Nghiên Cứu Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Hồ Sơ Quy Hoạch Và Thiết Kế Xã Nông Thôn Mới

L IăCAMă OAN
Tên tác gi : HoƠng V nh L c
H c viên cao h c l p: 25QLXD21
Ng

ih

ng d n: PGS.TS. Nguy n H u Hu

Tên đ tƠi lu n v n: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng h s quy ho ch và

thi t k xã nông thôn m i trên đ a bàn thành ph Hà N i”
Tôi xin cam đoan đơy lƠ công trình nghiên c u c a b n thơn h c viên. Các k t qu
nghiên c u vƠ các k t lu n trong lu n v n lƠ trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nƠo vƠ d
đ

i b t k hình th c nƠo.Vi c tham kh o các ngu n tƠi li u (n u có) đư

c th c hi n trích d n vƠ ghi ngu n tƠi li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tácăgi ălu năv n

HoƠngăV nhăL c

i


L IăC Mă N
tƠi: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng h s quy ho ch và thi t k xã

nông thôn m i trên đ a bàn thành ph Hà N i” đ

c hoƠn thƠnh t i tr

ng

ih c

Th y l i HƠ N i. V i lòng kính tr ng vƠ bi t n sơu s c, tôi xin chơn thƠnh c m n
Th y PGS.TS Nguy n H u Hu đư t n tình giúp đ vƠ h

ng d n tôi trong su t quá

trình lƠm lu n v n.
Xin trơn tr ng c m n quỦ Th y, Cô giáo khoa công trình Tr

ng đ i h c Th y l i đư

gi ng d y, ch b o giúp em trong quá trình h c t p vƠ nghiên c u t i tr

ng.

Xin trơn tr ng c m n các lưnh đ o S , NgƠnh thu c thƠnh ph HƠ N i cùng các anh
ch đang công tác t i các đ n v b n đư giúp đ , h tr vƠ cho phép tôi đ

c s d ng

m t ph n k t qu nghiên c u trong đ tƠi nƠy.
Dù đư r t c g ng nh ng v i trình đ hi u bi t vƠ th i gian nghiên c u th c t có h n
nên không tránh kh i nh ng thi u sót. R t mong nh n đ
c a quỦ th y giáo, cô giáo vƠ b n đ c đ lu n v n c a tôi đ
Tôi xin chơn thƠnh c m n Ban giám hi u nhƠ tr

ii

c nh ng l i ch d n, góp Ủ
c hoƠn thi n h n.

ng, cùng các th y cô giáo !


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
L I C M N................................................................................................................. ii
DANH M C CÁC Kụ HI U VI T T T .................................................................. viii
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tƠi............................................................................................... 1
2. M c đích nghiên c u ...................................................................................................1
3.

it

ng nghiên c u vƠ ph m vi nghiên c u ............................................................ 2

4. Cách ti p c n vƠ ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................2

5. ụ ngh a khoa h c - th c ti n ....................................................................................... 3
6. K t qu đ t đ
CH

c ..........................................................................................................3

NG 1. T NG QUAN V QU N Lụ CH T L

NG H

S

QUY HO CH

VÀ THI T K XÃ NỌNG THỌN M I ........................................................................4
1.1. Gi i thi u 19 tiêu chí qu c gia v xư nông thôn m i giai đo n 2016-2020 ...........4
1.2. Xơy d ng nông thôn m i, ch t l
m i

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn

........................................................................................................................ 10

1.2.1. Khái quát v nông thôn m i ...............................................................................10
1.2.2. Khái quát v xơy d ng nông thôn m i ............................................................... 13
1.2.3. Khái quát v ch t l

1.3. Các y u t

nh h

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ...........14

ng đ n ch t l

ng xơy d ng nông thôn m i .......................... 14

1.3.1. Các y u t trong công tác kh o sát l p quy ho ch .............................................14
1.3.2. Các y u t trong công tác qu n lỦ h s quy ho ch vƠ thi t k ......................... 15
1.3.3. Các y u t trong công tác thi công xơy d ng xư nông thôn m i ........................ 16
1.4. Công tác qu n lỦ ch t l

ng xơy d ng NTM ....................................................... 17

1.4.1. Các giai đo n qu n lỦ ch t l
1.4.2. Các nguyên t c qu n lỦ ch t l

ng .......................................................................17
ng.....................................................................21

1.5. Công tác qu n lỦ ch t l

ng quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ................22

1.5.1. Trình t qu n lỦ ch t l

ng quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ...............22

1.5.2. N i dung qu n lỦ ch t l
m i

ng c a nhƠ th u quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn

........................................................................................................................ 23

1.5.3. Trách nhi m c a nhƠ th u quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ...................23
iii


1.5.4.

Quy cách h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ................................ 23

K T LU N CH
CH

NG 2. C

NG 1 .............................................................................................. 24
S

KHOA H C V

QUY HO CH VÀ THI T K

XÃ NỌNG

THỌN M I ................................................................................................................... 25
2.1. Nh ng v n b n pháp quy có liên quan đ n ho t đ ng quy ho ch vƠ thi t k xư
nông thôn m i................................................................................................................ 25
2.1.1. Lu t đ t đai s 45/2013/QH13 ngƠy 29/11/2013 ............................................... 25
2.1.2. Ngh đ nh s 18/2015/N -CP ngày 14/02/ 2015 ............................................... 25
2.1.3. Quy t đ nh s 1600/Q -TTg ngƠy 16/8/2016 c a Th t

ng Chính ph ......... 25

2.1.4. Quy t đ nh s 1980/Q -TTg ngày 17/10/2016 c a Th t

ng Chính ph ....... 25

2.1.5. Thông t liên t ch s 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ................. 26
2.1.6. K ho ch s 188/KH-UBND ngƠy 06/10/2016 c a UBND thƠnh ph HƠ N i . 26
2.1.7. Thông t 02/2017/TT-BXD ............................................................................... 27
2.1.8. Thông t s 01/2017/TT ậ BTNMT................................................................... 27
2.1.9. Ngh quy t s 03/2010/NQ-HDND ngƠy 21/04/2010 c a H i đ ng nhơn dơn
thƠnh ph HƠ N i .......................................................................................................... 28
2.1.10.Quy t đ nh 4212/Q -UBND 2018 B tiêu chí xư nông thôn m i nơng cao HƠ
N i

............................................................................................................................ 28

2.2. N i dung vƠ nhi m v công tác qu n lỦ ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư

nông thôn m i................................................................................................................ 28
2.2.1. N i dung h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ................................... 28

2.2.2. Nhi m v công tác qu n lỦ ch t l
m i

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn

............................................................................................................................ 32

2.3. Các yêu c u trong công tác quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i .................... 33
2.4. Các nhơn t

nh h

ng đ n ch t l

ng c a h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông

thôn m i ........................................................................................................................ 34
2.4.1. S d ng ph
nh h
2.4.2.
NTM

ng pháp phơn tích, đi u tra, thu th p s li u đ nh l

ng các y u t

ng ...................................................................................................................... 35
ánh giá các nhơn t

nh h

ng ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư

........................................................................................................................ 52

iv


2.5. Các v n đ t n t i c n gi i quy t trong công tác qu n lỦ ch t l

ng h s quy

ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ...............................................................................54
K T LU N CH
CH

