con ng
ch c nh m th c thi m t công vi c nƠo đó.

i hay m t t

- Theo quan đi m c a nh ng nhƠ tơm lỦ h c: “n ng l c lƠ t h p các thu c
tính đ c đáo c a cá nhơn, phù h p v i nh ng yêu c u c a m t ho t đ ng nh t đ nh,
đ m b o cho ho t đ ng đó đ t hi u qu cao” [38, tr.178].
Các n ng l c hình thƠnh trên c s c a các t ch t t nhiên c a cá nhơn nó
đóng vai trò quan tr ng, n ng l c c a con ng i không ph i hoƠn toƠn do t nhiên
mƠ có, ph n l n do công tác, do t p luy n, đƠo t o, b i d ng mƠ có. Ơo t o “lƠ
quá trình ho t đ ng có m c đích, có t ch c, nh m hình thƠnh vƠ phát tri n có h
th ng các tri th c, k n ng, k s o, thái đ …đ hoƠn thi n nhơn cách cho m i cá
nhơn, t o ti n đ cho h có th vƠo đ i hƠnh ngh m t cách có n ng su t vƠ hi u
qu ” [37, tr.11]. B i d ng “lƠ quá trình nơng cao trình đ chuyên môn, ki n th c,
k n ng ngh nghi p m t cách th ng xuyên, quá trình t ng c
chung trên c s ki n th c, k n ng đƣ đ c đƠo t o” [37, tr.12].

ng n ng l c nói

Tơm lỦ h c chia n ng l c thƠnh 02 lo i: n ng l c chung vƠ n ng l c chuyên
môn (n ng l c chuyên bi t).
“N ng l c chung: lƠ n ng l c c n thi t cho nhi u l nh v c ho t đ ng khác
nhau, ch ng h n nh ng thu c tính v th l c, v trí l c, v trí tu (quan sát, trí nh ,
t duy, t

ng t

ng, ngôn ng …) lƠ nh ng đi u ki n c n thi t đ giúp cho nhi u

l nh v c ho t đ ng có k t qu .
N ng l c riêng bi t (n ng l c chuyên môn): lƠ s th hi n đ c đáo các ph m
ch t riêng bi t, có tính chuyên môn, nh m đáp ng yêu c u c a m t l nh v c ho t
đ ng chuyên bi t v i k t qu cao ch ng h n nh : n ng l c t ch c, n ng l c ơm
nh c, n ng l c kinh doanh, h i ho , toán h c...” [38, tr.179].
N ng l c chung vƠ n ng l c chuyên môn có quan h qua l i h u c v i nhau,
n ng l c chung lƠ c s c a n ng l c chuyên môn, n u chúng cƠng phát tri n thì
cƠng d thƠnh đ t đ c n ng l c chuyên môn. Ng c l i s phát tri n c a n ng l c
chuyên môn trong nh ng đi u ki n nh t đ nh l i có nh h

ng đ i v i s phát tri n


12
c a n ng l c chung. Trong th c t m i ho t đ ng có k t qu vƠ hi u qu cao thì m i
ng

i đ u ph i có n ng l c chung phát tri n

trình đ c n thi t vƠ có m t vƠi n ng

l c chuyên môn t ng ng v i l nh v c công vi c c a mình. Nh ng n ng l c c
b n nƠy không ph i lƠ b m sinh, mƠ nó đ c giáo d c, đƠo t o, b i d ng vƠ phát
tri n m i ng i. N ng l c c a m t ng i ph i h p trong m i ho t đ ng lƠ nh
kh n ng t đi u khi n, t qu n lỦ, t đi u ch nh m i cá nhơn đ c hình thƠnh
trong quá trình s ng vƠ giáo d c c a m i ng i. N ng l c còn đ c hi u theo m t
cách khác, n ng l c lƠ tính ch t tơm sinh lỦ c a con ng i chi ph i quá trình ti p
thu ki n th c, k n ng vƠ k x o t i thi u lƠ cái mƠ ng i đó có th dùng khi ho t
đ ng. Trong đi u ki n bên ngoƠi nh nhau nh ng ng i khác nhau có th ti p thu
các ki n th c k n ng vƠ k x o đó v i nh p đ khác nhau có ng i ti p thu nhanh,

