MỘT SỐ GIẢI PHÁP - KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP HUYỆN, HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
MỘT SỐ GIẢI PHÁP - KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN
THIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP
HUYỆN, HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH
Trong những năm tới theo tôi Huyện Bình Liêu cần phải trú trọng đến
những giải pháp sau:
A/ GIẢI PHÁP LÂU DÀI:
Việc đào tạo nhân lực nói chung và đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác
tổ chức, đặc biệt cán bộ phụ trách về tổ chức chế độ tiền lương để đáp ứng cho
các giai đoạn phát triển. Như vậy mới có khả năng phân tích biến động cán bộ,
công việc và nhìn nhận các biến động ảnh hưởng đến thu nhập người lao động
để có tham mưu sát thực về chính sách cho cán bộ.
Có cán bộ chuyên trách về các vấn đề liên quan đến chế độ, có điều kiện
để nghiên cứu, làm dự án về chế độ cho cán bộ.
B/ GIẢI PHÁP CẦN LÀM NGAY:
I. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN
BỘ:
1. Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ.
Cải cách tiền lương theo quan điểm, coi tiền lương là hình thức đầu tư
trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần cho
nâng cao chất lượng cán bộ và hoạt động công vụ. Cải cách tiền lương theo
những quan điểm sau:
- Cải cách hệ thống tháng lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tính chất
và đặc điểm lao động của các loại cán bộ, điều chỉnh bội số và các hệ số tiền
lương trong các tháng, bảng lương cho phù hợp. Thực hiện tiền tệ hoá đầy đủ
tiền lương, điều chỉnh tiền lương ứng với nhịp độ tăng thu nhập trong xã hội.
Trên thực tế hiện nay, lương chưa được hiểu theo đúng nghĩa trên một số lĩnh
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
vực ở huyện Bình Liêu cũng như cấp huyện nói chung. Nếu so với cấp tỉnh, cấp
huyện nặng nhọc và phức tạp nhiều nhưng mức lương theo tháng bảng và chức

vụ tương đương thì ở tỉnh cao hơn và có điều kiện hơn huyện vì thế tâm lý cán
bộ muốn được về tỉnh, sinh viên ra trường không muốn về huyện, yếu tố này
cho thấy mấy năm qua huyện Bình Liêu nhận về biên chế chủ yếu cán bộ có
trình độ trung học và Đại học hệ tại chức là chính. Ngược lại ngay trong cấp
huyện cũng có nhiều bất cấp như chi phí xe ô tô đi công tác, điện thoại, khánh
tiết...của người lãnh đạo cao hơn rất nhiều tiền lương thực tế họ đang hưởng mà
chưa bao giờ được coi đó như lương. Những bất cấp hợp lý nảy dẫn đến việc sự
dụng chế độ quản lý ngân sách còn bất cập, người quản lý ngân sách dễ buông
lỏng cho mình.
- Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo
ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghỉệp vụ cho cán bộ làm việc trong điều
kiện khó khăn nguy hiểm.
Thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm
vụ và chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lương đối với cán bộ.
2. Đổi mới công tác quản lý, tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ.
Đổi mới công tác quản lý, tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm và đề bạt cán bộ
phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cải cách hành chính trên cơ
sở những nội dung chủ yếu sau:
- Tiến hành tổng điều tra, đánh giá lại đội ngũ cán bộ nhằm xác định
chính xác sô lượng, chất lượng của toàn bộ đội ngũ cán bộ của huyện trên cơ sở
đó quay hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ cán bộ.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cán bộ để từng bước chuyển sang quản lý cán
bộ bằng hệ thống tin học không phải đơn giản. đây là một việc làm vừa mang
tính cấp bách, vừa mang tính khoa học cao trong quản lý. Ở điều kiện là một
huyện miền núi còn nhiều khó khăn như huyện Bình Liêu nói riêng và các
huyện miền núi khó khăn nói chung nếu không đánh giá đúng đội ngũ cán bộ sẽ
không có cán bộ giỏi, không động viên được cán bộ trong thực thi công việc,
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nhất là cán bộ ở cấp huyện, cấp mà mọi cán bộ cần thiết phải có sự nói và làm

phải song song với nhau. Khác với cấp tỉnh và càng khác với Trung ương ở chỗ
huyện không phải là cấp đường lối, càng không phải là cơ quan nghiên cứu,
huyện là cấp thực thi góp phần làm sáng tỏ mọi đường lối chính sách của Đảng
và Nhà nước ở địa phương, làm cho đường lối chính sách của Đảng và Nhà
nước ở địa phương ngày càng hoàn thiện trên thực tế. Một khi đánh giá đúng
được năng lực, phẩm chất, trình độ, chuyên môn...của đội ngũ cán bộ nó giúp
cho quản lý có cơ sở khoa học để nhìn nhận về số lượng một cách khách quan từ
đó bố trí đủ số lượng, chất lượng cán bộ cho công việc.
Có được một đội ngũ cán bộ tốt, công tác quy hoạch, lập kế hoạch bồi
dưỡng được coi là việc làm thường xuyên có như vậy, cán bộ mới theo kịp sự
phát triển không ngừng của xã hội, chưa nói đến vai trò tạo cho sự phát triển xã
hội. Thường xuyên được bồi dưỡng, bổ sung kiến thức mới, được quản lý, quy
hoạch và điều hành theo phương pháp khoa học và công nghệ hiện đại. Người
cán bộ sẽ góp phần quan trọng trong công cuộc hiện đạ hoá phát triển nông
nghịêp và nông thôn nước ta cũng như làm cho nông thôn tiến dần đến đô thị.
Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hệ thống, ngạch bậc, các quy định hiện
hành về tiêu chuẩn, nghiệp vụ, chức danh cán bộ, hoàn thiện hệ thống chức danh
cán bộ phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam, với yêu cầu công tác chuyên môn của
từng đối tượng làm căn cứ cho việc đánh giá năng lực cán bộ để có chính sách,
chế độ phù hợp. Hiện nay trên phạm vi cả nước nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói
riêng đã có hoạch định tương đối thống nhất về cơ cấu các ngành, các cơ quan
đơn vị cấp huyện. Tuy nhiên thời gian qua bộ máy của cấp huyện thường xuyên
biến động, các đơn vị chuyên môn khi tách ra, khi sáp nhập tạo nên sự mất ổn
định của bộ máy cấp huyện. Riêng huyện Bình Liêu, trước năm 2004 có 10
phòng ban và 5 đơn vị sự nghiệp, đến năm 2005 lại quy định có 12 phòng ban
chuyên môn (chưa kể các đơn vị sự nghiệp). Như vậy, trong một thời gian ngắn,
ở một huyện nhỏ, số đơn vị hành chính ít nhưng đã có thêm đầu mối về quản lý
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
hành chính (hai phòng) chưa kể biên chế tăng thêm so với năm 2004 cũng như

việc tăng các đơn vị sự nghiệp.
Ở huyện Bình Liêu là huyện miền núi, vùng cao, biên giới nên việc tuyển
dụng công chức, viên chức hàng năm chủ yếu là do xét tuyển. Tuy vậy, huyện
cũng có quy chế xét tuyển rất chạt chẽ, rõ ràng, dân chủ theo quy chế của nhà
nước, công khai cho các hoạt động tuyển dụng thời gian qua sẽ góp phần cho
huyện Bình Liêu nói riêng, cấp huyện nói chung có một đội ngũ cán bộ hoàn
thiện hơn về chuyên môn nghiệp vụ, năng động hơn và cho uy tín Nhà nước ở
cơ sở không ngừng nâng cao. Quản lý về tuyển dụng chặt chẽ nền nếp còn có ý
nghĩa quan trọng trong đánh giá xếp loại cán bộ trên cơ sở kết quả và hiệu quả
công tác nếu không sẽ dễ nặng về phẩm chất đạo đức mà quyên mất yếu tố họ đã
làm được gì.
Song song với việc xây dựng một chế độ tuyển dụng cán bộ phù hợp, xây
dựng chế độ diều động, luân chuyển, bổ nhiệm và đề bạt cán bộ thật sự khoa
học. Nếu không có sự luân chuyển thay đổi, bổ nhiệm, đề bạt thì sau 7 đến 10
năm họ sẽ không còn sức bật các công việc thành lối mòn trong đầu làm cho
công việc của họ nhàm chán, không chịu phát minh sáng chế, sáng tạo dẫn đến
hiệu quả công việc và xã hội kém....
3. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
3.1. Đối với Trung ương.
Trên cơ sở tăng cường, tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà
nước cho cán bộ, nhằm khác phục tình trạng công chức thiếu nghiệp vụ Quản lý
Nhà nước dẫn đến hậu quả thực thi công việc không tốt. Đảng và Nhà nước cần
có một chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực sự khoa học và được dựa trên
những yêu cầu cơ bản sau:
- Xây dựng cơ cấu cán bộ cho các cấp, các cơ quan hành chính để cho các
địa phương có căn cứ phân bổ biên chế, tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch cán bộ.
- Hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ và bộ máy Nhà nước vừa đảm bảo
chặt chẽ, khách quan vừa thu hút nhân tài vào bộ máy Nhà nước.
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

- Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp
với mỗi loại cán bộ theo đúng chức trách của phân công từ đó hoàn thiện chế độ,
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bô.
Xử lý nghiêm minh những cán bộ sai phạm (dù ở cương vị nào), kiên
quyết đấu tranh tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà nước.
3.2. Đối với cấp tỉnh.
Tỉnh là cấp trung gian lớn nhất của Nhà nước, tỉnh bao chùm lên hầu hết
các hoạt động của cấp huyện, nhiều hoạt động của cấp tỉnh có tác dụng tích cực
và tiêu cực trực tiếp lên người dân, nhất là trong thời đại bùng nổ thông tin như
hiện nay. Cấp tỉnh còn là cấp có thể tự chủ được về ngân sách và được Chính
phủ giao quyền tự chủ về sắp xếp cấp cơ sở. Với những đặc điểm đó, giải pháp
cho công chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện của tỉnh cần
được đặt lên những quan điểm khách quan sau:
- Phải đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tỉnh. Qua đó xây
dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong bộ máy hành chính
của tỉnh theo từng loại, cán bộ làm nhiệm vụ tham mưu hoạch định chính sách,
cán bộ ngạch hành chính, cán bộ chính quyền cơ sở. Từ đó có chính sách, chế độ
cụ thể đối với từng loại cán bộ.
- Đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng mỗi loại cán bộ nên có nội dung và
hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp. Có sự khuyến khích thích hợp bằng vật
chất đối với cán bộ tự học, đảm bảo cơ sở vật chất cho các trường đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ như trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Quảng Ninh.
- Đào tạo kết hợp với nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối
với vấn đề cán bộ và công tác cán bộ, đồng thời đổi mới những phương thức
lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, làm sao Đảng vẫn giữ vai trò chủ
đạo trong công tác lãnh đạo, để Nhà nước thực hiện được năng động, sáng tạo và
chủ động hơn về vấn đề quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- Làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, vị trí, vai trò và ý nghĩa của
công tác cải cách hành chính đến với các cơ quan, đơn vị và đến từng cán bộ
5

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
trong hệ thống bộ máy hành chính của Nhà Nước, để từ đó các cấp, đơn vị và
cán bộ chủ động, tự giác tích cực tham gia vào quá trình cải cách hành chính.
- Làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ. Đây là khâu quan trọng nhất, quyết
định đầu vào tốt hay không đối với cán bộ trong suốt quá trình thực hiện các
chính sách, chế độ đối với cán bộ. Thực hiện nghiêm túc việc bổ nhiệm, miễn
nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ theo quy định của Nhà nước. Tăng cường kỷ
cương phép nước trong hoạt động công vụ, xử lý nghiêm minh, kịp thời những
tổ chức, những cán bộ vi phạm quy định của Nhà nước, gây phiền hà cho các tổ
chức, cá nhân trong quá trình thực hiện công vụ, cản trở, trì trệ trong quá trình
thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính.
3.3 Đổi mới chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp huyện.
Bộ máy cấp huyện trong những năm qua có nhiều biến động, ở huyện
Bình Liêu, mặc dù còn nhiều khó khăn, song cũng có những biến động nhất
định. Các phòng ban khi tách nhập hoặc khi thay đổi điều động cán bộ đều có
tác động không ổn định, đấy là chưa đề cấp đến yếu tố tổ chức bộ máy cấp
huyện thiếu thống nhất, làm tiềm ẩn xu hướng tách rời trong hoạt động giữa các
bộ phận trong một phòng khi đã sáp nhập làm cho hoạt động của đơn vị không
thống nhất. Trên cơ sở đó, giải pháp đồng bộ với từng cơ quan đơn vị cấp huyện
phải đảm bảo các yếu tố sau:
- Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ về tinh thần trách nhiệm, ý
thức tận tâm với công việc. Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ.
Tôn vinh nghề nghiệp, danh dự của người cán bộ. Yếu tố này đòi hỏi huyện phải
có một chính sách đúng đắn, một giải pháp cần thiết thông qua việc đào tạo, đào
tạo lại và bồi dưỡng cán bộ.
4. Tăng cường công tác thi đua khen thưởng và kỷ luật.
- Đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị, công khai
hoá các hình thức thi đua khen thưởng trong hoạt động công vụ, đặc biệt những
hoạt động có liên quan trực tiếp đến công dân hoặc đến lĩnh vực tài chính, ngân
6