MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUẨN BỊ THỰC HIỆN THI CÔNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CHUẨN BỊ THỰC HIỆN THI CÔNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ Ở
Trên đây là những thành tựu và những tồn tại trong công tác chuẩn bị thủ tục
giai đoạn chuẩn bị thi công dự án đầu tư xây dựng nhà ở. Để hoạt động chuẩn bị thi
công đạt hiểu quả cao hơn, ta cần có một số biện pháp thay đổi cho các vấn đề gặp
phải, để tháo gỡ những vướng mắc, tránh gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự
án. Sau đây, em xin phép đưa ra một số giải pháp và kiến nghị sau nhằm rút ngắn
thời gian trong khâu thi công và chất lượng của công việc.
GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VINAHUD – VINACONEX
Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực
Xuất phát từ vai trò quan trọng của nhân tố con người và cũng căn cứ vào
thực tế của công ty thì phải nhận thấy rằng việc quan tâm đến đào tạo và tuyển
dụng nhân viên luôn phải là yếu tố đầu tiên khi lập kế hoạch phát triển của công ty.
Đặc biệt, khi mà lĩnh vực xây dựng lại là một lĩnh vực mà nhân tố con người luôn
giữ vai trò chủ đạo trong mọi hoạt động. Trong hoạt động đấu thầu từ khâu mua Hồ
sơ mời thầu, lập Hồ sơ dự thầu đến thi công công trình, dù cho có nhiều máy móc
thiết bị nhưng nếu không có người giỏi lập được những bộ Hồ sơ dự thầu tốt thì
cũng không có công trình và máy móc thiết bị có thể hoạt động tốt. Khi nhìn vào
một công ty, người ta luôn nhìn vào đội ngũ cán bộ công nhân viên của công ty ấy.
Bởi vậy, em xin phép đưa ra những giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực cho công
ty như sau :
+ Đối với các cán bộ làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án xây dựng: Đối
với đối tượng này, yêu cầu đặt ra là phải hiểu pháp luật, hiểu thị trường, có kỹ năng
quản lý và có am hiểu về các lĩnh vực chuyên môn. Vì vậy đổi với họ có thể tiến
hành đào tạo trực tiếp thông qua :
- Tham gia các lớp học về pháp luật. Ở nước ta, pháp luật luôn thường xuyên
thay đổi nên việc cập nhật pháp luật thường xuyên là vô cùng quan trọng. Có
thể mở mỗi năm 2 lần và mời các chuyên gia về luật giảng dạy để truyền đạt
những sự thay đổi mới nhất về các bộ luật có liên quan cho toàn thể cán bộ
trong công ty. Bên cạnh việc mở các lớp học về pháp luật, công ty có thể đặt
mua định kỳ các báo về pháp luật cho các phòng, ban hoặc lập bảng tin để

thường xuyên cập nhật những sự thay đổi về luật mới nhất.
- Tham gia các lớp học đào tạo chuyên môn nghiệp vụ: Việc đào tạo chuyên
môn về tất cả các lĩnh vực cũng cần được quan tâm chú ý. Bên cạnh việc mở
rộng và thuê những giảng viên có kinh nghiệm của các trường đại học, của
các trung tâm thuộc lĩnh vực liên quan, công ty có thể cử cán bộ đi học tập
nâng cao chuyên môn ở các lớp học do bộ Xây dựng tổ chức.
Giải pháp về quản lý tiến độ thực hiện dự án
Vấn đề mà các Chủ đầu tư, nhà thầu công trình thường gặp phải trong chuẩn
bị thi công công trình xây dựng là ở chỗ các dự án xây dựng càng phức tạp thì tiến
độ thi công hoàn tất công trình thường vượt quá hạn định và quá mức chi phí dự
kiến. Đây chính là vấn đề về thời gian và chi phí xây dựng mà cả hai đều có quan
hệ mật thiết với nhau theo kiểu đối kháng, tức là muốn tăng tiến độ thi công để tiết
kiệm toàn bộ thời gian xây dựng, thì tổng chi phí đầu tư xây dựng cũng tăng theo.
Vì vậy, bài toán đặt ra là luôn mong muốn tối ưu hóa được tiến độ thi công công
trình xây dựng, đặc biệt là các công trình lớn, phức tạp.