có ng

i ph i m t nhi u th i gian vƠ s c l c m i ti p thu đ

c, ng

i nƠy có th

đ t đ c trình đ điêu luy n cao còn ng i khác ch đ t đ c trình đ trung bình
nh t đ nh tuy đƣ h t s c c g ng. Th c t cu c s ng có m t s hình th c ho t đ ng
nh ngh thu t, khoa h c, th thao ... Nh ng hình th c mƠ ch nh ng ng i có m t
s n ng l c nh t đinh m i có th đ t k t qu .
n m đ c c b n các d u hi u khi
nghiên c u b n ch t c a n ng l c ta c n ph i xem xét trên m t s khía c nh sau:
N ng l c lƠ s khác bi t tơm lỦ c a cá nhơn ng i nƠy khác ng i kia, n u
m t s vi c th hi n rõ tính ch t mƠ ai c ng nh ai thì không th nói v n ng l c.
N ng l c ch lƠ nh ng khác bi t có liên quan đ n hi u qu vi c th c hi n m t ho t
đ ng nƠo đó ch không ph i b t k nh ng s khác nhau cá bi t chung chung nƠo.
đ

Khái ni m n ng l c không liên quan đ n nh ng ki n th c k n ng, k x o đƣ
c hình thƠnh m t ng i nƠo đó, n ng l c ch lƠm cho vi c ti p thu các ki n

th c k n ng, k x o tr nên d dƠng h n.
M t trong nh ng n ng l c quan tr ng c a ng

i cán b lƣnh đ o qu n lỦ

chính lƠ n ng l c t ch c. Lê nin đƣ v ch ra đ y đ c u trúc c a n ng l c t ch c
ch ra nh ng thu c tính c n thi t cho ng i cán b t ch c lƠ b t c ng i lƣnh đ o

nƠo c ng c n ph i có: “S minh m n vƠ tƠi x p x p công vi c” “s hi u bi t m i
ng i”, tính c i m hay lƠ n ng l c thơm nh p vƠo các nhóm ng i “s s c s o v
trí tu vƠ óc tháo vát th c ti n” “các ph m ch t Ủ chí”, “Kh n ng hi u bi t m i
ng

i vƠ k n ng ti p xúc v i con ng

i”. Do đó khi xem xét k t qu công vi c c a

m t ng i c n phơn tích rõ nh ng y u t đƣ lƠm cho cá nhơn hoƠn thƠnh công vi c,
ng i ta không ch xem cá nhơn đó lƠm gì, k t qu ra sao mƠ còn xem lƠm nh th
nƠo chính n ng l c th hi n ch ng i ta lƠm t n ít th i gian, ít s c l c c a c i v t
ch t mƠ k t qu l i t t.


13
N ng l c lƠ m t t h p ph m ch t t

ng đ i n đ nh, t

ng đ i c b n c a

cá nhơn, cho phép nó th c hi n có k t qu m t ho t đ ng, do đó ng

i có trình đ

h c v n cao nh đ i h c, trên đ i h c ho c có nhi u kinh nghi m s ng do công tác
lơu n m vƠ kinh qua nhi u c ng v khác nhau, nh ng đ qu n lỦ t t v n ph i có
n ng l c c n thi t c a ng i cán b lƣnh đ o, qu n lỦ nh n ng l c t ch c, n ng
l c trí tu ...N u ch c n c vƠo b ng c p hay quá trình công tác mƠ đ b t m t cán

b lƠ ch a đ , mƠ c n c n c vƠo hi u qu hoƠn thƠnh nhi m v đ c giao đ đánh
giá n ng l c cán b đ ng viên thì m i đúng đ n. Tuy nhiên, c ng c n th y r ng gi a
n ng l c vƠ tri th c, k n ng, k x o có quan h m t thi t v i nhau, n ng l c t duy
không th phát tri n cao ng i có trình đ h c v n th p. N ng l c t ch c không
th có đ c ng i ch a h qu n lỦ, đi u hƠnh m t đ n v c th . Do v y khi đánh
giá n ng l c c a m t cán b qu n lỦ c n ph i c n c vƠo hi u qu qu n lỦ, hoƠn
thƠnh công vi c lƠ chính, đ ng th i c ng c n bi t đ
công tác c a ng i đó.

