Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tôi. Các k t qu nghiên
c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n
nào và d

i b t k hình th c nào. Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ

th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

Nguy n Th Ph

i

ng Tri

c


L I CÁM

N

có th hoàn thành đ tài lu n v n th c s m t cách hoàn ch nh, bên c nh s c g ng
n l c c a b n thân còn có s h

ng d n nhi t tình c a quý th y cô, c ng nh s đ ng

viên ng h c a gia đình và b n bè trong su t th i gian h c t p nghiên c u và th c
hi n lu n v n th c s .
Xin chân thành bày t lòng bi t n đ n th y TS. Tr n Qu c H ng, ng

i đã h t lòng

giúp đ và t o m i đi u ki n t t nh t cho tôi hoàn thành lu n v n này. Xin chân thành
t lòng bi t n đ n toàn th quý th y cô trong khoa Kinh t và Qu n lý tr

ng

ih c

Th y l i đã t n tình truy n đ t nh ng ki n th c quý báu c ng nh t o m i đi u ki n
thu n l i nh t cho tôi trong su t quá trình h c t p nghiên c u và cho đ n khi th c hi n
lu n v n.
Xin chân thành bày t lòng bi t n đ n phòng Tài Nguyên và Môi tr
Ch

ng M , phòng Th ng Kê huy n Ch

ng huy n

ng M đã không ng ng h tr và t o m i

đi u ki n t t nh t cho tôi trong su t th i gian nghiên c u và th c hi n lu n v n.
Cu i cùng, tôi xin chân thành c m n đ n gia đình và các b n đ ng nghi p đã h tr
tôi r t nhi u trong su t quá trình h c t p, nghiên c u và th c hi n đ tài lu n v n th c
s m t cách hoàn ch nh.
Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2018
Tác gi lu n v n

Nguy n Th Ph

ii

ng Tri


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
L I CÁM N ................................................................................................................. ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH .......................................................................................................vi
DANH M C B NG, BI U ......................................................................................... vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CÁC CH
CH

VI T T T ........................................ viii

NG 1 T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI ......4

1.1 C s lý lu n v qu n lý tài nguyên đ t đai ........................................................4
1.1.1 Khái ni m v tài nguyên đ t đai ..................................................................4
1.1.2 Vai trò c a tài nguyên đ t đai ......................................................................4
1.1.3 Phân lo i tài nguyên đ t đai ........................................................................6
1.2 Qu n lý nhà n

c v đ t đai ................................................................................8

1.2.1 Khái ni m, vai trò qu n lý nhà n

c v đ t đai ..........................................8

1.2.2 Các nguyên t c qu n lý đ t đai ....................................................................9
1.2.3 Công c và ph

ng pháp qu n lý nhà n

1.2.4 N i dung c a qu n lý nhà n

c v đ t đai .............................11

c v đ t đai. ...............................................17

1.2.5 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn

c p huy n. ...........................................................................................................22
1.3 . Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý đ t đai trên đ a bàn c p huy n. 25

1.3.1 Nhân t pháp lu t: .....................................................................................25
1.3.2 Nhân t xã h i: ..........................................................................................26
1.3.3 Nhân t kinh t : .........................................................................................27

1.3.4 Con ng

i: .................................................................................................28

1.4 Kinh nghi m và bài h c th c ti n trong công tác qu n lý nhà n

c trong l nh

v c đ t đai ...............................................................................................................28
1.4.1 Kinh nghi m QLNN v đ t đai Qu n Gò V p- TP H Chí Minh.............28
1.4.2 Kinh nghi m QLNN v đ t đai qu n Lê Chân- H i Phòng ......................29
1.4.3 Nh ng bài h c rút ra cho huy n Ch

iii

ng M ............................................30


1.5 T ng quan các công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài .......................... 32
K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 33

NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

TRÊN

A BÀN HUY N CH

CV

T

AI

NG M , TP. HÀ N I ........................................... 34

2.1 Gi i thi u khái quát v huy n Ch

ng M ....................................................... 34

2.1.1 . i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i .......................................................... 34
2.1.2 i u ki n v n hóa- xã h i ......................................................................... 36
2.1.3 T ng tr
2.2

ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t .................................. 36

c đi m, hi n tr ng s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Ch

ng M ............ 37

2.3 V t ch c b máy, và quy đ nh quy n h n c a c quan qu n lý nhà n
đ t đai t i huy n Ch

cv

ng M .................................................................................. 39

2.3.1 V t ch c b máy. ................................................................................... 39
2.3.2 Nhi m v , quy n h n c a c quan qu n lý nhà n
2.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai. .............. 40

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Ch

ng

M trong giai đo n 2014-2017 ................................................................................ 43
2.4.1 Công tác kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t, l p b n đ đ a chính,
b n đ hi n tr ng s d ng đ t và b n đ quy ho ch s d ng đ t ...................... 43
2.4.2 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ................................................ 45
2.4.3. Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s d ng
đ t ....................................................................................................................... 46
2.4.4 Qu n lý vi c b i th

ng, h tr , tái đ nh c khi thu h i đ t. .................... 48

2.4.5 Công tác đ ng ký quy n s d ng đ t, l p và qu n lý h s đ a chính, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; .................................................................. 51
2.4.6 Gi i quy t tranh ch p v đ t đai; gi i quy t khi u n i, t cáo trong qu n
lý s d ng đ t đai ............................................................................................... 54
2.4.7 Xây d ng h th ng thông tin đ t đai. ....................................................... 55
2.4.8 Công tác qu n lý các ngu n thu ngân sách nhà n

c t đ t đai ............... 56

2.4.9 Giám sát vi c ch p hành các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và x lý vi

ph m. .................................................................................................................. 58
2.5

ánh giá chung công tác qu n lý nhà n

Ch

ng M giai đo n 2014 – 2017 ........................................................................ 59

iv

c v đ t đai trên đ a bàn huy n


2.5.1. Các nhân t
Ch

nh h

ng đ n công tác qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n

ng M ..............................................................................................................59

2.5.2 Thành công .....................................................................................................62
2.5.3 Nh ng t n t i, h n ch ..................................................................................66
2.5.4 Nguyên nhân t n t i, h n ch ........................................................................67
K t lu n ch
CH

ng 2 .........................................................................................................68

NG 3

XU T M T S

QU N LÝ NHÀ N

CV

GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC
T

AI TRÊN

A BÀN HUY N CH

NG M

N N M 2020 ............................................................................................................70
3.1 Nh ng c h i và thách th c trong công tác qu n lý nhà n
bàn huy n Ch

c v đ t đai trên đ a

ng M ............................................................................................70

3.1.1 Nh ng c h i .............................................................................................70
3.1.2 Nh ng thách th c ......................................................................................70
3.2 Ph
Ch

ng h

ng trong công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn Huy n

ng M đ n n m 2020 ......................................................................................72

3.3 Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý nhà
n

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Ch

ng M đ n n m 2020 .............................74

3.3.1 Hoàn thi n t ch c đ i ng cán b ............................................................75
3.3.2 Xây d ng và chu n hóa h th ng c s d li u, thông tin đ a chính ........80
3.3.3

i m i công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng.........................................83

3.3.4 Qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai ............................86
K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................92
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................94

v


DANH M C HÌNH

Hình 1.1 Các giai đo n đánh giá k t qu trong qu n lý nhà n

c ................................ 23

Hình 1.2 Mô hình OUTCOME, áp d ng đánh giá QLNN v đ t đai .......................... 23
Hình 2.1: H th ng thông tin đ t đai ............................................................................. 55

vi


DANH M C B NG, BI U
Bi u 2.1: C c u kinh t huy n Ch ng M qua m t s n m ......................................36
B ng 2.1. : Bi n đ ng đ t đai trên đ a bàn huy n Ch ng M giai đo n 2013-2017 ..38
B ng 2.2. Phân h ng đ t (Theo Ngh đ nh 73-CP ngày 25/10/1993 c a Chính ph ) ...44
B ng 2.3. K t qu giao đ t nông nghi p theo Ngh đ nh 64/CP ...................................47
B ng 2.4 K t qu giao đ t giai đo n 2014-2017 huy n Ch ng M .........................47
B ng 2.5. Thu ngân sách nhà n c v đ t đai trên đ a bàn huy n Ch ng M ............57
Bi u 3.1. T c đ t ng tr ng giá tr gia t ng nông nghi p giai đo n 2010-2016 .........64

vii


DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CÁC CH

Vi t t t

VI T T T

N i dung

1.

B S

B t đ ng s n

2.

CNQSD

Ch ng nh n quy n s d ng đ t

3.

CQQ

Chính quy n qu n

4.

DN

Doanh nghi p

5.

K

ng ký đ t đai

6.

TT

t đô th

7.

GPMB

Gi i phóng m t b ng

8.

H ND

H i đ ng Nhân dân

9.

HG & CN

H gia đình và cá nhân

10. KT- XH

Kinh t - Xã h i

11. L

Lu t đ t đai n m 2013

2013

12. QHSD

Quy ho ch s d ng đ t

13. QLNN

Qu n lý Nhà n

14. QSD

Quy n s d ng đ t

15. QL

Qu n lý đ t đai

16. SD

S d ng đ t

17. TN & MT

Tài Nguyên và Môi Tr

18. UBND

c

y Ban Nhân dân

viii

ng


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Tình hình qu n lý và s d ng đ t đai c a n

c ta trong nh ng n m g n đây khá ph c

t p. Quá trình t ch c qu n lý và s d ng đ t c ng đã b c l nh ng t n t i, n y sinh
nhi u v n đ m i n m ngoài t m ki m soát c a nhà n

c nh : s d ng đ t không đúng

m c đích, giao đ t trái th m quy n, tranh ch p và l n chi m đ t đai, quy ho ch sai
nguyên t c, khi u n i, t cáo các hành vi vi ph m pháp lu t v đ t đai ngày càng
nhi u…
Ch

ng M là m t huy n ngo i thành c a thành ph Hà N i, phía tây nam th đô Hà

n i, huy n Ch

ng M có di n tích r ng đ ng th 3 toàn thành ph . Ch

ng M c ng

là huy n n m trong quy ho ch vùng th đô, là vùng vành đai xanh có đô th v tinh
Xuân Mai và đô th sinh thái Chúc S n. V i s phát tri n c a n n kinh t - xã h i hi n
nay cùng v i s bùng n v dân s đã t o áp l c r t l n cho v n đ s d ng và b o v
đ t. V n đ s d ng qu đ t m t cách h p lý và b n v ng g n v i b o v môi tr

ng

sinh thái tr nên b c thi t h n bao gi h t. Công tác qu n lý, s d ng đ t đai trong th i
gian qua đã có nhi u chuy n bi n tích c c. Tuy nhiên, đi đôi v i s phát tri n m nh v
kinh t - xã h i c a huy n c ng đã phát sinh nhi u v n đ v môi tr
đ t nh : ô nhi m môi tr

ng n ng n

ng, v s d ng

các khu, c m công nghi p, nhà máy, ô nhi m

các khu dân c , … Cùng v i đó c ng t o ra nh ng k h trong công tác qu n lý nhà
n

c v đ t đai nh : công tác qu n lý, xây d ng đ i ng cán b ; vi c áp d ng công

ngh trong công tác qu n lý; qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai còn

ch m và đ i m i công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng...
Xu t phát t th c ti n trên đ ng th i nh n th c rõ yêu c u c p bách, c n thi t ph i tìm
hi u, đánh giá chi ti t công tác qu n lý đ t đai
tác qu n lý nhà n
h

các c p có th m quy n ph c v công

c v đ t đai. Nh m đánh giá l i th c tr ng s d ng đ t, và đ xu t

ng s d ng h p lý, b n v ng tài nguyên đ t trên đ a bàn huy n Ch

ch n đ tài “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý nhà n
huy n Ch

ng M - Thành ph Hà N i đ n n m 2020”

2. M c đích nghiên c u c a đ tài

1

ng M , tôi l a

c v đ t đai trên đ a bàn


Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính pháp lý và
kh thi, nh m hoàn thi n h n n a công tác qu n lý nhà n
huy n Ch

c v đ t đai trên đ a bàn

ng M .

3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

gi i quy t các v n đ c a lu n v n, tôi s d ng k t h p các ph
c u nh : Ph

ng pháp Th ng kê; ph

tích, x lý s li u; ph

ng pháp đi u tra; ph

ng pháp h th ng hóa; ph

ng pháp nghiên

ng pháp thu th p, phân

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n

b n pháp quy.
đ tđ
l

c m c tiêu nghiên c u đ ra, tôi đã th c hi n phân tích đ nh tính và đ nh

ng, thu th p d li u t nhi u ngu n thông tin khác nhau.
it

4.
4.1.
it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là ho t đ ng qu n lý nhà n

huy n Ch

c v đ t đai trên đ a bàn

ng M

4.2. Ph m vi nghiên c u
Ph m vi v m t không gian và n i dung, lu n v n t p chung nghiên c u ch y u v
ho t đ ng qu n lý nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Ch

ng m .

Ph m vi v m t th i gian, lu n v n s t p chung nghiên c u, thu th p và phân tích các
s li u th c tr ng liên quan đ n công tác qu n lý nhà n
huy n Ch

c v đ t đai trên đ a bàn

ng M giai đo n 2014 – 2017 và đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác

qu n lý nhà n

c v đ t đai trên đ a bàn huy n Ch

ng M - thành ph Hà N i đ n

n m 2020.
5. N i dung c a lu n v n
Lu n v n ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, g m 3 N i dung
chính sau:
Ch

ng 1: T ng quan công tác qu n lý nhà n

2

c v đ t đai.


Ch

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

Ch

ng M

Ch

ng 3: M t s gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n

M , TP. Hà N i đ n n m 2020.

3

c v đ t đai trên đ a bàn huy n

c đ t đai t i huy n Ch

ng


CH

NG 1 T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI

1.1 C s lý lu n v qu n lý tài nguyên đ t đai
1.1.1 Khái ni m v tài nguyên đ t đai

t đai là m t đ nh ngh a m r ng khác c a đ t.
tr ng đ

c xác đ nh.

t đai là m t vùng không gian đ c

t đai xác đ nh đi u ki n c n thi t cho vi c xây d ng các công

trình h t ng c s nh : nhà , giao thông, m t b ng s n xu t công nghi p. Giá tr c a
đ t đai đ

c xác đ nh b i các đi u ki n thu n l i cho vi c thi t k và xây d ng.Trong

đó bao g m các y u t : th quy n, quy n,th y quy n, sinh quy n, khí quy n đ
đ nh trong vùng đ c tr ng đó.
ng

t đai còn đ

c k thêm ho t đ ng qu n tr c a con

i trong quá kh d n t i hi n t i và tri n v ng trong t

S t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng

c xác

ng lai.

i cho th y đ t đai là m t tài nguyên vô giá

và ch a đ ng s n trong đó các ti m n ng c a s s ng, t o đi u ki n cho s s ng c a
th c v t, đ ng v t và con ng
quan tr ng.

i trên trái đ t. Chính vì v y, đ t đai có vai trò ngày càng

t đai là t li u s n xu t đ c bi t, tham gia vào ho t đ ng c a đ i s ng

Kinh t xã h i, có v trí có đ nh, không di chy n đ

c c ng không th t o ra thêm tuy

nhiên đ t đai l i có kh n ng tái t o thông qua đ phì c a đ t. Con ng
ra đ t đai nh ng b ng lao đ ng c a mình con ng

i không th t o

i tác đ ng vào đ t, c i t o đ t đ t o

ra các s n ph m c n thi t ph c v cho cu c s ng c a con ng

i. Vì th đ t đai v a là

s n ph m c a t nhiên l i v a là s n ph m c a lao đ ng.
1.1.2 Vai trò c a tài nguyên đ t đai
Lu t đ t đai n m 1993 đã kh ng đ nh vai trò to l n c a đ t đai nh sau: “

t đai là tài

nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng
hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn phân b khu dân c , xây d ng các c s h

t ng xã h i, an ninh qu c phòng…”
t đai gi m t vai trò đ c bi t quan tr ng, là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là
t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là

đ a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh
và qu c phòng.

4


S kh ng đ nh vai trò c a đ t đai nh trên là hoàn toàn có c s .

t đai là đi u ki n

chung đ i v i m i quá trình s n xu t c a các ngành kinh t qu c doanh và ho t đ ng
c a con ng

i.

t đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là đi u ki n cho s s ng c a

đ ng - th c v t và con ng

ng

i trên trái đ t.

t đai là đi u ki n r t c n thi t đ con

i t n t i và tái s n xu t các th h k ti p nhau c a loài ng

i. B i v y vi c s

d ng đ t ti t ki m có hi u qu và b o v lâu b n ngu n tài nguyên vô giá này là nhi m
v vô cùng quan tr ng và c p bách đ i v i m i qu c gia.
t đai tham gia vào t t c các ngành kinh t c a xã h i. Tuy v y, đ i v i t ng ngành
c th đ t đai có v trí khác nhau.
i v i m i l nh v c, đ t đai l i có vai trò quan tr ng khác nhau. Trong ngành nông
nghi p, đ t đai có vai trò đ c bi t quan tr ng, nó v a là đ i t
li u lao đ ng. Con ng

i khai phá đ t hoang đ ch n nuôi tr ng tr t, c ng nh có đ t

mà cây tr ng m i có th sinh tr
ph m đ nuôi s ng con ng

ng và phát tri n đ

c, cung c p l

ng th c th c

i. Cho nên n u không có đ t, các ho t đ ng s n xu t nông

nghi p s không th ti n hành đ
đ

ng lao đ ng, v a là t

c. Trong công nghi p và các ngành khai khoáng, đ t

c khai thác đ làm g ch ngói, đ g m ph c v cho ngành xây d ng.

t còn làm

n n móng, là đ a đi m đ ti n hành các ho t đ ng thao tác, là ch đ ng cho công nhân
trong s n xu t công nghi p. Trong cu c s ng, đ t đai còn là đ a bàn phân b khu dân
c , là n i đ con ng

i xây d ng nhà , h th ng đ

ng sá giao thông, các toà nhà cao

t ng, các công trình v n hoá ki n trúc t o nên b m t t ng th c a m t qu c gia. Ngoài
ra, đ t đai còn là n i đ xây d ng các t đi m vui ch i gi i trí, th d c th thao, xây
d ng các di tích l ch s , các danh lam th ng c nh đ tho mãn nhu c u cu c s ng hàng
ngày c a con ng

i.

M t khác, đ t đai còn là b ph n lãnh th qu c gia. Nói đ n ch quy n c a m t qu c
gia là ph i nói đ n s toàn v n lãnh th c a qu c gia đó.
nhà n

b o v toàn v n lãnh th ,

c ph i s d ng quy n l c c a mình đ b o v đ t đai, ng n ch n s xâm l n

c a các th l c bên ngoài. Tr i qua các cu c đ u tranh d ng n

c và gi n

c an

ng máu, dày công vun

c ta ngày nay là thành qu c a bao th h đã hi sinh x

đ p m i có đ

c, đ t đai

c. T đó đ t đai tr thành giá tr thiêng liêng và vô cùng quý giá, đòi

h i chúng ta ph i gi gìn, s d ng h p lý đ t đai. Vai trò to l n c a đ t đai ch có th

5


phát huy m t cách đ y đ khi mà có s tác đ ng tích c c c a con ng
th

ng xuyên. N u nh con ng

không b i d

i m t cách

i s d ng, khai thác ki t qu đ phì nhiêu c a đ t mà

ng c i t o đ t thì vai trò to l n c a đ t đai s không th đ

c phát huy.

S h n ch v m t di n tích đ t cùng v i s h n ch trong vi c khai thác ti m n ng đ t
do ti n b khoa h c k thu t đòi h i con ng

i ph i bi t tính toán đánh giá đ y đ v

đ t đai đ có th khai thác hi u qu nh t.
1.1.3 Phân lo i tài nguyên đ t đai
Theo Lu t

t đai n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 1/7/2013 thì c n c vào m c

đích s d ng, đ t đai đ

c phân thành 3 nhóm: đ t nông nghi p, phi nông nghi p và

đ t ch a s d ng, c th đ

c quy đ nh t i đi u 10 Lu t

t đai nh sau:

1. Nhóm đ t nông nghi p bao g m các lo i đ t sau đây:
a)

t tr ng cây hàng n m g m đ t tr ng lúa và đ t tr ng cây hàng n m khác;

b)

t tr ng cây lâu n m;

c)

t r ng s n xu t;

d)

t r ng phòng h ;

đ)

t r ng đ c d ng;

e)

t nuôi tr ng th y s n;

g)

t làm mu i;

h)

t nông nghi p khác g m đ t s d ng đ xây d ng nhà kính và các lo i nhà khác

ph c v m c đích tr ng tr t, k c các hình th c tr ng tr t không tr c ti p trên đ t;
xây d ng chu ng tr i ch n nuôi gia súc, gia c m và các lo i đ ng v t khác đ

c pháp

lu t cho phép; đ t tr ng tr t, ch n nuôi, nuôi tr ng th y s n cho m c đích h c t p,
nghiên c u thí nghi m; đ t

m t o cây gi ng, con gi ng và đ t tr ng hoa, cây c nh;

2. Nhóm đ t phi nông nghi p bao g m các lo i đ t sau đây:
a)

t

g mđ t

t i nông thôn, đ t

b)

t xây d ng tr s c quan;

t i đô th ;

6


c)

t s d ng vào m c đích qu c phòng, an ninh;

d)

t xây d ng công trình s nghi p g m đ t xây d ng tr s c a t ch c s nghi p;

đ t xây d ng c s v n hóa, xã h i, y t , giáo d c và đào t o, th d c th thao, khoa
h c và công ngh , ngo i giao và công trình s nghi p khác;
đ)

t s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p g m đ t khu công nghi p, c m công

nghi p, khu ch xu t; đ t th

ng m i, d ch v ; đ t c s s n xu t phi nông nghi p; đ t

s d ng cho ho t đ ng khoáng s n; đ t s n xu t v t li u xây d ng, làm đ g m;
e)

t s d ng vào m c đích công c ng g m đ t giao thông (g m c ng hàng không,

sân bay, c ng đ

ng th y n i đ a, c ng hàng h i, h th ng đ

ng s t, h th ng đ

ng

b và công trình giao thông khác); th y l i; đ t có di tích l ch s – v n hóa, danh lam
th ng c nh; đ t sinh ho t c ng đ ng, khu vui ch i, gi i trí công c ng; đ t công trình
n ng l

ng; đ t công trình b u chính, vi n thông; đ t ch ; đ t bãi th i, x lý ch t th i

và đ t công trình công c ng khác;
g)

t c s tôn giáo, tín ng

ng;

h)

t làm ngh a trang, ngh a đ a, nhà tang l , nhà h a táng;

i)

t sông, ngòi, kênh, r ch, su i và m t n

k)

t phi nông nghi p khác g m đ t làm nhà ngh , lán, tr i cho ng

c chuyên dùng;

i lao đ ng trong

c s s n xu t; đ t xây d ng kho và nhà đ ch a nông s n, thu c b o v th c v t, phân
bón, máy móc, công c ph c v cho s n xu t nông nghi p và đ t xây d ng công trình
khác c a ng

i s d ng đ t không nh m m c đích kinh doanh mà công trình đó không

g n li n v i đ t ;
3. Nhóm đ t ch a s d ng g m các lo i đ t ch a xác đ nh m c đích s d ng.
* C n c đ phân lo i đ t:
(Theo i u 11, Lu t

t đai n m 2013)

Vi c xác đ nh lo i đ t theo m t trong các c n c sau đây:

7


1. Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà
s d ng đ t

đã đ

c c p tr

c ngày 10 tháng 12 n m 2009; Gi y ch ng nh n quy n

s d ng đ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t;

2. Gi y t v quy n s d ng đ t quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3
này đ i v i tr

và quy n

ng h p ch a đ

i u 100 c a Lu t

c c p Gi y ch ng nh n quy đ nh t i kho n 1

i u

này;
3. Quy t đ nh giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t c a c
quan nhà n

c có th m quy n đ i v i tr

ng h p ch a đ

c c p Gi y ch ng nh n quy

đ nh t i kho n 1 i u này;
4.

i v i tr

ng h p không có gi y t quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3

i u này thì

vi c xác đ nh lo i đ t th c hi n theo quy đ nh c a Chính ph .
1.2 Qu n lý nhà n

c v đ t đai

1.2.1 Khái ni m, vai trò qu n lý nhà n

c v đ t đai

- Khái ni m QLNN v đ t đai:
QLNN v đ t đai là t ng h p các ho t đ ng c a các c quan nhà n
đ th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n

c có th m quy n

c đ i v i đ t đai.

ó là các ho t

đ ng n m ch c tình hình s d ng đ t; phân ph i và phân ph i l i qu đ t đai theo quy
ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá trình qu n lý và s d ng đ t; đi u ti t các
ngu n l i t đ t đai....
Nhà n
s l

c n m ch c tình hình đ t đai đ Nhà n

ng đ t đai, v ch t l

d ng đ t đai. T đó, Nhà n

c bi t rõ các thông tin chính xác v

ng đ t đai, v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý và s
c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i đ t đai theo

quy ho ch và k ho ch chung th ng nh t. Vì v y, Nhà n
hoá vi c s d ng đ t đai.

ng th i, Nhà n

c quy ho ch và k ho ch

c còn qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t,

cho phép chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t; qu n lý vi c chuy n quy n s
d ng đ t; qu n lý vi c l p quy ho ch, k ho ch và th c hi n quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t.

n mđ

c qu đ t, Nhà n

qu n lý và s d ng đ t đai. Nhà n

c th

ng xuyên thanh tra, ki m tra ch đ

c ti n hành ki m tra giám sát quá trình phân ph i

8


và s d ng đ t, trong khi ki m tra, giám sát, n u phát hi n các vi ph m và b t c p
trong phân ph i và s d ng, Nhà n
Nhà n

c s x lý và gi i quy t các vi ph m, b t c p đó.

c c ng th c hi n quy n đi u ti t các ngu n l i t đ t đai đ đ m b o các l i

ích m t cách hài hòa. Ho t đ ng này đ

c th c hi n thông qua các chính sách tài

chính v đ t đai nh : thu ti n s d ng đ t, thu các lo i thu liên quan đ n vi c s d ng
đ t nh m đi u ti t các ngu n l i ho c ph n giá tr t ng thêm t đ t mà không do đ u t
c a ng

i s d ng đ t mang l i.

- Vai trò qu n lý nhà n
Lu t

c v đ t đai:

t đai 2013 quy đ nh Nhà n

c gi quy n đ nh đo t cao nh t đ i v i đ t đai

b ng vi c th c hi n nh ng quy n n ng c th : quy t đ nh m c đích s d ng đ t, quy
đ nh th i h n s d ng đ t, giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, đ nh giá đ t. Trên c s
đó, Lu t

t đai 2013 đã quy đ nh c th nhi m v , quy n h n và trách nhi m c a

t ng c quan nhà n
ng

c và c a t ng c p chính quy n trong vi c th c hi n nhi m v c a

i đ i di n. Nhà n

c có quy n h

ng l i t đ t đai thông qua vi c quy đ nh các

ngh a v tài chính v đ t đai đ i v i ng
Nhà n

c là ng

i s d ng đ t. V i vi c làm rõ vai trò c a

i đ i di n ch s h u toàn dân v đ t đai, Lu t

t đai 2003 đã phân

đ nh rõ ranh gi i gi a quy n c a ch s h u đ t đai v i quy n c a ng
nâng cao nh n th c c a ng

i s d ng đ t,

i s d ng đ t v ngh a v c a h đ i v i ch s h u đ t

đai.
Nh v y, qu n lý nhà n

c v đ t đai có vai trò quan tr ng, nh m:

+ B o đ m s d ng đ t đai h p lý, ti t ki m và có hi u qu ;
+ Thông qua đánh giá, phân lo i, phân h ng đ t, Nhà n

cn mđ

c t ng th qu đ t

và c c u t ng lo i đ t;
+ Vi c ban hành các chính sách, các quy đ nh v s d ng đ t đai t o ra m t hành lang
pháp lý cho vi c s d ng đ t đai;
+ Phát hi n ra nh ng m t tích c c đ phát huy, đi u ch nh và gi i quy t nh ng sai
ph m.
1.2.2 Các nguyên t c qu n lý đ t đai

9


Trong qu n lý nhà n
a.

c v đ t đai c n chú ý các nguyên t c sau:

m b o s qu n lý t p trung và th ng nh t c a nhà n

c.

t đai là tài nguyên c a qu c gia, là tài s n chung c a toàn dân. Vì v y, không th có
b t k m t cá nhân hay m t nhóm ng
riêng c a mình đ

c. Ch có Nhà n

i nào chi m đo t tài s n chung thành tài s n

c - ch th duy nh t đ i di n h p pháp cho toàn

dân m i có toàn quy n trong vi c quy t đ nh s ph n pháp lý c a đ t đai, th hi n s
t p trung quy n l c và th ng nh t c a Nhà n
v c đ t đai nói riêng. V n đ này đ
n

c trong qu n lý nói chung và trong l nh

c quy đ nh t i

i u 18, Hi n pháp 1992 "Nhà

c th ng nh t qu n lý toàn b đ t đai theo quy ho ch và pháp lu t, b o đ m s d ng

đúng m c đích và có hi u qu " và đ

c c th h n t i i u 4, Lu t

đai thu c s h u toàn dân do Nhà n

c đ i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý ",

"Nhà n
b.

c trao quy n s d ng đ t cho ng

t

i s d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t này".

m b o s k t h p hài hoà gi a quy n s h u đ t đai và quy n s d ng đ t đai,

gi a l i ích c a Nhà n

c và l i ích c a ng

i tr c ti p s d ng.

T khi Hi n pháp 1980 ra đ i quy n s h u đ t đai
n

t đai 2013 "

c còn quy n s d ng đ t đai v a có

c th . Nhà n

Nhà n

n

c ta ch n m trong tay Nhà

c, v a có

trong t ng ch s d ng

c không tr c ti p s d ng đ t đai mà th c hi n quy n s d ng đ t đai

thông qua vi c thu thu , thu ti n s d ng... t nh ng ch th tr c ti p s d ng đ t đai.
Vì v y, đ s d ng đ t đai có hi u qu Nhà n

c ph i giao đ t cho các ch th tr c

ti p s d ng và ph i quy đ nh m t hành lang pháp lý cho phù h p đ v a đ m b o l i
ích cho ng

i tr c ti p s d ng, v a đ m b o l i ích c a Nhà n

th hi n

i u 5, Lu t

t đai 2013 "Nhà n

c. V n đ này đ

c trao quy n s d ng đ t cho ng

c
is

d ng thông qua hình th c giao đ t, cho thuê đ t, công nh n quy n s d ng đ t đ i v i
ng

i đang s d ng n đ nh”; quy đ nh quy n và ngh a v c a ng

i s d ng đ t.

c. Ti t ki m và hi u qu
Ti t ki m và hi u qu là nguyên t c c a qu n lý kinh t . Th c ch t qu n lý đ t đai
c ng là m t d ng c a qu n lý kinh t nên c ng ph i tuân theo nguyên t c này. Ti t
ki m là c s , là ngu n g c c a hi u qu . Nguyên t c này trong qu n lý đ t đai đ
th hi n b ng vi c:

10

c

- Xây d ng các ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, có tính kh thi cao;

- Qu n lý và giám sát t t vi c th c hi n các ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng

đ t.
Có nh v y, qu n lý nhà n

c v đ t đai m i ph c v t t cho chi n l

kinh t - xã h i, đ m b o s d ng ti t ki m đ t đai nh t mà v n đ t đ

c phát tri n
c m c đích đ

ra.
1.2.3 Công c và ph

ng pháp qu n lý nhà n

1.2.3.1 Công c qu n lý nhà n

c v đ t đai

c v đ t đai

• Công c pháp lu t
Pháp lu t là công c qu n lý không th thi u đ

c c a m t Nhà n

c.

Pháp lu t là công c duy trì tr t t an toàn xã h i trong l nh v c đ t đai. Trong ho t
đ ng xã h i, v n đ đ t đai g n ch t v i l i ích v t ch t và tinh th n c a m i ch th
s d ng đ t nên v n đ này d n y sinh nhi u mâu thu n. Trong các mâu thu n đó có
nh ng v n đ ph i dùng đ n pháp lu t m i x lý đ

c. Pháp lu t là công c b t bu c

các t ch c và cá nhân th c hi n ngh a v thu đ i v i Nhà n

c và các ngh a v

khác. Trong s d ng đ t đai, ngh a v n p thu là ngh a v b t bu c, nh ng không
ph i lúc nào ngh a v đó c ng đ
ph i dùng bi n pháp c

c th c hi n m t cách đ y đ có r t nhi u tr

ng ch và b t bu c thì ngh a v đó m i đ

Pháp lu t là công c mà qua đó Nhà n
nh ng ng

ng h p

c th c hi n.

c b o đ m s bình đ ng, công b ng gi a

i s d ng đ t. Nh nh ng đi u kho n b t bu c, thông qua các chính sách

mi n gi m, th

ng, ph t cho phép Nhà n

c th c hi n đ

c s bình đ ng c ng nh

gi i quy t t t m i quan h v l i ích trong l nh v c đ t đai gi a nh ng ng

i s d ng

đ t.
Pháp lu t là công c t o đi u ki n cho các công c qu n lý khác, các ch đ , chính
sách c a Nhà n

cđ

c th c hi n có hi u qu h n.

Trong h th ng pháp lu t c a Nhà n

c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam có các

công c pháp lu t liên quan tr c ti p ho c gián ti p đ n qu n lý đ t đai c th nh :
Hi n pháp, Lu t đ t đai, Lu t dân s , các pháp l nh, các ngh đ nh, các quy t đ nh, các

11


thông t , các ch th , các ngh quy t... c a Nhà n

c, c a Chính ph , c a các b , các

ngành có liên quan đ n đ t đai m t cách tr c ti p ho c gián ti p và các v n b n qu n
lý c a các c p, các ngành

chính quy n đ a ph

ng.

• Công c quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai
Trong công tác qu n lý nhà n

c v đ t đai, công c quy ho ch, k ho ch s d ng đ t

là công c qu n lý quan tr ng và là m t n i dung không th thi u đ
qu n lý nhà n

c v đ t đai.Vì v y, Lu t

c trong công tác

t đai 2013 quy đ nh "Nhà n

c qu n lý đ t

đai theo quy ho ch và pháp lu t".
Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai là m t n i dung quan tr ng trong vi c qu n lý và
s d ng đ t, nó đ m b o cho s lãnh đ o, ch đ o m t cách th ng nh t trong qu n lý
nhà n

c v đ t đai. Thông qua quy ho ch, k ho ch đã đ

các lo i đ t đ

c b trí, s p x p m t cách h p lý. Nhà n

bi n v tình hình đ t đai. T đó, ng n ch n đ
phí.
đ

c phê duy t, vi c s d ng
c ki m soát đ

c m i di n

c vi c s d ng đ t sai m c đích, lãng

ng th i, thông qua quy ho ch, k ho ch bu c các đ i t

ng s d ng đ t ch

c phép s d ng trong ph m vi ranh gi i c a mình. Quy ho ch đ t đai đ

c l p theo

vùng lãnh th và theo các ngành.
Quy ho ch s d ng đ t đai theo vùng lãnh th là quy ho ch s d ng đ t đai đ
theo các c p hành chính, g m: quy ho ch s d ng đ t đai c a c n

cl p

c, quy ho ch s

d ng đ t đai c p t nh, quy ho ch s d ng đ t đai c p huy n, quy ho ch s d ng đ t đai
c p xã.
Quy ho ch s d ng đ t đai theo ngành là quy ho ch s d ng đ t đai đ

c l p theo các

ngành nh : quy ho ch s d ng đ t đai ngành nông nghi p, quy ho ch s d ng đ t đai
ngành công nghi p, quy ho ch s d ng đ t đai ngành giao thông...
• Công c tài chính
Tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát sinh trong quá trình t o l p, phân
ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a các ch th kinh t - xã h i. Các công c
tài chính và vai trò c a nó trong qu n lý nhà n
a. Các công c tài chính trong qu n lý đ t đai

12

c đ i v i đ t đai nh sau:

- Thu và l phí: là công c tài chính ch y u đ
qu n lý đ t đai. Theo Lu t

c s d ng r ng rãi trong công tác

t đai n m 2013, Nhà n

c ban hành các lo i thu và phí

ch y u trong l nh v c đ t đai nh sau:
Thu s d ng đ t;
Thu chuy n quy n s d ng đ t;
Thu thu nh p t chuy n quy n s d ng đ t (có th có);
Nhà n

c ban hành v n b n quy đ nh các lo i l phí trong qu n lý, s d ng đ t đai

nh :
+ Ngh đ nh 45/2014/N -CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph quy đ nh v thu ti n s
d ng đ t
+ Thông t 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 c a B Tài chính h

ng d n Ngh đ nh

45 v thu ti n s d ng đ t
+ Ngh đ nh 46/2014/N -CP 15/5/2014 c a Chính ph quy đ nh v thu ti n thuê đ t,
thuê m t n

c

+ Thông t 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 c a B Tài chính h
46 v thu ti n thuê đ t, thuê m t n
- Giá c :

ng d n Ngh đ nh

c

i v i đ t đai hi n nay, Nhà n

c Vi t Nam đã ban hành m t s v n b n đ

qu n lý giá đ t nh :
+ Ngh đ nh s 104/2014/N -CP ngày 14/11/2014 c a Chính ph quy đ nh v khung
giá đ t.
+ Ngh đ nh 47/2014/N -CP ng y 15/5/2014 c a Chính ph quy đ nh v b i th
h tr , tái đ nh c khi nhà n

ng,

c thu h i đ t

- Ngân hàng: là công c quan tr ng c a quan h tài chính. Ngoài nhi m v kinh doanh
ti n t nói chung nó còn đ

c hình thành đ cung c p v n cho các công l nh v khai

hoang, c i t o đ t...

b. Vai trò c a công c tài chính trong qu n lý đ t đai

13


- Tài chính là công c đ các đ i t

ng s d ng đ t đai th c hi n ngh a v và trách

nhi m c a h .
- Tài chính là công c mà Nhà n
d ng đ t làm cho h th y đ
đai. Các đ i t
n

c thông qua nó đ tác đ ng đ n các đ i t

ng s

c ngh a v và trách nhi m c a h trong vi c s d ng đ t

ng s d ng đ t đ u ph i có trách nhi m và ngh a v n p thu cho Nhà

c.

- Tài chính là công c qu n lý quan tr ng cho phép th c hi n quy n bình đ ng gi a
các đ i t

ng s d ng đ t và k t h p hài hoà gi a các l i ích.

- Tài chính là công c c b n đ Nhà n
1.2.3.2 Ph
Các ph

ng pháp qu n lý nhà n

ng pháp qu n lý nhà n

ch đích c a Nhà n

c t ng ngu n thu ngân sách.

c v đ t đai

c v đ t đai là t ng th nh ng cách th c tác đ ng có

c lên h th ng đ t đai và ch s d ng đ t nh m đ t đ

cm c

tiêu đã đ ra trong nh ng đi u ki n c th v không gian và th i gian nh t đ nh. Các
ph

ng pháp qu n lý nhà n

c nói chung và qu n lý nhà n

c v đ t đai nói riêng có

vai trò r t quan tr ng trong h th ng qu n lý. Nó th hi n c th m i quan h qua l i

gi a Nhà n
các đ i t

cv iđ it

ng và khách th qu n lý r t đa d ng và ph c t p. Vì v y, các ph

qu n lý th

ng pháp

ng.

ng pháp qu n lý nhà n

qu n lý nhà n
nhà n

cv i

ng xuyên thay đ i tu theo tình hu ng c th nh t đ nh, tu thu c vào đ c

đi m c a t ng đ i t
Các ph

ng và khách th qu n lý. M i quan h gi a Nhà n

c v đ t đai đ

c hình thành t các ph

c nói chung. Vì v y, v c b n nó bao g m các ph

c nh ng đ

Trong qu n lý nhà n

ng pháp

ng pháp qu n lý

c c th hoá trong l nh v c đ t đai.
c có r t nhi u ph

đai c ng s d ng các ph

ng pháp nên trong qu n lý nhà n

cv đ t

ng pháp c b n đó. Có th chia thành 2 nhóm ph

ng pháp

sau:
a, Các ph
* Ph

ng pháp thu th p thông tin v đ t đai

ng pháp th ng kê: là ph

c u các v n đ kinh t , xã h i.

ng pháp đ
ây là ph

c s d ng r ng rãi trong quá trình nghiên
ng pháp mà các c quan qu n lý nhà n

14

c


ti n hành đi u tra, kh o sát, t ng h p và s d ng các s li u trên c s đã tính toán các
ch tiêu. Qua s li u th ng K phân tích đ
hi n t

ng có th tìm ra đ

v t, hi n t
ph

c tình hình, nguyên nhân c a s v t và

c tính quy lu t và rút ra nh ng k t lu n đúng đ n v s

ng đó. Trong công tác qu n lý đ t đai các c quan qu n lý s d ng

ng pháp th ng kê đ n m đ

c tình hình s l

ng, ch t l

ng đ t đai, n m b t

đ y đ các thông tin v đ t đai cho phép các c quan có k ho ch v qu n lý đ t đai.
* Ph

ng pháp toán h c: là ph

ng pháp quan tr ng do s tác đ ng c a ti n b khoa

h c công ngh và ngày càng ch ng t tính c p thi t c a nó trong công tác qu n lý nói
chung và qu n lý đ t đai nói riêng. Ph

ng pháp toán h c s d ng

pháp toán kinh t , các công c tính toán hi n đ i đ

đây là ph

ng

c dùng đ thu th p, x lý và l u

tr thông tin... giúp cho vi c nghiên c u các v n đ xã h i ph c t p. Trong công tác
qu n lý đ t đai, ph

ng pháp toán h c đ

c s d ng nhi u

các khâu công vi c nh :

thi t k , quy ho ch; tính toán quy mô, lo i hình s d ng đ t t i u...
* Ph

ng pháp đi u tra xã h i h c:

ây là ph

ng pháp h tr , b sung, nh ng r t

quan tr ng. Thông qua đi u tra xã h i h c, Nhà n

cs n mb tđ

c tâm t , nguy n

v ng c a các t ch c và các cá nhân s d ng đ t đai.
M t khác qua đi u tra xã h i h c, Nhà n

c có th bi t sâu h n di n bi n tình hình đ t

đai, đ c bi t là nguyên nhân c a tình hình đó. Tu theo m c tiêu, n i dung, ph m vi,
quy mô v v n và ng

i th c hi n mà trong đi u tra có th l a ch n các hình th c

nh : đi u tra ch n m u, đi u tra toàn di n, đi u tra nhanh, đi u tra ng u nhiên...
b, Các ph
* Ph

ng pháp tác đ ng đ n con ng

ng pháp hành chính: là ph

i trong qu n lý đ t đai

ng pháp tác đ ng mang tính tr c ti p. Ph

ng pháp

này d a vào m i quan h t ch c c a h th ng qu n lý, mà th c ch t đó là m i quan
h gi a quy n uy và s ph c tùng. Ph
Nhà n

ng pháp qu n lý hành chính v đ t đai c a

c là cách th c tác đ ng tr c ti p c a Nhà n

c đ n các ch th trong quan h

đ t đai, bao g m các ch th là c quan qu n lý đ t đai c a Nhà n
ng

c và các ch th là

i s d ng đ t (các h gia đình, các cá nhân, các t ch c, các pháp nhân) b ng các

bi n pháp, các quy t đ nh mang tính m nh l nh b t bu c. Nó đòi h i ng
đ t ph i ch p hành nghiêm ch nh, n u vi ph m s b x lý theo pháp lu t.

15

i s d ng


Trong qu n lý nhà n
đ

ck c

c v đ t đai ph

ng pháp hành chính có vai trò to l n, xác l p

ng tr t t trong xã h i. Nó khâu n i đ

có liên quan, gi đ

c các ho t đ ng gi a các b ph n

c bí m t ho t đ ng và gi i quy t đ

c các v n đ đ t ra trong

công tác qu n lý m t cách nhanh chóng k p th i.
Khi s d ng ph

ng pháp hành chính ph i g n ch t ch quy n h n và trách nhi m c a

các c p qu n lý nhà n

c v đ t đai khi ra quy t đ nh.

ng th i ph i làm rõ, c th

hoá ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a các c quan nhà n

c và t ng cá nhân.

M i c p chính quy n, m i t ch c, m i cá nhân khi ra quy t đ nh ph i hi u rõ quy n
h n c a mình đ n đâu và trách nhi m c a mình nh th nào khi s d ng quy n h n đó.
Các quy t đ nh hành chính do con ng

i đ t ra mu n có k t qu và đ t hi u qu cao

thì chúng ph i là các quy t đ nh có tính khoa h c, có c n c khoa h c, tuy t đ i không
th là ý mu n ch quan c a con ng

i.

quy t đ nh có c n c khoa h c ng

i ra

quy t đ nh ph i n m v ng tình hình, thu th p đ y đ các không tin c n thi t có liên
quan, cân nh c tính toán đ y đ các l i ích, các khía c nh khác ch u nh h

ng đ m

b o quy t đ nh hành chính có c n c khoa h c v ng ch c.
* Ph

ng pháp kinh t : là ph

không tr c ti p nh ph
Ph

ng pháp tác đ ng gián ti p lên đ i t

ng pháp hành chính.

ng pháp qu n lý kinh t c a Nhà n

c v qu n lý đ t đai là cách th c tác đ ng

c a Nhà n

c m t cách gi n ti p vào đ i t

t đ đ it

ng b qu n lý t l a ch n ph

qu nh t. Trong công tác qu n lý, ph

d thu hút đ i t

ng b qu n lý, thông qua các l i ích kinh
ng án ho t đ ng c a mình sao cho có hi u

ng pháp kinh t là ph

ng pháp m m d o nh t,

ng qu n lý, do v y nó ngày càng mang tính ph bi n và đ

tr ng. M t m nh c a ph
t

ng b qu n lý

ng pháp kinh t là

c coi

ch nó tác đ ng vào l i ích c a đ i

ng b qu n lý làm cho h ph i suy ngh , tính toán và l a ch n ph

ng án ho t đ ng

có hi u qu nh t v a đ m b o l i ích c a mình, v a đ m b o l i ích chung c a toàn xã
h i. Ph
n

ng pháp kinh t nâng cao trách nhi m c a t ch c, cá nhân giúp cho Nhà

c gi m b t đ

c nhi u công vi c hành chính nh công tác ki m tra, đôn đ c có

tính ch t s v hành chính. Vì v y, s d ng ph
phí qu n lý, v a gi m đ

ng pháp này v a ti t ki m đ

c tính ch t c ng nh c hành chính, v a t ng c

c chi

ng tính sáng

t o c a các c quan, t ch c, cá nhân. M t trong nh ng thành công l n c a Nhà n

16

c


trong công tác qu n lý đ t đai là vi c áp d ng ph

ng pháp khoán trong nông nghi p

và giao quy n s d ng đ t n đ nh lâu dài cho các t ch c, h gia đình và cá nhân, đã
t o ra đ ng l c to l n cho phát tri n s n xu t nông nghi p và cho phép s d ng có hi u

qu đ t đai. ây chính là Nhà n

c đã áp d ng ph

ng pháp kinh t trong qu n lý đ t

đai.
* Ph

ng pháp tuyên truy n, giáo d c: là cách th c tác đ ng c a Nhà n

th c và tình c m c a con ng

c vào nh n

i nh m nâng cao tính t giác và lòng nhi t tình c a h

trong qu n lý đ t đai nói riêng và trong ho t đ ng kinh k - xã h i nói chung. Tuyên
truy n, giáo d c là m t trong các ph
qu n lý nhà n
ng

c b i vì m i đ i t

i mà con ng

ng pháp không th thi u đ

c trong công tác

ng qu n lý suy cho cùng c ng ch là qu n lý con

i là t ng hoà c a nhi u m i quan h xã h i và

h có nh ng đ c

tr ng tâm lý r t đa d ng.
Do đó, c n ph i có nhi u ph
giáo d c. Trong th c t , ph

ng pháp tác đ ng khác nhau trong đó có ph
ng pháp giáo d c th

pháp khác, h tr cùng v i ph
chúng ta tách r i ph

ng đ

ng pháp

c k t h p v i các ph

ng

ng pháp khác đ nâng cao hi u qu công tác. N u

ng pháp giáo d c v i các ph

ng pháp khác, tách r i giáo d c

v i khuy n khích l i ích v t ch t, tách r i giáo d c v i s c

ng ch b t bu c thì hi u

qu c a công tác qu n lý không cao, th m chí có nh ng vi c còn không th c hi n
đ

c. Nh ng n u chúng ta k t h p t t, k t h p m t cách nh p nhàng, linh ho t ph

pháp giáo d c v i các ph
N i dung c a ph
l i, ch tr

ng pháp khác thì hi u qu c a công tác qu n lý s r t cao.

ng pháp giáo d c r t đa d ng, nh ng tr

ng, chính sách c a

ng và Nhà n

1.2.4 N i dung c a qu n lý nhà n
1.2.4.1

it

a.

ng c a qu n lý đ t đai

c h t ph i giáo d c đ

i lu t.

c v đ t đai.

ng, m c đích, và yêu c u qu n lý c a QLNN v đ t đai

Theo i u 2, Lu t

t đai n m 2013, đ i t

17

ng

c nói chung; chính sách, pháp lu t v

đ t đai nói riêng th hi n qua các lu t và các v n b n d

it

ng

ng áp d ng bao g m: