Ứng dụng công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động hải quan tại cục hải quan đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
ÕÕÕÕÕ

TRƯỜNG

LƯU TRỌNG VŨ

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ
HIỆN ĐẠI HÓA HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN TẠI
CỤC HẢI QUAN ĐỒNG NAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
MÃ SỐ: 60.31.12

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHAN MỸ HẠNH

TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011


1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do ch ọn đề tài.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta đã phát tri ển với tốc độ cao,
theo cùng là lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu cũng tăng nhanh làm cho khối lượng
công việc Hải quan cũng tăng lên.
Ngành Hải quan đã tiến hành những biện pháp cơ bản cải cách thủ tục Hải
quan được Chính phủ và doanh nghiệp ghi nhận. Tuy nhiên để đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ của giai đoạn mới, cần phải tiếp tục thực hiện cải cách đồng bộ cả về chiều

rộng và chiều sâu. Trong bối cảnh đó việc áp dụng công ngh ệ thông tin đóng vai trò
quan tr ọng giúp cho ngành Hải quan thực hiện cải cách hành chính, rút ngắn thời
gian thông quan, quản lý chặt chẽ nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước từ thuế xuất
nhập khẩu và các kho ản thu khác, tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động xuất
nhập khẩu, là một biện pháp hữu hiệu đấu tranh chống tiêu cực và tham nhũng trong
nội bộ ngành Hải quan, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy, góp phần tích cực vào
tiến trình hội nhập của đất nước trong khu vực và thế giới.
Trong kế hoạch phát triển công ngh ệ thông tin và hiện đại hoá Hải quan giai
đoạn 2004 – 2010 đặt ra mục tiêu “Phấn đấu thực hiện tự động hoá quy trình thủ tục
Hải quan trên cơ sở áp dụng công ngh ệ thông tin và kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử
ở những khâu trọng điểm và địa bàn trọng điểm. Đảm bảo hệ thống máy tính nối
mạng thông suốt trong nội bộ ngành Hải quan, giữa cơ quan Hải quan với các cơ
quan có liên quan thu ộc Chính phủ, giữa cơ quan Hải quan với các doanh nghiệp
trọng điểm để thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử trong quy trình thủ tục Hải quan.
Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin và hiện đại
hoá hoạt động Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai”.
2. Ý ngh ĩa khoa học và th ực tiễn của đề tài.
-

Đề tài nghiên c ứu phân tích những ưu, nhược điểm và những hạn chế của

việc ứng dụng công ngh ệ thông tin và hiện đại hoá hoạt động Hải quan tại Cục Hải
quan Đồng Nai, những giải pháp đề xuất sẽ giúp hoàn thiện ngày càng t ốt hơn việc
ứng dụng này.


2

-

Đề tài nghiên c ứu có th ể làm tài liệu tham khảo cho các học viên của

trường Cao đẳng Tài chính Hải quan và Trường Hải quan Việc Nam trong các môn
học có liên quan. Thông qua đề tài này, các h ọc viên khi ra trường cũng sẽ có những
kiến thức nhất định khi tiếp cận với công việc có liên quan.
-

Đề tài nghiên c ứu có th ể là tài liệu để một số cơ quan, ban ngành có liên

quan tham khảo để ứng dụng làm giảm khối lượng công việc đang phát sinh ngày
càng tăng theo xu thế phát triển trong khi hạn chế về nguồn nhân lực.
3. Mục đích nghiên cứu.
-

Tổng quan những nội dung cơ bản về hải quan truyền thống, từ đó khẳng

định sự cần thiết phải ứng dụng công ngh ệ thông tin trong tiến trình cải cách thủ tục
hành chính, hiện đại hoá hoạt động Hải quan, giảm thời gian thông quan hàng hoá và
thời gian giải quyết những giấy tờ có liên quan trong bộ hồ sơ Hải quan.
-

Phân tích, đánh giá những ưu điểm, khuyết điểm về tình hình thực hiện ứng

dụng công ngh ệ thông tin và hiện đại hoá hoạt động Hải quan tại Cục Hải quan Đồng
Nai, nhân tố khách quan và chủ quan tác động.
-

Đề xuất một số giải pháp phù h ợp nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng công

nghệ thông tin và hiện đại hoá hoạt động Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai.

4. Đối tượng và ph ạm vi nghiên cứu.
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
-

Các văn bản quy phạm pháp luật và những tài liệu có liên quan đến mảng

-

Kinh nghiệm thủ tục Hải quan ở một số nước.

đề tài.
-

Thực tế cải cách thủ tục Hải quan tại Việt Nam nói chung và tại Cục Hải

quan Đồng Nai nói riêng trong thời gian qua.
-

Tham khảo kinh nghiệm cải cách thủ tục Hải quan của Cục Hải quan

TP.HCM trong thời gian qua.
-

Tham khảo ý kiến của doanh nghiệp về cải cách thủ tục Hải quan tại Cục Hải

quan Đồng Nai trong thời gian qua.


3

4.2. Phạm vi nghiên cứu:
-

Đề tài thực hiện qua tham khảo việc ứng dụng công ngh ệ thông tin và hiện

đại hoá Hải quan ở một số nước trên thế giới.
-

Đề tài tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm

2010 đối với hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
-

Tập trung nghiên cứu chủ yếu về một số quy trình nghiệp vụ Hải quan liên

quan đến phần mềm khai báo Hải quan từ xa, phần mềm quản lý loại hình gia công
xuất khẩu, loại hình nhập sản xuất xuất khẩu và phần mềm theo dõi thu l ệ phí hải
quan.
5. Phương pháp nghiên cứu.
-

Đề tài nghiên c ứu dựa trên nguồn tài liệu thu thập được từ trang Website của

Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Đồng Nai, các tài liệu thống kê về công ngh ệ
thông tin và hiện đại hoá Hải quan, các tạp chí như Nghiên cứu Hải quan, báo Hải
quan, Tin học và Thống kê Hải quan,…
-

Dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật về Hải quan, các chính sách hiện

hành đối với hoạt động xuất nhập khẩu và các s ố liệu thu thập được.
-

Tham khảo ý kiến của các doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan tại Cục Hải

quan Đồng Nai thời gian qua.
Kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn, người viết đã sử dụng phương pháp thống
kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp một cách có
h ệ thống và khoa học, biện chứng để thực hiện đề tài.
6. Bố cục của đề tài.
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, các phụ lục, luận văn
gồm có 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về thủ tục Hải quan và hiện đại hoá hoạt động Hải
quan.
Chương 2: Thực trạng ứng dụng công ngh ệ thông tin và hiện đại hoá hoạt
động Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai giai đoạn 2000 – 2010.


4

Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng công ngh ệ
thông tin và hiện đại hoá hoạt động Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai.


5

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN
VÀ HI ỆN ĐẠI HOÁ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN.
1.1. Thủ tục HQ:

1.1.1. Khái ni ệm về thủ tục HQ:
Theo Công ước Kyoto về đơn giản hoá và hài hoà hoá th ủ tục HQ (Công ước
Kyoto sửa đổi) thì thủ tục HQ là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên liên quan và
HQ phải thực hiện nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật HQ.
Theo quy định của Luật HQ Việt Nam tại khoản 6, Điều 4 và Điều 16 thì: thủ
tục HQ là các công vi ệc mà người khai HQ và công ch ức HQ phải thực hiện theo
quy định của Luật HQ đối với hàng hoá, phương tiện vận tải.
Hay nói cách khác th ủ tục HQ là yêu c ầu đặt ra đối với chủ thể kiểm tra HQ
và chủ thể bị kiểm tra HQ về những công việc phải làm, những chứng từ, văn bản có
liên quan đến hàng hoá, phương tiện vận tải phải xuất trình và xem xét nhằm đảm bảo
thi hành đúng đắn, nghiêm chỉnh chế độ, chính sách của Nhà nước về quản lý H Q
đối với hoạt động XNK, XNC, quá cảnh.
1.1.2. Trình tự nội dung trong thủ tục HQ:
* Đối với người khai HQ:
-

Khai và nộp tờ khai HQ, nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ. Trong

trường hợp thực hiện thủ tục HQ điện tử, người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQ
thông qua h ệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ;
-

Đưa hàng hoá, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc

kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải;
-

Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp

luật.

* Đối với công chức HQ:


6

-

Tiếp nhận và đăng ký h ồ sơ HQ. Trong trường hợp thực hiện thủ tục HQ

điện tử, việc tiếp nhận và đăng ký h ồ sơ HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý
d ữ liệu điện tử của HQ;
-

Kiểm tra hồ sơ HQ và kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải;

-

Thu thuế và các kho ản thu khác theo quy định của pháp luật;

-

Quyết định việc thông quan hàng hoá, phương tiện vận tải.

Như vậy để làm thủ tục HQ cho một lô hàng hay phương tiện vận tải, người
khai HQ và công ch ức HQ phải cùng th ực hiện đầy đủ các công việc nêu trên; Và có
th ể thực hiện bằng các phương thức khác nhau như thủ công (truyền thống), bán thủ
công (kết hợp giữa thủ công và điện tử), hoặc hoàn toàn b ằng điện tử.
Ở

nước ta trước đây thủ tục HQ chủ yếu thực hiện bằng phương pháp thủ công

(các h ồ sơ, chứng từ chủ yếu bằng giấy) hoặc thời gian gần đây kết hợp giữa thủ
công với điện tử (khai báo bằng cách chép dữ liệu vào đĩa mềm sau đó đưa cho công
ch ức HQ đổ vào chương trình máy vi tính, hoặc khai báo qua mạng Internet. Cả hai
trường hợp này đều phải kèm theo hồ sơ giấy sau đó).
1.1.3. Đối tượng phải làm th ủ tục HQ, chịu sự kiểm tra, giám sát HQ:
Theo quy định tại Điều 2, Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HQ về thủ tục HQ, kiểm tra, giám
sát HQ, thì đối tượng phải làm thủ tục HQ, chịu sự kiểm tra, giám sát HQ là hàng hoá
XK, NK, quá c ảnh; vật dụng trên phương tiện vận tải XC, NC, quá cảnh; ngoại hối,
tiền Việt Nam, kim khí quý, đá quý, văn hoá phẩm, di vật, bưu kiện XK, NK; hành lý
c ủa người XC, NC; các vật phẩm khác XK, NK, quá cảnh hoặc lưu giữ trong địa bàn
hoạt động của cơ quan HQ; phương tiện vận tải đường sắt, đường bộ, đường hàng
không, đường biển, đường sông XC, NC, quá cảnh, chuyển cảng.
Như vậy có thể thấy rằng đối tượng quản lý của cơ quan HQ theo quy định tại
Điều 2, Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ là rất rộng và
sẽ rất khó khăn cho cơ quan HQ thực thi nhiệm vụ.
Trong các đối tượng quản lý nêu trên thì đối tượng phát sinh với khối lượng
ngày càng nhi ều chính là hàng hoá XK, NK thương mại. Đây là một trong những


7

vấn đề trọng tâm mà ngành HQ t ập trung cải cách về thủ tục để có thể quản lý có
hiệu quả công việc phát sinh ngày càng tăng trong khi biên chế có gi ới hạn.
1.1.4. Nhiệm vụ của cơ quan HQ:
Cơ quan HQ có nhiệm vụ thực hiện việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương
tiện vận tải; phòng ch ống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ
chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa XK, NK; th ống kê hàng hóa XK,
NK; ki ến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về HQ đối với hoạt động

XK, NK, XC, NC, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa XK, NK.
1.1.5. Đối tượng quản lý đối với hàng hoá XK, NK thương mại:
Theo quy định tại mục 1, phần B, Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày
15/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát HQ (đã
được thay thế bằng Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009), đối tượng quản
lý đối với hàng hoá XK, NK thương mại bao gồm:

-

-

Hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hoá;

-

Hàng hoá kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất;

-

Hàng hoá kinh doanh chuy ển khẩu;

Hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất

hàng xuất khẩu;
-

Hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương

nhân nước ngoài;

-

-

Hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu để thực hiện các dự án đầu tư;

-

Hàng hoá kinh doanh xu ất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ;

Hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu nhằm mục đích thương mại của tổ chức

(không có mã s ố thuế, mã số kinh doanh xuất nhập khẩu), của cá nhân;
-

Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất;

-

Hàng hoá đưa vào, đưa ra kho bảo thuế;

-

Hàng hóa t ạm nhập-tái xuất, tạm xuất-tái nhập dự hội chợ, triển lãm;


8

-

Hàng tạm nhập-tái xuất, tạm xuất-tái nhập là máy móc thi ết bị, phương tiện

vận tải phục vụ thi công công trình, phục vụ các dự án đầu tư, là tài sản đi thuê, cho
thuê.
Trong các loại hình nói trên, loại hình phát sinh thường xuyên với khối lượng
lớn là: hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hoá; hàng hoá
xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu;
hàng hoá xu ất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân
nước ngoài.
Nếu quản lý thủ công như trước đây thì số lượng biên chế là rất lớn, tuy nhiên
hiệu quả quản lý rất thấp. Chính vì vậy đòi h ỏi phải ứng dụng CNTT và hiện đại hóa
HQ mới có thể đáp ứng được yêu cầu quản lý của ngành HQ trong giai đoạn hiện nay,
phù h ợp với xu thế phát triển chung của các nước trong khu vực và trên thế giới.
1.2. Lý lu ận cơ bản về hiện đại hóa ho ạt động HQ:
1.2.1. Sự cần thiết phải hiện đại hoá ngành HQ Vi ệt Nam:
1.2.1.1. Khối lượng công vi ệc tăng lên nhanh chóng:
Những năm qua, khối lượng hàng hoá, d ịch vụ XNK, phương tiện vận tải,
hành khách XNC tăng lên nhanh chóng; SX trong nước phát triển với tốc độ cao vẫn
tiếp tục cần NK thiết bị, máy móc và nguyên v ật liệu. Kim ngạch hàng hoá XK tiếp
tục gia tăng với con số cao. Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng tiếp tục tăng với tốc
độ cao hơn, nhất là khi Việt Nam trở thành thành viên WTO và tham g ia vào các khu
vực mậu dịch tự do. Theo dự báo trong thời gian tới, các chỉ tiêu này s ẽ tiếp tục tăng
theo đà tăng trưởng của nước ta, cụ thể như sau:
-

XK hàng hoá tăng bình quân trong thời kỳ 2001-2006 là 22,74%/năm; năm

2007 kim ngạch XK đạt 48,56 tỷ USD, tăng gần 22% so với năm 2006. Ước năm
2010, tổng kim ngạch XK sẽ đạt 83,76 tỷ USD với tốc độ tăng bình quân 20%/năm;
-

NK hàng hoá tăng bình quân trong thời kỳ 2001-2006 là 21,66%/năm; năm

2007 kim ngạch NK 62,68 tỷ USD, tăng gần 40% so với năm 2006. Ước năm 2010,
tổng kim ngạch NK sẽ đạt 123,55 tỷ USD với tốc độ tăng bình quân 25%/năm.