c trình đ h c v n vƠ quá trình

1.1.2.2. N ng l c qu n lý c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
- N ng l c qu n lỦ c a cán b lƠ s ph i h p gi a các y u t ki n th c, k
n ng, thái đ c a ng i cán b đ hoƠn thƠnh nhi m v đ c giao. N ng l c c a
ng i cán b lƠ ngu n l c ch y u c a t ch c đ có th v n hƠnh vƠ th c thi nhi m
v c a mình. N ng l c qu n lỦ lƠ t ng h p các ki n th c, k n ng vƠ hƠnh vi thái đ
mƠ m t nhƠ qu n lỦ c n có. Nh v y đ tr thƠnh m t nhƠ qu n lỦ, ng i qu n lỦ
c n có các ki n th c n n t ng c ng nh chuyên sơu đ ch đ o, đi u hƠnh m t t
ch c. Ki n th c c a m t nhƠ qu n lỦ c n có có th tr i dƠi t ki n th c c b n
(toán, lỦ, hóa…), ki n th c c s (kinh t h c, lu t h c, hƠnh chính h c, qu n tr
h c…), cho đ n các ki n th c thu c v chuyên môn nh ho ch đ nh chính sách,
ho ch đ nh chi n l c, thu t qu n lỦ, gi i quy t v n đ vƠ ra quy t đ nh, đ ng viên
khuy n khích… đ m b o cho ho t đ ng qu n lỦ có hi u qu bên c nh nh ng gì
thu c v công vi c, chuyên môn, nghi p v , cán b qu n lỦ còn ph i trang b cho
mình nh ng ki n th c thu c v các l nh v c khác nh v n hóa - xƣ h i, l ch s ,
ngh thu t, t nhiên…nh m lƠm giƠu thêm v n s ng c a mình.
C ng gi ng nh ph n lu n gi i v n ng l c nói chung, bên c nh nh ng ki n
th c c n thi t cho nhƠ qu n lỦ, k n ng, kinh nghi m, tr i nghi m các l nh v c c
th c a nhƠ qu n lỦ c ng vô cùng c n thi t. Có r t nhi u k n ng mƠ b t k cán b
qu n lỦ nƠo c ng c n ph i có, đó lƠ: k n ng đ ng viên khuy n khích, k n ng gi i

quy t v n đ , k n ng ra quy t đ nh, k n ng nói vƠ vi t, k n ng s d ng nhơn
viên…M i l nh v c, m i k n ng đ u có nguyên lỦ, đ u có c s lỦ lu n.

nh ng


14
nguyên lỦ, c s lỦ lu n đó th m sơu vƠo tơm kh m c a mình, cán b qu n lỦ ph i
th

ng xuyên th c hƠnh, th

ng xuyên luy n t p nh m lƠm cho các nguyên lỦ, c

s lỦ lu n tr thƠnh thói quen, tr thƠnh ph n x . M t cán b có k n ng lƠ m t cán
b gi i quy t công vi c m t cách chuyên nghi p, gi i quy t t t ngay t khơu đ t v n
đ , ti n tri n v n đ cho đ n khơu k t thúc v n đ . Quan tr ng lƠ v y, song có l đ i
v i cán b qu n lỦ thì t m quan tr ng c a nó s đ

c nhơn lên g p b i. T m quan

tr ng đó đ

c th hi n

chính lƠ ng

i n m b t th i cu c, t o ra vi c lƠm vƠ qu n lỦ chính lƠ ng

khích, thuy t ph c ng

ch qu n lỦ chính lƠ ng
i khác, t p h p l c l

i t o ra s thay đ i, qu n lỦ
i khuy n

ng đ th c thi nh ng công vi c mƠ

mình t o ra. Vì v y, k n ng qu n lỦ lƠ nhơn t s ng còn đ i v i b t c ng

i cán

b qu n lỦ nƠo.
Nh phơn tích

trên, hƠnh vi, thái đ lƠ y u t vô cùng quan tr ng đ m b o

s s thƠnh công c a m i con ng

i.

c bi t đ i v i cán b qu n lỦ thì t m quan

tr ng, vai trò, Ủ ngh a, c a hƠnh vi thái đ l i cƠng đ
qu n lỦ hƠnh vi, thái đ có th đ
nhơn dơn, ng x đó đ

c nơng cao. Trong công tác

c coi lƠ ng x c p trên đ i v i c p d

iđ iv i

c hình thƠnh trên c s quan ni m s ng, tính cách, đ o

đ c, v n hóa c a cán b qu n lỦ,

ng x không đúng m c, quan ni m không tích

c c, đ o đ c v n hóa không lƠnh m nh ch c ch n s d n đ n m t k t c c không l y
gì lƠ t t đ p. V i vai trò lƠ ng

i đi đ u, vai trò lƠ ng

i c m cơn n y m c, cán b

qu n lỦ cƠng ph i công minh, chính tr c vƠ cƠng ph i công tơm, tr c t c a m i
ng

i. Có nh v y thì ho t đ ng qu n lỦ m i đ t k t qu cao.
BƠn đ n n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s lƠ

