Khảo sát thể chế ATGT1

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-1
9. Khảo sát thể chế ATGT1
9.1

Nâng cao chức năng của UBATGTQG...........................................................................1

9.2

Tăng cường thể chế ATGT ở khu vực nông thôn ...........................................................5

9.3

Cải thiện chương trình ATGT tổng thể............................................................................6

9.4

Khảo sát chiến lược phát triển nguồn nhân lực..............................................................8

9.5

Khảo sát các chiến lược phát triển nguồn lực tài chính..................................................9

9.6

Cập nhật các Luật và quy định liên quan đến ATGT đường bộ ....................................29

9.7

Khung ý tưởng về Trung tâm ATGT đường bộ (tên đề xuất)........................................33

9.8

Khung ý tưởng về Quỹ ATGT đường bộ ở Việt Nam....................................................33


Hình III.9.1. 1 Sơ đồ tổ chức (đề xuất) của UBATGTQG ...................................................... 5

Hình III.9.5. 1 Thiệt hại kinh tế do TNGT đường bộ đến năm 2020 .................................... 16

Bảng III.9.5.1 Ước tính thiệt hại do TNGT ở một số nước.................................................. 10
Bảng III.9.5.2 Một số phương pháp dự toán TNGT ............................................................ 11
Bảng III.9.5.3 Ước tính sơ bộ về thiệt hại do TNGT đường bộ gây ra tại Việt Nam theo công
thức ESCAP………………………………………………………………………13
Bảng III.9.5.4 Thiệt hại kinh tế hàng năm do TNGT
đường bộ ........................................... 14
Bảng III.9.5.5 Ước tính thiệt hại do TNGT đường bộ theo phương pháp giá trị cuộc sống
con người ....................................................................................................15
Bảng III.9.5.6 Thiệt hại kinh tế do TNGT đường bộ tại Việt Nam năm 2007....................... 15
Bảng III.9.5.7 Ước tính thiệt hại kinh tế do TNGT đường bộ đến năm 2020 ...................... 16
Bảng III.9.5.8 Các thuận lợi và khó khăn điển hình của các nguồn lực tài chính khác nhau
cho an toàn đường bộ ................................................................................. 26

Bảng III.9.6.1 Các luật chính và trình t
ự thi hành liên quan đến ATGT đường bộ...............31

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam

Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-1
9. KHẢO SÁT THỂ CHẾ ATGT
Chương này sẽ bàn một trong những mục tiêu của Quy hoạch tổng thể, “xây
dựng những yếu tố cơ bản về thể chế để phát triển bền vững các chính sách và
biện pháp ATGT. Các vấn đề về thể chế bao gồm;
(1) Nâng cao chức năng của UBATGTQG
(2) Tăng cường thể chế ATGT ở khu vực nông thôn
(3) Cải thiện chương trình ATGT tổng thể
(4) Khảo sát các chiến lược phát triển ngu
ồn nhân lực
(5) Khảo sát các chiến lược phát triển nguồn lực tài chính
(6) Cập nhật luật và các quy định về ATGT đường bộ
(7) Khung ý tưởng về trung tâm ATGT (tên thăm dò)
(8) Khung ý tưởng về liên đoàn an toàn phương tiện và đường bộ Việt Nam (tên
thăm dò)

9.1 Nâng cao chức năng của UBATGTQG
Để loại bỏ TNGT nghiêm trọng, cần có các biện pháp ATGT hiệu quả và có ảnh
hưởng hơn, bao gồm cả các biện pháp liên ngành. Theo chiến lược đề ra, có thể
áp dụng nhiều biện pháp. Tuy nhiên, cần xây dựng một môi trường để áp dụng các
biện pháp mới, như việc xây dựng luật và quy định đôi khi cần cách tổ chức mới,
nhưng ngoài ra, còn cần đến các yếu tố như kinh phí và nguồn nhân lực, v.v. Có rất
nhi
ều vấn đề nằm trong các biện pháp về ATGT. Hiện không có tổ chức nào đủ
năng lực cho các biện pháp ATGT, ngoại trừ UBATGTQG.
Cơ sở của biện pháp đề xuất này là làm sao để giải quyết nhiều vấn đề, ai sẽ chịu

