Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
-----------------------

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI
CÔNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
-----------------------

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI
CÔNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

Chuyên ngành
Mã số

: Quản lý đất đai

: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. THÁI THỊ QUỲNH NHƢ

Hà Nội - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi và được sự hướng dẫn
của TS Thái Thị Quỳnh Như. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn
này là trung thực và chưa từng có ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tôi xin
cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn,
các thông tin trích dẫn đã chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng 12 năm 2016

Tác giả luận văn

Phan Sỹ Hành

i


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Khoa học tự nhiên
Hà Nội - Đại học Quốc gia Hà Nội, cho phép tôi có lời cảm ơn chân thành nhất tới
các thầy cô công tác tại Khoa Địa lý nơi mà tôi đã được các thầy, cô chỉ bảo tận

tình, chu đáo, nhiệt huyết để tôi được trang bị những kiến thức, hành trang đi vào
thực tế. Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm
ơn các thầy, cô giáo. Đặc biệt để có thể hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng
nỗ lực của bản thân, còn có sự giúp đỡ rất lớn của TS. Thái Thị Quỳnh Như, giảng
viên trực tiếp hướng dẫn tôi; cùng với các anh, chị ở Phòng Tài nguyên và Môi
trường huyện Tứ Kỳ, các anh, chị ở Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Tứ kỳ đã có
những chia sẻ rất thẳng thắn với đặc thù của ngành, để tôi có những kiến thức thực
tế phục vụ cho luận văn; các anh, chị, em đồng nghiệp ở Trung tâm Triển khai Quy
hoạch sử dụng đất đã giúp đỡ, hỗ trợ tôi để hoàn thành luận văn này. Luận văn chắc
chắn không tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo
của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cám ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Cảm ơn gia đình và những người bạn đã động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi
trong suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng 12 năm 2016
Tác giả

Phan Sỹ Hành

ii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Uỷ ban nhân dân

ĐT

Đô thị

ĐB

Đồng bằng

CV

Công văn

KT - XH

Kinh tế - xã hội

NT

Nông thôn

MN

Miền núi

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

iii


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo
giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước .....................................................................8
Bảng 2: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính
theo nhân khẩu giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước ...........................................9
Bảng 3: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính
theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 của cả nước ............................11
Bảng 4: Hiện trạng và biến động sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo
những năm 2013 - 2015 của cả nước ...............................................................12
Bảng 5: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính
theo nhân khẩu những năm 2013 - 2015 của cả nước ......................................13
Bảng 6: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo tính
theo học sinh, sinh viên những năm 2013 - 2015 của cả nước ........................14
Bảng 7: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học tính
theo học sinh .....................................................................................................18
Bảng 8: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học
tính theo trường ................................................................................................18
Bảng 9: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ trung học phổ
thông tính theo đơn vị hành chính cấp huyện ..................................................19
Bảng 10: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học
tính theo học sinh..............................................................................................21

Bảng 11: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học
tính theo trường ................................................................................................22
Bảng 12: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học tính
theo đơn vị hành chính cấp xã ..........................................................................22
Bảng 13: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non
tính theo học sinh..............................................................................................24
Bảng 14: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non
tính theo trường ................................................................................................24

iv


Bảng 15: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non
tính theo đơn vị hành chính cấp xã ...................................................................25
Bảng 16: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải
Dương ...............................................................................................................48
Bảng 17: Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng năm 2015 của huyện Từ Kỳ, tỉnh Hải
Dương ...............................................................................................................49
Bảng 18: Thực trạng và biến động sử dụng đất cơ sở giáo dục và đào tạo tỉnh Hải
Dương giai đoạn 2010 - 2015 ...........................................................................55
Bảng 19: Thực trạng sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo huyện Tứ Kỳ,
tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 .............................................................57
Bảng 20: Hiện trạng và biến động đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo của huyện
Tứ Kỳ giai đoạn 2010 - 2015 ...........................................................................58
Bảng 21: Kết quả rà soát định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo
tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.....................................................................64
Bảng 22: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo công trình
..........................................................................................................................78
Bảng 23: Định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo theo đầu người
..........................................................................................................................79

v


DANH MỤC HÌNH
Hình 1: Bản đồ hành chính huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương ...................................42

vi


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................ iii
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................ iv
DANH MỤC HÌNH ................................................................................................. vi
MỤC LỤC ............................................................................................................... vii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu ..............................................................................................2
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3
6. Dự kiến kết quả đạt được và ý nghĩa khoa học, thực tiễn .......................................3
7. Cấu trúc của luận văn ..............................................................................................4
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ
ĐÀO TẠO ..................................................................................................................5
1.1. Khái niệm và phân loại công trình giáo dục và đào tạo .......................................5
1.1.1. Khái niệm đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo .................................................... 5
1.1.2. Phân loại đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ..................................................... 6

