Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho ban quản lý các dự án xây dựng cơ bản thuộc ngành nông nghiệp và PTNN tỉnh bình phước

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NGă

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
IăH CăTH YăL I

PH MăNG CăNAM

ăXU TăCÁCăGI IăPHÁPăNH MăNỂNGăCAOăN NGăL CăCHOă
BANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGăC ăB NăTHU CăNGÀNHă
NÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

LU NăV NăTH CăS ă

Tp. H ăChíăMinhă- 2015

C


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NGă

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
IăH CăTH YăL I

PH MăNG CăNAM
ăXU TăCÁCăGI IăPHÁPăNH MăNỂNGăCAOăN NGăL CăCHOă

BANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGăC ăB NăTHU CăNGÀNHă
NÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

C

CHUYểNăNGÀNH:ăQU NăLụăXỂYăD NG
MÃăS :ă

60.58.03.02

LU NăV NăTH CăS ă

NG

IăH

NG D NăKHOAăH C
PGS.TS. INHăTU NăH I

Tp.ăH ăChíăMinhă- 2015


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

L IăC Mă N
Lu n v n t t nghi p là thành qu cu i cùng th hi n nh ng n l c và c g ng
c a h c viên cao h c trong su t q trình 2 n m h c t p.

có đ

c ngày hơm nay,

em xin bày t lịng c m n chân thành đ n toàn th các th y cô giáo tr

ng

ih c

Thu L i, đ c bi t là các th y cô b môn Qu n lý xây d ng đã t n tình giúp đ ,
truy n đ t nh ng ki n th c quý báu, th c t c ng nh ph
khoa h c đ b t k p v i xu th phát tri n chung c a đ t n
Cho em g i l i c m n đ n PGS.TS.
đã t n tâm ch b o, h

ng pháp nghiên c u

c.

inh Tu n H i, ng

i th y h

ng d n

ng d n em trong su t quá trình làm lu n v n đ em có th

hồn thành đ tài này. Nh ng ý ki n đóng góp, h

ng d n c a th y là r t quan tr ng

đ i v i lu n v n.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có nhi u c g ng, tuy nhiên đ tài
không tránh kh i nh ng thi u sót. Tơi r t mong nh n đ

c s góp ý c a các th y cô.

Tôi xin chân thành c m n sâu s c s giúp đ c a các đ ng nghi p t i Ban qu n lý
các d án ngành Nông nghi p và PTNT t nh Bình Ph
Giám hi u Tr

ng

c, các

n v t v n... Ban

i h c Th y L i, Khoa đ i h c và sau đ i h c Tr

Th y L i, đ c bi t là s h

ng

ih c

ng d n t n tình c a PGS.TS. inh Tu n H i trong su t

th i gian nghiên c u và hoàn thành đ tài này.
Xin trân tr ng c m n./.

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s là cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p
c a tôi. Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n là trung th c và có
ngu n g c rõ ràng.
Tác gi lu n v n

Ph m Ng c Nam

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2

Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

M CL C
M

U ....................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c aăđ tài nghiên c u .................................................................. 1
2. M căđíchănghiênăc u ............................................................................................ 2
3. ụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài ........................................................... 2
4.ă

iăt

5.ăPh

ng, ph m vi nghiên c u c aăđ tài ......................................................... 2
ngăphápănghiênăc u..................................................................................... 3

6. K t qu d ki năđ tăđ
CH

c .................................................................................... 3

NGă1:ăT NGăQUANăV ăD ăÁNăXỂYăD NG,ăQU NăLụăD ăÁNăXỂYă

D NGăVÀăBANăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NG ................................................4
1.1. T ngăquanăv ăd ăánăxơyăd ng .......................................................................4
1.1.1. Khái ni m d án xây d ng. ......................................................................4
1.1.2.

c tr ng c a d án xây d ng ...............................................................7

1.1.3. Trình t đ u t d án xây d ng ..............................................................8
1.2.Nh ngăv năđ ăchungăv ăqu nălỦăd ăánăxơyăd ng ........................................ 9
1.2.1.Khái ni m qu n lý d án xây d ng. ......................................................... 9
1.2.2. N i dung qu n lý d án xây d ng .......................................................... 9
1.2.3 Hình th c t ch c qu n lý d án xây d ng .......................................... 11
1.2.4. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng ........................................... 12
1.2.5. Các giai đo n qu n lý d án xây d ng ................................................ 15
1.3ăGi iăthi uăv ăBanăqu nălỦăd ăán ................................................................. 17
1.3.1 Gi i thi u chung v ban qu n lý d án ................................................. 17
1.3.2 Hình thành và phát tri n ban qu n lý d án xây d ng ........................ 19
1.3.3 T ch c và ho t đ ng c a Ban QLDA................................................... 21
1.3.4 i u ki n n ng l c đ i v i Ban QLDA xây d ng ................................. 23
1.3.5 Ban QLDA hi u qu ............................................................................... 24
CH

NGă2:ăTH CăTR NGăV ăBANăQU NăLụăCÁCăD ăÁNăXỂYăD NGă

C ăB NăTHU CăNGÀNHăNÔNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

Că

VÀăNH NGăT NăT IăTRONGăQUÁăTRỊNHăQU NăLụăD ăÁN ................. 26

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

2.1ăGi iăthi uăv ăban qu n lý các d án xây d ngăc ăb n thu c ngành Nơng
nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

c ..................................................................... 26

2.2ăC ăc u t ch c c a Banăqu nălỦăcácăd ăánăxây d ngăc ăb n thu c ngành
NNă&ăPTNTăt nhăBìnhăPh

c ........................................................................... 28

2.3ă ă Mơă hìnhă qu nă lỦă cácă d ă ánă c aă Bană QLCDAă xơyă d ngă c ă b nă thu că
ngƠnhăNNăvƠăPTNTăt nhăBìnhăPh

c ............................................................... 38

2.4. Th că tr ngă ho tă đ ngă và các t n t i c a các d ánă đangă th c hi n do
Ban QLCDA xây d ngăc ăb n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c

qu nălỦăt ăn mă2012ăđ nă2014 ........................................................................... 46
2.4.1 Li t kê các d án ................................................................................... 46
2.4.2 Th c tr ng ho t đ ng hi n nay c a Ban qu n lý các d án xây d ng
c b n thu c ngành NN & PTNT t nh Bình Ph

c t n m 2012 đ n 2014

......................................................................................................................... 46
2.4.2.1 T ng h p nhân l c .............................................................................. 46
2.4.2.2 Hi n tr ng qu n lý m t s d án đi n hình t n m 2012 đ n 2014 c a
Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c .. 47

2.4.2.3. T ng h p các d án đang th c hi n và các t n t i ............................ 57
CH

NGă 3: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN C Aă CÁCă T Nă T Iă TRONGă

QUÁă TRỊNHă QU Nă ă Lụă D ă ÁNă VÀă

ă XU Tă CÁCă GI Iă PHÁPă NH Mă

NỂNGă CAOă N NGă L Că CHOă BANă QU Nă Lụă CÁCă D ă ÁNă XỂYă D NGă

C ăB NăTHU CăNGÀNHăNƠNGăNGHI PăVÀăPTNTăT NHăBỊNHăPH

C

.................................................................................................................................. 61
3.1ăPhơnătíchăngunănhơnăc aăcácăt năt i trongăquáătrìnhăqu nălỦ d ăán ... 61
3.1.1 Ph

ng pháp nghiên c u ....................................................................... 61

3.1.1.1 Quy trình nghiên c u ............................................................................ 61
3.1.1.2 Thu th p s li u .................................................................................... 61
3.1.1.3 Thi t k b ng câu h i chính th c .......................................................... 63
3.1.2 Các giai đo n nghiên c u th c t .......................................................... 64
3.1.2.1. Nghiên c u s b ................................................................................ 64

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

3.1.2.2 Nghiên c u chính th c .......................................................................... 72

3.1.3 Phân tích k t qu nghiên c u tìm ra v n đ c a các nguyên nhân gây
ra các t n t i trong qu n lý d án t i Ban QLCDA xây d ng c b n thu c
ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
3.2

c ............................................................ 80

xu t các gi i pháp nh mănơngăcaoăn ngăl c cho Ban qu n lý các d án

xây d ngăc ăb n thu c ngành Nông nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

c ....... 90

3.2.1. Gi i pháp nâng cao n ng l c trong cơng tác gi i phóng m t b ng .... 90
3.2.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong b máy t ch c ............................ 93
3.2.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác đ u th u, l a ch n nhà
th u...........................................................................................................................98
3.2.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác t v n kh o sát, thi t k 98
3.2.5 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác t m ng, thanh quy t
toán v n đ u t .............................................................................................. 100
3.2.6 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác qu n lý ch t l

ng cơng

trình........................................................................................................................102
3.2.7 Gi i pháp Nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c c a Ban QLDA.......104

K T LU N .......................................................................................................... 106

KI N NGH .......................................................................................................... 108
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................... 109

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăT ăVI TăT T
BQL

Ban qu n lý

BQLDA

Ban Qu n lý d án

QLDA

Qu n lý d án

QLCDA

Qu n lý các d án

NN

Nông nghi p

PTNT

Phát tri n nông thôn

C T

Ch đ u t

BVTC

B n v thi công

XDCB

Xây d ng c b n

KSTK

Kh o sát thi t k

VBPL

V n b n pháp lu t

XD

Xây d ng

TKCS

Thi t k c s

ATL

An toàn lao đ ng

DA T

D án đ u t

gđ

Giai đo n

Q

Quy t đ nh

PG

Phó Giám

CP

Chính ph

GPMB

Gi i phóng m t b ng

N

Ngh đ nh

QH

Qu c h i

BVTC

B n v thi công

TP

Thành ph

TVGS

T v n giám sát

UBND

H c viên Ph m Ng c Nam

c

y ban nhân dân

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăB NG
B ng 2.1: T ng h p nhân l c. ................................................................................. 47
B ng 2.2: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân D án s d ng
n c sau h th y đi n C n
n (giai đo n 1). ........................................................ 48
B ng 2.3: Tóm t t ti n đ công vi c D án s d ng n c sau h th y đi n C n
n
(giai đo n 1) ............................................................................................................. 49
B ng 2.4: T n t i D án s d ng n

c sau h th y đi n C n

n (giai đo n 1) .... 49

B ng 2.5: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân D án s d ng n c
sau h th y đi n C n
n (giai đo n 2) .................................................................. 50
B ng 2.6: Tóm t t ti n đ cơng vi c D án s d ng n c sau h th y đi n C n
n
(giai đo n 2) ............................................................................................................. 51
B ng 2.7 T n t i D án s d ng n

c sau h th y đi n C n

n (gđ 2)………….52

B ng 2.8: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân C m cơng trình
th y l i huy n ng Phú ......................................................................................... 53
B ng 2.9: Tóm t t ti n đ công vi c C m công trình th y l i huy n
B ng 2.10: T n t i C m cơng trình th y l i huy n

ng Phú..... 53

ng Phú ................................ 54

B ng 2.11: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân C m công trình
t i c p n c khu kinh t c a kh u Hoa L . ........................................................... 55
B ng 2.12: Tóm t t ti n đ cơng vi c C m cơng trình t i c p n c khu kinh t c a
kh u Hoa L . ............................................................................................................ 55
B ng 2.13: K ho ch v n, giá tr th c hi n và công tác gi i ngân Công trình h ch a
n c S n L i. ........................................................................................................... 56
B ng 2.14: Tóm t t ti n đ cơng vi c Cơng trình h ch a n

c S n L i. .............. 57

B ng 2.15: T ng h p các d án th c hi n . ............................................................. 57
B ng 2.16: Hi u qu ho t đ ng. ............................................................................... 58
B ng 2.17: ánh giá nhân s qu n lỦ. ..................................................................... 58
B ng 2.18: Các v n đ t n t i trong các d án......................................................... 59
B ng 3.1: B ng câu h i chính th c ………………………………………………..66
B ng 3.2: B ng câu h i kh o sát chính th c.............................................................72
B ng 3.3: Các t n t i và nguyên nhân d n đ n t n t i liên quan đ n vi c qu n lỦ d
án t i Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

H c viên Ph m Ng c Nam

c..80

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

DANHăM CăHỊNH
Hình 1.1: Tam giác m c tiêu .................................................................................... 13
Hình 1.2: T giác m c tiêu ...................................................................................... 13
Hình 1.3: Ng giác m c tiêu .................................................................................... 14
Hình 1.4: L c giác m c tiêu ..................................................................................... 14

Hình 1.5: Các giai đo n qu n lỦ d án xây d ng ..................................................... 15
Hình 2.1: B máy t ch c Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT
t nh Bình Ph c........................................................................................................ 29
Hình 2.2: Mơ hình QLDA m t cơng trình ............................................................... 38
Hình 3.1: Quy trình th c hi n nghiên c u……………………………………… .. .64
Hình 3.2: Mơ hình d li u nghiên c u......................................................................65
Hình 3.3: B máy t ch c đ xu t.............................................................................93

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

1

M

ng

i h c Th y L i

U

1. Tính c p thi t c aăđ tài nghiên c u
Trong b i c nh Vi t Nam đang c n huy đ ng t i đa các ngu n v n h tr t
chính ph n

c ngoài, các t ch c tài tr song ph

ng và các t ch c liên qu c gia

ho c liên chính ph nh m th c hi n k ho ch phát tri n kinh t xã h i 2011-2015 và
Chi n l

c phát tri n kinh t - xã h i 2011-2020, vi c thu hút thành công hay không

các ngu n v n h tr t Ngân hàng th gi i ph thu c khá nhi u vào vi c Vi t Nam
c n ph i th c hi n t t các d án đ
d ng có ch t l

ng. Hi n nay, n

c tài tr thông qua vi c thành l p BQLDA xây
c ta đang hoàn thi n Ngh đ nh 131 s a đ i v

ban hành quy ch và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c, đây s là c s
pháp lý nh m hoàn thi n h n n a b máy qu n lý d án.
Theo báo cáo c a Ngân hàng th gi i v tình hình qu n lý các d án đang đ

c

tài tr b i ngu n v n c a Ngân hàng th gi i, hi n Ngân hàng th gi i đang có 51
d án th c hi n t i Vi t Nam, có 305 BQL Trung
có 216 BQL đ a ph

ng và BQL c p t nh, trong đó

ng.

Xét v tính chun nghi p c a BQLDA xây d ng thì các BQLDA xây d ng
c p b th

ng có tính chun nghi p cao h n, còn BQLDA xây d ng c p t nh h u

h t là ho t đ ng t m th i và th
BQLDA xây d ng đ

ng đ

c thành l p riêng cho m i d án m i và m t

c phép qu n lý nhi u d án, gây ra s trùng l p v ch c n ng

qu n lý. BQLDA xây d ng c p huy n th

ng mang tính t m th i, ng n h n…

(vaco.com.vn)
Ban QLCDA xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
đ n v tr c thu c S NN & PTNT t nh Bình Ph
Bình Ph

c, đ i di n S NN & PTNT t nh

c qu n lỦ các d án do S NN & PTNT t nh Bình Ph

v i T ng m c đ u t trên 7 t đ ng. V i nhi m v
b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c là

c làm Ch đ u t

y, Ban QLCDA xây d ng c

c là m t trong nh ng c quan đóng

vai trị quan tr ng trong đ u t xây d ng c s h t ng. Tuy nhiên, dù đã nhi u c
g ng, đ t đ

c nhi u thành công trong công tác, đ

H c viên Ph m Ng c Nam

c UBND t nh và S NN &
L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

PTNT t nh Bình Ph

Tr

2

i h c Th y L i

c ghi nh n, nh ng công tác QLDA c a Ban QLCDA xây

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph
c th c tr ng đó, vi c nghiên c u, ắ

Tr

ng

c v n còn nhi u b t c p.

xu t các gi i pháp nh m nâng

caoăn ngăl c cho Ban qu n lý các d án xây d ngăc ăb n thu c ngành Nơng
nghi p và PTNT t nhăBìnhăPh

cẰ tr nên c n thi t và c p bách.

2. M căđíchănghiênăc u
M c đích nghiên c u c a đ tài này g m 2 ph n:
ánh giá th c tr ng hi u qu qu n lý d án t i Ban qu n lý các d án xây

-

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c.

- Phân tích nguyên nhân và đ xu t các gi i pháp nh m c i thi n hi u qu qu n
lý cho Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình
Ph

c.

3. ụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài này đánh giá đ
đ

c các t n t i và nguyên nhân c a các t n t i, đ xu t

c gi i pháp c i thi n hi u qu qu n lý t i m t BQLDA c th , qua đó cung c p

c s cho các BQLDA ho c các ban ngành liên quan khác tham kh o.
b. Ý ngh a th c ti n
Vi c phân tích chi ti t các t n t i và nguyên nhân c a các t n t i này d a trên
s li u t

ng đ i dài h n, và d a trên nhi u khía c nh khác nhau s giúp cho các

gi i pháp đ xu t thi t th c đ i v i Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c
ngành Nơng nghi p và PTNT t nh Bình Ph
cung c p thơng tin h u ích cho đ a ph

c. Qua đó k t qu c a lu n v n có th

ng, đ ng th i góp ph n cung c p thông tin

nh m c i thi n hi u qu nói chung cho các các BQLDA khác.
4.ă

iăt

ng, ph m vi nghiên c u c aăđ tài

a.

it
it

ng nghiên c u
ng nghiên c u c a đ tài là Ban qu n lý các d án xây d ng c b n

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

3

thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

ng

i h c Th y L i

c.

b. Ph m vi nghiên c u
Ph m vi nghiên c u c a đ tài là các d án xây d ng c b n thu c ngành NN
và PTNT t nh Bình Ph
5.ăPh

c.

ngăphápănghiênăc u:

- Ph

ng pháp thu th p c s lỦ thuy t v qu n lỦ d án và các th ch , pháp

quy trong xây d ng.
- Ph

ng pháp thu th p s li u hi n tr ng.

- Ph

ng pháp đi u tra kh o sát.

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

6. K t qu d ki năđ tăđ
- Xác đ nh đ

c:

c các t n t i mà ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c

ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c đang g p ph i trong th i gian t n m 2012

đ n n m 2014.
- Xác đ nh đ

c nguyên nhân c a các t n t i mà ban qu n lý các d án xây

d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình Ph

c g p ph i trên c s pháp

quy và th c ti n.
-

xu t đ

c gi i pháp nh m nâng cao n ng l c nh m qu n lý hi u các d án

c a Ban qu n lý các d án xây d ng c b n thu c ngành NN và PTNT t nh Bình
Ph

c.

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

4

CH

ng

i h c Th y L i

NGă1

T NGăQUANăV ăD ăÁNăXỂYăD NG,ăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NGăVÀă
BANăQU NăLụăD ăÁNăXỂYăD NG.
1.1 T ngăquanăv ăd ăánăxơyăd ng.
1.1.1. Khái ni m d án xây d ng.
hi u th nào là d án xây d ng, ta ph i hi u th nào là d án. V y d án là
gì?
Có r t nhi u đ nh ngh a v d án:
D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p
và đ

c ki m sốt, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

cm t

m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian,
chi phí, và ngu n l c (Nguy n Bá Uân, 2012).
D án là s chi phí ti n và th i gian đ th c hi n m t k ho ch nh m m c đích
cho ra m t s n ph m duy nh t (Tr nh Qu c Th ng, 2007).
D án v i t cách là đ i t

ng c a qu n lý, d án là m t nhi m v mang tính

ch t m t l n, có m c tiêu rõ ràng (trong đó bao g m s l
chu n ch t l

ng), u c u ph i đ

có d tốn tài chính t tr

ng, ch c n ng và tiêu

c hồn thành trong kho ng th i gian quy đ nh,

c và nói chung khơng đ

cv

t q d tốn đó. Nói

cách khác, d án là m t nhi m v mang tính ch t m t l n, có m c tiêu đ c bi t và
yêu c u ph i đ

c hoàn thành trong m t đi u ki n ràng bu c nh t đ nh nh th i

gian, ti n v n, ngu n l c v.v... Công trình xây d ng là m t lo i cơng vi c có đ c
tr ng đi n hình c a m t d án. Có th là cơng trình dân d ng: nhà , cơng trình
cơng c ng, cơng trình giao thơng, th y l i: c u, đ

ng, đê, đ p; cơng trình cơng

nghi p: các nhà máy v.v đ u là m t nhi m v mang tính m t l n, đ u có ch c n ng
và tiêu chu n ch t l

ng đ c bi t, đ u có yêu c u v k h n c a cơng trình và có d

tốn tài chính đã qua phê duy t, vì v y, nó đ u có th tr thành đ i t

ng c a qu n

lý d án (Vi n nghiên c u và ào t o Qu n lỦ, 2012).

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

5

ng

i h c Th y L i

Dù đ nh ngh a có khác nhau, nh ng d án có các đi m chung nh sau (Tr n
ình Ngơ, 2013):
- Các d án đ u đ
-

c th c hi n b i con ng

c ho ch đ nh và đ

- M c tiêu đ

i.

c ki m soát.

c xác đ nh nh m đáp ng m t nhu c u riêng bi t.

- K t qu c a d án t o nên m t th th c m i.
- Có th i gian xác đ nh b t đ u và k t thúc v i các gi i h n đã cho v ngu n
l c.
- D án ln có đ b t n đ nh và r i ro có th x y ra

các khâu c a quá trình

th c hi n
- S n ph m c a xây d ng là h ng m c cơng trình, cơng trình xây d ng hồn
thành c ng có các đ c tr ng t

ng t :

+ M c tiêu xây d ng cơng trình đ

c xác đ nh th i gian b t đ u và th i gian

hoàn thành đ a vào s d ng ho c s n xu t.
+ K t qu c a vi c th c hi n quá trình là t o nên m t th c th m i: nhà , nhà
hát, sân v n đ ng, c u, đ
+ Th i gian đ

ng, c ng....

c xác đ nh b t đ u kh i công và hồn thành cơng trình.

+ Q trình th c hi n t o s n ph m có nh ng đ nh m c, h n ch v ngu n l c:
v t li u, nhân công, máy, thi t b , và cơng ngh xây d ng.
+ Q trình t l p d án, th c hi n và hoàn thành có s b t đ nh và r i ro x y
ra

các giai đo n do vi c thay đ i chính sách, bi n đ ng giá v t li u, nhân công,

máy, th i ti t, m a bão.

V y d án xây d ng là gì?
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

6

xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng

i h c Th y L i

ng cơng trình ho c s n ph m,

d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh (Kho n 15, đi u 2, Lu t Xây d ng s
50/2014/QH13).
D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i
vi c xây d ng cơng trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án.
Nh v y, d án xây d ng bao g m hai n i dung là đ u t và ho t đ ng xây
d ng. Nh ng do đ c đi m c a các d án xây d ng bao gi c ng u c u có m t
di n tích nh t đ nh,

n

m t đ a đi m nh t đ nh (bao g m đ t, kho ng không, m t

c, bi n và th m l c đ a) do đó có th bi u di n d án xây d ng nh sau (Tr nh

Qu c Th ng, 2007):

D án

K ho ch + Ti n + Th i gian +

Xây d ng

Cơng trình

t

Xây d ng

D a vào cơng th c trên có th th y đ c đi m c a m t d án xây d ng g m
nh ng v n đ sau:
- K ho ch: Tính k ho ch đ
các m c đích này ph i đ

c th hi n rõ qua các m c đích đ

c xác đ nh,

c c th hóa thành các m c tiêu và d án ch hoàn thành

khi các m c tiêu c th đã đ t đ

c.

- Ti n: là s b v n đ đ u t xây d ng cơng trình. N u coi “ K ho ch c a d
án” là ph n tinh th n, thì “Ti n” đ

c coi là ph n v t ch t có tính quy t đ nh s

thành công c a d án.
- Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian còn
đ ng ngh a v i c h i d án. Vì v y đây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n
đ

c quan tâm.
-

t:

t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng.

nguyên đ c bi t quý hi m.

H c viên Ph m Ng c Nam

ây là m t tài

t ngoài các giá tr v đ a ch t, cịn có giá tr v v trí,

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

đ a lý, kinh t , môi tr

7

Tr

ng

i h c Th y L i

ng, xã h i,... Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t

cho các d án xây d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u Ủ khi
th c hi n d án xây d ng.
- S n ph m c a d án xây d ng có th là:
+ Xây d ng cơng trình m i.
+ C i t o, s a ch a cơng trình c .
+ M r ng, nâng c p cơng trình c .
Nh m m c đích phát tri n, duy trì ho c nâng cao ch t l

ng cơng trình trong

m t th i gian nh t đ nh. M t đ c đi m c a s n ph m d án xây d ng là s n ph m
đ ng c đ nh và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh. S n ph m không đ n thu n là s
s h u c a Ch đ u t mà nó có Ủ ngh a xã h i sâu s c. Các cơng trình xây d ng có

tác đ ng r t l n vào mơi tr

ng sinh thái và vào cu c s ng c a c ng đ ng dân c ,

các tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài. Vì v y, c n đ c bi t
l u Ủ khi thi t k và thi cơng các cơng trình xây d ng.
c tr ng c a d án xây d ng.

1.1.2

D án xây d ng có nh ng đ c tr ng c b n sau đây (Vi n nghiên c u và ào
t o Qu n lỦ, 2012):
- Là đ n v xây d ng đ

c c u thành b i m t ho c nhi u cơng trình đ n l có

m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá
trình xây d ng trong ph m vi thi t k t ng th ho c thi t k s b .
- Coi vi c hình thành tài s n c đ nh là m t m c tiêu đ c bi t trong đi u ki n
ràng bu c nh t đ nh.

i u ki n ràng bu c th nh t là ràng bu c v th i gian, t c là

m t d án xây d ng ph i có m c tiêu h p lý v k h n c a cơng trình xây d ng; th
hai là ràng bu c v ngu n l c, t c là m t d án xây d ng ph i có đ
nh t đ nh v t ng m c đ u t ; th ba là ràng bu c v ch t l

c m c tiêu

ng, t c là d án xây

d ng ph i có m c tiêu d đ nh v kh n ng s n xu t, trình đ k thu t và hi u qu
s d ng.
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

8

ng

i h c Th y L i

- C n tuân theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua m t quá trình xây
d ng đ c bi t, t c là m t d án xây d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a
ra Ủ t

ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph

ng án, đánh giá,

quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi cơng cho đ n lúc cơng trình hồn thi n, đi
vào s n xu t ho c đi vào s d ng.
- D a theo nhi m v đ c bi t đ có đ
m t l n. i u này đ

c bi u hi n

c hình th c t ch c có đ c đi m dùng

vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a đi m xây d ng

c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t.
- Có tiêu chu n v h n ng ch đ u t . Ch khi đ t đ n m t m c đ u t nh t đ nh
m iđ

c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ

c tiêu chu n v m c đ u t này

thì ch coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l .
1.1.3 Trình t đ u t d án xây d ng.
Trình t đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d án
và k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng, tr tr
h p xây d ng nhà

ng

riêng l (kho n 1, đi u 50, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13).

Trình t đ u t xây d ng c th nh sau (kho n 1, kho n 2, đi u 6, Ngh đ nh
s 59/2015/N -CP) :
Giai đo n chu n b d án g m các công vi c:
T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có);
l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k

thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các
công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án.
Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c:
Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà
phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d
toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i cơng trình theo quy đ nh ph i có
gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

9

ng

i h c Th y L i

cơng xây d ng cơng trình; giám sát thi cơng xây d ng; t m ng, thanh tốn kh i
l

ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành; bàn giao cơng trình

hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n
thi t khác.
Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng

g m các công vi c:
Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.
Tùy thu c đi u ki n c th và yêu c u k thu t c a d án, ng

i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng
m c công vi c.
1.2.Nh ngăv năđ ăchungăv ăqu nălỦăd ăánăxơyăd ng
1.2.1.Khái ni m qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i
v i 4 giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án (giai đo n xác đ nh và
t ch c d án, giai đo n l p k ho ch d án, giai đo n qu n lỦ và th c hi n d án và
giai đo n k t thúc d án). M c đích c a nó là t góc đ qu n lỦ và t ch c, áp d ng
các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá
thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì th , làm t t cơng tác qu n lỦ là

m t vi c có Ủ ngh a vơ cùng quan tr ng.
1.2.2. N i dung qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án đ u t xây d ng g m qu n lỦ v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây

d ng; an tồn trong thi cơng xây d ng; b o v môi tr

ng trong xây d ng; l a ch n

nhà th u và h p đ ng xây d ng; qu n lỦ r i ro; qu n lỦ h th ng thông tin cơng
trình và các n i dung c n thi t khác đ

c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t này và

quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan (kho n 1, đi u 66, Lu t Xây d ng s
50/2014/QH13).

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

10

ng

i h c Th y L i

Theo Vi n Nghiên c u Qu n tr D án Qu c t - PMI: Qu n lỦ d án bao g m
chín l nh v c chính c n đ

c xem xét, nghiên c u nh sau (T Quang Ph

ng,

2005):
- L p k ho ch t ng quan.
L p k ho ch t ng quan cho d án là quá trình t ch c d án theo m t trình t
logic, là vi c chi ti t hóa các m c tiêu c a d án thành nh ng công vi c c th và
ho ch đ nh m t ch

ng trình th c hi n nh ng cơng vi c đó nh m đ m b o các l nh

v c qu n lỦ khác nhau c a d án đã đ

c k t h p m t cách chính xác và đ y đ .

- Qu n lý ph m vi.
Qu n lỦ ph m vi d án là vi c xác đ nh; giám sát vi c th c hi n m c đích,
m c tiêu c a d án, xác đ nh công vi c nào thu c v d án và c n ph i th c hi n,
công vi c nào n m ngoài ph m vi c a d án.
- Qu n lý th i gian.
Qu n lỦ th i gian là vi c l p k ho ch, phân ph i và giám sát ti n đ th i gian
nh m đ m b o th i h n hồn thành d án. Nó ch rõ m i công vi c ph i kéo dài bao
lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao gi s hoàn thành.
- Qu n lý chi phí.
Qu n lỦ chi phí c a d án là q trình d tốn kinh phí, giám sát th c hi n chi
phí theo ti n đ cho t ng cơng vi c và tồn b d án, là vi c t ch c, phân tích s
li u và báo cáo nh ng thông tin v chi phí.
- Qu n lý ch t l
Qu n lỦ ch t l
ch t l

ng.
ng d án là quá trình tri n khai giám sát nh ng tiêu chu n

ng cho vi c th c hi n d án, đ m b o ch t l

ng s n ph m d án ph i đáp

ng mong mu n c a ch đ u t .
- Qu n lý nhân l c.
Qu n lỦ nhân l c là vi c h
H c viên Ph m Ng c Nam

ng d n, ph i h p nh ng n l c c a m i thành
L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

11

ng

i h c Th y L i

viên tham gia d án vào vi c hồn thành m c tiêu d án. Nó cho th y vi c s d ng
l cl

ng lao đ ng c a d án hi u qu đ n m c nào?

- Qu n lý thông tin.
Qu n lỦ thông tin là q trình đ m b o các dịng thông tin thông su t m t cách
nhanh nh t và chính xác gi a các thành viên d án và v i các c p qu n lỦ khác
nhau. Thơng qua qu n lỦ thơng tin có th tr l i 3 câu h i: ai c n thông tin v d
án? M c đ chi ti t và các nhà qu n lỦ d án c n báo cáo cho h b ng cách nào?
- Qu n lý r i ro.
Qu n lỦ r i ro là vi c nh n di n các nhân t r i ro c a d án, l

ng hóa m c

đ r i ro và có k ho ch đ i phó c ng nh qu n lỦ t ng lo i r i ro.
- Qu n lý h p đ ng và ho t đ ng mua bán.
Qu n lỦ h p đ ng và ho t đ ng mua bán c a d án là quá trình l a ch n nhà
cung c p hàng hóa và d ch v , th

ng l

ng, qu n lỦ các h p đ ng và đi u hành

vi c mua bán nguyên v t li u, trang thi t b , d ch v ... c n thi t cho d án. Quá trình
qu n lỦ này nh m gi i quy t v n đ : b ng cách nào d án nh n đ
d ch v c n thi t c a các t ch c bên ngoài? Ti n đ cung, ch t l

c hàng hóa và

ng cung ra sao?

1.2.3 Hình th c t ch c qu n lý d án xây d ng.
C n c quy mơ, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án,

ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý

d án sau (đi u 66, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13):
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
theo chuyên ngành s d ng v n nhà n
t ng cơng ty nhà n

c, d án

c ngồi ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng
v n nhà n

c quy mơ nhóm A có cơng trình c p đ c bi t; có áp d ng cơng ngh cao

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

đ

c B tr

Tr

12

ng

i h c Th y L i

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c

phịng, an ninh có u c u bí m t nhà n

c.

Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c
đ qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.
Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c.
Chính ph quy đ nh chi ti t v mơ hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n
lý d án đ u t xây d ng.
1.2.4. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng.
Các m c tiêu c b n c a qu n lỦ xây d ng là hoàn thành cơng trình đ m b o
ch t l

ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ

c duy t và th i h n cho phép. Các

ch th c b n c a m t d án xây d ng là Ch đ u t , nhà th u xây d ng cơng
trình, nhà t v n và Nhà n

c (Bùi Ng c Toàn, 2008).

Cùng v i s phát tri n c a kinh t , xã h i, s chú Ủ đ n vai trò c a các ch th
tham gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các m c tiêu đ i v i m t d án xây
d ng c ng t ng lên. Có th mơ t s phát tri n này b ng các đa giác m c tiêu và ch
th tham gia.
Tam giác (Ba) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l

ng công vi c, th i gian

(Ti n đ ) và giá thành (Chi phí) nêu nh hình 1.1:

H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

13

ng

i h c Th y L i

Hình 1.1: Tam giác m c tiêu.
Ch t l

ng

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Nhà th u xây

c

Th i gian

Giá thành

T giác (B n) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l

ng, th i gian, an toàn

lao đ ng và giá thành nêu nh hình 1.2:
Hình 1.2: T giác m c tiêu.
Ch t l

ng

Th i gian

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Nhà th u XD

c

An toàn lao đ ng
Ng giác (N m) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l
lao đ ng, giá thành, môi tr

H c viên Ph m Ng c Nam

Giá thành
ng, th i gian, an tồn

ng, nêu nh hình 1.3:

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

14

ng

i h c Th y L i

Hình 1.3: Ng giác m c tiêu.
Ch t l

-

An tồn lao đ ng

-

Mơi tr

ng

Nhà n c
Ch đ u t
Thi t k
Th m đ nh
T v n giám
sát
Nhà th u XD

Th i gian

Giá thành

ng

L c giác (Sáu) m c tiêu trong qu n lỦ d án là ch t l
lao đ ng, giá thành, môi tr

ng, th i gian, an tồn

ng và r i ro, nêu nh hình 1.4:
Hình 1.4: L c giác m c tiêu.

Ch t l

ng

An toàn lao đ ng

Th i gian

-

Nhà n

-

Ch đ u t

-

Thi t k

-

Th m đ nh

-

T v n GS

c

Giá thành

Nhà th u XD
Mơi tr

ng

R i ro

N u xét cơng trình xây d ng hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng nh là
m t th hàng hóa thì hàng hóa này đ

c mua bán, trao đ i gi a hai ch th , m t

bên là ch đ u t và bên kia là nhà th u xây d ng. Hai bên đ i tác này mua bán,
H c viên Ph m Ng c Nam

L p K20-QLXD-CS2


Lu n v n Th c s

Tr

15

ng

i h c Th y L i

trao đ i hàng hóa là cơng trình xây d ng trong khuôn kh pháp lu t c a Nhà n
và không làm t n h i đ n an ninh, qu c phịng, l i ích... c a nhà n

c

c.

Nh ng đ có cơng trình xây d ng hồn thành đ m b o các tiêu chí v ch t
l

ng, th i gian, giá thành thì ph i có s tham gia c a các đ n v kh o sát, thi t k

cơng trình. H n th n a, ph i có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh
d án, t v n giám sát.....
Các m c tiêu d án khơng ch gói g n trong 03 tiêu chí c b n v ch t l

ng,

th i gian và chi phí mà các ch th tham gia vào d án xây d ng công trình cịn
ph i đ t đ
tr

c các m c tiêu khác v an ninh, an toàn lao đ ng; v sinh và b o v môi

ng...

1.2.5. Các giai đo n qu n lý d án xây d ng.
Qu n lỦ d án thông th

ng g m 4 giai đo n ( inh Tu n H i, 2013):

- Giai đo n xác đ nh và t ch c d án.
- Giai đo n l p k ho ch d án.
- Giai đo n qu n lỦ th c hi n d án.
- Giai đo n k t thúc d án.
Hình 1.5: Các giai đo n qu n lỦ d án xây d ng.
i u ch nh

Xác đ nh
và t ch c

L pk
ho ch

i u ch nh cho d án hi n t i

H c viên Ph m Ng c Nam

Qu n lý
th c hi n

K t thúc

H c h i cho d án t

ng lai

L p K20-QLXD-CS2