trách nhiệm tiến hành và phối hợp với các cơ quan/tổ chức liên quan. Tất nhiên
từng bộ tương ứng sẽ chịu trách nhiệm, tuy nhiên, UBATGTQG phải có trách
nhiệm chung là đánh giá, ph
ối hợp các chính sách và sau đó nâng cao giao thông
an toàn và thông suốt. Để đảm nhận nhiện vụ này, chức năng và năng lực của
UBATGTQG phải được đẩy mạnh. Phần này sẽ thảo luận về việc nâng cấp
UBATGTQG, bao gồm các vấn đề sau:
- Vị trí và quyền hạn (từ TW đến địa phương)
- Chức năng của Ủy ban và việc mở rộng hệ thống tổ chức
Ở các nước khác, các t
ổ chức liên ngành có tên như UBATGT, Hội đồng ATGT
được thành lập và đóng vai trò lớn trong việc xây dựng các biện pháp an toàn và
điều phối giữa các tổ chức và cơ quan liên quan đến ATGT. Đôi khi ủy ban này cần
quyền hạn chính trị cao hơn để đẩy mạnh các chương trình và quyết định trách
nhiệm các ngành. Ở Nhật Bản, Thủ tướng chỉ đạo ủy ban và đơn vị ATGT được
thành lập dưới sự chỉ
đạo của Văn phòng nội các. Và ở chính quyền địa phương,
ban ATGT địa phương được thành lập và do người lãnh đạo địa phương chỉ đạo.
Tất cả các chức năng đó được thể chế hóa cùng với Luật cơ bản về ATGT.
Tuy nhiên, các nước khác cũng có cách thiết lập khác nhau, ở Malaysia, Hội đồng
ATGT được thành lập, Ủy ban ATGT được thành lập dưới Bộ Giao thông và điều
phối gi
ữa các cơ quan hữu quan, ngoài ra, việc phân tích TNGT được Đơn vị quy
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-2
hoạch đường cao tốc, công trình công cộng. Các địa hạt của hệ thống liên bang có

ủy ban/hội đồng ATGT độc lập hơn từ tổ chức TW. Ủy ban an toàn tại địa phương
xây dựng và triển khai kế hoạch ATGT.
UBATGTQG ở Việt Nam, hiện được điều hành chủ yếu nhờ bộ máy của Bộ GTVT
và ban ATGT địa phương được thành lập dưới chính quyền cấp tỉnh, nhưng trách
nhiệm c
ủa ban lại được chỉ đạo bởi UBND tỉnh hoặc Sở GTVT, tùy thuộc vào quyết
định của chính quyền tỉnh. Chức năng và trách nhiệm hiện tại của UBATGTQG,
Ban quản lý dự án ATGT và ban ATGT tỉnh như sau:

(1)
Ủy ban ATGT quốc gia (UBATGTQG)
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải và Bộ Công an, Thủ tướng đã ký quyết
định thành lập UBATGTQG để điều phối hoạt động của các bộ, ngành và địa phương để
đảm bảo trật tự an toàn giao thông.
Nhiệm vụ và quyền hạn của UBATGTQG bao gồm:
•
Tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về chủ trương, chính sách, các văn bản quy phạm
pháp luật về lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông do các Bộ, ngành, địa
phương trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ.;
•
Đề xuất với Thủ tướng Chính phủ các biện pháp liên ngành nhằm bảo đảm trật tự an
toàn giao thông, và tổ chức phối hợp các ngành, các địa phương thực hiện các biện
pháp được duyệt;
•
Tổ chức sự phối hợp giữa các cơ quan Trung ương, các tổ chức có liên quan, Uỷ
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt,
đường biển, đường thuỷ nội địa và hàng không;
•
Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan tuyên truyền và phổ biến rộng rãi

trong mọi tầng lớp nhân dân những quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao
thông, và giáo dục ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định đó;
•
Tổ chức phối hợp với các cơ quan Nhà nước có liên quan, uỷ ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương kiểm tra việc thực hiện các quy định về trật tự an
toàn giao thông;
•
Đôn đốc các ngành, địa phương thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn giao
thông ở những địa bàn giao thông phức tạp;
•
Tổ chức việc phối hợp các ngành, các cấp khắc phục khẩn cấp hậu quả những vụ tai
nạn giao thông nghiêm trọng;
•
Tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa Thanh tra giao thông các cấp (ở Trung ương và
các địa phương) với các lực lượng Cảnh sát nhân dân trong kiểm tra, giám sát việc
thực hiện các quy định về bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong phạm vi cả nước;
•
Tổng hợp tình hình trật tự an toàn giao thông trong cả nước và thường xuyên báo
cáo Thủ tướng Chính phủ; và
•
Được phép thiết lập quan hệ và hợp tác với nước ngoài và các tổ chức quốc tế
nhằm trao đổi kinh nghiệm và hợp tác về khoa học - kỹ thuật trong lĩnh vực bảo đảm
trật tự an toàn giao thông.
Thành viên của UBATGTQG như sau:
•
Chủ tịch Uỷ ban: Bộ trưởng (hoặc Thứ trưởng) Bộ Giao thông vận tải
•
Phó Chủ tịch: Thứ trưởng Bộ Công an
•
Ủy viên: Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Thứ trưởng Bộ Tài chính, Thứ trưởng Bộ Tư

pháp, Thứ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát
nhân dân, Phó Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt Nam, Vụ trưởng mọt vụ
thuộc Bộ Giao thông vận tải. UBATGTQG có văn phòng thường trực và bộ phận hỗ
trợ riêng.