1.1.3. Vai trò, ý nghĩa của đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo .................................... 6
1.2. Đánh giá thực trạng về sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ............7
1.2.1. Giai đoạn trước Luật đất đai năm 2013 ....................................................................... 7
1.2.2. Giai đoạn từ năm 2013 đến nay .................................................................................. 12
1.3. Tổng quan về định mức sử dụng đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo ........17
1.3.1. Mức sử dụng đất hệ trung học phổ thông................................................................... 17
1.3.2. Mức sử dụng đất hệ tiểu học ...................................................................................tập trung (tự chảy, bơm dẫn), giếng đào, giếng khoan, nước suối, nước mặt, nước mưa, nước mạch lộ
sử dụng được trực tiếp hoặc sau khi xử lý thỏa mãn các điều kiện: trong, không màu, không mùi, không vị (Theo Quyết định số 2570/QĐ-BNN -TCTL ngày 22 tháng
10 năm 2012).
(4) Sân thể thao: Bao gồm: sân điền kinh, sân bóng đá, sân bóng rổ, sân bóng chuyền, sân cầu lông, sân bóng ném …
Cột (6) Phòng kiên cố: là các phòng thuộc công trình/nhà được phân cấp III (theo các quy định hiện hành). Bao gồm các phòng có niên hạn sử dụng trên 20 năm.
Cột (8) Phòng bán kiên cố: là các phòng thuộc công trình/nhà được phân cấp IV (theo các quy định hiện hành). Bao gồm các phòng thuộc công trình nhà 01 tầng có
kết cấu đơn giản, có niên hạn sử dụng dưới 20 năm.
Cột (10) Phòng tạm: - Các phòng được làm từ cây tre, tranh tre, nứa lá.
- Phòng có kết cấu cột, vì kèo bằng tre, gỗ; mái lợp bằng lá, fibrô xi măng, ngói hoặc tôn; vách làm bằng phên tre, nứa, gỗ ghép, tróc xì vôi rơm, tường
trình bằng đất, láng vữa xi măng hoặc lát gạch chỉ.
- Phòng được xây bằng gạch nhưng không đảm bảo quy định về diện tích, chiều cao, cửa đi, cửa sổ quá nhỏ, không đủ ánh sáng.
Cột (12) Phòng nhờ, mượn, thuê:
Trong đó:
+ Phòng nhờ mượn: là nơi các trường hiện đang phải mượn của đình chùa, nhà dân, kho hợp tác xã, để làm chỗ học, phục vụ học tập, hành chính quản trị,
nhà ăn, bếp, vệ sinh, thực sự cần phải có phòng thay thế.
+ Phòng thuê: là nơi các trường hiện đang phải thuê của nhà dân, của địa phương để làm chỗ học, phục vụ học tập, hành chính quản trị, nhà ăn, bếp, vệ
sinh, thực sự cần phải có phòng thay thế.
Côt: (7), (9), (11), (13) Tổng diện tích: tổng diện tích sàn xây dựng của tổng số các phòng hiện có.
Cột (15) Xây mới bổ sung các hạng mục còn thiếu: xây mới bổ sung phòng học đảm bảo 1 lớp/1phòng và xây mới bổ sung đủ các phòng chức năng theo yêu cầu của
Điều lệ của các cơ sở giáo dục.
Cột (16) Xây mới xóa bán kiên cố xuống cấp nặng: bao gồm các phòng thuộc công trình/ nhà được phân cấp IV (theo các quy định hiện hành), thuộc công trình nhà
01 tầng, có hệ kết cấu vì kèo bằng gỗ hoặc tre đã mục nát, tường xây gạch 110mm bổ trụ hoặc tuờng 220mm đã rạn nứt nhiều chỗ ảnh hưởng đến độ vững chắc; mái
lợp ngói fibrô xi măng hoặc tôn đã bị rỉ ăn mòn, rạn nứt, dột nát. Có thời hạn sử dụng dưới 20 năm.
Cột (17) Xây mới xóa các phòng tạm thời theo chú thích tại cột (10).

Cột (18) Xây mới xóa các phòng nhờ, mượn, thuê: bao gồm phòng nhờ, mượn, phòng thuê theo chú thích tại cột (12).


Phụ biểu: 11-HT

THỰC TRẠNG VÀ NHU CẦU CÁC CÔNG TRÌNH, CÔNG NĂNG SỬ DỤNG NĂM 2015
CỦA TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG
Hiện trạng
Tổng số
ST
T

1

Nội dung

Đơn vị
tính

Nhu cầu đến 2020
Trong đó

Số lƣợng

Diện
tích
(m2)

(4)=(5)+(7)+(
9)

Kiên cố

Xây dựng mới

Bán kiên cố

Tạm

Bổ sung
đủ hạng
mục

Xóa phòng bán
kiên cố xuống
cấp nặng

Xóa
phòng
tạm

(11)=(12)
+
(13)+(14)

(12)

(13)

(14)

110.00

59

21

32

6

1

48.00

56

51

5

-

-

-

56

53

3

-

-

-

-

30

28

2

-

-

-

-

26

25

1

-

-

3

144.00

-

-

-

2

84.80

2

96.00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

48.00

-

-

1

20.00

Số
lượng

Diện
tích

(m2)

Số
lượn
g

Diện
tích
(m2)

Số
lượn
g

Diện
tích
(m2)

(5)=(6)+
(8)+(10)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

32

1,403.0
7

6

-

-

-

Tổng số

Khối phòng học. Trong đó:
- Phòng học

Phòng

264

10,503.0
7

226

8,990.00

- Phòng học bộ môn: Đáp
ứng quy định tại
Quyết định 37/2008/QĐBGDĐT

Phòng

19

1,080.00

18

1,032.00

+ Vật lý, Hóa học, Sinh học

Phòng

10

522.00

10

522.00

+ Công nghệ

Phòng

1

0.00

1

+ Môn khác (nếu có)

Phòng

11

510.00

11

510.00

- Phòng học bộ môn: Chưa
đáp ứng quy định tại Quyết
định 37/2008/QĐ-BGDĐT

Phòng

12

417.60

9

273.60

+ Vật lý, Hóa học, Sinh học

Phòng

12

338.80

8

158.00

+ Công nghệ

Phòng

2

54.00

2

54.00

+ Môn khác (nếu có)

Phòng

5

144.40

4

96.40

- Phòng chuẩn bị (1)