9

-

Số lượng hành khách XNC năm 2007 đạt khoảng 13,75 triệu lượt (xuất cảnh

6,73 triệu lượt; nhập cảnh 7,02 triệu lượt). Ước năm 2010, số lượng hành khách XNC
sẽ đạt 23,7 triệu lượt khách XNC/năm (xuất cảnh 11,6 triệu; nhập cảnh 12,1 triệu
lượt). Dự báo lượng hành khách XNC b ằng đường bộ qua các cửa khẩu quốc tế
đường bộ tăng nhanh, các loại hình du lịch bằng tàu biển cỡ lớn và các phương tiện
khác trở lên phổ biến và thường xuyên cập các cảng Việt Nam.
-

Số lượng phương tiện vận tải XNC năm 2007 là 398 nghìn lượt, tăng 26,7%

so với năm 2006 (xuất cảnh 195,5 nghìn lượt; nhập cảnh 202,5 nghìn lượt). Ước năm
2010, số lượng phương tiện vận tải XNC sẽ đạt 688 nghìn lượt (xuất cảnh 338 nghìn
lượt; nhập cảnh 350 nghìn lượt), ngoài việc tăng nhanh về số lượng, đa dạng về loại
hình còn có các lo ại hình phương tiện vận tải đa chức năng khác.
- Số lượng DN được cấp mã s ố trên thực tế có tham gia hoạt động XNK
năm
2007 là 34 nghìn; với tốc độ tăng trưởng bình quân 20%. Ước năm 2010, số lượng
DN tham gia hoạt động XNK sẽ đạt 58,5 nghìn DN.

-

Tổng số TK hàng hoá XNK năm 2006 đạt 2.319.935 (TK XK là 1.124.614 tờ;

TK NK 1.195.321). Tổng số TK XNK năm 2007 là 2.871.000 tờ. Với tốc độ tăng
XNK trung bình giai đoạn 2008-2010 trên 20%, Ước năm 2010 có khoảng 5,1 triệu
TK.
1.2.1.2. Do yêu cầu quản lý của ngành HQ:
Trong bối cảnh các cơ quan HQ trên thế giới đều phải thay đổi để thích ứng
với tình hình mới, phức tạp (khủng bố quốc tế, buôn lậu, vận chuyển trái phép chất
thải các loại,…) nhằm mục đích vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động
thương mại quốc tế, ngành HQ Việt Nam cần phải đẩy mạnh cải cách, hiện đại hoá,
ứng dụng tiến bộ của khoa học công nghệ CNTT và sử dụng các trang thiết bị kỹ
thuật hiện đại trong công tác quản lý đang là xu thế chung của HQ khu vực và thế
giới nhằm đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin và nâng cao hi ệu quả quản lý. Để thực
hiện xu thế này đòi h ỏi tính đồng bộ rất cao về thể chế; con người; tổ chức; phương
pháp quản lý,…


10

Trong tình hình biên chế có hạn (tính đến tháng 06/2009, Bộ Tài chính giao chỉ
tiêu biên ch ế cho toàn ngành HQ là 8900 biên ch ế) nhưng khối lượng công việc tăng
lên từng ngày, với số lượng biên chế này sẽ không thể đáp ứng được yêu cầu công vi
ệc giai đoạn 2010 – 2015. Tuy nhiên biên ch ế ngành HQ không th ể tiếp tục tăng theo
tốc độ gia tăng công việc và nếu có cũng không thể quản lý một cách hiệu quả. Chính
vì thế, một vấn đề đặt ra là cần phải thay đổi tư duy về phương pháp quản lý, đó là: áp
d ụng phương pháp QLRR vào nghiệp vụ HQ, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm,
phân loại DN dựa trên nguồn cơ sở dữ liệu sẵn có từ cơ quan HQ và dữ liệu thu thập
được để có đối sách quản lý cho phù h ợp.

Mô hình quản lý mà ngành HQ Vi ệt Nam sẽ xây dựng sẽ là mô hình quản lý
HQ hiện đại, tập trung thống nhất được xây dựng trên nền tảng CNTT với các nội
dung: tập trung xử lý thông tin ở cấp Tổng cục và các C ục HQ; công nghệ quản lý
dựa trên kỹ thuật QLRR; sử dụng tập trung và có hi ệu quả các trang thiết bị kỹ thuật
hiện đại.
Để xây dựng mô hình này, việc nghiên cứu, học tập mô hình HQ các nước là
việc làm cần thiết, giúp chúng ta tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước đi
trước, tránh được những thất bại, đồng thời có thể rút ngắn được khoảng các với các
nước.
1.2.1.3. Do yêu cầu quản lý của Nhà nước và c ủa cộng đồng DN:
Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước trong giai đoạn hội nhập quốc tế đòi
h ỏi ngành HQ phải nâng cao năng lực quản lý để đảm bảo: thực hiện có hiệu quả
chính sách kinh tế của Nhà nước; chống buôn l ậu, gian lận thương mại, ngăn chặn
buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn các giao dịch thương mại bất
hợp pháp; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách; góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã h ội,
lợi ích người tiêu dùng, an ninh qu ốc gia, môi trường.
Hoạt động quản lý Nhà nước về HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho
hoạt động XNK, đầu tư, dịch vụ, du lịch,…cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, minh
bạch; tăng nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hoá trong giao d ịch ngoại thương;


11

thông quan hàng hoá nhanh chóng, gi ảm thiểu chi phí cho DN; cung cấp thông tin
nhanh chóng, công khai, s ự tận tụy của cơ quan quản lý.
1.2.1.4. Do yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của HQ quốc tế:
Trong bối cảnh Việt Nam đã chính thức gia nhập WTO, mở rộng các mối quan
hệ song phương và đa phương, hội nhập sâu rộng và toàn di ện vào các di ễn đàn kinh
tế thế giới nên các ho ạt động XNK hàng hoá, phương tiện vận tải và hành khách
XNC tăng lên nhanh chóng. Chính vì vậy Việt Nam cần phải thực hiện các yêu cầu,

cam kết với các nước, các tổ chức đã tham gia ký k ết như APEC, ASEAN, …Những
nội dung công việc mà ngành HQ c ần phải thực hiện đó là đơn giản hoá thủ tục HQ
theo công ước Kyoto sửa đổi để phù h ợp với yêu cầu quản lý HQ theo thông l ệ quốc
tế; thực hiện việc xác định trị giá HQ theo Hiệp định trị giá GATT nhằm tạo ra một hệ
thống xác định trị giá HQ thống nhất phù h ợp với các cam kết quốc tế song phương
hoặc đa phương mà Việt Nam đã ký k ết; thực hiện công ước hệ thống mô tả hài hoà
và mã hoá hàng hoá (công ước HS); thực hiện cam kết quốc tế liên quan đến quyền sở
hữu trí tuệ đối với hàng hoá (Hi ệp định TRIPs); đảm bảo hệ thống pháp luật về HQ
đầy đủ, thống nhất, rõ ràng và công khai, phù h ợp với các cam kết quốc tế, đảm bảo
cho các quy định của pháp luật HQ được thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng cho mọi
đối tượng.
Vì vậy công việc hiện đại hoá HQ, ứng dụng CNTT vào quy trình nghiệp vụ
HQ là một tất yếu để thực hiện các mục tiêu, các cam k ết đối với các tổ chức này, vì
lợi ích quốc gia và quốc tế.
1.2.1.5. Sự phát triển của thương mại quốc tế:
Sự phát triển của thương mại quốc tế tiếp tục ngày một tăng cả về nội dung và
hình thức. Toàn cầu hoá và các hi ệp định tự do thương mại làm cho kim ngạch XNK
hàng hoá c ủa mỗi quốc gia tăng lên nhanh chóng. Bên c ạnh việc hàng rào thuế quan
được giảm dần theo lộ trình cụ thể thì việc xuất hiện các hình thức bảo hộ mới như
hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, môi trường, chống bán phá giá, độc quyền…ngày
càng gia tăng và mâu thuẫn sâu sắc. Yêu cầu về vận chuyển, trao đổi hàng hoá trong
thương mại quốc tế phải nhanh chóng và đa dạng các loại hình vận


12

chuyển. Trong khi đó thương mại điện tử và nhiều hình thức thương mại mới như các
loại hình cung ứng và làm d ịch vụ cho nước ngoài, kinh doanh qua mạng đã phát
triển nhanh chóng và trở nên phổ biến.
Sự xuất hiện các nguy cơ khủng bố quốc tế, buôn lậu, vận chuyển trái phép

chất thải các loại, chất độc gây nguy hiểm, các chất ma tuý, vũ khí, rửa tiền dưới
nhiều hình thức khác nhau dẫn đến những nguy cơ bất ổn cho nền kinh tế và bất an
cho lợi ích của cộng đồng.
Trước bối cảnh đó các cơ quan HQ trên thế giới đều phải thay đổi để thích ứng
với tình hình mới, phức tạp nhằm mục đích vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt
động thương mại quốc tế qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết
bị hiện đại, ứng dụng CNTT trong quản lý HQ hiện đại vừa phải đảm bảo việc chấp
hành và tuân th ủ các quy định của luật pháp HQ nhằm đảm bảo an ninh, lợi ích kinh
tế quốc gia, đảm bảo an toàn cho dây chuy ền cung ứng thương mại quốc tế.
1.2.2. Lợi ích của việc ứng dụng CNTT để cải cách thủ tục HQ:
Công ngh ệ thông tin là phương tiện giúp cho cơ quan HQ thực hiện tốt nhiệm
vụ kiểm tra giám sát và thu thuế của mình. Để tiến đến thống nhất chung trong các
biện pháp, chính sách tác động vào giao lưu và thương mại thế giới, tổ chức HQ thế
giới (WCO) khuyến khích HQ các nước áp dụng CNTT vào nghiệp vụ
HQ.
Nhận thấy rằng hầu hết mọi thông tin cần thiết phục vụ quản lý HQ đều có mặt
trong các hệ thống thông tin của doanh nghiệp và các cơ quan quản lý nhà nước khác.
Ngày nay hầu hết HQ các nước tiên tiến trên thế giới đã chuyển trọng tâm từ kiểm tra
hàng hoá sang ki ểm tra các thông tin trên các ch ứng từ văn bản được xuất trình hoặc
chuyển đến hệ thống thông tin HQ qua mạng và giảm tỷ lệ kiểm hoá. Để thực hiện
được điều này nhằm đáp ứng yêu cầu nhu cầu thương mại, tăng khả năng cạnh tranh
của hàng hoá Vi ệt Nam trên thị trường quốc tế, phương pháp hiệu quả nhất mà chúng
ta đang áp dụng là tập trung tất cả thủ tục HQ tại các Chi cục HQ.


13

Cùng v ới việc cải cách thủ tục hành chính, các giấy tờ mà DN phải xuất trình
với cơ quan HQ đã giảm xuống. Với việc ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ
giúp cơ quan HQ nhận được đầy đủ, kịp thời thông tin trước khi ra quyết định và có th

ể sẽ thay thế cán bộ HQ thực hiện một số công việc khác.
Một số lợi ích từ việc ứng dụng CNTT vào c ải cách thủ tục HQ:
*

Nâng cao hi ệu quả công tác kiểm tra giám sát của cơ quan HQ: kiểm tra

giám sát HQ nh ằm chống thất thu thuế, buôn lậu và gian lận thương mại. Với nguồn
lực có hạn, cơ quan HQ không thể thực hiện việc kiểm tra tất cả các lô hàng XNK
như trước đây. Vì vậy để thực hiện chức năng kiểm tra giám sát của mình, cần phải
lựa chọn một tỷ lệ kiểm hoá nhất định. Hiện nay các Chi cục HQ đã dựa vào hệ thống
QLRR xác định mức độ chấp hành pháp lu ật và nợ đọng thuế của DN để quyết định
tỷ lệ và hình thức kiểm hoá. Tuy nhiên khi đưa HQ điện tử vào áp dụng một cách đầy
đủ tại các khâu nghiệp vụ thì quyết định tỷ lệ kiểm hoá được thực hiện trên cơ sở
nhiều thông tin hơn. Những bằng chứng và thông tin mà cơ quan HQ thu thập được
đều đưa vào máy vi tính để xử lý một cách có hệ thống, chính xác và thường xuyên
phục vụ cho quá trình ra quyết định nhờ đó tăng khả năng phát hiện các hành vi buôn
l ậu và gian lận thương mại.
*

Nâng cao hi ệu quả công tác thông quan hàng hoá XNK: một trong

những lợi ích chính mà quản lý HQ điện tử mang lại đối với cơ quan HQ là nâng cao
hiệu quả công tác thông quan, cụ thể:
- Tăng năng suất lao động cho cả cơ quan HQ lẫn DN tham gia hoạt động
XNK.
-

Sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực.

-

Giảm chi phí cho cả cơ quan HQ lẫn DN tham gia hoạt động XNK do:

+ Giải phóng hàng nhanh;
+ Thông tin k ịp thời, chính xác hơn;
+ Khả năng thi hành pháp lu ật tốt hơn;
+ Giảm ách tắc hàng hoá t ại cảng hay cửa khẩu và sân bay.


14

-

Cho phép DN đăng ký tờ khai trước khi hàng hoá v ề cảng, điều này cho

phép cơ quan HQ thông qua hệ thống QLRR xác định được tỷ lệ kiểm tra hàng hoá
đối với lô hàng nhập khẩu.
* Thực hiện quy trình quản lý thống nhất: các quy định quản lý đối với hoạt
động XNK được ban hành bởi nhiều cơ quan quản lý khác nhau. Nếu quản lý một
cách thủ công, cơ quan HQ sẽ gặp nhiều khó khăn và không thể thực hiện đúng tất cả
các quy định hiện hành liên quan đến thủ tục thông quan hàng hoá XNK . Khi ứng
dụng quản lý HQ điện tử, mọi thủ tục HQ đều thực hiện theo một cách thống nhất.
Theo đó các chủ thể hoạt động XNK đều được đối xử bình đẳng như nhau.
* Nâng cao hi ệu quả công tác thu thuế: Đối với nước ta, số thuế do cơ quan
HQ mang lại chiếm khoảng 25% nguồn thu Ngân sách qu ốc gia. Tính và thu thuế
đầy đủ có ý nghĩa sống còn đối với nền kinh tế đất nước. Tự động hoá quá trình thu
thuế giúp cho việc tính và thu thuế được kịp thời, đồng thời phát hiện và giải quyết
nhanh chóng đối với các khoản nợ thuế lớn hoặc có khả năng khó đòi. Nếu công việc
này được thực hiện thủ công thì việc theo dõi thu thu ế và nợ thuế trở nên khó khăn
và dễ dẫn đến thất thu.

* Nâng cao ch ất lượng số liệu thống kê ngoại thương: Luật HQ quy định,
HQ có ch ức năng thống kê nhà nước về HQ. Là cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu quốc
gia về hàng hoá XN K, thông tin do cơ quan HQ cung cấp rất quan trọng đối với sự
điều hành kinh tế vĩ mô của các cơ quan quản lý Nhà nước. Tuy nhiên nếu không sử
dụng CNTT thì công việc này rất khó thực hiện được, quản lý HQ điện tử cho phép
ngay lập tức có thể truy cập và cập nhật các thông tin về hàng hoá XNK.
* Nâng cao ch ất lượng số liệu thu thập và lưu trữ thông tin: Một ích lợi
nữa mà quản lý HQ điện tử mang lại là kiểm tra được giá trị và độ tin cậy của thông
tin trong quá trình thu thập và lưu trữ thông tin. Nếu biết được các thông tin ngay khi
hàng hoá còn n ằm trong phạm vi kiểm tra giám sát của cơ quan HQ thì sẽ dễ dàng xử
lý trong trường hợp có mâu thuẫn phát sinh.
1.2.3. Những nội dung cơ bản về hiện đại hoá hoạt động HQ:
1.2.3.1. Chương trình cải cách thể chế:


15

-

Xây dựng và thực hiện thủ tục HQ đơn giản, phù h ợp với các tiêu chuẩn và

tập quán quốc tế, cam kết quốc tế liên quan đến hoạt động HQ như: Công ước Kyoto
sửa đổi, Hiệp định trị giá GATT, Công ước HS, Hiệp định TRIPs,…
-

Đổi mới phương pháp quản lý, chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống

sang quản lý hiện đại dựa trên kỹ thuật QLRR.
1.2.3.2. Chương trình hiện đại hoá CNTT:
-

Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT và thực hiện quản lý bằng phương pháp điện

tử. Trang thiết bị kỹ thuật cần thiết cho lực lượng làm công tác giám sát qu ản lý, đấu
tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại.
-

Phát triển hệ thống ứng dụng, nghiên cứu thiết kế tổng thể, trên cơ sở đó

từng bước phát triển các ứng dụng phục vụ cho mô hình quản lý HQ hiện đại, cụ thể:
hệ thống tự động hoá thông quan hàng XK; Hệ thống tự động hoá thông quan hàng
NK; Hệ thống quản lý hàng hoá NK; H ệ thống quản lý hàng hoá XK; H ệ thống khai
HQ điện tử; Hệ thống quản lý thuế điện tử; Hệ thống thông tin phục vụ dự báo, phân
tích, đánh giá nguồn thu; Hệ thống thông tin tình báo HQ; Hệ thống thông tin qu ản lý
DN.
-

Hoàn thiện việc tích hợp các cơ sở dữ liệu phục vụ cho truy cập, khai thác.

Đầu tư và nâng cấp các trang thiết bị, đường truyền CNTT hiện đại để phục

vụ cho công tác thông quan điện tử.
1.2.3.3. Chương trình cải cách tổ chức bộ máy:
-

Xây dựng tổ chức bộ máy và phương pháp điều hành, quản lý phù h ợp với

yêu cầu quản lý HQ hiện đại.
-

Tái cơ cấu hệ thống tổ chức: sắp xếp lại các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục

Hải quan, khắc phục sự chồng chéo, vướng mắc về chức năng, nhiệm vụ, hình thành
hệ thống Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố, kịp thời đáp ứng yêu cầu tái thiết kế quy
trình thủ tục hải quan và làm cơ sở cho việc hướng tới mô hình quản lý hải quan hiện
đại.
-

Quản lý nguồn nhân lực: hoàn thành vi ệc chuẩn bị một số điều kiện căn bản

để thực hiện quản lý nguồn nhân lực theo phương thức tiên tiến, hiện đại.


16

1.2.3.4. Chương trình chuẩn hoá và đào tạo nghiệp vụ cán b ộ HQ:
-

Xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ công chức HQ có kỷ luật, trung thực,

chuyên môn nghi ệp vụ cao, chuyên nghiệp và có tinh th ần phục vụ văn minh lịch sự.
-

Đào tạo phát triển nguồn nhân lực: triển khai chiến lược đào tạo với các nội

dung chủ yếu như xây dựng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện đội ngũ giáo viên,
giáo trình; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo năng lực, phù h ợp với tiến trình hiện đại
hóa và tái cơ cấu quy trình nghiệp vụ hải quan.
1.3. Kinh nghiệm thủ tục HQ ở một số nước:
1.3.1. Kinh nghiệm HQ Nhật Bản:

Nói đến Nhật Bản ai cũng biết là một quốc gia có nền khoa học kỹ thuật phát
triển vượt trội so với các nước phát triển khác. Hầu hết trên tất cả các lĩnh vực kinh tế
- xã hội, trong đó có HQ đều hiện đại hoá. Nhờ vào máy móc, thi ết bị công nghệ tiên
tiến đã làm cho Nh ật Bản trở thành một trong những cường quốc về tự động hoá hoạt
động HQ.
Ngay từ những năm cuối thập kỷ 1980, Nhật Bản đã áp d ụng hệ thống thông
quan hàng hoá t ự động quốc gia NACCS (Nippon Automated Cargo Clearance
System) bao gồm 11 lĩnh vực trong đó có HQ. NACCS gồm 02 hệ thống: SEANACCS và AIR-NACCS làm thủ tục HQ đường biển và đường hàng không. Nhưng
NACCS không th ể thay thế toàn bộ hoạt động của HQ mà dựa vào tính năng của nó,
HQ Nh ật Bản đã nghiên c ứu thiết lập một loạt các hệ thống “chuyên ngành” bằng
các phần mềm tương thích để phục vụ yêu cầu nghiệp vụ. Trong đó, hệ thống dữ liệu
tình báo HQ CIS (Customs Intelligence Database System) là một trong những chương
trình ứng dụng hữu hiệu nhất hiện nay phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan,
điều tra chống buôn lậu, chống gian lận thương mại…thông qua việc khai thác nguồn
dữ liệu kết nối trực tuyến với NACCS.
Quy trình tiếp nhận khai báo trên NACCS:
-

Mọi khai báo của DN được lưu tại CSDL của NACCS.


17

-

NACCS kết nối với hệ thống hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) và hệ

thống thông tin tình báo (CIS) thông qua mạng WAN của HQ.
-

Khi nhận được thông điệp điện tử từ phía DN, NACCS gửi yêu cầu tới Hệ

thống hỗ trợ ra quyết định và hệ thống này sẽ truy vấn thông tin từ CIS để có thể ra
quyết định hình thức kiểm tra. Có 03 mức kiểm tra: miễn kiểm tra (No Examination);
kiểm tra chứng từ (Documentary Examination); kiểm tra thực tế
hàng hoá (Physical Examination).
Sau khi ra quyết định kiểm tra, Hệ thống hỗ trợ ra quyết định sẽ gửi thông điệp
tới NACCS và NACCS sẽ gửi các thông điệp, lệnh giải phóng hàng tới các DN. Các
thông điệp này sẽ được in ra từ hệ thống NACCS hoặc từ các trạm đầu cuối
(Terminal) tại trụ sở DN và là ch ứng từ pháp lý dạng văn bản (Legal document). DN
chỉ cần xuất trình những giấy tờ này để làm thủ tục thông quan
hàng hoá.
Nhật Bản có một đặc điểm rất khác với các nuớc là việc làm thủ tục HQ phần
lớn được thực hiện thông qua các đại lý. Điều này đã tạo thuận lợi cho công tác quản
lý của HQ Nhật Bản.
Vấn đề ưu tiên, thứ tự giải quyết những mục tiêu trong quá trình đổi mới hoạt
động HQ cũng được tính toán với những bước đi khoa học và sát th ực. Chẳng hạn,
ngay từ đầu HQ Nhật Bản đã đề ra các mục tiêu: tiêu chu ẩn hoá, thống nhất hoá và hi
ện đại hoá. Song tiêu chuẩn hoá và thống nhất hoá phải đi trước hiện đại hoá. Tiêu
chu ẩn hoá là sự định lượng các nguyên tắc luật lệ HQ để tuân thủ nên càng cụ thể,
chính xác minh bạch bao nhiêu thì thực hiện càng dễ dàng chặt chẽ bấy nhiêu. Vì vậy,
bước đi đầu tiên là ph ải đưa ra những quy định mang tính chuẩn mực về nguyên tắc
thủ tục để cơ quan HQ cũng như các đối tượng XNK dễ dàng tuân thủ. Ví dụ như hồ
sơ hàng hoá, thủ tục thông quan, trách nhiệm pháp lý,…, cần phải được xác định
thành hệ thống các tiêu chí cụ thể để áp dụng thống nhất trong cả nước. Trên cơ sở đó
phải nhanh chóng hiện đại hoá, ứng dụng CNTT để từng buớc thay thế phương pháp
quản lý thủ công truyền thống.


18

Tuy nhiên theo HQ Nhật Bản, hiện đại hoá HQ không chỉ dựa vào máy móc
công ngh ệ hiện đại mà còn ph ải phụ thuộc vào một số yếu tố quan trọng khác nữa,
trong đó con người vẫn đóng vai trò quy ết định. Công tác đào tạo nguồn nhân lực
luôn ở vị trí hàng đầu và xuyên su ốt. Hệ thống đào tạo của HQ Nhật Bản được thiết
lập từ Trung ương đến địa phương, gồm 01 Học viện HQ quốc gia ở Kashiwa (cách
thủ đô Tokyo 30 km) và các phân vi ện ở 9 vùng HQ trong c ả nước: (Tokyo, Kobe,
Moji, Nagaski, Okinawa, Hakodate, Yokohama, Nagoya và Osaka), với 195 đơn vị
trực thuộc, bao gồm hải quan tỉnh, thành phố và các phân, chi vùng (tương đương với
cấp Chi cục của Hải quan Việt Nam). Trong đó, Học viện tập trung đào tạo về lý
thuyết và những vấn đề mang tính học thuật, còn các Phân vi ện cấp vùng t ập trung
đào tạo thực tế mang tính “cầm tay chỉ việc”. Đây chính là phương pháp tạo sự cân
đối giữa lý thuyết và thực hành rất cần thiết trong giáo dục đào tạo chuyên ngành HQ.
Vấn đề chuyên môn hoá và t ập trung kiến thức chuyên sâu cho cán b ộ công ch ức
cũng được quan tâm đặc biệt, chẳng hạn, trong công tác phân loại hàng hoá, mỗi công
chức được phân công cụ thể chuyên phụ trách một vài chương HS (Hệ thống hài hoà
v ề Mô tả và Mã hoá hàn g hoá); công tác xác định trị giá, mỗi công ch ức chuyên
nghiên c ứu sâu một phương pháp; công tác kiểm tra sau thông quan, mỗi công chức
được phân công theo dõi m ột hoặc vài ngành hàng XNK, m ột hoặc vài DN cụ thể.
Không ch ỉ đào tạo chuyên về kỹ thuật nghiệp vụ, học viên phải qua đào tạo về
kỹ năng quản lý chuyên ngành để hiểu biết công việc cụ thể, phạm vi, trách nhiệm
đến đâu và cần phải kiểm soát chúng như thế nào? Đối với công chức lãnh đạo,
chương trình đào tạo về kỹ năng quản lý được đầu tư sâu hơn. Theo đó công chức
lãnh đạo phải là người biết sắp xếp, điều hành công vi ệc khoa học, kiểm soát nhân
viên,…, vì vậy, các công chức từ thấp đến cao, trước khi bổ nhiệm đều phải qua các
lớp đào tạo để trở thành người lãnh đạo biết quản lý.
Với quy mô đào tạo lớn như vậy, song đội ngũ giảng viên chủ yếu vẫn là
những cán bộ kiêm nhiệm trong ngành. Để có được đội ngũ giảng viên đủ về số
lượng, đảm bảo về chất lượng, HQ Nhật Bản áp dụng phương pháp tạo nguồn “hai

19

trong một”. Giảng viên chính là công ch ức kiêm nhiệm làm việc ở các đơn vị HQ, có
năng lực, trình độ, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể và có kh ả năng sư phạm.
1.3.2. Kinh nghiệm HQ Ấn Độ:
Với lợi thế là một nước phát triển CNTT hàng đầu thế giới, ngành HQ Ấn Độ
đã trang bị cho mình những điều kiện cần thiết để xây dựng một hệ thống HQ điện tử
hiện đại, quy mô lớn, đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi thương mại cho hoạt động XNK
của đất nước, phù h ợp với các cam kết thương mại của WTO và các hiệp định song
phương và đa phương khác.
Ngay từ những năm 1993, Ấn Độ là một trong những nước đầu tiên của khu
vực Châu Á đưa tự động hoá vào quy trình kiểm soát HQ và sử dụng trao đổi dữ liệu
điện tử. Cho đến nay, hơn 90% các Cục HQ địa phương đã có c ổng thông tin điện tử,
nhờ đó DN không c ần phải đến để mở tờ khai trực tiếp mà thực hiện việc kết nối với
HQ thông qua m ạng điện tử.
Theo số liệu báo cáo, hiện có khoảng 70% lượng hàng hoá XNK được miễn
kiểm khi thông quan. Tuy nhiên trong những trường hợp có nghi vấn, HQ Ấn Độ vẫn
có thể can thiệp trực tiếp thông qua việc kiểm tra hàng hoá. Để hỗ trợ cho công tác
quản lý rủi ro, HQ Ấn Độ đã xây d ựng bộ tiêu chí rủi ro hoàn chỉnh áp dụng kỹ thuật
cũng như đưa các máy móc hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ thực tế như hệ thống
máy tính được kết nối với máy chủ hiện đại, sử dụng đường truyền có t ốc độ cao,
máy soi containner… Bên cạnh đó khâu kiểm tra sau thông quan cũng góp phần hạn
chế rủi ro, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Ước tính khoảng 10% tổng lượng
hàng hoá XK, NK sau khi thông quan được tiến hành KTSTQ. Việc áp dụng phương
thức quản lý rủi ro hiện đại một mặt tạo thuận lợi thương mại nhưng mặt khác vẫn
giúp cho ngành HQ thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước đối với
hàng hoá XK, NK.
Nhờ sử dụng đường truyền tốc độ cao, mạng nội bộ kết nối được với tất cả các
Cục HQ địa phương. Từ tháng 12/2005, hệ thống QLRR được vận hành trên c ả nước.

Đối với hàng hoá NK, sau khi DN mở TK và gửi bộ hồ sơ hoàn chỉnh qua mạng
Internet, cán bộ HQ có trách nhi ệm kiểm tra bộ hồ sơ, xác định lại trị giá, nếu


20

không có v ấn đề gì, lô hàng sẽ được báo tín hiệu cho thông quan ngay. Trong trường
hợp phát hiện nghi vấn, hệ thống máy sẽ báo tín hiệu tới người lãnh đạo để quyết định
hình thức kiểm tra. Đối với lô hàng XK, hệ thống máy sẽ xác định để cho thông quan
hay không. Để có được một hệ thống điện tử như hiện nay, HQ Ấn Độ cũng phải trải
qua một thời kỳ chuyển đổi công nghệ, tích hợp các phần mềm riêng lẻ thành một hệ
thống hiện đại đồng nhất bằng cách tiêu chuẩn hoá các hoạt động nghiệp vụ. Thêm
vào đó, việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan chức năng như Công an, Ngân hàng
… cũng phải theo một tiêu chuẩn chung, thống nhất và tạo dựng mối quan hệ hợp tác
thường xuyên. Chẳng hạn như khi một nhà NK mở TK HQ và khai báo t ất cả các
thông tin cần thiết trên mạng, hệ thống điện tử sẽ tự động truyền đến cổng thông tin
điện tử của HQ, tại đây có thể có một yêu cầu xử lý bằng hệ thống chỉ đạo ngắn rồi
chuyển sang hệ thống QLRR, hệ thống này sẽ tham khảo cơ sở dữ liệu của hệ thống
Ngân hàng để xác định số tiền mà nhà NK thực tế chuyển vào Ngân hàng để thanh
toán với phía đối tác nước ngoài, sau khi có đầy đủ thông tin h ệ thống QLRR sẽ đưa
ra quyết định cuối cùng có cho thông quan hàng hoá hay không và hình th ức kiểm tra
là như thế nào. Do đó các DN cũng phải tự nâng cấp hệ thống mạng của mình, sử
dụng công nghệ hiện đại tương thích, nếu không thì không th ể truy cập hệ thống và
thực hiện việc khai báo HQ được.
1.3.3. Kinh nghiệm HQ Malaysia:
Mục tiêu của HQ Malaysia là phấn đấu trở thành cơ quan HQ hiện đại ngang
tầm thế giới, đảm bảo công tác quản lý HQ, thu thuế (thuế XK, NK và thuế nội địa);
tạo thuận lợi nhất về thủ tục HQ cho cộng đồng DN và tham gia góp ph ần cùng cơ
quan khác nâng cao b ảo vệ nền kinh tế, xã hội và an ninh quốc gia. Để thực hiện
đựoc các mục tiêu trên, HQ Malaysia đã chọn hướng tự động hoá các thủ tục HQ với

việc áp dụng các kỹ thuật hiện đại như CNTT, kỹ thuật QLRR, …, làm bước khởi
điểm cho việc thực hiện chiến lược hiện đại hoá của mình và nhiệm vụ quan trọng
này được giao cho Cục CNTT.
Để tạo ra một cơ sở hạ tầng CNTT thống nhất và chuẩn hoá các v ấn đề liên
quan đến trao đổi dữ liệu điện tử trong toàn quốc phục vụ cho việc thực hiện chiến


21

lược chính phủ điện tử mà trong đó HQ điện tử là một thành phần quan trọng, năm
1995, Chính phủ Malaysia chỉ định Công ty tư nhân Dagang Net Technologies Sdn
Bhd xây dựng hạ tầng mạng Dagang Net để thực hiện mục đích này. Hiện nay tất cả
các giao dịch điện tử giữa cơ quan HQ với cộng đồng DN, với cơ quan khác đều
thông qua m ạng Dagang Net, không có trường hợp kết nối trực tiếp với cơ quan HQ.
Dagang Net sẽ chịu trách nhiệm về việc quy định chuẩn dữ liệu khai HQ điện tử và
giải quyết mọi việc nếu có xảy ra tranh chấp giữa người khai HQ với cơ quan HQ đối
với việc trao đổi thông tin. Ngoài ra, tham gia hệ thống thông tin của HQ còn có các
đối tác thương mại như: đại lý vận tải, cơ quan giao nhận, ngân hàng, các cơ quan
quản lý của Chính phủ, …
Việc khai HQ có thể thực hiện một trong 3 hình thức như sau:
-

Sử dụng phần mềm khai HQ của Dagang Net hoặc của bên thứ 3 nhưng phải

được sự đồng ý của Dagang Net để đảm bảo tính tương thích.
-

Sử dụng Website của Dagang Net.

Đối với các DN nhỏ, không thường xuyên XNK thì có thể khai trên mẫu

theo quy định, sau đó đem tới Dagang Net để nhập dữ liệu vào hệ thống.
Các đơn vị tham gia khai điện tử phải trả phí giao dịch điện tử, việc tính phí
được dựa trên cơ sở dung lượng của mỗi giao dịch, cụ thể là 1.2RM/1KB (Ringit
Malaysia).
Nhiệm vụ xây dựng hệ thống thông tin HQ Malaysia được giao cho công ty
NEC của Nhật Bản và công ty Edaran Pte Ltd (đối tác của NEC Japan) phối hợp xây
dựng, bên cạnh đó các công ty này còn có trách nhi ệm cung cấp trang thiết bị phần
cứng, hệ thống phần mềm (CIS), dịch vụ bảo hành. Để đảm bảo khả năng xử lý, các h
ệ thống này đều được thiết kế để triển khai trên các h ệ thống máy tính lớn. Hệ thống
thông tin HQ bao gồm 2 phần:
-

Hệ thống trao đổi thông tin EDI: dùng để phục vụ cho việc trao đổi dữ liệu

điện tử với các bên liên quan thông qua trung gian là Dagang Net.


22

-

Hệ thống tác nghiệp HQ: phục vụ cho công tác nghiệp vụ của HQ, như tiếp

nhận và đăng ký TK, thông quan điện tử, khai thác thông tin, trả lời các yêu cầu truy
vấn thông tin,…
Các bên khi tham gia đều được kết nối trực tuyến với hệ thống của HQ, hạ
tầng mạng được kết nối thông suốt từ Trung tâm dữ liệu của Tổng cục đến các Trung
tâm dữ liệu khu vực và các điểm thông quan hàng hoá.
Nhờ vào hệ thống này, hiện nay 100% việc khai HQ đối với hàng XK được

thực hiện bằng phương tiện điện tử và người khai không cần nộp hay xuất trình chứng
từ giấy. Tuy nhiên việc khai HQ đối với hàng NK do hệ thống khai vận đơn chưa hoàn
thiện và việc kết nối với một số hệ thống của cơ quan khác chưa thực hiện được nên
thủ tục NK vẫn tồn tại song song TK điện tử và tờ khai giấy (được DN in ra từ hệ
thống).
Những kinh nghiệm từ HQ Malaysia:
-

Có k ế hoạch chiến lược phù h ợp và kế hoạch triển khai hằng năm mang

tính chuyên nghiệp, được tổ chức xây dựng một cách bài bản, đóng một vai trò r ất
quan trọng đối với HQ Malaysia.
-

Công tác tri ển khai hợp lý: quá trình triển khai xây dựng ứng dụng CNTT,

HQ Malaysia đã thực hiện theo từng giai đoạn với quy mô tăng dần. Giai đoạn đầu
triển khai trước tại 01 khu vực với tất cả các loại hình XNK (nhưng riêng NK chỉ làm
tại một cảng).
-

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, xử lý các mối quan hệ, tư vấn, hướng

dẫn công chúng, làm cho công chúng hi ểu rõ h ơn về hoạt động của HQ và trách
nhiệm của chính họ. HQ Malaysia đã có m ột bộ phận chuyên làm nh ững công việc
này từ 20 năm qua và trực thuộc Tổng cục trưởng.
-

Chuẩn bị lực lượng có trình độ cao: xác định con người đóng vai trò quan

trọng và trung tâm nên HQ Malaysia đã đầu tư xây dựng một đội ngũ chuyên gia giỏi,
cử đi đào tạo tại Tổ chức HQ thế giới (WCO) và các nước phát triển trên thế giới.


23

1.3.4. Kinh nghiệm của HQ Hàn Qu ốc:
Hàn Quốc là cơ quan tiên phong trong ứng dụng hệ thống khai báo và trao đổi
dữ liệu điện tử (EDI) ra cộng đồng DN. Vào cuối những năm 80, HQ Hàn Quốc đã có
k ế hoạch xây dựng hệ thống thông quan tự động dựa trên công ngh ệ EDI. Năm
1994, hệ thống thông quan tự động hàng hoá XK được đưa vào vận hành. Sau đó,
năm 1996, hệ thống thông quan tự động hàng hoá NK c ũng được đưa vào vận hành.
Đến năm 1997, HQ Hàn Quốc đã triển khai hệ thống EDI phục vụ cho công tác quản
lý hàng hoá kho ngo ại quan và xử lý các vấn đề có liên quan đến công tác hoàn thuế.
Hàn Quốc có 06 Hải quan vùng là Seoul, Busan, Incheon, Taegu, Kwanggju và
Kimpo. Hệ thống tự động hoá của HQ Hàn Quốc được vận hành tập trung tại một
trung tâm xử lý dữ liệu đặt tại cơ quan HQ trung ương Deajoon. Các địa điểm làm thủ
tục HQ kết nối với hệ thống thông qua mạng diện rộng và sử dụng chương trình tại
Trung tâm xử lý để thực hiện thủ tục HQ điện tử. Hệ thống tự động hoá của HQ Hàn
Quốc kết nối với cơ quan truyền nhận dữ liệu (VAN) KT-NET để trao đổi chứng từ
điện tử với các bên có liên quan như người vận tải, giao nhận, Ngân hàng, chủ hàng,
kho ngoại quan, cơ quan quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành để cấp giấy phép,
cảnh sát, HQ các nước.
- Hệ thống EDI đối với hàng hoá XK (CEDIX):
Hệ thống được kết nối với các DN, đại lý khai thuê, Ngân hàng và các cơ quan
khác có liên quan đến HQ, cho phép các cơ quan này khai báo HQ và nhận kết quả xử
lý thông qua h ệ thống máy vi tính. Hệ thống này cũng được liên kết với nhiều hệ
thống như hệ thống thống kê thương mại, hệ thống vận tải kho ngoại quan, hệ thống
quản lý hoàn thuế,…
- Hệ thống EDI đối với hàng hoá NK (CEDIM):

Cũng giống như hệ thống CEDIX, hệ thống CEDIM được kết nối với nhiều cơ
quan có liên quan đến cơ quan HQ. Hệ thống này bao gồm các phân hệ như thông
quan HQ NK, thu thu ế, chọn lựa rủi ro, cơ sở dữ liệu thông quan và vận tải kho. Hệ
thống cho phép các nhà NK hoàn t ất các thủ tục NK thông qua mạng máy


24

tính và sử dụng hệ thống đăng ký trước để khai báo trước hàng hoá đến, vì vậy hàng
hoá có th ể được giải phóng ngay lập tức khi đến cảng. Đồng thời hệ thống cũng cung
cấp những công cụ cho phép tra cứu, tìm hiểu các thông tin có liên quan đến việc
thanh toán thuế và dịch vụ thanh toán thuế sau khi hàng hoá đã thông quan. Các hệ
thống của Ngân hàng c ũng đuợc kết nối với hệ thống EDI của HQ nhằm theo dõi tình
hình nộp thuế của DN. Sự tách biệt giữa thủ tục NK với thủ tục thanh toán thuế cho
phép thông quan nhanh hơn và làm giảm gánh nặng tài chính cho các
DN.
Việc sử dụng hai hệ thống trên đã mang lại những lợi ích to lớn như thông
quan hàng hoá nhanh hơn, tiết kiệm thời gian và chi phí. Đối với hàng XK, thời gian
thông quan trung bình khoảng 30 giây cho một lô hàng, tiết kiệm được trung bình
khoảng 3,95 giờ/lô hàng. Đối với hàng NK, thời gian thông quan trung bình khoảng
3,5 giờ, tiết kiệm được trung bình 05 giờ/lô hàng. Tổng thời gian mỗi năm tiết kiệm
được 19,3 triệu giờ làm việc.
Nhờ áp dụng hai hệ thống trên cũng đã giảm được nguồn nhân lực đáng kể.
Những nhân viên này được điều chuyển sang những bộ phận đang thiếu và những bộ
phận đang thực hiện công việc thủ công.
Hiện nay, tại Hàn Quốc, 100% hàng hoá XK, NK đều được thực hiện thông
qua thủ tục HQ điện tử, trong đó 96% hàng hoá XK không c ần nộp hồ sơ giấy, còn
đối với hàng NK, tỉ lệ này là 80%.
1.3.5. Kinh nghiệm HQ Slovenia:
Trong những năm gần đây, Tổng cục Hải quan Slovenia (CARS) luôn chú

trọng tới hài hoà các quy định pháp luật và đơn giản quy trình thủ tục HQ. Được
thành lập ngày 25/06/1991 đến nay CARS đã trở thành một trong những cơ quan thực
thi pháp luật có vị trí quan trọng trong nền kinh tế Slovenia. Nhiệm vụ chính của HQ
Slovenia là quản lý và thu thuế HQ, thuế gián thu và thuế Giá trị gia tăng đối với
hàng NK. Về tổ chức CARS là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, tuy nhiên CARS
luôn có s ự độc lập tương đối trong thực thi các nhiệm vụ của mình. Điều này thể hiện
rõ nét nh ất qua sự chủ động trong hoạt động của các Cục HQ vùng. Đứng