(2)
Ban Quản lý dự án An toàn giao thông (BQLDAATGT)
Căn cứ Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số
52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ- CP ngày
05/5/2000 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Quản lý đầu tư
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-3
và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của

Chính phủ và Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ;
Căn cứ công văn số 6278/VPCP - CN ngày 17/11/2004 của Văn phòng Chính phủ thông
báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ý và giao cho Chủ tịch ủy ban An toàn
giao thông Quốc gia quyết định thành lập Ban Quản lý dự án An toàn giao thông đường
bộ.
Ban Quản lý dự án An toàn giao thông thực hiện chức năng, nhiệm v
ụ của Chủ đầu tư
về quản lý thực hiện dự án đối với các dự án do Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia
làm chủ đầu tư bao gồm các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây
dựng, đưa vào khai thác sử dụng theo quy định của pháp luật. Cụ thể:

(a)

Ban Quản lý dự án An toàn giao thông có tư cách pháp nhân, được sử dụng con
dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, có trụ sở đặt tại
thành phố Hà Nội.
(b)
Ban Quản lý dự án An toàn giao thông là đơn vị sự nghiệp. Nguồn kinh phí của Ban
Quản lý dự án nằm trong tổng dự toán của các dự án mà Ban Quản lý dự án được
giao nhiệm vụ quản lý: và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nước.
Ban Quản lý dự án An toàn giao thông có các nhiệm vụ sau:
(a)
Thay mặt Chủ đầu tư chuẩn bị, quản lý thực hiện dự án đối với các dự án do Ủy
ban An toàn giao thông Quốc gia làm chủ đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng,
Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số
52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ- CP ngày
05/5/2000 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy ch
ế Quản lý đầu
tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999
của Chính phủ, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ.
(b)
Giao dịch, tiếp xúc với các cơ quan chức năng, các tổ chức trong nước, quốc tế để
huy động nguồn vốn đầu tư khác cho các dự án an toàn giao thông và thực hiện
việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư theo quy định của pháp luật.
(c)
Giúp Chủ tịch Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia trong việc phối hợp với các bộ,
ngành, địa phương và các cơ quan có liên quan trọng việc triển khai thực hiện các
dự án an toàn giao thông.
(d)
Báo cáo định kỳ theo quy định với Chủ tịch Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia về
quá trình thực hiện dự án.
(e)
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch ủy ban An toàn giao thông Quốc gia giao.

(3)
Ban ATGT tỉnh (BATGTT)
UBATGTQG, là cơ quan TW và theo cơ cấu ngành dọc của chính phủ, đã thành lập các
ban ATGT như ban ATGT tỉnh và ban ATGT quận huyện. Trong quá trình thực hiện các dự án về
ATGT, ban ATGT tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối các cơ quan liên quan chính
và trong việc phát triển các dự án ATGT tổng thể. Chức năng và tổ chức của ban ATGT tỉnh cũng
giống như UBATGTQG, bao gồm các đại diện của ngành vận tải, công an, giáo dục đào tạ
o, Y tế
và một số khác. Chủ tịch ban là Phó chủ tịch UBND tỉnh và văn phòng được gắn với Sở GTVT
của tỉnh. Chức năng chính của ban ATGT tỉnh là điều phối giữa các cơ quan liên quan trong các
dự án và hoạt động về ATGT và phổ biến kiến thức và các chương trình, chiến dịch về ATGT.
Các dự án ATGT về kỹ thuật, Giáo dục và Cưỡng chế được các Sở tương ứng đảm nh
ận, gồm
có Sở GTVT, Sở Công an, Sở Giáo dục và Đào tạo, v.v.



Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-4
Vấn đề về vị trí của UBATGTQG, hoặc dưới sự chỉ đạo của Bộ GTVT hoặc thủ
tướng, sẽ được quyết định bởi cấp cao hơn, nhưng điều quan trọng là vị trí đó có
đủ để ủy ban thực hiện những chức năng sau hay không, đặc biệt là đủ khả năng
chỉ đạo với chính quyền địa phương. Các chức năng d
ự kiến của UBATGTQG như
sau:

(1) Xây dựng các chính sách và biện pháp về ATGT dựa trên việc phân tích
TNGT
(2) Thực hiện chức năng điều phối giữa các tổ chức và cơ quan liên quan
(3) Thực hiện việc thẩm định ATGT
(4) Đánh giá và theo dõi các biện pháp
(5) Thực hiện việc quảng bá các chiến dịch ATGT
(6) Rà soát luật và quy định liên quan đến ATGT
(7) Phát triển nguồn nhân lực và nguồn tài chính cho ATGT
(8) Hướng dẫn ban ATGT địa phương
(9) Nghiên cứu và phát tri
ển các biện pháp ATGT mới
(10) Giúp Chính phủ hoặc văn phòng chính phủ trong việc theo dõi, tổng hợp tình
hình trật tự ATGT toàn quốc

Một số trong các chức năng kể trên đã được đề cập trong Quyết định số
917/QĐ-TTg về việc thành lập UBATGTQG, nhưng hiện tại, chức năng của
UBATGTQG còn rất hạn chế do việc thiếu nguồn kinh phí và nhân lực, hầu hết các
chức năng chưa
được thực hiện.
Liên quan đến chức năng hiện hữu về quản lý nhà nước về ATGT, mỗi nội dung
luôn có một bộ chịu trách nhiệm. Chủ yếu là các bộ GTVT, Công an, Y tế, Giáo dục
và đào tạo, v.v. và các bộ này cần phối hợp với nhau khi thực hiện nhiệm vụ. Chính
phủ chỉ đạo, theo dõi, kiểm soát và quản lý các hoạt động liên quan của các bộ này.
UBATGTQG xứng đáng là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong vi
ệc hỗ trợ chính
phủ thực hiện nhiệm vụ này. Để làm điều đó, UBATGT quốc gia không chỉ là "cơ
quan điều phối" như hiện tại mà cần mang tính "thực thi" hơn. Cho nên,
UBATGTQG cần được cải thiện cả về chức năng và khả năng làm việc. Điều quan
trọng là UBATGTQG cần phải đủ độc lập
trong mối quan hệ với các bộ này.