NG 2 .............................................................................................. 55

NG 3. TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

NG H

S

QUY HO CH XÃ NỌNG THỌN M I T I THÀNH PH HÀ N I ........................ 56
3.1. Gi i thi u chung v h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i trên đ a bƠn
thƠnh ph HƠ N i ...........................................................................................................56
3.2. Th c tr ng v ch t l

ng công tác qu n lỦ h s quy ho ch vƠ thi t k xơy d ng

nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i .............................................................. 56
3.2.1.

c thù xơy d ng nông thôn m i trên đ a bƠn th đô ........................................56

3.2.2. S ph i h p c a các s ban ngƠnh trong công tác qu n lỦ, th m đ nh, phê duy t
h s quy ho ch .............................................................................................................57
3.2.3. Kh o sát l p quy ho ch vƠ thi t k .....................................................................59
3.2.4. N ng l c t v n quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ..................................60
3.2.5.

ánh giá k t qu qu n lỦ ch t l

ng h s xơy d ng nông thôn m i c a th đô

giai đo n 2016-nay ........................................................................................................61
3.2.6. H n ch vƠ nguyên nhơn ..................................................................................... 69
3.3.

xu t m t s gi i pháp nơng cao qu n lỦ ch t l

ng h s Quy ho ch vƠ thi t

k xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i..................................................... 71
3.3.1. Công tác kh o sát c n c p nh t quy ho ch vƠ phơn khu ch c n ng ...................71
3.3.2. L a ch n nhƠ th u t v n ch t l

ng .................................................................72

3.3.3. Ti p t c rƠ xoát, b xung đi u ch nh đ nh m c h s ........................................78
3.3.4. S ph i h p gi a các s ban ngƠnh trong th m đ nh h s quy ho ch vƠ thi t k
xã NTM ........................................................................................................................ 78
K T LU N CH

NG 3 .............................................................................................. 79

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................................... 80
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................. 82

v


DANHăM CăHỊNHăV
Hình 1.1. Mô hình đ m b o ch t l
Hình 2.1: Các nhơn t

nh h

ng ........................................................................ 20

ng đ n ch t l

Hình 2.2: Quy trình nghiên c u các y u t

ng h s quy ho ch vƠ thi t k NTM .. 34

nh h ng ......................................................... 36

Hình 2.3: Bi u đ t n s ph n d chu n hóa ................................................................ 44
Hình 2.4:Bi u đ t n s ph n d chu n hóa ................................................................. 47
Hình 3.1: Nhơn dơn HoƠi

c tích c c tham gia ch

ng trình NTM .......................... 57

Hình 3.2: Xơy d ng nhƠ v n hóa thôn t i xư Ba T i, Huy n Ba Vì .............................. 65
Hình 3.3: Xơy d ng trung tơm y t huy n Sóc S n ........................................................ 66
Hình 3.4: Quy trình qu n lỦ đ u th u t i UBND xư...................................................... 73
Hình 3.5: Quy trình kh o sát tr

c khi l p quy ho ch .................................................. 75

Hình 3.6: Quy trình qu n lỦ ch t l
N i

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư NTM t i HƠ

............................................................................................................................ 77

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1: 19 tiêu chí nông thôn m i ................................................................................... 6
B ng 2.1: Danh sách các đ n v l y Ủ ki n kh o sát......................................................... 40
B ng 2.2: K t qu ki m đ nh Pearson’s m i t

đ cl p

............................................................................................................................ 41

B ng 2.3: Phơn tích h i quy các nhơn t
thi t k

ng quan gi a bi n ph thu c vƠ các bi n

nh h

ng đ n ch t l

ng h s quy ho ch vƠ

............................................................................................................................ 43

B ng 2.4: K t qu ki m đ nh F .......................................................................................... 43
B ng 2.5: Ki m đ nh hi n t

ng đa c ng tuy n ............................................................... 44

B ng 2.6: K t qu phơn tích h i quy đa bi n .................................................................... 45
B ng 2.7:K t qu ki m đ nh Pearson’s m i t
đ cl p

ng quan gi a bi n ph thu c vƠ các bi n

............................................................................................................................ 45

B ng 2.8: Phơn tích h i quy các nhơn t

nh h

ng đ n ch t l

ng h s quy ho ch vƠ

thi t k . ............................................................................................................................ 46
B ng 2.9: K t qu ki m đ nh F .......................................................................................... 46
B ng 2.10: Ki m đ nh hi n t

ng đa c ng tuy n ............................................................. 47

B ng 2.11: K t qu phơn tích h i quy đa bi n .................................................................. 48
B ng 2.12: K t qu ki m đ nh Pearson’s m i t

ng quan gi a bi n ph thu c vƠ các

bi n đ c l p ........................................................................................................................ 48
B ng 2.13: Phơn tích h i quy các nhơn t

nh h

ng đ n ch t l

ng l a ch n nhƠ th u

t v n thi t k ..................................................................................................................... 49
B ng 2.14: K t qu ki m đ nh F........................................................................................ 49

B ng 2.15: Ki m đ nh hi n t

ng đa c ng tuy n ............................................................. 50

B ng 2.16: K t qu phơn tích h i quy đa bi n .................................................................. 51

vii


DANHăM CăCỄCăKụăHI UăVI TăT T

KỦăhi uăvi tăt t

Ngh aăđ yăđ

MTQG

M c tiêu qu c gia

NTM

Nông thôn m i

UBND

y ban nhơn dơn

FAO

T ch c Nông l

CNH

Công nghi p hóa

H H

Hi n đ i hóa

KT ậ XH

Kinh t xư h i

PTNT

Phát tri n nông thôn

XHCN

Xư h i ch ngh a

TDMNBB

Trung du mi n núi b c b

BSH

ng liên h p qu c

ng b ng sông h ng

viii


M ă
1. TÍNH C P THI T C Aă
Ch

U

TÀI

ng trình m c tiêu qu c gia (MTQG) xơy d ng nông thôn m i (NTM) qua 5 n m

đ u tri n khai Ch

ng trình (2010 ậ 2015) đã hình thành đ

th ng c ch , chính sách đ v n hành Ch
các chính sách c a Trung
đi u ki n c a đ a ph

ng trình. Nhi u đ a ph

ng.
n

c ta đư vƠ đang phát tri n cùng v i s hòa nh p trên

th gi i tuy nhiên v các gi i pháp qu n lỦ ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k

c ta v n còn nhi u h n ch .

Chính vì th , ch t l
ng

ng đư c th hóa

ng, ch đ ng ban hành c ch , chính sách phù h p v i

V m t khoa h c vƠ qu n lỦ
n

c c b n b tiêu chí, h

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư NTM đang đ

c nhƠ n

i dơn h t s c quan tơm nh m tránh nh ng s c gơy t n th t cho ng

đi u ki n thúc đ y phát tri n kinh t - xư h i vƠ b o v môi tr

ng.

c vƠ

i dơn, t o

các d án đ t

hi u qu cao thì chúng ta ph i c n sơu sát ngay t công tác kh o sát cho đ n quy ho ch
vƠ thi t k sao cho phù h p v i đi u ki n t nhiên c a t ng đ a ph
t xư h i. Vi c nghiên c u các bi n pháp đ nơng cao ch t l
thi t k xư NTM nói chung vƠ ch t l

ng, đi u ki n kinh

ng h s quy ho ch vƠ

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư NTM trên đ a

bàn thƠnh ph HƠ N i lƠ m t vi c lƠm c n thi t, giúp đ m b o đ

c ch t l

ng h s

quy ho ch vƠ góp ph n nơng cao hi u qu qu n lỦ k thu t, kinh t đ i v i các công
trình xơy d ng.

ng th i xơy d ng đ

trong vi c qu n lỦ ch t l

c các mô hình qu n lỦ m t cách hi u qu

ng quy ho ch vƠ thi t k .

Do đó, vi c tác gi ch n đ tƠi "Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng h s quy

ho ch và thi t k xã nông thôn m i trên đ a bàn thành ph Hà N i" nh m nơng cao
ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ

N i. T đó, tham kh o đ th i gian t i th c hi n m t cách hi u qu h n.
2. M Că ệCHăNGHIểNăC U
Nơng cao ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh

ph HƠ N i.
1


IăT

3.
it

NG NGHIÊN C U VÀ PH M VI NGHIÊN C U

ng nghiên c u:

- Xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i

- H s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i
-

i ng cán b lƠm nông thôn m i

c pc s

Ph m vi nghiên c u:
- Công tác qu n lỦ ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i

- Nghiên c u các xư nông thôn m i trên đ a bƠn thƠnh ph HƠ N i
- Th i gian đ tƠi nghiên c u k t khi th c hi n ch

ng trình nông thôn m i t n m

2010 đ n nay
4. CÁCH TI P C NăVĨăPH

NGăPHỄPăNGHIểNăC U

4.1. Cách ti p c n
- Ti p c n b ng cách tr c ti p ho c gián ti p thông qua các t ch c, cá nhơn khoa h c
hay các ph

ng ti n thông tin đ i chúng; qua các k t qu quy ho ch vƠ thi t k xư

nông thôn m i, thu th p, vƠ phơn tích đánh giá các tƠi li u có liên quan.
- Ti p c n h th ng trong qu n lỦ ch t l

4.2. Ph

ng quy ho ch vƠ thi t k

ngăphápănghiênăc u

- Ph

ng pháp k th a;

- Ph

ng pháp thu th p t ng h p tƠi li u;

- Ph

ng pháp nghiên c u đi n hình

- Ph

ng pháp chuyên gia;

- Ph

ng pháp phơn tích, t ng h p.

2


5.ăụăNGH AăKHOAăH C - TH C TI N

- LƠm rõ c s lỦ lu n vƠ kinh nghi m th c t v công tác quy ho ch vƠ thi t k xư
nông thôn m i
- LƠm rõ th c tr ng công tác qu n lỦ ch t l

ng quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn

m i
-

xu t m t s gi i pháp nh m nơng cao ch t l

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư

nông thôn m i. Qua đó, nơng cao hi u qu d án đ u t vƠ ch t l

ng công trình xơy

d ng xư nông thôn m i
6. K T QU

Tă

C

Ph n tích, đánh giá th c tr ng quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i t i t i thƠnh ph
HƠ N i trong th i gian v a qua, t đó đánh giá nh ng k t qu đ t đ

c nh ng m t t n

t i h n ch , nguyên nhơn, tìm ra nh ng gi i pháp kh c ph c.

Ki n ngh m t s gi i pháp nơng cao ch t l
thôn m i.

3

ng h s quy ho ch vƠ thi t k xư nông


CH
NGă1.ăT NG QUANăV ăQU NăLụăCH TăL
HO CHăVĨăTHI TăK ăXĩăNỌNGăTHỌNăM I

NGăH ăS

QUY

1.1. Gi iăthi uă19ătiêuăchíăqu căgiaăv ăxưănôngăthônăm iăgiaiăđo nă2016-2020
Theo B

tiêu chí qu c gia Th

t

ng Chính ph có hi u l c thi hƠnh t

ngƠy

1/12/2016, trong 19 tiêu chí, nhóm Quy ho ch có 1 tiêu chí (1- Quy ho ch); nhóm H
t ng kinh t - xư h i có 8 tiêu chí (2- Giao thông; 3- Th y l i; 4- i n; 5- Tr
6- C s v t ch t v n hóa; 7- C s h t ng th

truy n thông; 9- NhƠ

ng h c;

ng m i nông thôn; 8- Thông tin và

dơn c ); nhóm Kinh t vƠ t ch c s n xu t có 4 tiêu chí (10-

Thu nh p; 11- H nghèo; 12- Lao đ ng có vi c lƠm; 13- T ch c s n xu t); nhóm V n
hóa - Xư h i - Môi tr
hóa; 17- Môi tr

ng có 6 tiêu chí (14- Giáo d c vƠ

Ơo t o; 15- Y t ; 16- V n

ng vƠ an toƠn th c ph m; 18- H th ng chính tr vƠ ti p c n pháp

lu t; 19- Qu c phòng vƠ an ninh). [1]
V i m i tiêu chí, Quy t đ nh quy đ nh c th ch tiêu chung c ng nh ch tiêu theo
t ng vùng: Trung du mi n núi phía B c;

ng b ng sông H ng; B c Trung B ; Duyên

h i Nam Trung B ; Tơy Nguyên; ông Nam B ;

ng b ng sông C u Long.

Trong đó, tiêu chí giao thông g m các n i dung:
đ nđ

ng huy n đ

quanh n m; đ

ng t trung tơm xư

c nh a hóa ho c bê tông hóa, đ m b o ô tô đi l i thu n ti n

ng tr c thôn, b n, p vƠ đ

ng liên thôn, b n, p ít nh t đ

hóa, đ m b o ô tô đi l i thu n ti n quanh n m; đ
vƠo mùa m a; đ

ng xư vƠ đ

c c ng

ng ngõ, xóm s ch vƠ không l y l i

ng tr c chính n i đ ng đ m b o v n chuy n hƠng hóa thu n ti n

quanh n m. UBND c p t nh quy đ nh c th đ phù h p v i quy ho ch, đi u ki n th c
t , nhu c u phát tri n kinh t - xư h i, đ m b o tính k t n i c a h th ng giao thông
trên đ a bƠn.
V thu nh p bình quơn đ u ng
t 45 tri u đ ng/ng

i khu v c nông thôn đ n n m 2020, ch tiêu chung lƠ

i tr lên; còn đ i v i vùng Trung du mi n núi phía B c, vùng

B c Trung b lƠ t 36 tri u đ ng/ng
tri u đ ng/ng
đ ng/ng

i tr lên; vùng

ng b ng sông H ng lƠ t 50

i tr lên; vùng Duyên h i Nam Trung B , Tơy Nguyên lƠ t 41 tri u

i tr lên; vùng

ông Nam B lƠ t 59 tri u đ ng/ng

sông C u Long lƠ t 50 tri u đ ng/ng

i tr lên.
4

i tr lên;

ng b ng


Còn v t l h nghèo đa chi u giai đo n 2016-2020, ch tiêu chung lƠ t 6% tr
xu ng. Ch tiêu theo vùng đ i v i vùng Trung du mi n núi phía B c lƠ t 12% tr

xu ng; vùng

ng b ng sông H ng t 2% tr xu ng; vùng B c Trung B , Duyên h i

Nam Trung B t 5% tr xu ng; Tơy Nguyên t 7% tr xu ng; vùng ông Nam B t
1% tr xu ng vƠ
Tiêu chí môi tr
n

ng b ng sông C u Long t 4% tr xu ng.
ng vƠ an toƠn th c ph m g m các n i dung: T l h đ

c h p v sinh vƠ n

c s ch theo quy đ nh; t l c s s n xu t - kinh doanh, nuôi

tr ng th y s n, lƠng ngh đ m b o quy đ nh v b o v môi tr
quan, môi tr

n

ng; xơy d ng c nh

ng xanh - s ch - đ p, an toƠn; mai táng phù h p v i quy đ nh vƠ theo

quy ho ch; ch t th i r n trên đ a bƠn vƠ n
- kinh doanh đ

c s d ng

c th i khu dơn c t p trung, c s s n xu t

c thu gom, x lỦ theo quy đ nh; t l h có nhƠ tiêu, nhƠ t m, b ch a

c sinh ho t h p v sinh vƠ đ m b o 3 s ch (s ch nhƠ, s ch b p, s ch ngõ); t l h

ch n nuôi có chu ng tr i ch n nuôi đ m b o v sinh môi tr

ng; t l h gia đình vƠ

c s s n xu t, kinh doanh th c ph m tuơn th các quy đ nh v đ m b o an toƠn th c
ph m.
i v i tiêu chí v n hóa, y t ph i đ t các tiêu chí t l h gia đình đ t tiêu chu n Gia
đình v n hóa đ t trên 95%; 100% h gia đình th c hi n t t các quy đ nh v n p s ng
v n minh trong vi c c

i, vi c tang vƠ l h i; t l ng

i dơn tham gia BHYT đ t

100%...
Tiêu chí h th ng chính tr vƠ ti p c n pháp lu t có 6 n i dung: Cán b , công ch c xư
đ t chu n; có đ các t ch c trong h th ng chính tr c s theo quy đ nh;

ng b ,

chính quy n xư đ t tiêu chu n "trong s ch, v ng m nh"; t ch c chính tr - xư h i c a
xư đ t lo i khá tr lên; xư đ t chu n ti p c n pháp lu t theo quy đ nh; đ m b o bình
đ ng gi i vƠ phòng ch ng b o l c gia đình; b o v vƠ h tr nh ng ng
th

id b t n

ng trong các l nh v c c a gia đình vƠ đ i s ng xư h i.

Các B , ngƠnh liên quan c n c ch c n ng qu n lỦ nhƠ n

c, ban hƠnh h

ng d n

th c hi n đ i v i các tiêu chí, ch tiêu thu c B tiêu chí.
y ban nhơn dơn các t nh, thƠnh ph tr c thu c Trung

ng c n c h

ng d n c a các

B , ngƠnh liên quan, quy đ nh c th đ i v i các nhóm xư phù h p v i đi u ki n đ c
5


thù, nhu c u phát tri n kinh t - xư h i, g n xơy d ng nông thôn m i v i tái c c u
ngƠnh nông nghi p, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p, nông thôn.
B Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn t ng h p h

ng d n c a các B , ngƠnh liên

quan đ ban hƠnh c m nang, tƠi li u h

ng d n th c hi n B tiêu chí xư nông thôn m i

giai đo n 2016-2020 cho các đ a ph

ng; nghiên c u, ch đ o thí đi m các mô hình

nông thôn m i ki u m u; đ xu t các tiêu chí nơng cao ch t l
đ

ng đ i v i các xư đư

c công nh n đ t chu n nông thôn m i, tiêu chí xơy d ng mô hình xư nông thôn

m i ki u m u, trình Th t
Quy t đ nh 1980/Q

ng Chính ph xem xét, quy t đ nh.

-TTg có hi u l c thi hƠnh k t ngƠy 1/12/2016 vƠ thay th

Quy t đ nh s 491/Q -TTg ngƠy 16/4/2009 c a Th t

ng Chính ph v vi c ban

hƠnh B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i vƠ Quy t đ nh s 342/Q -TTg ngày
20/2/2013 c a Th t

ng Chính ph s a đ i m t s tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia

v nông thôn m i.

t

đ c công nh n lƠ xư nông thôn m i theo Quy t đ nh s 1980/Q -TTg c a Th
ng Chính ph thì các xư thu c ph i đ t đ c các ch tiêu c b n sau:
B ng 1.1: 19 tiêu chí nông thôn m i
I.ăQUYăHO CH

TT

1

N iădungătiêuăchí

Tên tiêu chí

Quy ho ch

Ch ătiêuă
quy
C păxưă
đ nh
đ tăđ c

1.1. Có quy ho ch chung xơy d ng xư[1] đ c phê
duy t vƠ đ c công b công khai đúng th i h n

t

Ch a đ t

1.2. Ban hƠnh quy đ nh qu n lỦ quy ho ch chung xơy
d ng xư vƠ t ch c th c hi n theo quy ho ch

t

Ch a đ t

II.ăH ăT NGăKINHăT -XĩăH I

TT

Tên tiêu chí

N iădung tiêu chí

2

Giao thông

2.1.
ng xư vƠ đ ng t trung tơm xư đ n đ ng
huy n đ c nh a hóa ho c bê tông hóa, đ m b o ô tô

6

Ch ătiêuă
C păxưă
quy
đ tăđ c
đ nh

Quy
đ nh c a

t


đi l i thu n ti n quanh n m
2.2.
ng tr c thôn, b n, p vƠ đ ng liên thôn,
b n, p ít nh t đ c c ng hóa, đ m b o ô tô đi l i
thu n ti n quanh n m
2.3.
m a

UBND
TP.Hà
N i
t

ng ngõ, xóm s ch vƠ không l y l i vƠo mùa
t

2.4.
ng tr c chính n i đ ng đ m b o v n chuy n
hƠng hóa thu n ti n quanh n m

3.1. T l di n tích đ t s n xu t nông nghi p đ
t i vƠ tiêu n c ch đ ng đ t t 80% tr lên

3

Th y l i

4

Quy
đ nh c a
UBND
TP.Hà
N i

t

t

3.2. m b o đ đi u ki n đáp ng yêu c u dơn sinh
vƠ theo quy đ nh v phòng ch ng thiên tai t i ch

t

t

4.1. H th ng đi n đ t chu n

t

t

i n

4.2. T l h s d ng đi n th
các ngu n

ng xuyên, an toƠn t

ng h c

T l tr ng h c các c p: m m non, m u giáo, ti u
h c, trung h c c s có c s v t ch t vƠ thi t b d y
h c đ t chu n qu c gia

≥99%

t

100%

Ch a đ t

6.2. Xư có đi m vui ch i, gi i trí vƠ th thao cho tr
em vƠ ng i cao tu i theo quy đ nh[2]

Quy
đ nh c a
UBND
TP.Hà
N i

Ch a đ t

6

C s v t
ch t v n hóa

6.3. T l thôn, b n, p có nhƠ v n hóa ho c n i sinh
ho t v n hóa, th thao ph c v c ng đ ng

100%

Ch a đ t

7

C s h
t ng th ng
m i nông
thôn

Xư có ch nông thôn ho c n i mua bán, trao đ i
hàng hóa

5

Tr

c

Ch a

6.1. Xư có nhƠ v n hóa ho c h i tr ng đa n ng vƠ
sơn th thao ph c v sinh ho t v n hóa, th thao c a
toàn xã

7

Ch a đ t


8.1. Xã có đi m ph c v b u chính
8.2. Xư có d ch v vi n thông, internet
8.3. Xư có đƠi truy n thanh vƠ h th ng loa đ n các
thôn

8

Thông tin và 8.4. Xư có ng d ng công ngh thông tin trong công
Truy n thông tác qu n lỦ, đi u hƠnh
9.1. NhƠ t m, d t nát

9

NhƠ

dơn c

9.2. T l h có nhƠ

Quy
đ nh c a

UBND
TP.Hà
N i

t

Không
đ t tiêu chu n theo quy đ nh

≥90%

t

III.ăKINHăT ăVĨăT ăCH CăS NăXU T

Tên tiêu chí

N iădungătiêuăchí

Ch ătiêuă
quy
đ nh

10

Thu nh p

Thu nh p bình quơn đ u ng i khu v c nông thôn
đ n n m 2020 (tri u đ ng/ng i)

≥50

11

H nghèo

T l h nghèo đa chi u giai đo n 2016-2020

≤2%

t

12

Lao đ ng có
vi c lƠm

T l ng i có vi c lƠm trên dơn s trong đ tu i lao
đ ng có kh n ng tham gia lao đ ng

t

t

13.1. Xư có h p tác xư ho t đ ng theo đúng quy đ nh
c a Lu t H p tác xư n m 2012

t

13.2. Xư có mô hình liên k t s n xu t g n v i tiêu

th nông s n ch l c đ m b o b n v ng

t

TT

13

T ch c s n
xu t

IV.ăV NăHịA-XĩăH I-MỌIăTR

TT

14

Tên tiêu chí

Giáo d c vƠ
Ơo t o

Ch a đ t

t

NGă
Ch ătiêuă
quy
đ nh

N iădungătiêuăchí
14.1. Ph c p giáo d c m m non cho tr 5 tu i, xóa
mù ch , ph c p giáo d c ti u h c đúng đ tu i; ph
c p giáo d c trung h c c s
14.2. T l h c sinh t t nghi p trung h c c s đ

8

c

t
≥90%

t


ti p t c h c trung h c (ph thông, b túc, trung c p)
14.3. T l lao đ ng có vi c lƠm qua đƠo t o
15.1. T l ng

≥45%

i dơn tham gia b o hi m y t

t

15.2. Xư đ t tiêu chí qu c gia v y t

15

16

Yt

V n hóa

t

15.3. T l tr em d i 5 tu i b suy dinh d
th p còi (chi u cao theo tu i)

ng th
≤13,9%

T l thôn, b n, p đ t tiêu chu n v n hóa theo quy
đ nh

t

t

t

≥98%

17.1. T l h đ c s d ng n
n c s ch theo quy đ nh

c h p v sinh vƠ

17.2. T l c s s n xu t - kinh doanh, nuôi tr ng
th y s n, lƠng ngh đ m b o quy đ nh v b o v môi
tr ng
17.3. Xơy d ng c nh quan, môi tr
đ p, an toƠn

(≥65%
n c
s ch)

t

100%

t

ng xanh - s ch t

17.4. Mai táng phù h p v i quy đ nh vƠ theo quy
ho ch

Quy
đ nh c a
UBND
TP.Hà
N i

t

Ch a

t

17.5. Ch t th i r n trên đ a bƠn vƠ n c th i khu dơn
c t p trung, c s s n xu t - kinh doanh đ c thu
gom, x lỦ theo quy đ nh

t

17.6. T l h có nhƠ tiêu, nhƠ t m, b ch a n
sinh ho t h p v sinh vƠ đ m b o 3 s ch[3]

17

Môi tr ng
và an toàn
th c ph m

c

17.7. T l h ch n nuôi có chu ng tr i ch n nuôi
đ m b o v sinh môi tr ng
17.8. T l h gia đình vƠ c s s n xu t, kinh doanh
th c ph m tuơn th các quy đ nh v đ m b o an toƠn

9

Ch a đ t

≥90%

≥80%

100%

t

Ch a

t
t


th c ph m
V.ăH ăTH NGăCHệNHăTR

TT

Tên tiêu chí

N iădungătiêuăchí
18.1. Cán b , công ch c xư đ t chu n

t

18.2. Có đ các t ch c trong h th ng chính tr c
s theo quy đ nh

t

18.3. ng b , chính quy n xư đ t tiêu chu n "trong
s ch, v ng m nh"

t

18.4. T ch c chính tr - xư h i c a xư đ t lo i khá
tr lên

18

19

H th ng
chính tr vƠ
ti p c n pháp
lu t

Qu c phòng
và An ninh

Ch ătiêuă
quy
đ nh

100%

18.5. Xư đ t chu n ti p c n pháp lu t theo quy đ nh

t

18.6.
m b o bình đ ng gi i vƠ phòng ch ng b o
l c gia đình; b o v vƠ h tr nh ng ng i d b t n
th ng trong các l nh v c c a gia đình vƠ đ i s ng
xư h i

t

19.1. Xơy d ng l c l ng dơn quơn ắv ng m nh,
r ng kh p” vƠ hoƠn thƠnh các ch tiêu qu c phòng

t

19.2. Xư đ t chu n an toƠn v an ninh, tr t t xư h i
vƠ đ m b o bình yên: không có khi u ki n đông
ng i kéo dƠi; không đ x y ra tr ng án; t i ph m vƠ
t n n xư h i (ma túy, tr m c p, c b c, nghi n hút)
đ c ki m ch , gi m liên t c so v i các n m tr c