Với thực tiễn như vây, việc tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện các mô hình
Tối ưu hóa Tiến độ của một công trình xây dựng trong điều kiện nền kinh tế thị
trường ngày càng cạnh tranh khốc liệt. Việc lập một kế hoạch tổ chức thực hiện dự
án theo một trình tự lôgic, xác định những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện
và thời gian làm những công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của
dự án. Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết
lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ
dự án và việc lập kế hoạch, quản lý tiến độ thực hiện dự án. Ta có thể sử dụng các
sơ đồ mạng để trả lời các câu hỏi sau một cách khoa học :
- Dự án cần bao nhiêu thời gian để hoàn thành ?
- Lúc nào có thể bắt đầu, kết thúc; nếu công việc bị kéo dài thì có thể kéo dài
bao nhiêu ngày mà vẫn đảm bảo ?
- Những công việc nào là trọng tâm, cần tập trung chỉ đạo ?
GIẢI PHÁP CHUNG
Hoàn thiện nâng cao công tác tư vấn

Trong lĩnh vực xây dựng, có các loại hình tư vấn chủ yếu sau : Tư vấn lập dự
án đầu tư xây dựng; Tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng; Tư vấn khảo sát xây
dựng; Tư vấn thiết kế công trình; Tư vấn giám sát thi công, lắp đặt; Tư vấn kiểm
định chất lượng xây dựng và các Tư vấn xây dựng khác.
Vai trò của nhà tư vấn là rất quan trọng và ích lợi mà một chuyên gia tư vấn
có đủ năng lực mang lại là rất lớn, vì thế người hành nghề tư vấn phải có đủ, không
chỉ các điều kiện năng lực chuyên môn, mà còn phải có tư cách phẩm chất, đạo đức
nghề nghiệp tốt.
Các đơn vị tư vấn tiếp tục tuyển dụng, đào tạo đủ lực số lượng và chất lượng
kỹ sư thiết kế để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ:
- Cung cấp thiết kế bản vẽ thi công các công trình đúng tiến độ;
- Công tác khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát, xử lý thiết kế tại hiện
trường, thí nghiệm, lập hồ sơ mời thầu cho các công trình đầu tư của Tổng
công ty;
- Lập kế hoạch thiết kế chi tiết theo hàng tháng, tuần cho các công trình để
kiếm tra việc thực hiện, đảm bảo cung cấp thiết kế kịp thời đáp ứng với yêu
cầu thi công.
Hoàn thiện công tác thẩm định xây dựng dự án
Công tác thẩm định dự án đầu tư ( TĐDAĐT ) là công tác không thể thiếu
trong quá trình chuẩn bị đầu tư thi công. Kết quả của công tác này là cơ sở để tham
mưu cho các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định trên cơ sở lựa chọn những dự án
có hiệu quả. Tất cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kinh
tế tới khi ra quyết định và cấp giấy phép đầu tư phải qua khâu thẩm định về hiệu
quả kinh tế xã hội, về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc, công nghệ, sử
dụng đất đai, tài nguyên. Nguyên tắc này đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cho các
dự án đầu tư. Tránh thực hiện những dự án chỉ đơn thuần có lợi về hiệu quả tài
chính. Các cơ quan Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý Nhà nước các dự án
đầu tư trước hết phải đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích kinh tế xã hội và lợi ích của
các chủ đầu tư.
Thẩm định một dự án xây dựng bao gồm:

- Thẩm định các điều kiện pháp lý
- Thẩm định mục tiêu của dự án
- Thẩm định về sự cần thiết của dự án ( được thực hiện trong quá trình chuẩn
bị đầu tư )
- Thẩm định về kỹ thuật, công nghệ của dự án
- Thẩm định về tài chính của dự án
- Thẩm định về kinh tế - xã hội
- Thẩm định về tác động của môi trường
- Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện dự án
Để các phương pháp thẩm định được áp dụng trong thực tế đem lại hiệu quả
cao, em xin đưa ra một số giải pháp chủ yếu về việc vận dụng các phương pháp
thẩm định góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư.
• Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp:
Có nhiều chủ thể tham gia TĐDAĐT như : Chủ đầu tư, ngân hàng hay tổ
chức tín dụng, hay cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các cơ quan này có chức
năng, vị trí cũng như mục đích thẩm định khác nhau, song để ra các quyết định đầu
tư của các chủ thể phụ thuộc nhiều vào việc áp dụng phương pháp thẩm định. Do
vậy, tùy theo chủ thể cũng như đặc trưng của dự án mà lựa chọn những phương
pháp thẩm định thích hợp, đảm bảo yêu cầu :
- Phương pháp được lựa chọn phù hợp với khả năng và điều kiện của chủ thể
thẩm định.
- Phương pháp lựa chọn phải theo đúng những yêu cầu, quy định của Nhà
nước.
- Phương pháp thẩm định phải tối ưư trong số các phương pháp đưa ra.
• Lựa chọn các tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp :
Các tiêu chuẩn đưa ra phải phù hợp với quy mô, tính chất của dự án. Công
việc này phải đặt trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tránh so sánh cứng nhắc, máy
móc có thể dẫn đến bỏ lỡ cơ hội đầu tư. Tuy nhiên, việc so sánh chỉ mang tính chất
tham khảo, không lấy đó làm tiêu chuẩn để đánh giá. Phải xem xét các chỉ tiêu
trong môi trường động, thay đổi như chỉ tiêu tài chính, chỉ tiêu kinh tế - xã hội để

phân tích, đánh giá.
• Kết hợp các phương pháp thẩm định nhằm đánh giá toàn bộ DAĐT :
Mỗi phương pháp thẩm định đều có những ưu điểm, nhược điểm riêng. Vấn
đề quan trọng là cán bộ thẩm định phải nhận thức rõ các ưu điểm, nhược điểm đó
• Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định :
Chất lượng công tác TĐDAĐT phụ thuộc rất nhiều vào trình độ kinh
nghiệm, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ. Với yêu cầu của công tác thẩm định phải
có kiến thức sâu rộng mới có đủ năng lực để xem xét, đánh giá các dự án phức tạp
cả về kinh tế lẫn kỹ thuật.
Thời gian tới cần đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ
thẩm định dự án, nâng cao trình độ tổ chức các cuộc hội thảo chuyên ngành, mời
các chuyên gia trong và ngoài nước tới đào tạo, tập huấn, tăng cường mối quan hệ
giữa cơ sở thực tế với các trường đào tạo để xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác
thẩm định kế cận. Trang bị, khuyến khích họ hiểu vai trò quan trọng của công tác
thẩm định cũng như việc vận dụng các phương pháp thẩm định trong việc xem xét,
đánh giá DAĐT. Công tác này không dừng ở ý nghĩa của một thủ tục bắt buộc mà
phải được coi là cơ sở quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Bên cạnh đó, cần phải gắn quyền lợi với trách nhiệm của cán bộ thẩm định
dự án. Cần có những quy định rõ ràng, chi tiết và cụ thể về quyền lợi với trách
nhiệm của mỗi cán bộ; Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động các
phong trào thi đua trong việc áp dụng các phương pháp mới trong DAĐT.
• Nâng cao khả năng nắm bắt, xử lý thông tin trong quá trình vận dụng
các phương pháp thẩm định :
Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, việc nắm bắt thông tin để
phục vụ cho công tác thẩm định phải đầy đủ, kịp thời, có độ tin cậy cao. Do vậy,
cần xây dựng hệ thống cung cấp thông tin từ cơ sở đến Trung ương, hệ thống thông
tin nội bộ hiện đại, giúp cho việc truy cập thông tin một cách nhanh chóng, kịp thời
cho công tác TĐDAĐT.
• Tăng cường đầu tư đổi mới trang thiết bị phục vụ cho việc vận dụng
các phương pháp thẩm định khoa học :

Việc kết hợp phương pháp thẩm định khoa học, kết hợp giữa truyền thống và
hiện đại đòi hỏi thời gian cần đầu tư hệ thống tin học theo hướng hiện đại, áp dụng
các kỹ thuật phân tích, xử lý thông tin kịp thời, chính xác và hiệu quả. Cụ thể như
khảo sát thông tin về thị trường sẽ chính xác hơ, việc thu thập, xử lý và tổng hợp
thông tin sẽ diễn ra nhanh chóng và đầy đủ hơn.
Giải pháp về đấu thầu
Xuất phát từ những hạn chế trong vấn đề quản lý hoạt động đấu thầu đã nói
ở phần trước, chuyên đề này xin đề xuất một số giải pháp có thể áp dụng nhằm
nâng cao tính khách quan , minh bạch của đấu thầu như sau :
a) Đổi mới công tác đấu thầu, chọn thầu và giám sát chế tài các nhà
thầu.
Những công trình quan trọng hay phức tạp cần ưu tiên lựa chọn theo các tiêu
chí kỹ thuật. Năng lực nhà thầu xây dựng cũng không nên chỉ xét trên “bài dự thi”
như hiện nay. Qua hội thảo “đấu thầu chuyên nghiệp” do Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ
chức gần đây ( do WorldBank tài trợ ), các chuyên gia Trung quốc đã trình bày
kinh nghiệm rằng Trung quốc hiện nay hầu hết đã thuê Tư vấn đấu thầu chuyên
nghiệp (không thuộc chủ đầu tư) thực hiện các dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu,
đánh giá hồ sơ dự thầu (tất nhiên lựa chọn cuối cùng là quyền của chủ đầu tư
nhưng không thể chọn 1 nhà thầu ngoài danh sách đề nghị của Tư vấn đấu thầu).
Chúng ta cũng nên khuyến khích các tổ chức Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp. Họ
không chỉ chấm thầu trên cơ sở “bài thi” mà còn phải thẩm tra thực tế năng lực của
các nhà thầu. Sự sơ suất hoặc cố tình gian lận của cán bộ đấu thầu có thể dẫn đến
phá sản của doanh nghiệp này ngoài vấn đề liên quan đến cơ quan bảo vệ pháp
luật. Hiện nay nếu cán bộ của Chủ đầu tư có vi phạm thì chỉ có thể xử lý kỷ luật
mà không thể chế tài cơ quan thực hiện.
Cũng có tình trạng các chủ đầu tư, tuy không tin tưởng năng lực nhà thầu
nhưng lại vẫn phải chọn nhà thầu đó nếu họ đạt điểm cao nhất trong bài dự thầu.
Nếu Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp không lựa chọn nhà thầu đó vào danh sách
cuối cùng (có lý do) chủ đầu tư sẽ không phải bất đắc dĩ chấp nhận nhà thầu này
trúng thầu.

Đối với công tác chuẩn bị đấu thầu, Chủ đầu tư phải thực hiện đúng quy
định của quy chế đấu thầu, chi tiết hóa Hồ sơ mời thầu, đảm bảo các điều kiện ràng
buộc cần thiết, phải chi tiết đầy đủ, có thông tin và tiêu chuẩn kỹ thuật giá thầu,
quy định giải quyết các phát sinh, tranh chấp, chỉ rõ nhiệm vụ, quyền hạn của tư
vấn giám sát trong quá trình thi công.
b) Tham gia hiệp hội các nhà thầu
Một công trình xây dựng nói chung thường được tiến hành theo hình thức
cạnh tranh rộng rãi, số lượng nhà thầu tham gia lớn nên tính cạnh tranh rất cao.
Nếu công ty chỉ đơn phương hoạt động trên thị trường, không có sự liên kết với
các công ty khác, đối tượng khác thì việc giành được và thực hiện được những hợp
đồng lớn là rất khó khăn. Thực tế thị trường đã chứng minh rằng chính sự cạnh
tranh gay gắt giữa các nhà thầu là nguyên nhân dẫn đến giá dự thầu xuống thấp vì
ai cũng muốn trúng thầu, cũng cố tìm cách để hạ giá dự thầu của mình xuống thấp
đến mức có thể. Điều này chỉ có lợi cho bên mời thầu còn bản thân chính các công
ty xây dựng bị thiệt do họ đã cố tình hạ mức doanh thu mà họ sẽ nhận được xuống
thấp. Giải pháp hợp lý cho tình trạng này là công ty phải tham gia vào một tổ chức
nào đó của các nhà thầu, ở đó họ sẽ được bảo vệ, được giúp đỡ trong khi dự thầu.
Khi các đối thủ cạnh tranh trong cùng một gói thầu là những người ở trong cùng
một tổ chức thì họ sẽ cạnh tranh một cách công bằng hơn, không dùng mọi cách để
có thể có công trình như trước kia. Điều này sẽ dẫn đến kết quả là giá gói thầu sẽ
không quá thấp như hiện nay.
c) Tăng cường thực hiện hình thức liên doanh, nhận thầu phụ