Để thực hiên các nhiệm vụ được giao, cần đề xuất cấu trúc tổ chức chiến lược hơn.
Hình III.9.1.1 mô tả ý tưởng về tổ chức UBATGTQG. Dưới UB, các ban và các tổ
chức thực thi sẽ được thành lập với các nhiệm vụ cụ thể như Trung tâm hay Viện
ATGTQG và Hội đồng ATGTQG.



Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-5
Để đảm bảo UBATGTQG thực hiện được chức năng, Ban Thư ký hay Văn phòng
thường trực UBATGTQG cần được củng cố với các cán bộ làm việc toàn thời gian
và các cán bộ kiêm nhiệm từ các bộ để cơ quan này có thể đảm nhận trách nhiệm
của Cơ quan thực thi (EO).

Hình III.9.1.1 Sơ đồ tổ chức (đề xuất) của UBATGTQG

9.2 Tăng cường thể chế ATGT ở địa phương
UBATGTQG ít nhiều đóng vai trò hoạch định chính sách, tuy nhiên, ban ATGT tỉnh
dự kiến sẽ đóng vai trò tổng thể hơn từ việc xây dựng các biện pháp ATGT cho tới
việc thực hiện dựa trên điều kiện riêng của địa phương.

Ở Nhật Bản và các nước khác với hệ thống chính quyền liên bang, ban ATGT địa
phương do người lãnh đạo địa phương chỉ đạo, chịu trách nhiệm xây dựng
chương trình hành độ
ng ATGT dựa trên quy hoạch ATGT quốc gia. Các biên pháp
ATGT trong kế hoạch ATGT của địa phương sẽ được triển khai chủ yếu bằng
nguồn ngân sách địa phương, tuy nhiên, các biện pháp xây dựng dựa trên kế
hoạch quốc gia sẽ nhận được sự hỗ trợ kinh phí từ phía nhà nước.

Mặc dù ban ATGT địa phương được kỳ vọng đóng vai trò lớn, nhưng khả năng và
nguồn lực của hầu hết chính quy
ền địa phương còn rất hạn chế. Không chỉ ở Việt
Nam mà cả ở Nhật Bản cũng có hạn chế tương tự. Với tình hình hiện tại ở Việt
Nam như đề cập trong Phần I, việc thành lập ban ATGT có sự khác nhau giữa các
tỉnh và thành phố, và có ít những hoạt động được báo cáo chủ yếu là do sự thiếu
hụt nguồn kinh phí, trừ những thành phố lớn như Hà Nộ
i, TP HCM, Hải Phòng.

Dự kiến ban ATGT địa phương tại mỗi tỉnh thành sẽ chịu trách nhiệm phát triển

Ban ATGT tỉnh


Trung tâm
ATGT

BQL dự án ATGT


UBND tỉnh


Quỹ tài trợ ATGT
đường bộ Việt Nam

UBATGTQG




Cơ quan thực thi
Thủ tướng
Quỹ ATGT đường bộ
tỉnh
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-6
ATGT. Nhiệm vụ đầu tiên là xây dựng kế hoạch hành động ATGT tại địa phương
dựa trên kế hoạch quốc gia, là bước hợp tác đầu tiên giữa chính quyền TW và
chính quyền địa phương.
Ở cấp địa phương, nguồn kinh phí và nhân lực vẫn là vấn đề chính, trừ các đô thị
lớn như TP HCM, Hà Nội, do vậy mục tiêu và các chiến lược cơ bản để phát triển
ATGT tại địa phương
được đề xuất như sau:

Mục tiêu của quy hoạch tổng thể:
“Đến năm 2015, tất cả các ban ATGT tỉnh và thành phố đều được củng cố, tăng
cường và kế hoạch hành động ATGT tại địa phương (2015-2020) sẽ được xây
dựng và triển khai”
Các chiến lược đề xuất để kiện toàn ban ATGT địa phương là:

1) Phối hợp với UBATGTQG, chính quyền các đô thị lớn sẽ
củng cố, tăng cường ban
ATGT riêng. Dựa trên định hướng của các chiến lược ATGT quốc gia, ban ATGT
tương ứng sẽ xây dựng chương trình hành động tương ứng.
2) Các tỉnh có cơ hội hợp tác với dự án An toàn đường bộ của WB và dự án ATGT
của JBIC sẽ được ưu tiên triển khai các biện pháp ATGT cùng với các dự án ODA
đó.
3) Bắt đầu từ các thành phố lớn (Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP HCM, Cầ
n Thơ) và
các tỉnh nơi có nguồn nhân lực và kinh phí, hoạt động của các ban ATGT địa
phương được đề xuất sẽ đi đúng hướng. (Số vụ TNGT ở các thành phố lớn chiếm
một phần lớn tổng số vụ tai nạn trên toàn quốc.)

9.3 Cải thiện chương trình ATGT tổng thể
Giới thiệu và phổ biến tầm quan trọng của chương trình ATGT tổng thể là một trong

những trọng tâm của dự án quy hoạch tổng thể này. Các biện pháp ATGT sẽ được
triển khai bởi các tổ chức khác nhau, bởi vậy, hợp tác, cộng tác như thế nào trong
chương trình tổng thể là vấn đề cấp thiết. Như đã đề cập ở trước, bước đầu tiên để
thúc đẩy vi
ệc thực hiện chương trình ATGT tổng thể là luật hóa cách tiếp cận tổng
thể và trách nhiệm của từng tổ chức cũng như việc chia sẻ chi phí, nếu có.

Về cơ bản, có hai lĩnh vực trong chương trình tổng thể, một là ngăn ngừa tai nạn
và hai là các biện pháp sau tai nạn. Cách tiếp cận tổng thể đối với việc ngăn ngừa
tai nạn gồm ba thành phần trong 3Es (Kỹ
thuật, Cưỡng chế và Giáo dục), nhưng
không phải luôn gồm 3Es, đôi khi là 2Es và thậm chí 1E, ví dụ trong lĩnh vực giáo
dục, giáo dục trong nhà trường phải kết hợp với giáo dục trong gia đình và giáo
dục trong cộng đồng. Câu hỏi đặt ra là ai sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc xây
dựng và phổ biến những cách tiếp cận tổng thể này?

Chương trình tổng thể đối với các biện pháp sau tai nạn bàn về các v
ấn đề y tế và
chăm sóc cho nạn nhân TNGT bao gồm cả bảo hiểm và bồi thường.

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-7
Các chương trình tổng thể đã được triển khai như một phần trong chương trình
hợp tác kỹ thuật của JICA cụ thể là dự án TRAHUD (dự án phát triển nguồn nhân
lực ATGT tại Hà Nội). Đối với các dự án thí điểm này, Sở Công an Hà Nội, Sở
GTCC, tiểu ban giáo dục và tuyên truyền ATGT Hà Nội được coi là những đối tác

chính trong chương trình hợp tác với JICA. Các thành viên chính liên lạc và cộng
tác với UBND, công an tại địa phương và nhữ
ng người tình nguyện, cũng như các
phương tiện thông tin đại chúng để triển khai các dự án tổng thể. Những dự án thí
điểm này đã được phổ biến rộng rãi ở Hà Nội và giúp nâng cao ý thức, nhận thức
của người dân.

Với trường hợp các dự án tổng thể thí điểm về ATGT của TRAHUD, tất cả các cơ
quan chịu trách nhiệm chính đều dưới sự chỉ đạ
o của UBNDTP Hà Nội, tuy nhiên,
các đường liên tỉnh, liên vùng như các quốc lộ có thể bao gồm các tổ chức, cơ
quan khác.

QL5 là đường tiêu chuẩn cấp cao đầu tiên ở Việt Nam, đã từng được gọi là “tuyến
đường chết” do có rất nhiều TNGT nghiêm trọng trong một khoảng thời gian ngắn.
Kể từ đó, càng thêm nhiều vụ TNGT xảy ra trên các tuyến đường được nâng cấp,
và vẫn tồn tại câu nói đáng buồn “Thêm đườ
ng mới, thêm người chết”. Để xóa bỏ
tình trạng này, khi lập kế hoạch phát triển đường bộ, cần đánh giá kỹ lưỡng các
vấn đề liên quan đến ATGT, các biện pháp ATGT như các hoạt động cưỡng chế và
giáo dục cần được xem xét đến như là một phần của các dự án. Đó sẽ là Thẩm
định ATGT và cơ chế sẽ tương tự như Đánh giá tác động môi trường.

Đối v
ới an toàn đường bộ hiện nay, vấn đề đầu tiên là xác định được điểm đen tiềm
ẩn và các điểm hoặc đoạn nguy hiểm. Ở Hà Nội, hiện có ban thường trực ATGT
được Sở GTCC thành lập và chỉ đạo, với các thành viên từ phía công an, văn
phòng quận và các công ty duy tu bảo dưỡng đường bộ, v.v. Trách nhiệm của ban
này là xác định các điểm đen và phân tích nguyên nhân tai nạn, xây dựng các biên
pháp đối phó. Tuy nhiên, các thông tin họ có được còn r

ất hạn chế, cần thiết phải
giới thiệu một hệ thống mới để thu thập thông tin, ví dụ như mở một đường dây
nóng.

Một cơ hội khác để thúc đẩy chương trình ATGT tổng thể là với các hoạt động
trong tháng ATGT – tháng 9. Đây là một cơ hội tốt cho tất cả các tổ chức tập trung
vào cùng các vấn đề, cũng là một dịp tốt để khuyến khích s
ự tham gia của cộng
đồng. Mỗi tỉnh hoặc thành phố có thể tổ chức tháng hoặc tuần ATGT cho người sử
dụng đường bộ để hướng sự chú ý của họ tới các vấn đề ATGT đường bộ.

Dựa trên thảo luận ở trên, các chiến lược sau đây được đề xuất để tăng cường
chính sách ATGT;

1) Quy hoạch tổng thể ATGT (các chiến lược) và kế hoạ
ch hành động của nó sẽ chỉ ra
nhu cầu và tính cần thiết của chính sách ATGT tổng thể như là một chính sách cơ
bản, (có thể là một trong các điều của Luật ATGT hoặc Luật giao thông)
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-8
2) Cơ chế thực hiện (trình tự thực hiện) sẽ được xây dựng bao gồm trách nhiệm của
bên liên quan, đặc biệt là vai trò của UBATGT
3) Đối với các dự án xây dựng đường mới (nhất là quốc lộ và đường cao tốc), Luật
Thẩm định ATGT hoặc Đánh giá tác động ATGT sẽ được giới thiệu và nếu như
xuất hiện ảnh hưởng tiêu cực đến ATGT, các biện pháp thích hợp sẽ
được triển

khai như một phần của dự án
4) Hội đồng liên lạc sẽ được thành lập cho các hoạt động đinh kỳ và xác định các dự
án mục tiêu. Những hoạt động thí điểm vì tổ thường trực ATGT và các hoạt động
khác ở Hà Nội sẽ phổ biến ra các thành phố khác.
5) Ban ATGT tỉnh thành phố sẽ đóng vai trò trung tâm trong việc xây dựng chương
trình ATGT tổng thể và việc thực hiệ
n chương trình.

9.4 Khảo sát chiến lược phát triển nguồn nhân lực
Để thực hiện các biện pháp và chương trình ATGT, có hai nguồn lực cơ bản, cụ thể
là nguồn lực con người và nguồn lực tài chính. Mục này sẽ bàn về nguồn lực con
người.

Ở Việt Nam, xã hội cơ giới hóa có lịch sử chưa lâu, bắt đầu từ giữa thập niên 90, từ
các đô thị lớn như TP HCM, Hà Nội, Hải Phòng. Các vấn đề giao thông mới trở
thành các vấn đề xã hộ
i trong thời gian gần đây. Do đó, kinh nghiệm của các cán
bộ ở các cơ quan có trách nhiệm đủ để giải quyết các vấn đề. Việc thiếu khoa kỹ
thuật và quy hoạch giao thông trong hệ thống giáo dục bậc cao ở Việt Nam là một
trong những nguyên nhân gây thiếu hụt về nguồn nhân lực.

Trong lĩnh vực giao thông đường bộ, còn thiếu những người có chuyên môn cao.
Đối với việc phát triển ATGT, cần rất nhiều ng
ười có chuyên môn như kỹ sư thiết bị,
nhà quy hoạch quản lý và kiểm soát giao thông, chuyên gia cưỡng chế, chuyên gia
giáo dục ATGT, nhà tâm lý học và nhà báo, v.v. Những kiến thức và kinh nghiệm
thực tế đó không thể được xây dựng trong một khoảng thời gian ngắn, nó đòi hỏi
một thời gian dài và cách tiếp cận chiến lược và hệ thống trong việc phối hợp với
các trường đại học, các học viện đào tạo và nghiên c
ứu.

Kiến thức và kỹ năng cơ bản sẽ được cung cấp ở giáo dục bậc cao như đại học và
học viện, và đào tạo thực tế sẽ được cung cấp ở các học viện đào tạo và các
trường dạy nghề, tuy nhiên, hiện tại không có chương trình giáo dục và cơ sở đào
tạo nào cung cấp các kiến thức về quy hoạch ATGT. Quy hoạch ATGT vẫn ch
ưa
được coi là môn học riêng, bao gồm kết hợp nhiều môn học, và nhiều kinh nghiệm
thực tế. Các kiến thức và kỹ năng chung về các biện pháp an toàn như xây dựng
dân dụng, kỹ năng cưỡng chế và tâm lý học được cung cấp, nhưng một chương
trình đào tạo bao gồm tất cả các thành phần và để xây dựng các chính sách và
chiến lược về ATGT vẫn chưa được xây dựng.
Hiện tại (Tháng 3/2008), JICA
đang triển khai một dự án phát triển nguồn nhân lực
tại Hà Nội (TRAHUD), mục tiêu chính của dự án là cung cấp kiến thức và kinh
nghiệm thực tế cho CSGT, thanh tra giao thông và kỹ sư giao thông. Dự án đang
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-9
được tiến hành tốt, nhưng vẫn chưa thiết lập được tính bền vững của việc phát
triển nguồn lực. Có nhiều vấn đề đang được thảo luận trong dự án, đó là:
(1) Thiếu kiến thức cơ bản đặc biệt là kỹ thuật giao thông
(2) Thiếu người đào tạo
(3) Thiếu tổ chức phù hợp để cung cấp việc đạo tạo kỹ nă
ng ATGT liên tục
(4) Thiếu nghiên cứu và phát triển để cập nhật các biện pháp ATGT
Các vấn đề về giao thông bao gồm TNGT sẽ phức tạp do sự tăng cơ giới hóa, đòi
hỏi liên tục phải có nhiều cán bộ và kiến thức, công nghệ mới. Đối với việc phát

triển nguồn nhân lực liên tục cho ATGT, các chiến lược được đề xuất như sau:
(1) Cải thiện giáo dục bậc cao liên quan đến ATGT
(2) Thi
ết lập hệ thống đào tạo sau tốt nghiệp bao gồm cả đào tạo ở nước ngoài
(3) Phát triển năng lực thông qua các dự án ODA
(4) Thúc đẩy nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực ATGT
(5) Khuyến khích các tư vấn cá thể trong lĩnh vực kỹ thuật giao thông và ATGT,
v.v.

9.5 Khảo sát các chiến lược phát triển nguồn lực tài chính
Tiểu mục này bàn về các chiến lược phát triển nguồn lực tài chính, nhưng trước
hết cần xem xét các thiệt hại về kinh tế do TNGT gây ra. Chính vì những thiệt hại
này mà cần phải có nhiều nỗ lực hơn, đặc biệt là về các nguồn lực tài chính để cải
thiện ATGT.

1) Khái quát về thiệt hại do TNGT
(1) Quy mô của thiệt hại kinh tế do TNGT gây ra trên thế giới
Ngoài khía cạnh nhân đạo của an toàn đường bộ, TNGT còn có tác động
nghiêm trọng về xã hội và kinh tế. Những cái chết và thương tích nghiêm trọng
do TNGT khiến cho lãng phí đáng kể nguồn lực của một quốc gia và gây nên
nỗi đau buồn cho gia đình và bạn bè của những người bị chết và thương tật. Kể
cả khi không tính đến những hậu quả về tình cả
m, tổn thất cho cộng đồng chỉ
riêng về kinh tế đã là rất cao. Nghiên cứu ở một số nước cho thấy những thiệt
hại như vậy thường tương đương từ 1% đến 5% GDP của một nước như trong
Bảng III.9.5.1.

Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-10
Bảng III.9.5.1 Ước tính thiệt hại do TNGT ở một số nước

Nước
Phương pháp dự
toán
Năm
nghiên
cứu
Tổn thất so
sá nh v ới GDP
(%)
Chi phí hàng năm theo
triệu USD dựa trên
GDP năm 2005
Brazil Tổng giá trị đẩu ra 1997 2.0 15,880
Germany Tổng giá trị đẩu ra 1994 1.3 36,166
Malawi Tổng giá trị đẩu ra 1995 > 5.0 >100
Nepal Tổng giá trị đẩu ra 1996 0.5 37
New Zealand Sẵn lòng chi trả 1991 4.1 4,469
Tanzania Tổng giá trị đẩu ra 1996 1.3 156
Thailand Tổng giá trị đẩu ra 1997 2.3 4,077

UK Sẵn lòng chi trả 1998 2.1 46,032
USA Sẵn lòng chi trả 1994 4.6 572,930
Zambia Tổng giá trị đẩu ra 1990 2.3 165


Nguồn: “The Road Safety Cent” GTZ GmbH, Germany, 2006

(2) Sự cần thiết của việc định giá TNGT
Những thiệt hại do TNGT có thể được tính toán dựa trên hai nguồn thông tin
chính sau:
- Phí tổn do tai nạn;
- Dữ liệu TNGT.
Định giá TNGT nêu bật gánh nặng của tai nạn đường bộ. Các nước đang phát
triển như Việt Nam gặp phải nhiều thử thách và cần có nhiều nguồn lực. Kiến
thức về những thiệt hại vật chất tạo nên mộ
t trong những công cụ hỗ trợ cần
thiết cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xem xét các đề xuất chi tiêu
cho ATGT.
Hiểu biết về định giá TNGT sẽ cho thấy về hiệu quả kinh tế của các biện pháp
ATGT. Việc phân tích chi phí và lợi ích này trên cơ sở cho rằng các chi phí và
lợi ích liên quan là không thể thấy được. Còn nếu có phân tích chi phí và lợi ích
của việc nâng cấp đường bộ, nó thường được tính toán trên cơ sở chủ quan và
thường không được áp dụ
ng theo cách thức đồng nhất cần thiết để so sánh dự
án. Cho nên an toàn đường bộ thường không được cung cấp nguồn kinh phí
đầy đủ bởi vì không thể chứng minh được khả năng sinh lợi nếu không sử dụng
các giá trị chi phí tai nạn đường bộ.
(3) Các phương pháp dự toán TNGT
Có nhiều phương pháp định giá TNGT như trình bày trong Bảng III.9.5.2 và có
thể thấy mỗi phương pháp có thuận lợi và khó khăn riêng. Nhìn chung các biện

pháp này những kết qu
ả khá khác nhau.
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)


Email:
III-9-11
Bảng III.9.5.2 Một số phương pháp dự toán TNGT
Phương pháp dự toán TNGT Chú ý
Phương pháp giá trị cuộc sống con người hoặc Tổng giá trị đầu ra:
Cơ sở cho phương pháp này là ý tưởng rằng các cá nhân có thể tạo ra
giá trị đầu ra trong suốt quá trình sống. Thành tố chính của các phí tổn tai
nạn đường bộ là việc mất giá trị đầu ra do tai nạn. Các phí tổn cho nền
kinh tế quốc dân sẽ bao gồm các giá trị đầu ra tích lũy mất đi. Phí tổn của
tai nạn bao gồm cho phí tổ
n liên quan đến tai nạn (hư hại phương tiện, chi
phí y tế, chi phí cảnh sát và hành chính cộng với chi phí giảm bớt nỗi đau
và chịu đựng) và phí tổn của giá trị đầu ra mất đi trong tương lai.
Thường
được áp
dụng với
các nước
đang phát
triển
Phương pháp sẵn lòng chi trả hoặc Giá trị thay đổi rủi ro: Phương
pháp này ước tính số tiền người bị ảnh hưởng sẽ trả để tránh tai nạn. Mỗi
cá nhân đều có khả năng bị kéo vào một tai nạn chết người, được giảm đi
một tỷ lệ nhỏ khi an toàn đường bộ được cải thiện. Do đó, giá trị phòng
tránh một cái chết trong một tai nạn đượ

c định nghĩa là toàn bộ lượng tiền
mà các cá nhân bị ảnh hưởng trong xã hôi sẵn lòng chi trả để giảm nguy
cơ nhỏ này.
Thường
được áp
dụng với
các nước đã
phát triển
Phương pháp đầu ra thực tế: Phương pháp này khác so với phương
pháp tổng giá trị đầu ra rằng mức giá trị hiện tại của việc tiêu dùng trong
tương lai của nạn nhân được trừ khỏi con số tổng giá trị đầu ra.

Phương pháp bảo hiểm con người: Chi phí của một tai nạn được định
nghĩa là số tiền mà cá nhân sẵn lòng trả để bảo hiểm cho bản thân mình.

Phương pháp bồi thường theo tòa án: Tổng số tiền do tòa án chi trả
cho những người sống phụ thuộc vào người đã chết được coi như là chỉ
số cho phí tổn mà xã hội gắn cho một người chết hoặc giá trị xã hội đặt ra
để phòng tránh một cái chết. Chi phí nguồn lực thực tế sau đó được cộng
vào con số này để có được phí tổn của tai nạn.

Phương pháp định giá trị công cộng tiềm ẩn: Phương pháp này nhằm
vào việc quyết định các chi phí và giá trị liên quan tiềm ẩn đến phòng
tránh TNGT và các chương trình đầu tư ảnh hưởng đến an toàn đường
bộ.


Như đã đề cập trong bảng trên, phương pháp giá trị cuộc sống con người hoặc
phương pháp tổng sản lượng thường được áp dụng ở các nước đang phát
triển. Trong trường hợp của Việt Nam, các phương pháp này đã được sử dụng

trong các dự án nghiên cứu do ADB tài trợ và dự án SAPROF do JBIC tài trợ
về vấn đề ATGT trên các quốc lộ 3, 5, 10, và 18 và sẽ được sử dụng trong quy
hoạch tổng th
ể trong các giai đoạn tiếp theo.
Theo phương pháp này, phí tổn của một tai nạn là tổng của chi phí liên quan
đến tổn thương cộng với chi phí liên quan đến tai nạn,
Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường bộ tại Việt Nam
Báo cáo giữa kỳ (Bản thảo)

Email:

III-9-12
Chi phí liên quan đến tổn thương có ba thành phần:
- Giá trị đầu ra bị mất,
- Chi phí y tế, và
- Các tổn thất do đau đớn và chịu đựng
Chi phí liên quan đến tai nạn gồm hai thành phần:
- Tổn thất về tài sản và
- Chi phí hoạt động của cảnh sát và hành chính
Đối với phương pháp này, cần phải bao gồm cả ước tính tổn thất về năng suất
cho đất nước do những người chết hay bị th
ương tật. Các chấn thương nghiêm
trọng có thể khiến nạn nhân phải ở bệnh viện nhiều ngày, nhiều tháng và một số
phải điều trị trong suốt phần đời còn lại. Do vậy, việc sử dụng giường bệnh và
đội ngũ cán bộ ý tế tay nghề cao có thể thêm vào phí tổn cho TNGT. Ngoài ra,
các phí tổn phía cảnh sát phải chịu tại hiện trường tai nạn và phí tổn xử lý bảo
hiể
m cũng thêm vào phần phí tổn liên quan đến tai nạn, còn có các phí tổn tai
nạn dễ nhận thấy hơn như chi phí sửa chữa phương tiện.
Các nghiên cứu quốc tế cho thấy số năm làm việc mất đi do TNGT cao hơn số

năm làm việc mất đi do các nguyên nhân khác của tình trạng chết sớm. Khoảng
70% “năm cuộc đời” bị mất đi do TNGT đường bộ là những năm làm việc, do đó
các nước đang phát triển mất đi những năm sống năng suất và kinh tế nhất từ
những người đó. So sánh với các phí tổn do chết sớm ở các nước đang phát
triển, đặc biệt là bệnh sởi và các bệnh truyền nhiễm khác, thấy rằng tình trạng
tử vong do TNGT đường bộ đang tăng dần lên. Những thiệt hại kinh tế đó
thường có thể là nguồn tiêu hao chính cho n
ền kinh tế của một nước, đặc biệt
là các nước đang phát triển mà cần nhập khẩu trang thiết bị ý tế và phụ tùng
cho phương tiện. Trong những trường hợp đó, rất nhiều các thiệt hại thường
được coi như những tồn thất do trao đổi với nước ngoài.