bƠn đ n kh n ng th c thi công c qu n lỦ m t cách hi u qu . N ng l c đ
t ng h p các y u t tơm lỦ, sinh lỦ t o cho con ng

c coi lƠ

i hoƠn thƠnh m t ho t đ ng nƠo

đó có k t qu . N ng l c qu n lỦ c a cán b ch ch ch t chính quy n c s chính lƠ
kh n ng v th ch t vƠ trí tu trong vi c th c hi n các m c tiêu, nhi m v , n ng l c
đó bao g m ki n th c, k n ng, thái đ , kinh nghi m, nhơn cách, n ng khi u cá
nhơn,…N ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s g m:
nhóm n ng l c qu n lỦ c b n (hay còn g i lƠ n ng l c qu n lỦ chung), nhóm n ng
l c qu n lỦ chuyên bi t.
+ Nhóm n ng l c c b n: Ho ch đ nh (l p k ho ch);

i u hƠnh (t ch c);

Lƣnh đ o vƠ đi u hòa, ph i h p ho t đ ng; Ki m tra, giám sát...
+ Nhóm n ng l c qu n lý chuyên bi t: N ng l c hi u pháp lu t vƠ áp d ng
th c hi n đúng pháp lu t; N ng l c phơn tích, d báo các v n đ kinh t - xƣ h i;


15
N ng l c giao ti p ng x ; N ng l c thuy t ph c, đ ng viên c p d

i; N ng l c gi i

quy t khi u n i, t cáo; N ng l c s d ng nhơn viên; K n ng nói vƠ vi t; K n ng
ra quy t đ nh...
- NgoƠi ra, n ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
c n m t s y u t khác nh : t ch c b máy, c ch ho t đ ng, ch đ ti n l

ng...

Nh v y, tác gi cho r ng: "N ng l c qu n lý c a cán b ch ch t chính
quy n c s là kh n ng bi t v n d ng ki n th c và kinh nghi m đ th c hi n và
hoàn thành t t nhi m v c a mình phù h p v i m c tiêu c a t ch c".

1.1.2.3. Các y u t c b n t o nên n ng l c qu n lý c a đ i ng cán b ch ch t
chính quy n c s
Hi u qu c a m i ho t đ ng ph thu c vƠo nhi u y u t , trong đó n ng l c,
k n ng góp ph n quan tr ng đ kh ng đ nh cái “tôi” c a m i cá nhơn trong xƣ h i.
Cùng đ

c đƠo t o chuyên môn, cùng m t môi tr

khác nhau v ph

ng công tác nh nhau nh ng h

ng pháp lƠm vi c, v cách th c đ t đ

c k t qu d n t i hi u qu

công vi c c a h r t khác nhau. M i ngh c n có nh ng yêu c u v n ng l c, k
n ng đ c thù đ thích ng. Vi c xác đ nh nh ng n ng l c, k n ng c n thi t cho m t
ngh đ t đó đ t ra m c tiêu rèn luy n, ph n đ u, m t khác đ các nhƠ qu n lỦ có
k ho ch đƠo t o, b i d

ng nh ng ki n th c, nh ng k n ng còn ch a đáp ng yêu

c u công vi c cho h lƠ m t vi c lƠm có Ủ ngh a xƣ h i to l n.
N ng l c lƠ th

c đo kh n ng th c hi n công vi c, nó đ

k t h p c a ki n th c, k n ng vƠ thái đ giúp ng
nhi m v công vi c đ

c t o thƠnh do s

i đó th c hi n các vai trò vƠ

c giao. T đó, chúng ta có th rút ra k t lu n sau đơy:
N ngăl că=ăKi năth că+ăK ăn ngă+ăTháiăđ

Ki n th c: lƠ s hi u bi t chuyên ngƠnh v m t l nh v c c th . Ki n th c c a
m i ng

i lƠ t p h p t t c nh ng gì thu c v quy lu t ho c có tính quy lu t c a th

gi i xung quanh đ

c ng

i đó th a nh n. Ki n th c lƠ m t khái ni m r t r ng, tuy

nhiên ki n th c có th chia thƠnh 03 m ng chính: (1) ki n th c chuyên môn, (2) ki n
th c v

v n hóa - xƣ h i, (3) ki n th c v khoa h c t nhiên - đ a lỦ. Ki n th c lƠ

đi u hi u bi t do tìm hi u, h c t p mƠ nên, nh ng hi u bi t thu nhơn đ

c t sách v ,

t h c h i vƠ t kinh nghi m cu c s ng c a mình. Ki n th c chuyên môn (v qu n
lỦ) - khoa h c qu n lỦ (trình đ đƠo t o chuyên môn, nghi p v , bao g m c khoa h c