t

1.2. Xơyă d ngă nôngă thônă m i,ă ch tă l
thônăm i

t

t

ngă h ă s ă quyă ho chă vƠă thi tă k ă xưă nôngă

1.2.1. Khái quát v nông thôn m i
V NTM, các nhƠ nghiên c u có nhi u ti p c n khác nhau: tác gi V Tr ng Kh i
trong cu n sách "Phát tri n nông thôn Vi t Nam: T lƠng xư truy n th ng đ n v n
minh th i đ i" cho r ng, NTM lƠ nông thôn v n minh hi n đ i nh ng v n gi đ
10

c nét


đ p c a truy n th ng Vi t Nam. Tô V n Tr

ng cho r ng, NTM c ng ph i gi đ

c

tính truy n th ng, nh ng nét đ c tr ng nh t, b n s c t ng vùng, t ng dơn t c vƠ nơng
cao giá tr đoƠn k t c a c ng đ ng, m c s ng c a ng
ti n ph i đ

i dơn. Mô hình nông thôn tiên

c d a trên n n t ng c b n lƠ nông dơn có tri th c. H ph i có trình đ

khoa h c v th nh

ng, gi ng cơy tr ng, hóa h c phơn bón vƠ thu c tr sơu, qu n lỦ

d ch b nh, b o qu n sau thu ho ch, kinh t nông nghi p... Có tác gi l i kh ng đ nh,
NTM ph i t p trung vƠo xơy d ng k t c u h t ng lƠm đòn b y phát tri n các ngƠnh

ngh khác; NTM đ t đ
c it ođ

c b tiêu chí do Chính ph ban hƠnh (19 tiêu chí); NTM ph i

c c nh quan, b o v môi tr

ng, ph c v CNH, H H đ t n

áp d ng khoa h c k thu t m i, nơng cao thu nh p cho ng

c; NTM ph i

i dơn.

M t s quan ni m khác cho r ng, NTM lƠ nông thôn có kinh t phát tri n, đ i s ng v t
ch t tinh th n c a nhơn dơn đ
môi tr

c nơng cao, có quy ho ch, k t c u h t ng hi n đ i,

ng sinh thái trong lƠnh, dơn í cao, gi gìn đ

ninh chính tr đ

c b n s c v n hóa dơn t c, an

c gi v ng.

Nh v y, công th c NTM là: Nôngă thônă m i = Nôngă dơnă m iă \ N nă nôngănghi pă

m i.
Qua đó cho th y, nhìn chung các h c gi khá th ng nh t khi kh ng đ nh quan đi m v
NTM đó lƠ, nông thôn có kinh t phát tri n, đ i s ng v t ch t vƠ tinh th n c a nhơn
dơn đ

c nơng cao, dơn trí cao, b n s c v n hóa dơn t c đ

[2] Ngh q y t 26-NQ/T
- XH tùng b

c gìn gi vƠ tái t o.

xác đ nh: NTM lƠ khu v c nông thôn có k t c u h t ng KT

c hi n đ i; c c u kinh t vƠ các hình th c t ch c s n xu t h p lỦ, g n

nông nghi p v i phát tri n nhanh công nghi p, d ch v ; g n phát tri n nông thôn v i
đô th theo quy ho ch; xư h i nông thôn dơn ch , n đ nh, giƠu b n s c v n hóa dơn
t c; môi tr

ng sinh thái đ

vƠ tinh th n c a ng

c b o v ; an ninh tr t t đ

i dơn ngƠy cƠng đ

c gi v ng; đ i s ng v t ch t

c nơng cao; theo đ nh h

Nh v y, mô hình NTM không ph i lƠ phép toán đ

ng XHCN.

c hình thƠnh b i nh ng s c ng

đ n thu n mƠ lƠ t ng th nh ng đ c đi m, c u trúc t o thƠnh m t ki u t ch c nông
thôn theo tiêu chí m i, đáp ng yêu c u m i đ t ra cho nông thôn trong đi u ki n hi n
nay, lƠ ki u nông thôn đ

c xơy d ng so v i mô hình nông thôn c (truy n th ng, đư
11


có)

tính tiên ti n v m i m t, th hi n

5 n i dung:

Th nh t, làng xã v n minh, s ch đ p, h t ng hi n đ i.
Th hai, s n xu t phát tri n b n v ng theo h
Th ba, đ i s ng v t ch t, tinh th n c a ng
Th t , b n s c v n hóa dơn t c đ
Th n m, đ

ng hƠng hóa.
i dơn ngƠy cƠng đ

c gi gìn vƠ phát tri n.

c qu n lỦ t t vƠ dơn ch ngƠy cƠng đ

Mô hình NTM đ

c nơng cao.

c nơng cao.

c quy đ nh b i các tính ch t: đáp ng yêu c u phát i n; có s đ i

m i v t ch c, v n hƠnh vƠ c nh quan môi tr

ng; đ t hi u qu cao nh t trên t t c

các m t kinh t , chính tr , v n hoá, xư h i; ti n b h n so v i mô hình c ; ch a đ ng
các đ c đi m chung, có th ph bi n vƠ v n d ng trên c n

c.

Các n i dung trên trong c u trúc mô hình NTM có m i liên h ch t ch v i nhau. NhƠ
n

c đóng vai trò ch đ o, t ch c đi u hƠnh quá trình ho ch đ nh vƠ th c thi chính

sách, xơy d ng đ án, c ch , t o hƠnh lang pháp lỦ, h tr v n, k thu t, ngu n l c,
t o đi u ki n, đ ng viên tinh th n. Nhơn dơn t nguy n tham gia, ch đ ng trong th c
thi v ho ch đ nh chính sách. Trên tinh, th n đó, các chính sách KT Ầ XH s t o hi u

ng t ng th nh m xơy d ng mô hình NTM.
Khái quát l i, đ c đi m NTM đ
đ

c th hi n

nh ng đi m sau: Th nh t, nông thôn

c c u trúc trên n n t ng c a lƠng, xư truy n th ng, có đ i s ng v t ch t, tinh th n

ngày càng cao. Th hai, bên c nh nh ng ngƠnh ngh truy n th ng, nh ng ngƠnh ngh
g n v i quá trình CNH đang d n đ

c hình thƠnh, phát tri n. Th ba, v v n hóa, xư

h i, nh ng giá tr v n hóa truy n th ng đ

c gìn gi vƠ phát huy, t o đ ng l c m i

cho phát tri n KT - XII, nơng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a ng
thôn. Th t , h th ng k t c u h t ng hi n đ i, môi tr
t o. Th n m, v dơn ch c s
th c ch t, ng

chính, NhƠ n

nông thôn ngƠy cƠng đ

c gìn gi , tái

c phát huy m nh m , đi vƠo

i dơn lƠ m t trong nh ng ch th đóng vai trò quy t đ nh đ i v i vi c

xơy d ng NTM. Th sáu, ch
y u theo ph

ng ngƠy cƠng đ

i dơn nông

ng chơm ắNhƠ n

ng trình xơy d ng NTM hi n nay đ

c th c hi n ch

c vƠ nhơn dơn cùng lƠm”; trong đó, dân t làm là

c ch h tr . Nh ng ph i đáp ng nh ng m c tiêu c a phát tri n KT 12


XH vƠ b quy t đ nh b i qu n lỦ nhƠ n
hi n c a đ a ph

c, s khéo léo, linh ho t trong t ch c th c

ng. Th b y, vi c xơy d ng NTM hi n nay b rƠng bu c b i các tiêu

chí chung c a NTM nh ng mang n ng tính đ c thù c a t ng đ a ph

ng (xư), do b

quy đ nh, chi ph i b i đ c đi m lƠng, xư truy n th ng, t p quán, đi u ki n t nhiên...
vƠ nhi u rƠng bu c khác b i c ch dơn ch hóa

c s .

1.2.2. Khái quát v xây d ng nông thôn m i
Ch

ng trình m c tiêu qu c gia v xơy d ng nông thôn m i lƠ m t ch

ng trình t ng

th v phát tri n kinh t - xư h i, chính tr vƠ an ninh qu c phòng. V i m c tiêu toƠn
di n: xơy d ng k t c u h t ng kinh t - xư h i nông thôn t ng b

c hi n đ i; xơy d ng

c c u kinh t vƠ các hình th c t ch c s n xu t h p lỦ; g n nông nghi p v i phát tri n
nhanh công nghi p, d ch v ; g n phát tri n nông thôn v i đô th theo quy ho ch; xơy
d ng nông thôn n đ nh, giƠu b n s c v n hóa dơn t c; b o v môi tr

ng sinh thái;

gi v ng an ninh - tr t t ; t ng c

i s lưnh đ o

c a

ng h th ng chính tr

nông thôn d

ng; nơng cao đ i s ng v t ch t vƠ tinh th n c a nhơn dơn.

Xơy d ng nông thôn m i lƠ cu c cách m ng vƠ cu c v n đ ng l n đ c ng đ ng dơn
c nông thôn đ ng lòng xơy d ng thôn, xư khang trang, s ch đ p; phát tri n s n xu t
nông nghi p, công nghi p, d ch v m t cách toƠn di n; có n p s ng v n hoá, môi
tr
ng

ng vƠ an ninh nông thôn đ
i dơn đ

Th c hi n đ
thôn n
t
tr

c đ m b o; thu nh p, đ i s ng v t ch t, tinh th n c a

c nơng cao.
ng l i đ i m i d

i s lưnh đ o c a

ng, nông nghi p, nông dơn, nông

c ta đư đ t nhi u thƠnh t u to l n. Tuy nhiên, nhi u thƠnh t u đ t đ

c ch a

ng x ng v i ti m n ng vƠ l i th . K t c u h t ng nông thôn nh : đi n, đ

ng,

ng, tr m, ch , th y l i còn nhi u y u kém; s n xu t nông nghi p manh mún, nh

l , ch t l

ng nông s n còn th p, b o qu n ch bi n ch a g n v i th tr

ng tiêu th ;

chuy n d ch c c u kinh t g n v i c c u lao đ ng, ng d ng khoa h c công ngh còn
ch m. Thu nh p c a nông dơn th p, t l h nghèo còn cao; kinh t h , kinh t trang
tr i, h p tác xư còn nhi u y u kém; đ i s ng tinh th n c a nhơn dơn còn h n ch , nhi u
nét v n hoá truy n th ng đang có nguy c mai m t; môi tr
còn nhi u v n đ b c xúc...

13

ng vƠ an ninh nông thôn


N

c ta đang ph n đ u tr thƠnh n

c công nghi p, m t n

c công nghi p không th

đ nông nghi p, nông thôn l c h u, nông dơn nghèo khó. Vì v y, ph i ti n hƠnh xơy
d ng xư nông thôn m i.
1.2.3. Khái quát v ch t l
Ch t l

ng h s quy ho ch và thi t k xã nông thôn m i

ng h s quy ho ch vƠ thi t k nông thôn m i lƠ ch t l

ng c a h s đ

c

quy ho ch vƠ thi t k theo đúng quy chu n xơy d ng NTM, tuơn th đúng các quy
đ nh v quy ho ch xơy d ng NTM hi n hƠnh;
Các b
tr

c quy ho ch vƠ thi t k sau ph i phù h p v i các b

c đư đ

c quy ho ch vƠ thi t k

c phê duy t.

m b o s phù h p gi a các quy ho ch vƠ thi t k chung vƠ riêng. Tính đúng đ n
c a vi c áp d ng các quy t đ nh, thông t , v n b n cho phù h p.
H s quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i ph i đ

c l u tr theo quy đ nh c a

pháp lu t v l u tr .
1.3. Cácăy uăt ă nhăh

ng đ năch tăl

ngăxơyăd ngănôngăthônăm i

1.3.1. Các y u t trong công tác kh o sát l p quy ho ch
Xơy d ng nông thôn m i đ u ph i đi qua các b
thi công. Vi c tuơn th đ y đ các b
h p v i đ nh h

c: kh o sát ậ quy ho ch vƠ thi t k -

c nƠy nh m m c đích xơy d ng nông thôn phù

ng chung vƠ phát tri n c a xư đ

c quy ho ch. Kh o sát xơy d ng

nông thôn m i ph i phù h p v i yêu c u quy ho ch, đ m b o tính trung th c, khách
quan đúng th c t . M t s v n đ trong kh o sát l p quy ho ch nh h

l

ng đ n ch t

ng xơy d ng nông thôn m i nh sau:

M t s xư khi l p quy ho ch vƠ thi t k b qua b
xư đ

c quy ho ch.

c kh o sát, không có h s kh o sát

n v t v n, quy ho ch vƠ thi t k d a trên c s quy ho ch các

xư lơn c n vì v y quy ho ch vƠ thi t k xư nông thôn m i không đ m b o ch t l
quy ho ch lƠm nh h

ng đ n ch t l

ng

ng xơy d ng xư nông thôn m i;

Nh n th c v trách nhi m trong vi c qu n lỦ ch t l

ng công tác kh o sát, quy ho ch

và thi t k xư nông thôn m i c a ch th tham gia ho t đ ng quy ho ch còn ch a đ y
đ .

14


Công tác kh o sát ch a th c hi n đúng quy trình kh o sát, s li u kh o sát ch a phù
h p, ch a đ s li u ph c v cho công tác quy ho ch vƠ thi t k .
Kh o sát còn nhi u b t c p v n mang tính hình th c; có nhi u k t qu kh o sát không
ph n ánh đúng th c t ; ph
không đ

ng án kh o sát h u nh không có; quá trình kh o sát

c nghi m thu; có đ n v kh o sát ch kh o sát m t hai v trí sau đó n i suy

cho các v trí còn l i,...
Thi t b kh o sát l c h u vƠ công tác giám sát kh o sát xơy d ng còn nhi u h n ch ,
cung c p s li u không đáng tin c y gơy nh h

ng đ n ch t l

ng xơy d ng nông

thôn m i.
1.3.2. Các y u t trong công tác qu n lý h s quy ho ch và thi t k
Trong nh ng n m g n đơy, công tác qu n lỦ ch t l
xã NTM có b

ng kh o sát, quy ho ch vƠ thi t k

c chuy n bi n tích c c góp ph n nơng cao ch t l

ng xơy d ng xư

nông thôn m i. Tuy nhiên v n còn nhi u xư xơy d ng nông thôn m i còn ch a phù
h p v i đ nh h
đ môi tr

ng chung, ch t p chung vƠo h t ng mƠ ch a quan tơm nhi u đ n v n

ng.

Thi u các t v n ch t l

ng cao trong vi c đ xu t đ nh h

ng, quy ho ch, l p d án,

các gi i pháp chính xác, h p lỦ, kh thi.
Công tác l p ph

ng án vƠ quy ho ch còn y u, t v n ch a có t m nhìn t ng th , dƠi

h n, nên các ph

ng án quy ho ch luôn b r i vƠo tình tr ng ph i đi u ch nh, b sung

trong quá trình th c hi n, nhi u ph

ng án quy ho ch m i l p xong quy ho ch các s

li u d báo đư l c h u, không s d ng đ

c.

Qu n lỦ h s thi u khoa h c vƠ không c p nh t. V n b n chung c p cho các b ph n
không th ng nh t.
H s quy ho ch vƠ thi t k thi u c p nh t các quy ho ch đư có tr

c, không ch t ch ,

thi u tin c y.
Công tác quy ho ch vƠ thi t k ch a th c hi n các quy đ nh v ki m tra các đi u ki n
n ng l c ho t đ ng, l p vƠ phê duy t nhi m v ph c v cho công tác quy ho ch vƠ

15


thi t k , quy ho ch vƠ thi t k không phù h p v i quy ho ch xơy d ng đ

c duy t.

Vi c áp d ng quy chu n, tiêu chu n không đ ng b , còn nhi u h n ch vƠ b t c p ho c
ch a áp d ng ho c áp d ng không đ y đ các Quy chu n xơy d ng NTM.
Ch t l

ng quy ho ch vƠ thi t k kém, không phù h p v i th c t đ a ph

ng.

NhƠ th u ít nghiên c u vƠ phát hi n b t h p lỦ c a quy ho ch thi t k , ho c th m chí
ng i thay đ i thi t k ban đ u do s phi n hƠ. Tình tr ng sau khi thi công xong m i

phát hi n thi t k b t h p lỦ còn nhi u.
M t s công ty t v n đòi h i c p bách công vi c c a mình v i các đ i tác, trong khi
nhơn l c không đ y đ , th c hi n theo ki u môi gi i thuê, m

n, giao khoán l i gơy

c nh tranh không lƠnh m nh trong ho t đ ng t v n.
Nh ng n m g n đơy s l

ng các công ty t v n phát tri n trƠn lan nh ng n ng l c thì

l i y u kém, còn nhi u h n ch . Trên th c t cho th y h u h t các sai sót, khi m
khuy t trong xơy d ng NTM đ u có liên quan đ n t v n quy ho ch thi t k , nh t lƠ
trong thi t k .
Các đ n v t v n thi u các cá nhơn ch trì quy ho ch vƠ thi t k theo đúng các chuyên
ngƠnh phù h p, đi u ki n n ng l c hƠnh ngh ho t đ ng quy ho ch còn h n ch , đ n
v t v n quy ho ch vƠ thi t k xã NTM th

ng không có s giám sát tác gi .

Các gi i pháp quy ho ch vƠ thi t k đ a ra

m t s đ a ph

ng không phù h p, các

công trình đang thi công ph i thay đ i gi i pháp k thu t, ph i t m d ng đ đi u ch nh
quy ho ch,thi t k ho c quy ho ch b sungầ
Giám sát tác gi c a t v n quy ho ch vƠ thi t k NTM c ng ch a nghiêm túc, trách
nhi m v s n ph m thi t k ch a cao, ch a ch u trách nhi m đ n cùng đ i v i s n

ph m quy ho ch, thi t k c a mình.
1.3.3. Các y u t trong công tác thi công xây d ng xã nông thôn m i
V n đ ch t l

ng công trình trong thi công luôn đ t lên hƠng đ u, gơy nguy hi m đ n

tính m ng con ng
công nh h

i, thi t h i n ng n v v t ch t. M t s v n đ trong quá trình thi

ng đ n ch t l

ng công trình nh sau:

16


Ch a đ ng b v m t nhơn l c, k s nhi u nh ng h u h t không đáp ng yêu c u, th
lƠnh ngh ít vƠ đƠo t o s sƠi. Tình tr ng s d ng lao đ ng nông thôn giá r khi n ch t
l

ng công vi c r t kém.

S d ng nhƠ th u không đáp ng yêu c u, vì l c l
ch t kém... gơy nh h
Ki m soát ch t l

ng đ n ch t l

ng công trình.

ng không đ ng đ u

t t, có ch lƠm không t t nên ch t l

ng nhƠ th u ph m ng, c s v t

t t c các h ng m c công trình, có ch lƠm

ng công trình không toƠn di n.

Trong thi công, nhƠ th u không th c hi n đúng các quy trình, quy ph m k thu t đư
d n đ n s c công trình. Vi ph m các quy đ nh v t ch c, qu n lỦ, k thu t thi công,
c th :
Không ki m tra ch t l
trình t các b
H th p ch t l
đ

ng, quy cách v t li u tr

c khi thi công, không th c hi n đúng

c thi công.
ng v t li u: Nhi u công trình có giá trúng th u th p so v i d toán

c duy t. Khi th c hi n thi công xơy l p các nhƠ th u gi m ch t l

ng, thay đ i

ch ng lo i xu t x , đ a các thi t b v t li u kém vƠo công trình vƠ tìm cách b t xén
nguyên v t li u đ bù chi phí vƠ m t ph n l i nhu n.
Ch t l

ng bi n pháp thi công: Trong h s đ u th u xơy l p các nhƠ th u đ a ra các

bi n pháp thi công v i l c l

ng lao đ ng hùng h u nh ng th c t không nh v y. L c

l

ng công nhơn ph bi n hi n nay ch y u lƠ dơn đ a ph

l

ng lao đ ng nƠy không nh ng nh h

ng ch t l

ng. Vi c s d ng l c

ng công trình vƠ d gơy ra tai n n

lao đ ng.
Cán b ban xơy d ng NTM các xư không phù h p, không đúng v i chuyên môn, cán
b xư m i ra tr

ng lƠm công tác giám sát thi công.

1.4. Côngătácăqu nălỦăch tăl

ngăxơyăd ngăNTM

1.4.1. Các giai đo n qu n lý ch t l
1) Ki m tra ch t l

ng

ng (Inspection)

17