Phòng

16

334.40

15

314.40

-

5

5

3

3

6

6

14

14

-

-


2

3

4

Khối Phòng phục vụ học
tập

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2

2

20

20

-

-

-

-

-

-

- Nhà tập đa năng

Phòng

1

600.00

1

600.00

- Thư viện

Phòng

42

1,388.70

33

1,062.00

8

296.70

1

30.00

13

11

2

0

- Phòng hoạt động Đoàn Đội

Phòng

26

369.00

19

261.00

4

60.00

3

48.00

17

13

3

1

- Phòng truyền thống

Phòng

8

257.00

7

222.00

1

35.00

-

-

16

16

-

-

Khối hành chính quản trị

Phòng

7

0.00

7

-

-

-

-

-

2

2

-

-

- Phòng Hiệu trưởng

Phòng

34

592.00

27

464.00

6

116.00

1

12.00

11

8

2

1

- Phòng Phó Hiệu trưởng

Phòng

35

484.30

27

370.00

5

78.30

3

36.00

14

10

2

2

- Văn phòng

Phòng

32

848.70

24

554.00

5

174.70

3

120.00

12

9

1

2

- Phòng họp

Phòng

13

569.00

12

534.00

1

35.00

0

0.00

14

13

1

0

- Phòng tổ chuyên môn

Phòng

23

398.00

21

340.00

1

40.00

1

18.00

24

23

1

0

- Phòng Y tế

Phòng

31

313.00

22

195.00

4

42.00

5

76.00

15

12

2

1

- Kho

Phòng

25

359.00

16

100.00

3

105.00

6

154.00

16

12

1

3

- Phòng bảo vệ

Phòng

29

324.00

21

192.00

4

87.00

4

45.00

13

10

1

2

- Phòng tổ chức Đảng, đoàn
thể

Phòng

6

107.00

6

107.00

-

-

-

-

22

22

-

-

6

0.00

6

-

-

-

-

-

2

2

-

-

Nhà

48

661.75

39

553.25

7

81.00

2

27.50

13

10

2

1

Nhà

51

858.00

37

602.50

10

185.00

4

70.50

12

10

2

1,607

14,073.0
0

1,600

12,825.0
0

6

948.00

1

300.00

1,668

1,466

202

28

283.50

24

283.50

4

-

-

10

7

3

1,726

28,354.0

0

1,717

19,834.0
0

7

8,020.0
0

2

500.00

6,808

4,005

2,802

Công trình khác
- Nhà vệ sinh dành cho giáo
viên
- Nhà vệ sinh dành cho học
sinh
- Tường rào (2)
- Hệ thống nước sạch (3)
- Sân chơi

Hạng
mục
Hạng
mục
Hạng
mục

1


- Công trình thể thao, trong
đó:
+ Bể bơi
+ Sân thể thao (4)

Hạng
mục
Hạng
mục

16

-

-

-

-

-

-

-

12,050.0
0

-

-

-

-

11

8,100.00

3

2,150.0
0

1,800.0
0

2

5

4

1

14

13

1

8,821

4,019

4,802

-

Ghi chú:
(1) Phòng chuẩn bị: phòng để chứa, bảo quản các thiết bị và chuẩn bị thiết bị thí nghiệm dạy học.
(2) Tường rào: thống kê theo m dài.
(3) Hệ thống nước sạch: bao gồm nước từ công trình cấp nước tập trung (tự chảy, bơm dẫn), giếng đào, giếng khoan, nước suối, nước mặt, nước mưa, nước mạch lộ
sử dụng được trực tiếp hoặc sau khi xử lý thỏa mãn các điều kiện: trong, không màu, không mùi, không vị (Theo Quyết định số 2570/QĐ-BNN -TCTL ngày
22/10/2012).
(4) Sân thể thao: Bao gồm: sân điền kinh, sân bóng đá, sân bóng rổ, sân bóng chuyền, sân cầu lông, sân bóng ném …
(5) Phòng kiên cố: là các phòng thuộc công trình/nhà được phân cấp III (theo các quy định hiện hành). Bao gồm các phòng có niên hạn sử dụng trên 20 năm.

(7) Phòng bán kiên cố: là các phòng thuộc công trình/nhà được phân cấp IV (theo các quy định hiện hành). Bao gồm các phòng thuộc công trình nhà 01 tầng có kết
cấu đơn giản, có niên hạn sử dụng dưới 20 năm.
(9) Phòng tạm: - Các phòng được làm từ cây tre, tranh tre, nứa lá.
- Phòng có kết cấu cột, vì kèo bằng tre, gỗ; mái lợp bằng lá, fibrô xi măng, ngói hoặc tôn; vách làm bằng phên tre, nứa, gỗ ghép, tróc xì vôi rơm,
tường trình bằng đất, láng vữa xi măng hoặc lát gạch chỉ.
- Phòng được xây bằng gạch nhưng không đảm bảo quy định về diện tích, chiều cao, cửa đi, cửa sổ quá nhỏ, không đủ ánh sáng.
(6), (8), (10) Diện tích m2: Tổng diện tích sàn xây dựng của tổng số các phòng hiện có.
(12) Xây mới bổ sung các hạng mục còn thiếu: xây mới bổ sung phòng học đảm bảo 1 lớp/1phòng và xây mới bổ sung đủ các phòng chức năng theo yêu cầu của
Điều lệ của các cơ sở giáo dục.
(13) Xây mới xóa bán kiên cố xuống cấp nặng: bao gồm các phòng thuộc công trình/ nhà được phân cấp IV (theo các quy định hiện hành), thuộc công trình nhà 01
tầng, có hệ kết cấu vì kèo bằng gỗ hoặc tre đã mục nát, tường xây gạch 110mm bổ trụ hoặc tuờng 220mm đã rạn nứt nhiều chỗ ảnh hưởng đến độ vững chắc; mái lợp
ngói fibrô xi măng hoặc tôn đã bị rỉ ăn mòn, rạn nứt, dột nát. Có thời hạn sử dụng dưới 20 năm.
(14) Xây mới xóa các phòng tạm thời theo chú thích tại cột (9).