pháp lu t, hƠnh chính, thông tin... t o nên các n ng l c v qu n lỦ nói chung).
K n ng: Cho đ n nay khái ni m k n ng v i t cách lƠ kh n ng bi n ki n
th c thƠnh hƠnh đ ng đ

c nhi u tác gi đ ng Ủ lƠ: "Kh n ng c a ch th th c

hi n thu n th c m t hay m t chu i hƠnh đ ng trên c s hi u bi t (ki n th c) vƠ


16
kinh nghi m nh m t o ra k t qu mong đ i"; “lƠ kh n ng, s thƠnh th o trong áp
d ng các k thu t, ph

ng pháp vƠ công c đ gi i quy t công vi c”. K n ng đ i

v i ng i qu n lỦ đ c hi u lƠ kh n ng v n d ng m t cách thu n th c nh ng ki n
th c, kinh nghi m thu đ c c a cá nhơn trong l nh v c qu n lỦ nh m t ng hi u qu ,
hi u l c công vi c. M t n ng l c có th bao g m nhi u k n ng, k n ng đ c hình
thƠnh qua quá trình h c h i, đƠo t o vƠ tích lu kinh nghi m. K n ng c ng lƠ m t
nhơn t vô cùng quan tr ng đ m b o cho s thƠnh công đ i v i b t c m t ho t
đ ng qu n lỦ nƠo. K n ng chính lƠ thơm niên, k n ng chính lƠ kinh nghi m vƠ k
n ng chính lƠ m c đ thƠnh th o trong công tác qu n lỦ. Vì v y k n ng v th c
ch t, chính lƠ hi n thơn c a ki n th c vƠ k n ng chính lƠ bi u hi n cao nh t c a
vi c v n d ng các ki n th c đƣ có vƠo th c ti n. B i v y, k n ng thƠnh th o m c
đ cao s tr thƠnh ph n x có đi u ki n.
K n ng ph n ánh n ng l c vƠ trình đ c a đ i ng cán b . Ngh a lƠ, đ i v i
cán b ch ch t chính quy n c s , n u bi t v n d ng t t các k n ng trong qu n lỦ
s gi i quy t t t nhi m v vƠ ho t đ ng phù h p v i phong t c, t p quán, truy n
th ng đ a ph ng, lƠm t ng lòng tin c a dơn đ i v i cán b , đ ng th i đó c ng lƠ
bi u hi n c a cán b đƣ n m v ng pháp lu t, đ ng l i, chính sách c a

ng vƠ
NhƠ n c, h ng t i tính ch t chuyên nghi p.
Th c ti n đƣ ch ra r ng, trong không ít tr ng h p, do ng i cán b ch
ch t chính quy n c s có k n ng ho t đ ng kém đƣ lƠm ph c t p thêm v n đ ,
lƠm t ng mơu thu n trong n i b vƠ gơy ra nh ng h u qu đáng ti c. S k t h p
gi a ki n th c vƠ k n ng s không ch n v n n u thi u nhơn t th ba đó lƠ:
Thái đ , hành vi: Thái đ (còn g i lƠ t ch t) chính lƠ quan đi m, Ủ th c, tính
cách c a m i m t con ng i. LƠ kh n ng lƠm ch thái đ , hƠnh vi, tr ng thái tinh th n
c a b n thơn trong gi i quy t công vi c nh m đ t m c tiêu đ t ra. Nói cách khác, thái
đ , hƠnh vi chính lƠ đ o đ c, lƠ v n hóa c a con ng

i. B i v y, hƠnh vi, thái đ tích

c c lƠ nhơn t vô cùng quan tr ng t o nên n ng l c th c s vƠ tr n v n cho b t c m t
cá nhơn nƠo. i v i đ i ng cán b qu n lỦ thì thái đ đ i v i b n thơn, v i n n hƠnh
chính, v i dơn. Do đó có th nói r ng hƠnh vi, thái đ tích c c lƠ đi u ki n tiên quy t
đ m b o cho s thƠnh công trong dƠi h n, s thƠnh công b n v ng.
1.1.3. N i dung đánh giá n ng l c qu n lý c a đ i ng cán b ch ch t chính
quy n c s
1.1.3.1. N ng l c qu n lý c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s
N ng l c qu n lỦ c a đ i ng cán b ch ch t chính quy n c s đ c chia
thƠnh 2 nhóm: