(Luận văn thạc sĩ) dạy học tạo lập văn bản hành chính công vụ trong chương trình trung học cơ sở theo lí thuyết giao tiếp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN THỊ HẢI

DẠY HỌC TẠO LẬP VĂN BẢN HÀNH CHÍNH-CƠNG VỤ
TRONG CHƢƠNG TRÌNH TRUNG HỌC CƠ SỞ
THEO LÍ THUYẾT GIAO TIẾP

LUẬN VĂN THẠC SĨ SƢ PHẠM NGỮ VĂN

HÀ NỘI - 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN THỊ HẢI

DẠY HỌC TẠO LẬP VĂN BẢN HÀNH CHÍNH-CƠNG VỤ
TRONG CHƢƠNG TRÌNH TRUNG HỌC CƠ SỞ
THEO LÍ THUYẾT GIAO TIẾP

LUẬN VĂN THẠC SĨ SƢ PHẠM NGỮ VĂN
CHUYÊN NGHÀNH: LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP DẠY HỌC
(BỘ MÔN NGỮ VĂN)
Mã số: 8140111

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Thời Tân

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN
Chương trình cao học Lí luận và phương pháp dạy học Bộ mơn Ngữ văn
khóa 2015-2017 tại Trường Đại học Giáo dục-Đại học Quốc gia Hà Nội với tơi
thật bổ ích và vơ cùng ý nghĩa. Với lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tơi xin
gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo Trường Đại học Giáo dục-Đại
học Quốc gia Hà Nội-những người thầy đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo giúp đỡ
tơi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Xin cảm ơn q thầy cơ là cán
bộ của phịng Đào tạo và công tác sinh viên, Đại học Giáo dục đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi cho tôi cũng như các học viên cao học khóa 2015-2017 trong
thời gian chúng tơi học tập tại trường.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn chân thành sâu sắc
tới PGS.TS. Lê Thời Tân-người thầy đã giảng dạy và dành nhiều thời gian,
cơng sức, tận tình hướng dẫn tơi phương pháp nghiên cứu khoa học, bổ sung
kiến thức giúp tơi hồn thành luận văn này.
Tơi cũng xin bày tỏ lịng biết ơn tới các thầy giáo, cô giáo và các em học
sinh ở Trường THCS Cổ Đông, THCS Sơn Đông, THCS Trung Sơn Trầm và
các thủ trưởng, đồng nghiệp ở Trường Sĩ quan Lục quân 1 đã tạo điều giúp đỡ
tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Cảm ơn các chị và các em cùng lớp cao học chuyên ngành: Lí luận và
phương pháp dạy học (Bộ mơn Ngữ văn) khóa 2015-2017 đã giúp đỡ, động viên
và chia sẻ những khó khăn trong q trình học tập và nghiên cứu luận văn.
Xin bày tỏ tình cảm yêu thương và sự quý trọng nhất đối với gia đình đã
nâng đỡ, tạo mọi điều kiện tốt nhất để tơi có được kết quả học tập như hơm nay..
Hà Nội, ngày 12 tháng 01 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Thị Hải

i


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

ĐC

Đối chứng

GV

Giáo viên

HC-CV

Hành chính-cơng vụ

HS

Học sinh

Nxb

Nhà xuất bản

PCHC-CV

Phong cách hành chính-cơng vụ

PPDH

Phương pháp dạy học

SGK

Sách giáo khoa

SGV

Sách giáo viên

SL

Số lượng

TLV

Tập làm văn

TN

Thực nghiệm

THCS

Trung học cơ sở

VBHC

Văn bản hành chính

VBHC-CV

Văn bản hành chính-cơng vụ

VPHC-CV

Văn phong hành chính-cơng vụ

ii


MỤC LỤC
Trang
Lời cảm ơn .......................................................................................................i
Danh mục các chữ viết tắt................................................................................ii
Danh mục các bảng ..........................................................................................v iv
Danh mục biểu đồ ............................................................................................
vi
MỞ ĐẦU .........................................................................................................1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC DẠY
HỌC TẠO LẬP VĂN BẢN HÀNH CHÍNH-CƠNG VỤ TRONG
CHƢƠNG TRÌNH TRUNG HỌC CƠ SỞ THEO LÍ THUYẾT
14
GIAO TIẾP ................................................................................................................
1.1. Cơ sở lí luận ..............................................................................................

14
1.1.1. Văn bản hành chính-cơng vụ .................................................................
14
1.1.2. Lí thuyết giao tiếp ..................................................................................
18
1.1.3. Tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ theo lí thuyết giao tiếp................
22
1.2. Cơ sở thực tiễn ..........................................................................................
29
1.2.1. Nội dung chương trình dạy tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ
ở cấp trung học cơ sở .......................................................................................
29
1.2.2. Việc dạy học tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ trong
chương trình trung học cơ sở của giáo viên và học sinh .................................
34
Tiểu kết chương 1 ............................................................................................
40
Chƣơng 2: TỔ CHỨC DẠY HỌC TẠO LẬP VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH-CƠNG VỤ TRONG CHƢƠNG TRÌNH TRUNG HỌC CƠ
42
SỞ THEO LÍ THUYẾT GIAO TIẾP.............................................................
2.1. Lí thuyết giao tiếp với nội dung dạy học tạo lập văn bản hành
chính-cơng vụ trong chương trình trung học cơ sở .........................................
42
2.1.1. Lí thuyết giao tiếp với việc xác lập các phương tiện diễn đạt
trong phong cách ngôn ngữ hành chính-cơng vụ ............................................
42
2.1.2. Lí thuyết giao tiếp với việc xác định các kĩ năng giao tiếp trong
thực thi công vụ cần hình thành cho học sinh khi dạy học tạo lập văn
bản hành chính-cơng vụ ...................................................................................

48
2.2. Hoạt động dạy học tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ trong
chương trình trung học cơ sở theo lí thuyết giao tiếp ......................................
50
iii


2.2.1. Lựa chọn sử dụng các phương pháp dạy học ........................................
50
2.2.2. Lựa chọn sử dụng các hình thức tổ chức dạy học .................................
59
2.2.3. Lựa chọn sử dụng các kĩ thuật dạy học .................................................
62
Tiểu kết chương 2 ............................................................................................
67
68
Chƣơng 3: THỰC NGHIỆM SƢ PHẠM ....................................................
3.1. Mục đích của thực nghiệm sư phạm .........................................................
68
3.2. Việc chuẩn bị thực nghiệm sư phạm ........................................................
70
3.2.1. Biện soạn tài liệu thực nghiệm .............................................................
70
3.2.2. Đối tượng và địa bàn thực nghiệm ........................................................
70
3.2.3. Xây dựng kế hoạch dạy học thực nghiệm và tổ chức tập huấn
cho giáo viên dạy học thực nghiệm .................................................................
71
3.3. Tổ chức thực nghiệm sư phạm .................................................................
73

3.3.1. Nội dung thực nghiệm ...........................................................................
73
3.3.2. Cách thức thực nghiệm ..........................................................................
94
3.4. Đánh giá kết quả thực nghiệm ..................................................................
96
3.4.1. Các tiêu chí đánh giá ..............................................................................
96
3.4.2. Kết quả thực nghiệm ..............................................................................
98
3.4.3. Những kết luận chung rút ra từ thực nghiệm sư phạm ..........................
100
Tiểu kết chương 3 ............................................................................................
100
101
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ...............................................................
1. Kết luận ........................................................................................................
101
2. Khuyến nghị .................................................................................................
102
Danh mục các cơng trình khoa học đã cơng bố của tác giả có liên
quan đến luận văn ............................................................................................
104
105
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................
109
PHỤ LỤC........................................................................................................

iv

DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 1.1. Địa điểm, số lượng giáo viên tham gia phỏng vấn .........................35
Bảng 1.2. Kết quả phỏng vấn giáo viên ...........................................................35
Bảng 1.3. Địa điểm, số lượng học sinh tham gia phỏng vấn ...........................39
Bảng 1.4. Kết quả phỏng vấn học sinh ............................................................39
Bảng 3.1. Kết quả dạy thực nghiệm đối chứng ..............................................98
Bảng 3.2. Kết quả dạy thực nghiệm ................................................................98

v


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Trang
Biểu đồ 3.1. Tổng hợp kết quả thực nghiệm ...................................................99

vi


MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
1.1. Văn bản hành chính-cơng vụ là phương tiện giao tiếp quan trọng trong
các cơ quan quản lí nhà nước; là nội dung dạy học trong chương trình
trung học cơ sở
Văn bản hành chính-cơng vụ (VBHC-CV) là những văn bản do các cơ
quan trong hệ thống bộ máy nhà nước ban hành để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn được nhà nước giao. Bên cạnh đó, VBHC-CV cịn là
phương tiện để người dân bày tỏ chính kiến của mình đối với các chế định
pháp luật. Các văn bản được soạn thảo nhằm nhiều mục đích khác nhau trong

lĩnh vực hành chính-cơng vụ (HC-CV). Các cơ quan từ Trung ương đến địa
phương sử dụng các văn bản như là cơ sở pháp lí tối ưu và tạo lập các văn bản
với nhiều thể loại để phục vụ cho cơng việc quản lí hành chính phù hợp với
cơ quan mình.
Văn bản hành chính-cơng vụ có đặc trưng nổi bật là tính chính xác-minh
bạch, tính nghiêm túc-khách quan, tính khn mẫu nghiêm ngặt. Tuy nhiên
trong thực tế cịn có sự thiếu sự thống nhất về thể thức trình bày, dùng từ ngữ
chưa chính xác hoặc diễn đạt khơng đúng văn phong hành chính-cơng vụ
(VPHC-CV). Khắc phục được những hạn chế này là yêu cầu có ý nghĩa quan
trọng của cơng cuộc cải cách hành chính hiện nay. Mơn Ngữ văn trong
chương trình trung học cơ sở (THCS) được xây dựng theo quan điểm tích hợp
giữa ba phân môn: Văn, Tiếng Việt, Tập làm văn (TLV), gồm các kiểu văn
bản: Tự sự, miêu tả, biểu cảm, thuyết minh, hành chính, nghị luận. Như vậy,
VBHC-CV là là phương tiện giao tiếp quan trọng trong các cơ quan quản lí
nhà nước; là nội dung dạy học trong chương trình THCS.
1.2. Việc đưa kiểu bài văn bản hành chính-cơng vụ vào dạy học nhằm phát huy
tính tích cực của người học, đào tạo năng lực tạo lập văn bản cho học sinh
Yêu cầu cốt lõi trong chủ trương đổi mới giáo dục là phát huy tính tích
cực của người học. Mục tiêu của giáo dục nói chung và nhà trường phổ thông
1


nói riêng là góp phần đào tạo nên những con người tồn diện: “Làm chủ tri
thức khoa học và cơng nghệ hiện đại, có tư duy sáng tạo, có kĩ năng thực hành
giỏi, có tác phong cơng nghiệp,...” [Nghị Quyết Trung ương II, Khóa VIII
(12-1996)]. Nghị Quyết hội nghị Trung ương VIII Khóa XI (11-2013) cũng
đề ra chủ trương về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đào tạo là: “Phát
triển giáo dục và đào tạo là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng
nhân tài”. Để thực hiện hóa các chủ trương đó, các chương trình sách giáo
khoa (SGK) trong đó có chương trình mơn Ngữ văn bậc THCS đã có những

thay đổi phù hợp với tinh thần tích hợp và những u cầu cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước. Theo tinh thần này, phần TLV đã chú ý cân đối nội
dung, hướng tới tính tồn diện và gắn với thực tiễn đời sống nhằm tạo năng
lực tự đọc, viết thành thạo cho học sinh (HS).
1.3. Vấn đề phương pháp dạy học nhằm nâng cao chất lượng dạy học tạo
lập văn bản đang thu hút được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm
Từ trước đến nay người ta bàn rất nhiều về phương pháp dạy học (PPDH)
làm văn ở phổ thông: phương pháp giao tiếp, phương pháp vận động, phương
pháp tích cực hóa hoạt động học tập của HS... Trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến
phương pháp giao tiếp. Phương pháp giao tiếp ngày càng được thể hiện dưới
những hình thức đa dạng khác nhau. Thực tế cho thấy kết quả của một giờ làm
văn không chỉ cho HS nắm được nội dung bài học theo lí thuyết sng mà cịn
phải biết ứng dụng vào các hoạt động giao tiếp trong thực tiễn học tập và cơng
tác. Vì vậy, kể từ khi lí thuyết giao tiếp được đưa vào trong PPDH thì kết quả
dạy làm văn đã đạt được những bước tiến đáng kể so với trước đó.
Tuy nhiên, dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS theo lí
thuyết giao tiếp là một trong những nội dung dạy học chưa được nói đến.
1.4. Thực trạng dạy, học của giáo viên và học sinh khi triển khai dạy học
tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ cịn nhiều vấn đề đáng bàn
Văn bản hành chính-cơng vụ được đưa vào chương trình Ngữ văn
THCS trong khi trước đó lí luận dạy học văn chưa từng đặt vấn đề PPDH về
2


VBHC-CV. Do vậy, cả người dạy và người học đều khơng tránh khỏi những
khó khăn khi thực hiện.
Về phía giáo viên (GV), nhiều GV vẫn dạy học theo lối mòn cũ: chủ
yếu sử dụng phương pháp thuyết trình, nặng về những kiến thức hàn lâm, coi
nhẹ việc sử dụng các PPDH hiện đại hỗ trợ, thiếu tính linh hoạt khi dạy học.
Nhiều GV còn thụ động, dựa chủ yếu vào sách thiết kế bài giảng hoặc giáo án

cũ, chưa thật sự coi dạy học là một quá trình đồng sáng tạo, quên mất mục
tiêu của đổi mới PPDH là rèn luyện tư duy, kĩ năng thực hành cho HS. Thực
trạng ấy dẫn đến các tiết học nặng nề, sáo rỗng, thiếu hấp dẫn.
Về phía HS, vì nhiều lí do, cũng xem nhẹ tạo lập VBHC-CV. Các em
ngại học lí thuyết, ngại thu thập tài liệu, xử lí thơng tin, tích lũy kiến thức
cho bài làm và rèn kĩ năng tạo lập văn bản. Hạn chế lớn nhất của HS là khả
năng tạo lập một VBHC-CV đúng yêu cầu về nội dung, hình thức, ngơn ngữ
và văn phong. Suy nghĩ của hầu hết các HS THCS là VBHC-CV nói chung
rất khó, khô khan, không được sáng tạo nên nếu khi cần thì dùng mẫu có sẵn
để điền vào. Nhiều HS cịn miễn cưỡng khi học phần TLV này, trong khi đó,
việc tạo lập VBHC-CV đúng nội dung, hình thức, ngơn ngữ, văn phong, và
biết cách sử dụng các văn bản đó đúng với các tình huống giao tiếp hành
chính là vấn đề hết sức quan trọng trong việc rèn luyện các kĩ năng nghe,
nói, đọc, viết văn bản.
Chính vì vậy, việc vận dụng lí thuyết giao tiếp vào dạy tạo lập VBHC-CV
cho HS THCS là rất cần thiết và phù hợp với đối tượng. Mục đích là giúp
HS được thực hành trong quá trình học tập ở nhà trường đạt kết quả cao;
hiểu và sử dụng đúng các VBHC-CV trong các tình huống giao tiếp cơng vụ
cụ thể, từ đó nâng cao năng lực giao tiếp HC-CV.
Từ những lí do nói trên, chúng tôi mong muốn được tiến hành nghiên
cứu đề tài: Dạy học tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ trong chương trình
trung học cơ sở theo lí thuyết giao tiếp. Hi vọng, đề tài sẽ góp phần giải
quyết các tồn tại trên.
3


2. Lịch sử vấn đề nghiên cứu
2.1. Sự hình thành, phát triển của văn bản hành chính Việt Nam
Cộng đồng dân tộc Việt Nam gồm nhiều dân tộc khác nhau cùng sống
chung trên lãnh thổ quốc gia Việt Nam từ lâu đời đã dùng Tiếng Việt làm ngôn

ngữ chung để giao tiếp. Tiếng Việt được thừa nhận là ngôn ngữ chung của quốc
gia và có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển nền văn hóa dân tộc từ
hàng ngàn năm nay và được sử dụng rộng rãi trong việc truyền bá văn minh, cũng
như các hoạt động xã hội và quản lí nhà nước. Sự hình thành, phát triển của văn
bản hành chính (VBHC) Việt Nam có thể được chia làm hai giai đoạn.
* Giai đoạn trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945
Chữ Hán được dùng để ghi chép lịch sử, văn học và quản lí nhà nước. Do
giao lưu kinh tế, văn hóa, xâm lược, đơ hộ, thống trị, đồng hóa, chữ Hán được coi
là chữ viết chính thống của nhiều quốc gia, dân tộc, trong đó có Việt Nam. Trải
qua hơn nghìn năm Bắc thuộc, chữ Hán trở thành chữ viết chính thức của nhà
nước phong kiến và nhân dân Việt Nam. Người làm quan phải biết chữ Hán, các
văn tự và bài thi được viết bằng chữ Hán. Trong VBHC, hầu hết các triều đại
phong kiến đều sử dụng chữ Hán là chữ chính thức. Tình hình đó kéo dài cho đến
năm 1945. Bên cạnh chữ Hán, chữ Nôm cũng được sử dụng, nhưng chưa bao giờ
được cơng nhận là văn tự chính thức của quốc gia. Từ khi thực dân Pháp xâm lược
Việt Nam, tiếng Pháp cùng với chữ Hán là ngôn ngữ dùng để soạn thảo văn bản
do thực dân Pháp và chính quyền tay sai ban hành. Văn bản soạn thảo bằng tiếng
Pháp được xác định là bản chính-bản gốc, có giá trị pháp lí cao nhất trong hoạt
động quản lí của nhà nước thực dân phong kiến.
Các triều đại Việt Nam rất coi trọng việc soạn thảo văn bản và sử dụng
các VBHC để quản lí xã hội. Việc soạn thảo văn bản trở thành môn thi bắt buộc
để chọn người hiền tài giúp nước. Từ thời vua Lê Thái Tơng, các kì thi hương
đều quy định thí sinh phải nộp quyển các bài chế, chiếu, biểu theo chủ đề quan
trường quy định. Nếu khơng hồn thành bài thi theo u cầu thì khơng đỗ và
khơng được bổ nhiệm làm quan. Cha ông ta rất quan tâm đào tạo quan chức nhà
4


nước, trong đó có việc nâng cao trình độ soạn thảo VBHC. Luật pháp nhà nước
phong kiến Việt Nam quy định rất chặt chẽ việc soạn thảo văn bản và phạt tội

nặng những người vi phạm quy định đó. Điều 123 Bộ luật Hồng Đức thời Lê
quy định “Phàm thảo chiếu, chế mà lại quên, nhầm, hay viết sai chữ thì xử phạt
80 trượng. Thảo sai ý chỉ của nhà vua thì xử tội biếm (giáng chức), hay đồ (bắt
làm việc cho người khác, phục dịch việc công) tùy theo trường hợp nặng nhẹ. Vì
người khác truyền lại cho mà thảo sai thì giảm một bậc”. Dưới thời Nguyễn, các
văn bản soạn thảo đệ trình lên nhà vua phải qua một cơ quan kiểm tra gọi là “nội
các”. Nếu phát hiện ra các sai sót trong văn bản đệ trình thì nội các có quyền trả
lại cho người soạn thảo để hồn chỉnh lại. Nếu kiểm tra khơng kĩ mà để nhà vua
tìm ra sai sót trong văn bản đệ trình thì cả người soạn thảo và nhân viên kiểm
duyệt đều bị giáng cấp tới 2-3 bậc (tội biếm). Đã có rất nhiều loại VBHC được
ban hành như: cáo, chế, chiếu, hịch, biểu... Hiện nay còn nhiều văn bản là những
giá trị văn hóa lịch sử như: Hịch tướng sĩ, Cáo bình Ngơ, Quốc triều hình luật.
* Giai đoạn sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945
Chữ Quốc ngữ được dùng làm văn tự chính thức của nhà nước và nhân
dân ta. Tháng 10 năm 1945, trong bài “Chống nạn thất học”, Chủ tịch Hồ Chí
Minh viết: “Chính phủ đã ra hạn trong một năm, tất cả mọi người dân Việt
Nam đều phải biết chữ quốc ngữ” [31, tr. 36]. Điều đó chứng tỏ Người rất quan
tâm đến việc phát triển tiếng Việt. Chưa đầy 2 tháng sau Cách mạng Tháng
Tám, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh số 49 (12-10-1945) yêu cầu: tất cả
các công văn, giấy tờ, trát, đơn từ, các báo chí, chúc từ, điếu văn bắt đầu từ
ngày kí sắc lệnh đều phải có tiêu đề “Việt Nam dân chủ cộng hòa”. Ngày 02
tháng 01 năm 1957, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 527-TTg
“Quy định về công văn, giấy tờ ở các cơ quan”. Ngày 28 tháng 9 năm 1963,
Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 142/CP ban hành “Điều lệ về công tác
công văn giấy tờ và công tác lưu trữ”. Ngày 11 tháng 01 năm 1982, Bộ trưởngTổng thư kí Hội đồng Bộ trưởng ra Thơng tư số 02/BT “Hướng dẫn việc xây
dựng và ban hành văn bản”. Ngày 22 tháng 9 năm 1992, Chính phủ ra Nghị
5


định số 62/CP “Quy định việc quản lí và sử dụng con dấu”. Ngày 10 tháng 12

năm 1992, Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ra Thơng tư số 33/BT
“Hướng dẫn về hình thức văn bản và việc ban hành văn bản của các cơ quan
hành chính nhà nước”. Ngày 01 tháng 4 năm 1998, Văn phịng Chính phủ có
cơng văn số 1145/VPCP-HC “V/v mẫu trình bày văn bản quản lí nhà nước”.
Năm 1998, Quốc hội thơng qua “Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật”
(sửa đổi, bổ sung năm 2002). Ngày 8 tháng 4 năm 2004, Chính phủ ban hành
Nghị định số 110/2004/NĐ-CP “Về công tác văn thư”. Năm 2004, Quốc hội
thông qua “Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân
và ủy ban nhân dân”. Năm 2008, Quốc hội ban hành “Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật”. Ngày 08 tháng 02 năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị
định số: 09/2010/NQ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số: 110/2004/NĐ-CP ngày
08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về cơng tác văn thư lưu trữ. Năm 2011
cho đến nay thực hiện theo Thông tư số: 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011
của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kĩ thuật trình bày VBHC.
Như vậy, trong lĩnh vực soạn thảo văn bản, nhà nước thường xuyên tăng
cường chỉ đạo nhằm đưa công tác soạn thảo, ban hành, quản lí, sử dụng, xử lí
VBHC trở thành nền nếp, thống nhất, khoa học, đúng thẩm quyền, thủ tục, quy
trình. Văn bản hành chính ngày càng hồn chỉnh về mặt thể thức, bảo đảm tính
pháp lí; ngơn ngữ, văn phong có tính chuẩn mực ngày càng cao.
2.2. Lịch sử nghiên cứu văn bản hành chính Việt Nam
Văn bản hành chính ra đời ln gắn liền với cơng cuộc quản lí nhà nước.
Tuy nhiên, việc nghiên cứu về VBHC tiếng Việt dưới góc độ ngơn ngữ học thì
chỉ mới xuất hiện khoảng mấy thập niên gần đây. Vấn đề chủ yếu được nói đến
trong một số giáo trình phong cách học tiếng Việt dùng để dạy học cho sinh viên
các trường đại học, cao đẳng và trung học chun nghiệp. Nhưng Do đặc thù là
cơng trình nghiên cứu chung về phong cách học tiếng Việt nên số trang viết đề
cập đến PCHC-CV còn khá khiêm tốn, việc khái qt những đặc điểm ngơn ngữ
trong VBHC chỉ mang tính giản lược. Có thể kể đến các cơng trình sau:
6

Năm 1964, Đinh Trọng Lạc có viết cuốn Giáo trình Việt ngữ (tập 3) là
cuốn sách đầu tiên về phong cách học ở Việt Nam. Sau đó có các tác giả như:
Võ Bình, Cù Đình Tú, Nguyễn Thái Hịa... cũng có đề cập đến vấn đề này
trong các giáo trình phong cách học tiếng Việt. Năm 1998, tác giả Đinh Trọng
Lạc tiếp tục luận bàn về phong cách học trong cuốn Phong cách học tiếng
Việt. Năm 2001, trong cuốn Phong cách học tiếng Việt tái bản lần thứ 5, Đinh
Trọng Lạc gọi phong cách ngơn ngữ hành chính là phong cách hành chínhcơng vụ (PCHC-CV). Năm 2010, trong cuốn Phong cách học tiếng Việt, tái
bản lần thứ 10, Đinh Trọng Lạc định nghĩa "Phong cách hành chính-cơng vụ
là khn mẫu (hiểu là khuôn hoặc mẫu để sản xuất ra một loại sản phẩm như
nhau) thích hợp để xây dựng lớp văn bản/ phát ngơn trong đó thể hiện vai của
người tham gia giao tiếp trong lĩnh vực hành chính-cơng vụ. Nói một cách cụ
thể hơn, đó là vai của nhà luật pháp, người quản lí, người làm đơn, người xin thị
thực, người làm biên bản, người kí hợp đồng...tất cả những ai tham gia vào
guồng máy tổ chức, quản lí, điều hành các mặt của đời sống xã hội" [35, tr.66].
Ơng cho rằng, chức năng cơ bản nhất của ngơn ngữ trong VBHC là chức năng
giao tiếp và chức năng ý chí. Tác giả đưa ra ba đặc trưng chung của ngơn ngữ
trong VBHC là: tính chính xác-minh bạch, tính nghiêm túc-khách quan và
tính khn mẫu nghiêm ngặt.
Theo tác giả Đinh Trọng Lạc, từ ngữ của PCHC-CV có màu sắc tu
từ sách vở vừa phải, sử dụng nhiều những khuôn mẫu hành chính, từ Hán
Việt chiếm tỉ lệ khá lớn. Những từ ngữ chung chung, mơ hồ, mang tính
chất hình ảnh, biểu tượng, từ ngữ địa phương, biệt ngữ, tiếng lóng, từ
mang màu sắc hội thoại và từ thơng tục khơng thích hợp với tính chất thể
chế pháp quy, nghiêm túc trang trọng của PCHC-CV. Cú pháp sách vở
mang tính chất rập khuôn theo lối văn thư "bàn giấy", thường có sắc thái
khơ khan, cứng nhắc, nhiều khi lạnh lùng. Hình thức của văn bản phản
ánh tính "chính thức", tính chất thể chế, kỉ cương, nghiêm chỉnh, trang
trọng của công việc hành chính.
7

Năm 2000, Hữu Đạt cũng luận bàn đến ngôn ngữ trong VBHC. Tác giả
gọi là Phong cách hành chính hoặc Phong cách hành chính sự vụ "[22, tr.139].
Ơng cho rằng, ngôn ngữ trong VBHC hoạt động nhằm thực hiện chức năng
thơng báo là chủ yếu. Và nói đến Phong cách hành chính là nói đến tính phi
biểu cảm; tính hệ thống, đồng bộ và thống nhất; tính ngắn gọn, súc tích
và khơng đa nghĩa; tính trang trọng và tính quốc tế; tính quy ước và tính khả
biến theo thời gian.
Năm 2002, giáo trình Phong cách học và đặc điểm tu từ tiếng Việt của
tác giả Cù Đình Tú được tái bản cũng góp phần hồn thiện hệ thống lí luận
chung về phong cách học.
Nghiên cứu có tính chất chun sâu về q trình tạo lập VBHC, có
tác giả Nguyễn Văn Thâm với cơng trình Soạn thảo và xử lí văn bản quản lí
nhà nước (xuất bản lần đầu năm 1992 và được tái bản năm 2001, 2003), ơng
là người có đóng góp đáng kể trong việc xây dựng một hệ thống lí thuyết
nhằm định hướng cho cơng tác soạn thảo và xử lí VBHC. Tác giả đề cập đến
các khía cạnh như: Lịch sử hình thành VBHC Việt Nam, ngơn ngữ văn phong
và quy trình soạn thảo VBHC. Sau đó hàng loạt các tài liệu hướng dẫn kĩ
thuật soạn thảo VBHC ra đời.
Nhìn chung, cách thức tạo lập VBHC hầu như chỉ được nói đến với tư
cách là một vấn đề trong các giáo trình về phong cách học nên số trang viết về
tạo lập VBHC còn khá khiêm tốn, cịn rất ít cơng trình nghiên cứu mang tính
chất chun sâu. Một số cơng trình chun sâu cũng chỉ dừng lại ở phạm vi
nghiên cứu kĩ thuật soạn thảo VBHC nói chung. Chưa có cơng trình nào nghiên
cứu về dạy học tạo lập VBHC-CV trong nhà trường phổ thông. Đây là vấn đề
hồn tồn mới, chưa có một tác giả nào đề cập đến. Trong khi đó, nghiên cứu
dạy học tạo lập VBHC-CV là vấn đề rất thiết thực đối với chương trình THCS.
2.3. Dạy học tạo lập văn bản hành chính theo lí thuyết giao tiếp
Có nhiều bài viết, bài nghiên cứu về phương pháp PPDH theo lí thuyết

giao tiếp. Trong sách Những thủ thuật trong dạy học-các chiến lược, nghiên
8


cứu và lí thuyết về dạy học dành cho các giảng viên Đại học và Cao đẳng,
Wilbrt J.Mckeachie đã dựa trên quan điểm thực tiễn của PPDH hiện nay mà
cho rằng “Cơ bản là phải đặt học sinh trong một tình huống giao tiếp làm sản
sinh hoặc thơng hiểu lời nói” [61, tr.14]. Như vậy có nghĩa là muốn dạy học
theo lí thuyết giao tiếp thì người dạy cần phải đặt người học vào những tình
huống giao tiếp nhất định.
Lê A khi bàn về phương pháp giao tiếp đã nói “Phương pháp giao tiếp là
phương pháp quan trọng trong dạy học Tiếng Việt. Phương pháp giao tiếp là
phương pháp hướng dẫn học sinh vận dụng lí thuyết được học vào thực hiện
các nhiệm vụ của q trình giao tiếp, có chú ý đến đặc điểm và các nhân tố
tham gia vào hoạt động giao tiếp” [1, tr.69-70]. Từ những ý kiến đó, ta thấy
rằng tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò của phương pháp giao tiếp. Phương
pháp này có thể giúp HS vận dụng được những lí thuyết đã học để thực hành
tạo lập các văn bản trong quá trình giao tiếp.
Trong sách Phương pháp dạy Tiếng việt, Lê A đã nói cụ thể về làm
văn “Làm văn chính là làm các loại văn bản để giao tiếp. Khơng có nhu cầu
giao tiếp thì khơng ai lại nói và viết thành văn bản” [1, tr.193]. Tác giả nhấn
mạnh mối quan hệ giữa làm văn với lí thuyết về văn bản và là lí thuyết giao
tiếp bằng ngơn ngữ “Việc làm văn có quan hệ với một lí thuyết khác bên
cạnh lí thuyết về văn bản. Đó là lí thuyết giao tiếp bằng ngơn ngữ hay nói
gọn hơn là lí thuyết giao tiếp bằng ngơn ngữ” [1, tr.193]. Điều đó có nghĩa là
lí thuyết giao tiếp đóng một vai trị rất quan trọng trong việc dạy và học TLV
nói chung và dạy học tạo lập VBHC-CV nói riêng.
Trên “Tạp chí Giáo dục” số 138 năm 2006, Phan Thị Thủy đã viết bài
“Dạy làm văn ở THCS theo quan điểm giao tiếp”. Bài viết có nói “Dạy làm văn
theo quan điểm giao tiếp cho học sinh trung học cơ sở là phát huy vai trò độc

lập, sáng tạo, chủ động suy nghĩ của học sinh trong việc học làm văn. Tính chủ
động, sáng tạo này được thể hiện rõ thơng qua dấu ấn chủ quan của các em
trong việc tạo lập văn bản” [47, tr.27]. Như vậy, một bài làm văn đúng yêu cầu
9


về nội dung, văn phong đòi hỏi HS phải phát huy được tính chủ động sáng tạo.
Cho nên người dạy muốn làm được điều đó, cần phải hướng HS vào hoạt động
giao tiếp cụ thể. Chính hoạt động giao tiếp là điều kiện cần thiết để HS phát
huy tính chủ động, tích cực, sáng tạo và bộc lộ tư duy của các em. Với nội
dung dạy học tạo lập VBHC-CV thì đó chính là việc GV phải để cho HS được
làm ra văn bản có tính khả thi trong cuộc sống. Và đó cũng là chỉ dẫn quan
trọng để dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS.
Bên cạnh những nghiên cứu của các tác giả trên, có một số luận văn
đã nghiên cứu về việc vận dụng lí thuyết hoạt động giao tiếp vào dạy học
cho HS. Luận văn “Dạy học bài phong cách ngơn ngữ báo chí ở lớp 11
trung học phổ thông theo quan điểm giao tiếp” của Nguyễn Văn Lương
[36] đã nghiên cứu về quá trình hoạt động dạy và học bài phong cách ngôn
ngữ báo chí theo hướng giao tiếp ở GV và HS. Từ đó, tác giả đề xuất quy
trình, cách thức tổ chức hoạt động dạy học theo quan điểm giao tiếp và thử
nghiệm vận dụng vào thực tế khi tiến hành dạy học bài phong cách ngơn
ngữ báo chí thuộc phần Tiếng Việt ở lớp 11 trung học phổ thông. Luận văn
đã góp phần giải quyết một trong những vấn đề trọng tâm của việc đổi mới
PPDH Ngữ Văn hiện nay.
Luận văn “Dạy học ngữ pháp tiếng Việt cho sinh viên Lào tại Học viện
An ninh nhân dân theo lí thuyết giao tiếp” của Tống Thị Hảo [26] đã dựa trên
kết quả nghiên cứu lí luận về giao tiếp và dạy học theo quan điểm giao tiếp
với những ưu điểm, bản chất, đặc tính của nó và từ thực tiễn giảng dạy sinh
viên Lào, luận văn đưa ra những định hướng dạy học cụ thể và thiết kế các
quy trình dạy học cho các bài học về ngữ pháp câu tiếng Việt theo lí thuyết

giao tiếp. Từ đó đã nâng cao năng lực giao tiếp cho người học.
Có thể nói việc dạy TLV theo lí thuyết giao tiếp hiện nay là một một
phương pháp đang được sử dụng rộng rãi trong dạy học ở nhà trường phổ thơng.
Vì thế, việc triển khai đề tài Dạy học tạo lập văn bản hành chính-cơng vụ trong
chương trình trung học cơ sở theo lí thuyết giao tiếp theo chúng tôi là cấp thiết.
10


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu lí thuyết giao tiếp và phân tích, đánh giá thực
trạng dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS, luận văn đề
xuất một số biện pháp và kĩ thuật dạy học tạo lập VBHC-CV theo lí
thuyết giao tiếp nhằm nâng cao chất lượng dạy học tạo lập VBHC-CV
chương trình THCS.
3.2. Nhiệm vụ
Để đạt được mục đích trên, luận văn hướng tới giải quyết những nhiệm
vụ cơ bản sau:
Một là, xác định tiền đề lí thuyết và cơ sở thực tiễn của việc rèn luyện
kĩ năng tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp.
Hai là, đề xuất phương pháp, kĩ thuật dạy học tạo lập VBHC-CV trong
chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp.
Ba là, tổ chức thực nghiệm để làm rõ tính khả thi và hiệu quả của các giải
pháp đề ra.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng mà luận văn hướng tới là hoạt động dạy học tạo lập VBHC-CV
trong chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu hoạt động dạy học tạo lập

VBHC-CV trong chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp. Dẫn liệu văn bản
sử dụng trước hết từ bộ Sách giáo khoa (SGK) Ngữ văn bậc THCS được biên
soạn theo Chương THCS ban hành kèm theo Quyết định số: 03/2002/QĐBGD&ĐT, ngày 24 tháng 01 năm 2002 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Do đặc thù của vấn đề nghiên cứu và để hoàn thành nhiệm vụ nghiên
cứu và đạt được mục đích đề ra, trong luận văn này chúng tơi sử dụng những
phương pháp nghiên cứu sau đây:
11


5.1. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phương pháp này giúp chúng tơi tìm hiểu các tài liệu lí luận về một số quan
điểm, PPDH tạo lập văn bản nói chung và quan điểm dạy học tạo lập VBHC-CV
trong chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp nói riêng.
5.2. Phương pháp điều tra khảo sát
Chúng tôi sử dụng phương pháp này nhằm tiếp xúc, tìm tịi, điều tra
thực tế dạy và học làm văn trong nhà trường THCS. Phương pháp điều tra
khảo sát được chúng tơi tiến hành từ hai phía. Về phía GV, chúng tơi tiến
hành phỏng vấn, dự giờ, thăm lớp thuộc 3 trường: Trường THCS Cổ Đông,
THCS Sơn Đông, THCS Trung Sơn Trầm cùng địa bàn thị xã Sơn Tây,
thành phố Hà Nội để tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn của chương trình
giảng dạy cũng như việc tiếp thu thực hành tạo lập VBHC-CV của HS. Về
phía HS, chúng tôi cũng khảo sát bài làm của HS lớp 7, chấm và đánh giá
các em trên các phương diện: kiến thức về đối tượng, phương pháp, kĩ năng
tạo lập VBHC-CV. Trên cơ sở đó làm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất biệp
pháp, kĩ thuật, hình thức tổ chức dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương
trình THCS theo lí thuyết giao tiếp.
5.3. Phương pháp thực nghiệm sư phạm
Được sử dụng nhằm làm rõ tính khả thi và hiệu quả của các phương pháp
và kĩ thuật dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS theo lí thuyết

giao tiếp mà luận văn đã xây dựng. Luận văn sẽ sử dụng các hình thức thực
nghiệm (TN) sư phạm cơ bản là: TN thăm dò, TN biên soạn bài giảng, TN dạy
học, TN kiểm tra đánh giá nhằm đánh giá hiệu quả ứng dụng các PPDH đã xây
dựng trong thực tiễn dạy học.
Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng một số phương pháp khác như: quan
sát, thống kê, phân loại, đối chiếu, so sánh… để bổ sung cho các phương
pháp trên trong quá trình nghiên cứu. Các phương pháp trên được vận
dụng xuyên suốt nhất quán và linh hoạt trong quá trình nghiên cứu luận
văn này.
12


6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
Nghiên cứu về dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình THCS
theo lí thuyết giao tiếp có ý nghĩa như sau:
6.1. Ý nghĩa khoa học
Qua việc nghiên cứu đề tài, chúng tôi xác định một số cơ sở lí thuyết
cần thiết cho việc dạy học tạo lập VBHC-CV. Từ đó đề xuất các biệp pháp, kĩ
thuật như là những định hướng cho GV khi dạy học tạo lập VBHC-CV trong
chương trình THCS. Trên cơ sở đó luận văn góp phần hướng tới mục tiêu của
môn Ngữ văn và mục tiêu chung của giáo dục là hình thành và phát triển năng
lực tồn diện cho HS, giúp các em tích lũy tri thức và rèn luyện kĩ năng, kĩ
xảo. HS không chỉ biết cách tiếp nhận mà còn biết cách tạo lập văn bản.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, chúng tơi hi vọng sẽ cung cấp cho
q trình dạy học VBHC-CV một nguồn tư liệu bổ ích, đáng tin cậy và thiết
thực để GV THCS tổ chức dạy học tạo lập VBHC-CV một cách hiệu quả.
Qua đó, giúp HS nhận thức đúng đắn về dạng bài này, tích cực rèn luyện và
hoàn thiện kĩ năng tạo lập VBHC-CV trong q trình học tập ở nhà trường
phổ thơng và cơng tác sau này.

7. Cấu trúc luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ
lục, nội dung chính của luận văn được cấu trúc thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn của việc dạy học tạo lập VBHC-CV
trong chương trình THCS theo lí thuyết giao tiếp
- Chương 2: Tổ chức dạy học tạo lập VBHC-CV trong chương trình
THCS theo lí thuyết giao tiếp
- Chương 3: Thực nghiệm sư phạm (Lớp 7: Cụ thể là bài “Văn bản đề
nghị”; “Văn bản báo cáo” và “Luyện tập làm văn bản đề nghị và báo cáo”-SGK
Ngữ văn lớp 7-Dành cho HS THCS)

13


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC DẠY HỌC TẠO LẬP
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH-CƠNG VỤ TRONG CHƢƠNG TRÌNH
TRUNG HỌC CƠ SỞ THEO LÍ THUYẾT GIAO TIẾP
1.1. Cơ sở lí luận
1.1.1. Văn bản hành chính-cơng vụ
1.1.1.1. Khái niệm văn bản
Xã hội lồi người được hình thành, tồn tại và phát triển là nhờ có hoạt
động giao tiếp. Đó là sự trao đổi thông tin, nhận thức, tư tưởng, tình cảm; bày
tỏ mối quan hệ, cách ứng xử, thái độ của con người với con người và tất cả
các vấn đề giao tiếp khác.
Để thực hiện được hoạt động giao tiếp, con người phải nhờ vào phương
tiện quan trọng nhất là ngôn ngữ. Tuy nhiên, việc sử dụng ngôn ngữ nói lại có
nhiều hạn chế về khơng gian và thời gian. Để khắc phục nhược điểm đó, chữ
viết ra đời. Ngơn ngữ tồn tại dưới dạng chữ viết chính là văn bản. Một sản
phẩm được gọi là văn bản khơng phụ thuộc vào câu chữ của nó. Nó thường

bao gồm tập hợp của nhiều câu, nhưng trường hợp tối thiểu chỉ có một câu.
Ví dụ: Một câu ca dao, một câu tục ngữ, một câu châm ngôn, một câu khẩu
hiệu... được ghi lại. Cịn tối đa, văn bản có thể là một tập sách hoặc một bộ
sách nhiều tập.
Khi giao tiếp, người ta sản sinh ra văn bản và chính văn bản lại trở
thành cơng cụ chuyển tải các ý tưởng cũng như cảm xúc của họ, làm cho hoạt
động giao tiếp được thực hiện. Do đó, có thể nói, văn bản vừa là sản phẩm,
vừa là phương tiện của hoạt động giao tiếp.
Theo SGK Ngữ văn 6: “Văn bản là chuỗi lời nói miệng hay bài viết có
chủ đề thống nhất, có liên kết, mạch lạc, vận dụng phương thức biểu đạt phù
hợp để thực hiện mục đích giao tiếp” [16, tr.17].
Văn bản có đặc trưng cơ bản là tính chỉnh thể, tính liên kết và tính mục
đích. Dù dung lượng của văn bản thế nào thì nó cũng cần phải là một sản
14


phẩm mang tính chỉnh thể. Về nội dung, văn bản phải đáp ứng được hai yêu
cầu là tính trọn vẹn và tính nhất qn về chủ đề. Về hình thức, tính chỉnh thể
của văn bản bộc lộ ở kết cấu: tiêu đề, mở đầu, phần thân, phần kết. Và trong
VBHC-CV đó là ở các thành phần thể thức của văn bản. Đồng thời, mỗi văn
bản hướng đến một mục tiêu nhất định.
Như vậy, văn bản là sản phẩm của hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ
thường là tập hợp của các câu, có tính trọn vẹn về nội dung, tính hồn chỉnh về
hình thức, có tính liên kết chặt chẽ và hướng tới một mục đích giao tiếp nhất định.
1.1.1.2. Khái niệm văn bản hành chính-cơng vụ
Văn bản hành chính-cơng vụ (cịn gọi là VBHC) là những thơng tin
quản lí thành văn mang tính áp dụng pháp luật hoặc chứa đựng những thơng
tin điều hành được cơ quan hành chính hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền
ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, xác định các quyền và nghĩa
vụ cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp trách

nhiệm pháp lí đối với người vi phạm pháp luật, được ban hành trên cơ sở
quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của
chính cơ quan ban hành.
Văn bản hành chính là phương tiện khơng thể thiếu được trong các
hoạt động tác nghiệp cụ thể của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế,
chính trị, xã hội. Mặc dù có tầm quan trọng và giá trị pháp lí thấp hơn các
văn bản quy phạm pháp luật nhưng VBHC là cơ sở thực tiễn cho các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi hoặc ban hành văn bản
quy phạm pháp luật.
Theo các tác giả SGK Ngữ văn 7: “Văn bản hành chính là loại văn bản
thường dùng để truyền đạt những nội dung và yêu cầu nào đó từ cấp trên
xuống hoặc bày tỏ những ý kiến, nguyện vọng của cá nhân hay tập thể tới các
cơ quan và người có quyền hạn để giải quyết.” [17, tr.107].
Như vậy, đặc điểm của VBHC nói chung đó là văn bản tác nghiệp hành
chính chiếm tỉ trọng lớn trong tổng số các loại văn bản cần thiết phải soạn thảo,
15


ban hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội. Chủ
thể ban hành VBHC là các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã
hội với thẩm quyền và chức năng rất khác nhau trong hệ thống các cơ quan
quản lí và các tổ chức xã hội. Nội dung truyền đạt của VBHC chủ yếu là thơng
tin quản lí mang tính hai chiều: theo chiều dọc từ trên xuống (các văn bản cấp
trên chuyển xuống cấp dưới) và từ dưới lên (các văn bản từ cấp dưới chuyển
lên cấp trên); theo chiều ngang gồm các văn bản trao đổi giữa các cơ quan
ngang cấp, ngang quyền. Ngôn ngữ và văn phong trong VBHC vừa mang tính
chất khách quan, trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; vừa mang tính ngắn gọn, chính xác,
đầy đủ. Việc sử dụng các thuật ngữ mang tính điển hình và tiêu chuẩn hóa cao,
cách thức diễn đạt trong sáng, mạch lạc và logic thể hiện đúng mối quan hệ
giữa chủ thể ban hành văn bản và đối tượng tiếp nhận văn bản.

1.1.1.3. Đặc trưng của văn bản hành chính-cơng vụ
Tính chính xác, minh bạch, là tiêu chuẩn quan trọng nhất của VPHC-CV.
Bởi VBHC-CV chứa đựng những thông tin hết sức quan trọng, liên quan tới
sự tồn, vong, thành, bại của Nhà nước, của một cơ quan, tổ chức. Do vậy, việc
diễn đạt thông tin phải chuẩn xác, mạch lạc là yêu cầu số một. Tức là ngôn
ngữ trong VBHC-CV phải phản ánh đúng nội dung cần truyền đạt, phản ánh
tường tận, sáng tỏ các vấn đề, không để người đọc, người nghe không hiểu
nhầm hoặc hiểu sai ý. Giữa các ý, các phần trong văn bản phải có sự gắn kết,
tiếp nối theo một trật tự logic.
Cụ thể là: Dùng từ ngữ nhất quán, đơn nghĩa; diễn đạt ý chính xác, rõ
ràng, mạch lạc; viết câu chặt chẽ về ngữ pháp; chính xác về chính tả.
Tính khn mẫu, là đặc trưng cơ bản của VBHC-CV, thể hiện ở các mức
độ khác nhau ở cả thể thức và ngôn ngữ của văn bản. Đặc trưng này được biểu
hiện ở cả thể thức và ngôn ngữ của văn bản. So với các phong cách ngơn ngữ
khác, VBHC-CV có tính quy ước rất cao. Hiện nay VBHC-CV phải có đầy đủ
các thành phần được đặt ở những vị trí quy định theo Thông tư số: 01/2011/TT-

16


BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kĩ thuật trình
bày VBHC. Từng thể loại văn bản có mẫu trình bày riêng.
Về ngơn ngữ, tính khn mẫu của VBHC-CV thể hiện ở việc thường
dùng lặp đi lặp lại những từ, những câu, những cấu trúc có sẵn mà khơng bị coi
là lỗi lặp từ, lặp câu.
Ví dụ:
- Căn cứ...;
- Theo đề nghị của...;
- Các... có tên trên chịu trách nhiệm thi hành.
Tính khn mẫu đảm bảo cho sự thống nhất, kỉ cương, chuẩn mực của

văn bản; giúp cho việc tăng năng suất và chất lượng soạn thảo văn bản, tính
được những sai sót trong q trình soạn thảo văn bản; giúp thuận lợi cho việc lập
hồ sơ, sắp xếp tài liệu trong công tác văn thư, lưu trữ.
Tính khn mẫu cịn giúp cho việc thực hiện văn bản dễ tiếp nhận nội dung
thông tin, biết chỗ nào là quan trọng cần chú ý, chỗ nào có thể lướt qua; giúp
người soạn thảo đỡ tốn công sức đồng thời giúp người đọc dễ lĩnh hội văn bản.
Một VBHC-CV được soạn thảo đúng thể thức là một trong những yếu tố
quyết định hiệu lực pháp lí của văn bản.
Tính nghiêm túc, trang trọng và lịch sự, văn bản là phương tiện giao
tiếp, là phát ngơn chính thức của các cơ quan nhằm ban hành mệnh lệnh hoặc
giải quyết công việc. Ngôn ngữ trong VBHC-CV phải hết sức nghiêm túc, đó
là ngơn ngữ của lí trí. Và tính nghiêm túc được coi như là dấu hiệu đặc biệt
của VBHC-CV. Vì thế, thể thức của một văn bản khẳng định tính nghiêm túc
của một văn bản. Sự tùy tiện thay đổi hình thức của văn bản là điều khơng thể
cho phép, nó làm mất đi tính nghiêm túc, và mất đi tính hiệu lực của văn bản.
Về phương diện sử dụng ngơn ngữ, tính nghiêm túc vốn là thuộc tính của
ngơn ngữ sách vở, đi ngược lại với tính cảm xúc, tính bình giá chủ quan vốn là
những thuộc tính của ngơn ngữ hằng ngày. Tính lịch sự trong VBHC-CV phản
ánh trình độ văn hóa trong giao tiếp của cơ quan nhà nước, của tổ chức với
17