Tiểu luận tình huống chuyên viên

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
QUẢN LÝ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN
Tổ chức tại:

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tên tình huống
“Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm
việc trong quản lý hành chính nhà nước tại Bệnh viện X”

Học tên:
Chức vụ: Trưởng phòng Tài chính – kế toán
Đơn vị công tác:

04/2018


BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
QUẢN LÝ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN
Tổ chức tại:

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tên tình huống
“Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm
việc trong quản lý hành chính nhà nước tại Bệnh viện X”

Học tên:
Chức vụ: Trưởng phòng Tài chính – kế toán
Đơn vị công tác:

, 04/2018


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG.....................................................................................2
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG............................................3
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ................................................3
1. Nguyên nhân xảy ra.......................................................................................3
2. Hậu quả..........................................................................................................5
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN........................5
1. Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống..........................................................5
2. Đánh giá sự việc và phân tích tình huống.....................................................8
3. Xây dựng các phương án xử lý......................................................................9
3.1. Phương án 1..........................................................................................10
3.1.1. Phương pháp xử lý............................................................................10
3.1.2. Ưu, nhược điểm của phương án........................................................10
3.2. Phương án 2..........................................................................................11
3.2.1. Phương pháp xử lý.............................................................................11
3.2.2. Ưu, nhược điểm của phương án.........................................................11
3.3. Phương án 3..........................................................................................11
3.3.1. Phương pháp xử lý............................................................................11
3.3.2. Ưu, nhược điểm của phương án.........................................................12
4. Lựa chọn phương án tối ưu.........................................................................13
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN 13
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.............................................................................16

TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................17


LỜI MỞ ĐẦU
Ngay từ những năm đầu thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta
đã đánh giá cao vai trò của cán bộ, công chức trong công cuộc phát triển kinh tế,
xã hội: “Những sai lầm, khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ
những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác cán bộ... Đây
là nguyên nhân của mọi nguyên nhân”. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay chúng
ta đang trong giai đoạn chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu
bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng
xã hội chủ nghĩa. Một bộ phận cán bộ, công chức dù do những nguyên nhân
khách quan hay chủ quan đã có những hành vi vi phạm pháp luật, làm ảnh
hưởng lớn đến uy tín chung của đội ngũ cán bộ, gây thiệt hại tới lợi ích tài sản
của Nhà nước, của công dân. Việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật của
cán bộ, công chức được cân nhắc và tính đến sao cho thấu tình, đạt lý: không
những có tác dụng giữ vững trật tự, kỷ cương mà còn có ý nghĩa răn đe, làm
trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi
phạm có cơ hội sửa chữa sai lầm, khuyết điểm tiếp tục cống hiến.
Trong quá trình thực tiễn công tác tổ chức cán bộ tại đơn vị tôi quan tâm và
lựa chọn “Xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc
trong quản lý hành chính nhà nước tại Bệnh viện X” làm đề tài tiểu luận tốt
nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 10 – CV14 năm 2018.
Đề tài xử lý tình huống vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc
trong quản lý hành chính nhà nước tại Bệnh viện X, đưa ra các phương án để
giải quyết tình huống sao cho phù hợp nhất trên cơ sở pháp lý và tình hình cụ thể
tại cơ quan.
Tình huống sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, logic biện chứng,
khảo sát thực tế và tổng hợp từ báo cáo vụ việc của Bệnh viện X. Phạm vi
nghiên cứu tình huống nghiên cứu trên phạm vi Bệnh viện X trong năm 2018.

1


I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ông Võ Văn A là trưởng phòng Thiết bị và Vật tư Y tế. Tháng 1 năm 2018
ông A được bổ nhiệm là trưởng phòng vật tư Y tế. Nhiệm vụ mà ông A được
phân công phụ trách công tác quản lý vật tư y tế. Tháng 2 năm 2018 Giám đốc
Bệnh viện giao cho ông A theo dõi tình hình mua sắm thiết bị và vật tư Y tế cho
Bệnh viện.
Tháng 3/2018 việc mua sắm Thiết bị và Vật tư Y tế của cơ quan có một số
dư luận không tốt về phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán báo
cáo về tình trạng tạm ứng chưa thanh toán để lãnh đạo Bệnh viện đã nhắc nhở
trực tiếp ông A trong các cuộc họp. Nhưng ông A không có thay đổi gì dù là nhỏ
nhất mà trong tạm ứng chi tiêu tài chính có biểu hiện bất hợp lý. Tháng 4 năm
2018 Lãnh đạo bệnh viện nhận được hai lá thư tố cáo sự không minh bạch về tài
chính trong mua sắm vật tư y tế cho Bệnh viện do ông A chịu trách nhiệm thực
hiện.
Lãnh đạo bệnh viện ra quyết định đình chỉ công tác đối với ông A và lập
Ban thanh tra gồm lãnh đạo bệnh viện, đại diện Đảng ủy bệnh viện, công đoàn
bệnh viện để làm sáng tỏ vụ việc. Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng
6/2018, Ban thanh tra kết luận ông A đã vi phạm chế độ tài chính của Nhà nước
trong quyết toán mua vật tư y tế như: hóa đơn, chứng từ không phù hợp với quy
định về chủng loại, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước... tổng cộng thiệt hại là
34 triệu đồng.
Khi Ban thanh tra công bố kết luận, ông A đã không những không thừa
nhận khuyết điểm mà còn có những phản ứng không đồng ý với các nội dung
kết luận và tự ý nghỉ việc 10 ngày không có lý do. Lãnh đạo Bệnh viện đã tổ
chức họp hai lần nhưng cả hai lần ông A đều vắng mặt (vì cho rằng kết luận
của Ban thanh tra là quy chụp và chưa hợp lý và ông cho rằng những vi phạm

trên có trách nhiệm liên đới của một số người khác). Yêu cầu đặt ra là: Trong
thời gian tới, Lãnh đạo Bệnh viện nên tiến hành xử lý hành vi phạm hành
chính của ông A như thế nào để đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp
luật, giữ gìn kỷ luật và nề nếp quy định của cơ quan, đồng thời giải quyết thoả
2


đáng thắc mắc của ông A.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc
quản lý hành chính mà ông A gây ra, lãnh đạo bệnh viện cần phải xác định các
mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu cụ thể như sau:
- Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy
chế làm việc của cơ quan.
- Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng trách nhiệm về vật chất và
trách nhiệm hành chính đối với ông A và những người có liên quan.
- Xây dựng và củng cố lại tinh thần đoàn kết nội bộ trong cơ quan thông
qua các quyết định quản lý hành chính kết hợp với các hoạt động khác.
- Ngoài ra còn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình
và quá trình cống hiến của ông A trong thời dài là cán bộ tại bệnh viện khi cân
nhắc, tính toán xử lý sự việc.
Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình, đạt lý, tạo niềm tin và sự
đồng thuận cho cán bộ, công chức, góp phần giữ vững sự ổn định của cơ quan,
đồng thời là cơ sở để tham khảo áp dụng cho các tình huống tương tự có thể
xảy ra trong tương lai.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân xảy ra
Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại Bệnh viện X của
ông A do nhiều nguyên nhân, nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân
cơ bản:

- Khâu bổ nhiệm cán bộ mới chỉ chú ý tới yếu tố cơ cấu, mà không xem
xét, đánh giá về năng lực, trình độ của người được bổ nhiệm . Vị trí trưởng
phòng thiết bị và vật tư y tế là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực,
trung thực, hiểu biết công việc chuyên môn, hiểu biết công tác quản lý, mua sắm
và sử dụng tài sản của Nhà nước. Tuy biết ông A có sự nhiệt tình trong công tác
nhưng năng lực còn hạn chế, nhưng lãnh đạo bệnh viện vẫn quyết định bổ nhiệm
ông A vào chức vụ này. Một số lý do khác, trong cơ quan một số ý kiến cho rằng
3


ông A là cán bộ lâu năm tại bệnh viện, hiểu biết nhiều về tình hình nhiệm vụ
được giao nên có ưu tiên bổ nhiệm là hợp tình, hợp lý.
- Không kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức. Khi có dư
luận trong cơ quan về những sai sót trong quản lý của ông A, lãnh đạo bệnh viện
chỉ nhắc nhở mà không có các biện pháp kiểm tra, xử lý ngay từ đầu để phòng
ngừa. Chính sự chủ quan trên đã khiến cho ông A tiếp tục có những vi phạm
nghiêm trọng hơn dẫn tới hành vi vi phạm các nguyên tắc tài chính khi làm
nhiệm vụ. Sai phạm của ông A cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo
bệnh viện do chủ quan, không sát sao trong công tác.
- Năng lực, trình độ, tác phong công tác, ý thức kỷ luật và trách nhiệm của
cán bộ. Mặc dù đã được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng năng lực hạn chế
song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không rõ ý thức phấn đấu
nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nên ông A đã có những hành vi vi phạm (làm
thất thoát tài sản của Nhà nước, vi phạm kỷ luật, quy định của cơ quan). Tuy
nhiên, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý của ông A xảy ra còn do sự nể
nang, thiếu kiên quyết của người đứng đầu cơ quan và của một số cán bộ khác
có trình độ chuyên môn yếu và nhận thức về trách nhiệm hạn chế, thậm chí còn
có biểu hiện muốn lợi dụng sự thiếu năng lực của ông A để mưu lợi cho bản
thân. Ý thức chấp hành kỷ luật công tác và quy định của cơ quan của ông A là rất
kém, tạm ứng tài chính chi tiêu nhưng lại không làm các thủ tục thanh toán, dây

dưa kéo dài, tự ý nghỉ 10 ngày mà không có lý do. Ông A đã không tuân thủ theo
những nguyên tắc tài chính, trách nhiệm và nghĩa vụ của cán bộ, công chức làm
việc trong cơ quan hành chính nhà nước, ông A lại là một cán bộ được bổ nhiệm
vào chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, là đối tượng để nhiều người noi
gương.
- Nội bộ trong cơ quan chưa thống nhất ý kiến trong giải quyết một số vấn
đề cụ thể. Tuy hành vi vi phạm của ông A là sai trái nhưng dư luận tại cơ quan
cũng có nhiều ý kiến trái ngược nhau. Sau khi có kết luận của Ban thanh tra,
nhiều người trong cơ quan đã không đồng tình và cho rằng những kết luận trên
là chưa thoả đáng đối với ông A. Một số bộ phận khác thì coi đó như là hành vi
4


vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, thậm chí là phạm pháp. Nhưng thực chất trong
nội bộ cơ quan còn tồn tại nhiều bộ phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi
phạm của ông A chính là nguyên nhân để các mâu thuẫn bùng phát.
2. Hậu quả
Các nguyên nhân trên dù thuộc về sự yếu kém, hạn chế của cá nhân hay tổ
chức, sự chưa thống nhất trong nội bộ cơ quan đã và đang để lại hậu quả xấu
trong tổ chức và hoạt động quản lý của bệnh viện.
Việc bổ nhiệm ông A cho dù đáp ứng được yêu cầu về cơ cấu tổ chức, về
chế độ đãi ngộ những người nhưng ông A lại không đủ năng lực điều hành công
việc được giao. Mặt khác, khi ông A đã có những biểu hiện vi phạm nguyên tắc
lãnh đạo, quản lý. Lãnh đạo bệnh viện chỉ nhắc nhở mà chưa xử lý dứt điểm
ngay từ đầu để làm gương cho cán bộ, công chức khác. Chính điều này đã gây
tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại trong một số người, cổ vũ cho tâm lý “Sống lâu lên
lão làng”. Những người thực sự có năng lực sẽ không có cơ hội để thể hiện khả
năng của mình, sau một thời gian họ sẽ trở thành những phần tử chống đối hoặc
sẽ xin chuyển công tác khác. Ngoài ra, những ý kiến khác nhau về việc xử lý
hành vi vi phạm của ông A sẽ càng làm tăng sự mất đoàn kết trong nội bộ cơ

quan ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chung.
Ông A tuy là người trực tiếp vi phạm nhưng ngoài ra còn có sự liên đới
trách nhiệm của một số cán bộ, công chức khác. Kết luận của Ban thanh tra chưa
đề cập đến vấn đề trên, Bệnh viện cần mở rộng phạm vi thanh tra để thu thập
chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới. Phải chăng đằng sau vụ việc trên còn có
sự bao che, thao túng cho một số cá nhân, dư luận rất mong muốn lãnh đạo cơ
quan làm sáng tỏ trách nhiệm của những cán bộ, công chức khác.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
1. Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống
Nghĩa vụ của công chức được luật hóa trên các nội dung cơ bản như: tuân thủ
Hiến pháp và pháp luật; bảo vệ bí mật và lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích của nhân
dân, làm việc đúng chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, tuân thủ mệnh lệnh cấp trên...
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh vị trí vai trò của cán bộ “cán bộ là
5


gốc của mọi công việc”, công việc thành hay bại đều do cán bộ, công tác cán
bộ có ý nghĩa quyết định và đặt yêu cầu về nghĩa vụ của cán bộ công chức trong
bộ máy Nhà nước.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực,
trình độ đảm nhiệm công việc được giao, làm trong sạch một bước bộ máy
hành chính là một trong những nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính
Nhà nước đã nêu trong các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc. Nhà nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật về cán bộ, công chức trong đó có những văn bản trực tiếp điều chỉnh hành
vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước đối với cán bộ, công chức
trong bộ máy hành chính Nhà nước nói chung và trong từng ngành, từng lĩnh
vực nói riêng.
 Luật cán bộ công chức năm 2008 có quy định về nghĩa vụ của cán
bộ, công chức cụ thể tại các điều:

- Điều 8: Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân
dân
- Điều 9: Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ
- Điều 10. Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu
Như vậy, ông A là công chức bệnh viện, do đó ông A là đối tượng điều
chỉnh của Luật cán bộ công chức năm 2008. Ông A có những biểu hiện tiêu
cực làm thất thoát tiền, tài sản của cơ quan, tuy không tới mức truy cứu trách
nhiệm hình sự nhưng ông A cũng phải chịu một trong những hình thức xử lý
cho phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật.
Các điều khác trong Luật cán bộ công chức và Luật thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí có các quy định cụ thể:
 Luật cán bộ, công chức
- Điều 18. Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan
đến đạo đức công vụ.
- Điều 20. Những việc khác cán bộ, công chức không được làm
- Điều 78. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ
6


 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013.
- Điều 8. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong
việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
- Điều 9. Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị, thiết bị hoặc có
hành vi gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của
Pháp luật.
Việc xem xét, quyết định bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào mỗi tính
chất hành vi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại tài sản thực tế gây ra để quyết định
mức và phương thức bồi thường thiệt hại đảm bảo khách quan, công bằng và

hợp lý theo từng thời điểm.
Ông A trong thời gian giữ chức vụ là trưởng phòng thiết bị và vật tư y tế đã
tạm ứng tiền mà không có chứng từ quyết toán, mặt khác lại vi phạm về các
nguyên tắc tài chính trong quyết toán mua vật tư y tế dẫn tới thiệt hại cho ngân
sách của bệnh viện hàng chục triệu đồng.
 Điều 82 chương X Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định:
Điều 82. Hình thức xử lý kỷ luật và thẩm quyền xử lý kỷ luật
1. Cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định của Luật này
thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bằng một trong các
hình thức sau đây:
a. Khiển trách; b. Cảnh cáo;
c. Hạ bậc lương; d. Hạ ngạch;
e. Cách chức; f. Buộc thôi việc
2. Thẩm quyền áp dụng hình thức xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức,
viên chức quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện theo quy định của pháp luật
về cán bộ, công chức.
Như vậy, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính của ông A
thuộc phạm vi điều chỉnh và xem xét của các văn bản quy phạm pháp luật sau:
- Luật cán bộ, công chức năm 2008.
7


- Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 2013.
- Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 của Chính phủ về
xử lý trách nhiệm vật chất đối với công chức;
Tuy nhiên muốn đánh giá cụ thể mức độ nghiêm trọng về hành vi vi
phạm của ông A để đề ra phương pháp xử lý thích đáng, chúng ta phải đi sâu
vào phân tích làm rõ tính chất, mức độ thiệt hại, phạm vi ảnh hưởng của
hành vi đó.
2. Đánh giá sự việc và phân tích tình huống

Ông Võ Văn A là công chức Nhà nước được bổ nhiệm vào chức vụ quản lý,
giao trọng trách có liên quan tới quản lý tài sản và nội chính cơ quan vốn và tài
sản của Nhà nước. Do năng lực và trình độ hạn chế, ông A đã có hành vi gây
lãng phí trong việc sử dụng các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà
nước (cụ thể là khai tăng giá trị vật tư y tế, mua thiết bị không đúng chủng loại,
tiêu chuẩn, định mức..) của bệnh viện: tổng giá trị 34 triệu đồng chưa nộp đủ
giấy tờ, chứng từ quyết toán và có các biểu hiện sai phạm.
Như vậy, xét hành vi của ông A tuy chưa tới mức phạm pháp nhưng đã gây
lãng phí ngân sách Nhà nước, vi phạm các quy định về quản lý vốn và tài sản
của cơ quan quận. Lãnh đạo cần có quyết định xử lý kỷ luật và xử lý trách
nhiệm vật chất đối với ông A và những người liên quan.
Sau khi có kết luận về vụ việc Ban thanh tra, vì không đồng tình ông A còn
cố tình tạo dư luận không tốt trong cơ quan, tự ý nghỉ việc mà không xin phép,
ông A đã không giữ vững tinh thần của người Đảng viên, vì tự ái cá nhân mà vi
phạm nội quy của cơ quan, quy định của pháp luật về thời gian lao động. Vi
phạm của ông A nếu không xử lý nghiêm sẽ tạo nên tiền lệ xấu trong cơ quan,
các quy định về thời gian và trách nhiệm lao động của cán bộ, công chức do
Nhà nước quy định không được chấp hành nghiêm túc.
Tuy nhiên, khi xem xét, phân tích, đánh giá hành vi vi phạm của ông A để
đi đến quyết định xử lý thì lãnh đạo bệnh viện ngoài việc dựa trên các căn cứ
luật pháp nên chú ý tới yếu tố khác như: điều kiện, hoàn cảnh xảy ra sự việc,
những tác động khách quan, chủ quan, hoàn cảnh gia đình, trình độ, năng lực
8


chuyên môn, kỹ năng xử lý công việc, quá trình cống hiến phấn đấu, ý thức thái
độ nhận sai lầm khuyết điểm và phương hướng khắc phục của ông A... và các
yếu tố khác (ông A từ khi là nhân viên cho khi được đề bạt nhiều năm liền là
chiến sỹ thi đua, gia đình khó khăn, vợ chưa có việc làm ổn định, con nhỏ, nhà
đi thuê.. .)

Lãnh đạo bệnh viện cần tổ chức Hội đồng kỷ luật theo quy định của luật
pháp, căn cứ trên cơ sở lý và tình để giải quyết vụ việc đã nêu. Ra một quyết
định kỷ luật xác đáng cho ông A cũng chính là thiết lập lại kỷ cương làm việc,
tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức khác. Quyết định kỷ luật phải thế
hiện tính nghiêm minh của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời thể hiện quan
điểm, tư tưởng nhân văn, nhân đạo trong xử lý “tạo điều kiện để người vi phạm
phấn đấu và sửa sai”, tránh sự truy bức dồn người vi phạm vào đường cùng,
đặc biệt xử lý đối với người có công cần hết sức lưu ý tránh làm nảy sinh
những hệ luỵ phải giải quyết sau này sẽ rất phức tạp.
3. Xây dựng các phương án xử lý
Trên cơ sở các quy định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các
quy định nội bộ, Lãnh đạo bệnh viện cần cân nhắc xem xét, phân tích làm rõ
tính chất, mức độ, phạm vi ảnh hưởng, dư luận của cơ quan và các yếu tố khác
vừa nêu để xử lý vụ việc của ông A cho thấu tình đạt lý, sao cho sau khi giải
quyết vụ việc thì: cơ quan ổn định, đoàn kết, thống nhất hơn; cán bộ trong cơ
quan đồng thuận, ủng hộ; tạo ra khí thế làm việc mới chất lượng, hiệu quả hơn,
kỷ luật nghiêm hơn; đối với ông A sau khi bị xử lý thấy hợp lý, công bằng,
nhận thấy sai lầm, tích cực phấn đấu sửa sai và ngày càng tiến bộ; không gây
ảnh hưởng xấu đến gia đình ông A; đối với những người có liên quan nhận thức
được sai trái, có thái độ nghiêm túc khắc phục, tích cực phấn đấu tiến bộ.
Để đạt được các yêu cầu trên, Ban Thanh tra của bệnh viện cần tiến hành
xác minh lại mức độ vi phạm của ông A và những người liên đới. Trên cơ sở đó,
Bệnh viện sẽ thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng quy định của pháp luật để
đánh giá về hành vi vi phạm của ông A. Quyết định hành chính trước khi đưa ra
phải tính đến các yêu cầu và mục đích đạt được như nêu ở trên và cần giải quyết
9


dứt điểm, đồng thời cũng đảm bảo sự công khai, công minh, công bằng và
nghiêm túc.

Căn cứ vào cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật, quy định nội bộ và
những tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm của ông A, cũng như tình hình cụ thể
của bệnh viện có thể tham khảo 3 phương án sau:
3.1. Phương án 1
3.1.1. Phương pháp xử lý
Về trách nhiệm vật chất: Buộc ông A và những người có liên quan phải bồi
hoàn lại toàn bộ số tiền đẵ gây thất thoát, thiệt hại cho cơ quan (đúng theo tính
chất, mức độ gây thiệt hại của từng người), số tiền đang tạm ứng sẽ yêu cầu
thanh quyết toán ngay, việc bồi hoàn bằng cách trừ dần vào lương hàng tháng
hoặc nộp ngay một lần (nếu một trong số người vi phạm có khả năng tài chính)
theo quy định điều 23, Nghị định số 118/2006/NĐ - CP ngày 10/10/2006 của
Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức.
Về kỷ luật hành chính: Trên cơ sở quy định của Luật cán bộ, công chức
năm 2008, ông A và những người có liên quan sẽ chịu hình thức kỷ luật: khiển
trách hoặc cảnh cáo trước toàn cơ quan, xem xét đến việc còn hay không còn
đảm nhiệm chức vụ hoặc xét nâng lương, nâng ngạch cao hơn trong thời gian ít
nhất là 1 năm kể từ khi có quyết định kỷ luật.
3.1.2. Ưu, nhược điểm của phương án
- Ưu điểm
+ Bệnh viện thu hồi lại được số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân sách,
tránh được sự thâm hụt, khắc phục sai phạm tài chính.
+ Cách giải quyết trên sẽ giữ nghiêm được kỷ luật, quy định của cơ quan.
+ Ổn định nhanh cơ quan, đáp ứng ngay cho yêu cầu công tác của cấp trên
- Nhược điểm
+ Ông A tiếp tục được giữ chức trưởng phòng thiết bị và vật tư y tế và được
phân công phụ trách công tác nội chính của cơ quan có thể lặp lại những sai sót
trước đây (nếu không có công tác giáo dục, quản lý, kiểm tra, đôn đốc thường
xuyên).
10

+ Quyết định xử lý không triệt để, không phù hợp với vi phạm của từng
người (bên nặng, bên nhẹ) sẽ không có tính thuyết phục cao và có thể tạo nên
dư luận xấu trong cơ quan.
3.2. Phương án 2
3.2.1. Phương pháp xử lý
Về vật chất: ông A phải bồi hoàn lại số tiền đã tạm ứng và số tiền gây thất
thoát và chịu trách nhiệm về toàn bộ số tiền làm sai lệch (gồm các khoản tiền
thực tế và lãi suất sinh ra từ tổng số tiền theo quy định lãi suất hiện hành của
ngân hàng) theo chứng từ, giấy tờ thanh quyết toán.
Về kỷ luật hành chính: Xét thấy nếu ông A tiếp tục được giao nhiệm vụ
phụ trách công tác quản lý của bệnh viện sẽ tiếp tục có những vi phạm trong
quản lý nên phân công ông phụ trách công việc khác hoặc chuyển công tác khác.
Đề nghị nên hạ bậc, ngạch lương của ông A và không xem xét tăng trong 1 năm
kể từ khi có quyết định thi hành kỷ luật.
3.2.2. Ưu, nhược điểm của phương án
- Ưu điểm:
+ Quyết định quản lý hành chính đưa ra có tính mệnh lệnh, nghiêm khắc.
+ Số tiền bị chiếm dụng được hoàn trả ngay cho ngân sách Nhà nước.
+ Ông A thôi giữ chức vụ hiện tại sẽ tránh được triệt để nguy cơ tái phạm.
+ Có thể cơ quan ổn định nhanh, kỷ luật và quy định được duy trì ngay lập
tức;
- Nhược điểm:
+ Ông A có thể có những phản ứng tiêu cực hơn, có thể dẫn tới chống đối
trực diện với lãnh đạo, thái độ bất cần khi bị dồn vào đường cùng;
+ Việc xử lý quá nghiêm khắc với ông A mà chưa xem xét đến những người
khác có liên quan;
+ Có thể tạo dư luận xấu và tạo nên sự so bì hơn thiệt gây ảnh hưởng tới
không khí và tính đoàn kết, thống nhất trong đơn vị.
3.3. Phương án 3

3.3.1. Phương pháp xử lý
11


Về vật chất: Quyết định bồi hoàn tiền 34 triệu gây thất thoát tùy theo khả
năng tài chính của từng người (có thể nộp ngay một lần với những người có
điều kiện, có thể trừ vào lương hàng tháng theo tỷ lệ nếu khả năng và điều kiện
tài chính khó khăn); tiếp tục cho thanh toán khoản tạm ứng chưa quyết toán
(nếu chi tiêu hợp lý) hay thu hồi nếu chưa chi tiêu trên thực tế hoặc thu hồi
phần chưa chi tiêu và cho thanh quyết toán phần đẵ chi tiêu; hoặc có thể cho
tạm ứng lương để bồi hoàn cho cơ quan để đảm bảo sự nhanh chóng;
Về kỷ luật hành chính: Khiển trách những người có liên quan, cảnh cáo
ông A , tiếp tục cho giữ cương vị công tác (vì đây là vi phạm lần đầu, vi phạm
do năng lực chuyên môn và do thời gian công tác còn ít, chưa có khinh
nghiệm); thông báo tới toàn cơ quan, giáo dục, rút kinh nghiệm, định hướng ổn
định cơ quan; hoặc có thể điều chuyển công tác sang vị trí khác tương đương
(nếu tại cơ quan đó ông A không còn đủ uy tín), số người liên quan vẫn giữ
nguyên vị trí công tác và cho thời gian thử thách trong thời gian thi hành quyết
định kỷ luật.
3.3.2. Ưu, nhược điểm của phương án
- Ưu điểm:
+ Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định của các văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan.
+ Vừa thiết lập được kỷ cương, kỷ luật, vừa thuyết phục người vi phạm
sửa sai và tiếp tục phục vụ, cống hiến cho cơ quan.
+ Có cân nhắc kỹ lưỡng, tính toán đến tính chất mức độ sai phạm của từng
người nên tạo được sự đồng thuận cao, bản thân những người vi phạm cùng
đều bị xử lý thấy hợp lý, đúng mực.
+ Vừa thu hồi ngân sách song cũng vừa tạo điều kiện cho người vi phạm
có khả năng tài chính phù họp; không quá dập khuôn máy móc, chủ quan,

cưỡng ép gây phản ứng không đáng có trong cơ quan.
+ Tạo được dư luận tốt, cơ quan sẽ đoàn kết, thống nhất, ổn định.
- Nhược điểm:
+ Còn thiên về tình cảm nên trách nhiệm bồi hoàn vật chất không nhanh
12


gọn và không dứt điểm được ngay;
+ Thời gian thu hồi tiền do ông A chỉ có khoản thu nhập chính là lương
để trả nợ và do hoàn cảnh gia đình khó khăn.
+ Có thể tạo nên hiện tượng tâm lý e dè, xuê xoa ở một số cán bộ.
4. Lựa chọn phương án tối ưu
Sau khi nghiên cứu những ưu, nhược điểm của 3 phương án. Phương án ba
có thể được coi là phương án tổi ưu để áp dụng với hành vi vi phạm do ông A
và những người có liên quan gây ra. Căn cứ vào mục tiêu giải quýêt tình huống,
phương án thứ ba vừa đảm bảo tuân thủ các quy định trong văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan của Nhà nước, vừa có tính yếu tố nhân thân của ông A.
Quyết định hành chính ở phương án này sẽ tạo nên sự đồng tình trong dư luận
và có tác dụng giáo dục các đối tượng khác, tính thu phục nhân tâm và phù hợp
với truyền thống đạo lý.
Ưu điểm cơ bản của phương án thứ ba là đã vừa thể hiện được tính nghiêm
minh của pháp luật, tuân thủ theo đúng các quy định trong các văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan, vừa có tác dụng răn đe, ý nghĩa giáo dục, tạo cơ
hội cho ông A nhận ra được lỗi lầm và giảm nguy cơ lặp lại sai lầm, tiếp tục
phấn đấu cống hiến. Do có tuổi đã cao và bước đầu đã làm quen với công việc ở
vị trí công tác mới ông A sẽ gặp khó khăn nhưng với là một Đảng viên, công
chức và tiếp tục được bồi dưỡng, giúp đỡ ông A chắc chắn có thể đảm trách
được công việc. Như vậy, việc lựa chọn phương án thứ ba là thoả đáng. Công
tác tổ chức thực hiện phương án thứ ba cũng cần phải được tiến hành theo đúng
trình tự, quy trình, quy định của pháp luật.

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA
CHỌN
Việc thực hiện phương án 3 gồm trình tự các bước thực hiện như sau:
1. Bước một:
Ban thanh tra của bệnh viện tiến hành mở rộng thanh tra để thu thập thêm
thông tin, giúp làm rõ tính chất, mức độ sai phạm và lượng hóa được về hành
vi vi phạm của cán bộ, công chức có liên quan tới vụ việc đã nêu. Các thông tin
13


thu thập được sẽ là căn cứ quan trọng để ra quyết định kỷ luật về vật chất và
hành chính đối với ông A và cán bộ có liên quan. Ra kết Luận thanh tra và xác
định rõ ràng trách nhiệm vật chất của từng cán bộ trong vụ việc, làm rõ các
khoản tiền thất thoát, đã chi, chưa chi, hợp lý hay không hợp lý; ai chịu trách
nhiệm chính, từng phần trách nhiệm của mỗi cán bộ; tìm ra nguyên nhân và
điều kiện dẫn đến sai phạm (theo nội dung đơn thư và thực tế thanh tra).
2. Bước hai:
Trên cơ sở chứng cứ thu thập được tại bệnh viện lập hội đồng kỷ luật theo
quy định gồm:
- Chủ tịch Hội đồng là: giám đốc bệnh viện
- Chủ tịch Công đoàn bệnh viện
- Trưởng phòng kế hoạch tổng hợp
- Trưởng phòng tổ chức cán bộ.
- Ngoài ra còn mời một số đại diện của ban thanh tra, phòng tài chính – kế
toán, tham gia vào các cuộc họp vì các đơn vị, tổ chức liên quan trực tiếp tới
cán bộ có liên quan đến vụ việc (nhưng các đại diện chỉ được phép phát biểu ý
kiến chứ không có quyền biểu quyết).
3. Bước ba:
Sau khi thành lập, hội đồng kỷ luật tiến hành tổng họp các tài liệu làm căn
cứ, báo cáo, kết luận của Ban thanh tra, phòng tài chính – kế toán để tiến hành

họp xác định trách nhiệm vật chất hành chính của ông A và số cán bộ có liên
quan, xét kỷ luật theo quy định.
Trong thời gian này xét thấy nếu để ông A tiếp tục giữ vị trí cũ sẽ làm ảnh
hưởng tới kết quả thanh tra, thu thập chứng cứ, bệnh viện có thể tạm đình chỉ
công tác của ông A theo quy định của Luật cán bộ, công chức.
4. Bước bốn:
Sau khi Hội đồng kỷ luật tiến hành họp khi có đầy đủ -các thành viên Hội
đông để thống nhất phương án kỷ luật theo chế độ tập thể, Khách quan, công
khai, dân chủ, biểu quyết theo đa số bằng phiếu kín (khi có trên 2/3 số thành
viên Hội đồng nhất trí ). Hội đồng kỷ luật bệnh viện tổng họp các yếu tố có liên
14


quan, có tính đến yếu tố nhân thân của ông A sẽ ra quyết nghị xử lý kỷ luật
như phương án thứ ba đã trình bày ở trên. Sau đó Hội đồng kỷ luật gửi giấy
triệu tập ông A và những người có liên quan, biên bản của Hội đồng và các hồ
sơ tài liệu có liên quan sẽ được gửi cho lãnh đạo bệnh viện. Giám đốc bệnh viện
là người ra quyết định kỷ luật đối với ông A và những cán bộ có liên quan
(trước khi thi hành quyết định kỷ luật cần gặp gỡ cán bộ có sai phạm, nghe
phản ánh và nắm tâm tư, nguyện vọng).
5. Bước năm: Thông báo quyết định kỷ luật tới toàn thể bệnh viện.
6. Bước sáu:
Chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định thi
hành kỷ luật ông A và số cán bộ liên quan lưu vào hồ sơ cán bộ công chức lưu
tại phòng tổ chức cán bộ. Trách nhiệm của các đơn vị trong bệnh viện: Phòng tổ
chức cán bộ có trách nhiệm thực hiện quyết định kỷ luật và gửi cho ông A một
bản của quyết định: Trưởng phòng kế hoạch tổng hợp có trách nhiệm thông tin
cho toàn bộ cán bộ công chức trong cơ quan biết về nội dung quyết định kỷ luật
ông A; Phòng tài chính – kế toán tính toán để thu hồi lại khoản tiền chiếm dụng
của ông A thông qua trừ lương hàng tháng.

7. Bước bảy:
Trường họp ông A cho rằng quyết định kỷ luật là chưa thoả đáng, ông A có
quyền khiếu nại về quyết định kỷ luật đối với mình lên cấp trên và các cơ quan
chức năng theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo. Các cơ quan trên khi nhận
được khiếu nại của cán bộ, công chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời ông
A theo quy định tại Điều 51, 52, 53, 54 và Điều 55 của Luật khiếu nại, tố cáo và
phối hợp với các cơ quan trực tiếp quản lý cán bộ để giải quyết theo trình tự,
thủ tục luật định.

15


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua thực tiễn xử lý tình huống tại cơ quan và phân tích hành vi vi phạm
của ông Võ Văn A, chúng ta càng thấm thía tầm quan trọng của việc xây dựng
một đội ngũ cán bộ, công chức giỏi về chuyên môn, có ý thức kỷ luật đáp ứng
được các yêu cầu về quản lý hành chính trong điều kiện xã hội có nhiều biến
đổi. Bên cạnh những sai lầm do yếu kém về trình độ, năng lực, hành vi của ông
A còn do sự thiếu trách nhiệm của lãnh đạo trực tiếp của ông A, chưa tạo nên
sự đoàn kết, nhất trí trong nội bộ cơ quan. Việc xử lý kiên quyết sai phạm của
ông A và những người có liên quan sẽ góp phần thiết lập lại kỷ cương trong cơ
quan, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình huống, nguyên nhân và hậu quả gây ra
trong hoạt động quản lý, trong thời gian tới để xây dựng được một đội ngũ cán
bộ, công chức đạt tiêu chuẩn chúng ta cần đặc biệt chú ý các vấn đề sau:
- Phòng tổ chức cán bộ bệnh viện cần xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức
danh được bổ nhiệm như trình độ học vấn, năng lực thực tế... để đáp ứng được
yêu cầu quản lý. Tránh trường họp như ông A dù không đủ năng lực nhưng vẫn
được bổ nhiệm để hoàn chỉnh cơ cấu.
- Nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý, đồng thời

đẩy mạnh việc sử dụng các biện pháp phòng ngừa ngăn chặn...
- Khi giải quyết các vấn đề trong cơ quan, ngoài việc căn cứ vào các chứng
cứ cần tôn trọng yếu tố tình cảm, đây là truyền thống tốt đẹp của dân tộc.
- Luôn quan tâm tới việc xây dựng tình đoàn kết trong cơ quan, khi mồi bộ
phận, mỗi đon vị trong cơ quan là tập thể đoàn kết thì cả cơ quan sẽ đoàn kết.
- Cần khuyến khích, động viên cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng
cao trình độ chuyên môn nghiệp của bản thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ
luật. Có chính sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời đối với những người có
thành tích, song song với xử lý thích đáng những hành vi vi phạm.

16


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Quốc Hội (2008) Luật số: 22/2008/QH12 Luật cán bộ công chức quy định
về nghĩa vụ của cán bộ, công chức.
2. Quốc Hội (2013) Luật số: 44/2013/QH13 Luật thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí.
3. Quốc Hội (2011) Luật Số: 02/2011/QH13 Luật khiếu nại.
4.Thủ tướng Chính phủ (2006) Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006
của Chính phủ về xử lý trách nhiệm vật chất đối với công chức.
5. Quy chế chi tiêu nội bộ và thi đua, khen thưởng, kỷ luật của Bệnh viện.

17