(Luận văn thạc sĩ) giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. ĐỖ MINH KHÔI

HÀ NỘI, năm 2020

2


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Để có được "Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân" ở nước ta
hiện nay, điều quan trọng hàng đầu là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức vừa có đức, vừa có tài. Đó là những con người có ý thức
và năng lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, nắm vững chính
sách và pháp luật của Nhà nước.
Để quản lý được Nhà nước và xã hội bằng pháp luật theo tiêu chí của
một nhà nước pháp quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức phải được trang bị
những kiến thức về nhà nước và pháp luật một cách đầy đủ và kịp thời.
Nhưng hiện nay, qua các phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: ở
nhiều địa phương, đơn vị việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật của cán
bộ, cơng chức, viên chức khơng phải là ít. Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến
sự vi phạm đó, có một nguyên nhân cơ bản, đó là cán bộ, cơng chức, viên
chức chưa nắm vững kiến thức về nhà nước và pháp luật.
Ở huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam, những năm gần đây, công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng,
giáo dục pháp luật nói riêng đã được Cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương
quan tâm hơn. Việc mở các lớp đào tạo cán bộ, công chức, viên chức tại
huyện và tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức, viên chức đi học ở
các cơ sở đào tạo chuyên ngành về nhà nước và pháp luật ngày càng nhiều
hơn.
Là một cán bộ công chức, công tác nhiều năm, qua tiếp xúc, trao đổi
và làm việc với nhiều cán bộ, công chức, viên chức ở huyện, đã cho thấy:
Còn một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết pháp luật
rất sơ sài, hời hợt, chưa đảm bảo tính nghiêm minh, chặt chẽ của pháp luật.
Xuất phát từ tình hình trên, tơi nhận thấy giáo dục pháp luật cho cán bộ.

công chức, viên chức là một yêu cầu khách quan, nhiệm vụ cấp thiết trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, tôi chọn đề tài:


"Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Đại
Lộc, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp.
Tơi hy vọng sẽ góp một phần nhỏ vào công tác giáo dục pháp luật nói
chung và giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức ở huyện Đại Lộc,
tỉnh Quảng Nam nói riêng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Giáo dục pháp luật là một bộ phận quan trọng có ý nghĩa đặc biệt trong hệ
thống giáo dục chung của Đảng và Nhà nước. Nhằm giáo dục đạo đức, ý thức
pháp luật, xây dựng các văn bản luật, tổ chức thực hiện tốt pháp luật và góp
phần vào việc xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa, nhằm phát huy quyền
làm chủ của nhân dân và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt
Nam trong thời kỳ mới.
Tuy nhiên trong q trình thực hiện cũng cịn có lúc chưa chú trọng đúng
mức giáo dục pháp luật. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa nắm
vững luật pháp, chưa gương mẫu trong cuộc sống, chưa chấp hành tốt luật pháp
nên cịn có cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật.
Là một cán bộ tôi nhận thức rõ tầm quan trọng của giáo dục pháp luật
trong tình hình hiện nay, đối với địa phương là sự địi hỏi bức thiết. Nhằm áp
dụng các kiến thức trong quá trình nghiên cứu, học tập, đồng thời để vận dụng
vào tình hình thực tế ở địa phương, góp phần cùng địa phương nâng cao nhận
thức về mặt pháp luật, thực hiện đúng phương châm “sống và làm việc theo
hiến pháp và pháp luật”.
Nhiều cơng trình nghiên cứu về lĩnh vực này đã được công bố, như:
+ "Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật", Đào Trí Úc chủ biên, Hà
Nội, 1995;
+ "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công

cuộc đổi mới", của Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội,
1995;
+ "Một số vấn đề giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiểu
số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996;
2


+ Luận án tiến sĩ Luật học của Đinh Xuân Thảo, 1996;
+ "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù của
giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ của Dương Thanh Mai, 1996;
+ "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng và
giải pháp", Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng, 1997;
+ "Một số vấn đề về giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay", của
Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997.
Tuy nhiên, có thể nói rằng, cho đến nay chưa có cơng trình nào nghiên
cứu một cách đầy đủ và có hệ thống về giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng
chức, viên chức nói chung và huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng.
Vì vậy, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu có hệ thống vấn đề này trên địa
bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi của luận văn
* Mục đích:
Qua nghiên cứu, học tập, thơng qua các giáo trình, tạp chí, báo chí và các
nguồn thơng tin đại chúng…mà bản thân rút ra những nội dung cần thiết nhất
làm cơ sở cho nghiên cứu, phân tích đề tài và qua khảo sát thực trạng ở Huyện
Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam về vấn đề giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức,
viên chức, từ đó tìm ra giải pháp, phương hướng để nâng cao hiệu quả công tác
giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng
Nam nói riêng, trên địa bàn cả nước nói chung.
* Nhiệm vụ:
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu ở trên, đề tài cần thực hiện các

nhiệm vụ sau:
- Nêu cụ thể hơn về vấn đề lý luận về giáo dục pháp luật cho cán bộ,
công chức, viên chức.
- Phân tích và đánh giá thực trạng của giáo dục pháp luật cho cán bộ,
công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

3


- Đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục
pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
trong thời gian tới.
* Đối tượng
Trong lý luận giáo dục người ta cho rằng: Đối tượng giáo dục là cá nhân
hay tập thể học sinh.
Đối tượng giáo dục pháp luật ở đây khơng chỉ là cá nhân, những nhóm
cộng đồng xã hội mà còn bao hàm cả những yếu tố bên trong của họ như: nhận
thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể của họ phù hợp với pháp luật.
Từ đó cho thấy đối tượng của giáo dục pháp luật cũng giống như đối
tượng của giáo dục nói chung, nó mang tính đồng nhất với đối tượng giáo dục
pháp luật.
* Phạm vi nghiên cứu của luận văn:
- Về nội dung: Thực trạng về giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi
ở huyện huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi về thời gian: Công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 20152020
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng

phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà
nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa, về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết bằng việc phân tích, tổng hợp,
thống kê dựa trên các nguồn tư liệu: những quy định có liên quan từ trung ương
đến địa phương và các tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
4


+ Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Thu thập, phân tích, tổng hợp,
thống kê, so sánh các số liệu thu được trong quá trình nghiên cứu để đánh giá,
kết luận vấn đề nghiên cứu.
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước, đơn
vị về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung và ở huyện
Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng; từ đó góp phần đưa ra các giải pháp có giá
trị thực tiễn mà luận văn nêu ra có thể sử dụng trong giáo dục pháp luật cho
riêng từng tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa phương.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương:
Chương I: Những vấn đề lý luận và pháp lý giáo dục pháp luật cho cán
bộ, công chức, viên chức.
Chương II: Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên
chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
Chương III: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục pháp
luật cho cán bộ, công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

5

CHƯƠNG I
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của giáo dục pháp luật cho cán bộ,
công chức, viên chức
1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức
Về cơ bản có các quan niệm sau đây:
- Thứ nhất, quan niệm cho rằng, pháp luật là qui tắc xử sự có tính bắt
buộc chung. Mọi cơng dân đều phải có nghĩa vụ tn thủ pháp luật, do đó khơng
cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật.
- Thứ hai, đồng nhất hoặc coi giáo dục pháp luật là một bộ phận của
giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức. Chỉ cần thực hiện tốt q trìn h
giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức là mọi người đã có ý thức pháp
luật cao, có sự tơn trọng và tuân thủ pháp luật. Vì vậy, việc đào tạo chuyên
ngành luật không được Nhà nước chú ý, dẫn đến hậu quả là các cơ sở đào tạo
của ngành luật hầu như khơng có.
- Thứ ba, coi giáo dục pháp luật đồng nhất với việc tuyên truyền, giới
thiệu, phổ biến các văn bản pháp luật.
Các quan niệm nói trên đều mang tính phiến diện, một chiều, chưa thấy
hết đặc thù, sự tác động của giáo dục pháp luật, nên đã vơ tình hoặc cố ý hạ thấp
vai trị, giá trị xã hội của giáo dục pháp luật. Khi tham gia vào các quan hệ pháp
luật, con người phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử sự thể hiện qua hành vi. Do đó,
việc phổ biến văn bản pháp luật mới chỉ là điều kiện cần nhưng chưa đủ để cá
nhân hành động phù hợp theo yêu cầu của pháp luật. Điều kiện đủ ở đây là cá
nhân phải có ý thức pháp luật đúng đắn, ý thức đó phải được hình thành dưới sự
tác động liên tục, thường xuyên của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ
quan dẫn đến hành vi hợp pháp của cá nhân "cho nên công bố đạo luật này chưa
phải đã là mọi việc đều xong, mà còn phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài mới

thực hiện được tốt" [32, tr. 244.
6


- Mặc dù, sự hình thành ý thức con người là quá trình ảnh hưởng tác
động thống nhất của các điều kiện khách quan và các nhân tố chủ quan, những
nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin và cả những nhà lý luận giáo dục đều
phân biệt hai mặt của quá trình ấy.
Vì vậy, giáo dục pháp luật được hiểu: là hoạt động có định hướng, có tổ
chức, có chủ định của chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm
hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi
của hệ thống pháp luật hiện hành.
Điều đó đặt ra cho chúng ta sự cần thiết phải nhận thức ý nghĩa mang
tầm chiến lược của giáo dục pháp luật trong suốt cả quá trình xây dựng nhà
nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
Cán bộ, cơng chức quy định tại Pháp lệnh Cán bộ, công chức là công dân
Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:
1- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
2- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
3- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ
thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi
ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên mơn nghiệp vụ, có chức danh, tiêu chuẩn
riêng;
4- Thẩm phán Tòa án nhân dân; kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;
5- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; làm

việc trong các cơ quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
hạ sĩ quan chuyên nghiệp.
Tóm lại, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức là hoạt
động có định hướng, có tổ chức, có chủ định dưới nhiều hình thức khác nhau
7


nhằm cung cấp, trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết về những
vấn đề pháp luật nói chung và những vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt
động công vụ đang được tiến hành nhằm mục đích hình thành ở họ sự hiểu biết
pháp luật, tình cảm và hành vi phù hợp với các địi hỏi của hệ thống pháp luật
hiện hành.
1.1.2. Đặc điểm của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên
chức
Quyết định cho sự nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng,
của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Vì vậy, trong giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức phải gắn chặt
với giáo dục chính trị, tư tưởng. Khi thực hiện giáo dục pháp luật cho cán bộ,
công chức, viên chức người giáo dục phải thực sự là "tấm gương sáng", phải là
người nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước.
Để xây dựng một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân thì trước
hết địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải nắm vững pháp luật, phải
giỏi chun mơn, phải chí cơng vơ tư...
1.1.3 Vai trò của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức.
Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta trong giai
đoạn hiện nay là một trong những việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; góp phần làm hình thành ở họ ý thức tôn
trọng và tuân thủ pháp luật, phát huy vai trị, hiệu lực của pháp luật trong cơng
cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Từ đó, chúng

ta có thể khẳng định rằng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức
là địi hỏi cấp bách.
Cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trị đặc biệt trong giáo dục pháp luật,
vì họ vừa là đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật, đồng thời cũng là chủ thể
của giáo dục pháp luật.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội của cán
bộ, công chức, viên chức.
8


- Nâng cao ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý của mọi thành viên trong xã
hội, trong đó có cán bộ, công chức, viên chức.
- Giáo dục đạo đức, lối sống, hình thành nhân cách, rèn luyện hành vi ứng
xử cho cán bộ, cơng chức, viên chức tạo thói quen “sống và làm việc theo Hiến
pháp và pháp luật”.
- Q trình giáo dục pháp luật có tác dụng cung cấp cho cán bộ, công
chức, viên chức những thông tin, kiến thức, hiểu biết về pháp luật nói chung,
pháp luật liên quan đến cơng vụ của họ nói riêng, làm hình thành và củng cố ý
thức pháp luật nghề nghiệp của đội ngũ này, góp phần rèn luyện các kỹ năng về
chun mơn, nghiệp vụ cho họ.
Vì thế, trong q trình giáo dục pháp luật cần phải chú trọng việc giáo
dục, bồi dưỡng tri thức lý luận về pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức.
Như vậy, việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức ở
nước ta hiện nay có vai trị hết sức quan trọng, góp phần nâng cao ý thức pháp
luật và trình độ hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức,
đáp ứng địi hỏi ngày càng cao của tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa Việt Nam.
1.2 Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ,
công chức, viên chức
1.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức

Về nội dung giáo dục pháp luật phải bảo đảm bao quát tất cả các văn bản
quy phạm pháp luật được ban hành.
* Đối với cán bộ, công chức, viên chức nói chung thì nội dung giáo dục
pháp luật bao gồm: Những kiến thức cơ bản về nhà nước và pháp luật, tổ chức bộ
máy nhà nước, thực thi pháp luật, cơ chế bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của
cơng dân; Các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân do Hiến pháp và
một số đạo luật quy định; Các thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi
ích hợp pháp và thực hiện các nghĩa vụ của công dân; Hệ thống những khái
niệm cơ bản của khoa học pháp lý thường gặp trong thực tiễn; Một số pháp luật
thực định liên quan đến hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức như: các bộ
9


luật, các đạo luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan trực tiếp đến
đời sống xã hội như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Khiếu
nại, tố cáo, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật tổ chức chính quyền địa phương,
luật bảo hiểm, luật ngân sách, Luật giáo dục...
* Đối với cán bộ, công chức, viên chức chuyên ngành pháp luật, nội dung
giáo dục pháp luật bao gồm:
- Những quan điểm, những học thuyết về nhà nước và pháp luật trong lịch
sử và hiện tại;
- Hệ thống pháp luật quốc gia và quốc tế;
- Cung cấp, giải thích các quy phạm pháp luật cụ thể, về những hậu quả
pháp lý do việc chấp hành hay vi phạm các quy phạm pháp luật đó, hướng dẫn
hành vi xử sự cụ thể;
- Cập nhật những thông tin pháp luật mới;
- Những quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về pháp
luật.
1.2.2 Hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức
Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 quy định các hình thức phổ

biến, giáo dục pháp luật cụ thể như sau:
1. Họp báo, thông cáo báo chí;
2. Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật;
cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật;
3. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh,
internet, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông
tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ
quan, tổ chức, khu dân cư;
4. Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật;
5. Thơng qua cơng tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp
công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các
cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải
ở cơ sở;
10


6. Lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của tổ chức
chính trị và các đồn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn hóa
khác ở cơ sở;
7. Thơng qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục
của hệ thống giáo dục quốc dân;
8. Các hình thức giáo dục pháp luật khác phù hợp với từng đối tượng cụ
thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm
cho cơng tác giáo dục pháp luật đem lại hiệu quả.
* Hình thức giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, tuyên truyền của giáo
dục chính trị tư tưởng như: Phổ biến, nói chuyện pháp luật tại các cơ quan nhà
nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; Tổ chức các hội nghị, hội
thảo về pháp luật; Hoạt động tại các câu lạc bộ pháp luật, tổ chức các cuộc thi
tìm hiểu pháp luật trong cán bộ, cơng chức; Tuyên truyền pháp luật qua báo, tạp
chí chuyên ngành; thơng qua các chun mục tìm hiểu pháp luật, giới thiệu văn

bản pháp luật mới của các báo, tạp chí khác; Giáo dục pháp luật thơng qua các
hình thức văn học nghệ thuật.
* Hình thức giáo dục pháp luật chuyên biệt đối với các hoạt động chuyên
ngành pháp luật.
Hình thức giáo dục pháp luật này được quy định bởi mối quan hệ biện
chứng giữa sự tác động giáo dục pháp luật và tác động thực tiễn pháp luật lên ý
thức và hành vi của cán bộ, công chức, viên chức.
Xuất phát từ nguyên tắc gắn giáo dục pháp luật với thực tiễn công tác và
đời sống, các chuyên gia pháp lý đã tìm thấy khả năng hình thành các hình thức
giáo dục pháp luật mang tính đặc thù này.
Đó là định hướng giáo dục pháp luật cho các hoạt động chuyên sâu trong
lĩnh vực ban hành và thực thi pháp luật. Việc tổ chức thực hiện các định hướng
đó nhằm hạn chế các tác động tiêu cực và tăng cường các tác động tích cực của
thực tiễn pháp luật đối với quá trình hình thành ý thức pháp luật của cán bộ,
công chức, viên chức hoạt động trên lĩnh vực này.
11


* Hình thức quan trọng và cơ bản nhất trong giáo dục pháp luật cho cán
bộ, công chức, viên chức là đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật ở các
trường.
Từ quan niệm và phân loại giáo dục pháp luật như trên, các chủ thể giáo
dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức phải xác định rõ mục đích, u cầu, nội
dung ngay trong khi xây dựng các chương trình công tác, nghiệp vụ chuyên môn
trong từng thời kỳ hoặc trong từng vụ việc.
Trên cơ sở đó, chuẩn bị các điều kiện vật chất, điều kiện cán bộ... để tổ
chức hình thức giáo dục phù hợp.
1.2.3 Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên
chức
Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức là hệ

thống các cách thức để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật cho những người
đã trưởng thành, đang có vị trí nhất định trong xã hội. Đó là cách thức, biện
pháp giúp cán bộ, công chức, viên chức tiếp cận thơng tin pháp luật, cách giải
thích làm rõ các tư tưởng chính trị pháp lý, các nguyên tắc, các quy phạm pháp
luật...
Phương pháp sư phạm được coi là phương pháp quan trọng trong giáo dục
pháp luật cho cán bộ, cơng chức.
Ngồi phương pháp sư phạm, chủ thể giáo dục pháp luật cần sử dụng
nhiều phương pháp khác như: phương pháp tư duy logic, tâm lý, thực hành, giải
quyết tình huống... Một nguyên tắc chung nhất khi sử dụng các phương pháp
giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức đó là kết hợp lý luận với
thực tiễn thi hành pháp luật (thông qua việc xử lý tình huống).
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công
chức, viên chức
- Bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật hồn chỉnh,
đồng bộ và có tính khả thi cao, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính
sách pháp luật lãnh đạo, chỉ đạo làm thay đổi căn bản công tác giáo dục pháp
luật nói chung và giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng
12


như Nghị quyết Đại hội XII, Hiến pháp 2013, Luật phổ biến, giáo dục pháp luật,
Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức,...Đây là những điều kiện quan trọng
bậc nhất có tác động tích cực đến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên
chức thời gian qua và chắc chắn sẽ tiếp tục được phát huy trong giai đoạn mới.
- Nhà nước, xã hội đánh giá đúng vai trị của cán bộ, cơng chức, viên chức
cũng là điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức tự xác định được
trách nhiệm của mình đối với đất nước, xã hội, gia đình và bản thân từ đó vươn
lên, xây dựng ý thức chấp hành pháp luật từ những hành động nhỏ nhất trong cơ
quan, đơn vị, gia đình và xã hội.

- Xu thế xây dựng một xã hội công bằng, văn minh, tôn trọng quyền con
người là những nội dung mà cán bộ, công chức, viên chức được tiếp nhận và
định hướng tương đối rõ ràng. Theo đó, chuẩn mực tìm hiểu và chấp hành pháp
luật dần đã trở thành phong cách, lẽ sống trong đa số cán bộ, công chức, viên
chức hiện nay.
Các hành vi lệch chuẩn, vi phạm pháp luật, đạo đức xã hội dần sẽ bị lên
án, đào thải, đó là xu thế chung của thời đại, thế giới và Việt Nam. Bên cạnh đó,
sự khẳng định của cán bộ, cơng chức, viên chức và khát vọng làm chủ về mọi
mặt cũng là yếu tố tích cực tác động đến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công
chức, viên chức.
Bởi suy cho cùng, chỉ khi nào cán bộ, cơng chức, viên chức tự mình thấy
cần phải tìm hiểu, chấp hành pháp luật và những lợi ích của nó mang lại thì việc
giáo dục pháp luật mới mang lại hiệu quả thực tế và lâu bền. cán bộ, cơng chức,
viên chức tự khẳng định mình, tự hào vị thế và khát vọng sẽ trách nhiệm hơn với
chính mình, gia đình, xã hội và đất nước.
Đồng thời, cũng chính họ sẽ góp phần hạn chế các hành vi sai trái trong
xã hội, khi đó pháp luật sẽ thực sự đi vào cuộc sống, chấp hành pháp luật thực
sự là lẽ sống của người dân.
- Sự phát triển tột bậc của khoa học công nghệ và mạng xã hội: Trong
điều kiện có sự phát triển tột bậc của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ
thông tin, các thơng tin pháp luật rất nhanh chóng được chuyển tải, lan tỏa rộng
13


khắp và cán bộ, công chức, viên chức là những người nhanh nhạy với cơng nghệ
sẽ có điều kiện thuận lợi nhất để tiếp cận với pháp luật, vận dụng pháp luật nếu
có nhận thức và được định hướng đúng đắn.
- Hình thức, nội dung giáo dục pháp luật phong phú, đa dạng là yếu tố tác
động tích cực đến cán bộ, công chức, viên chức.
Hiện nay, bên cạnh các hình thức giáo dục pháp luật truyền thống như

tuyên truyền miệng, thông qua giảng dạy trong nhà trường, báo đài, thi tìm hiểu,
sách pháp luật, sân khấu hóa...thì các hình thức giáo dục pháp luật mới dần dần
được cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận và mang lại hiệu quả như hình thức
thi trực tuyến, tọa đàm trực tuyến, tư vấn trực tuyến...Nội dung pháp luật cũng
được chắt lọc phù hợp từng đối tượng cũng là yếu tố rất quan trọng.

14


Kết luận Chương I
Giáo dục pháp luật là một khâu quan trọng trong q trình thực hiện
pháp luật, có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tăng cường pháp
chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân
dân, do nhân dân, vì nhân dân trong giai đoạn hiện nay.
Đây là một trong những mặt công tác được Đảng và Nhà nước ta luôn
dành sự quan tâm, lãnh đạo kể từ khi tiến hành đổi mới đất nước. Mặt khác cơng
tác này ngày được tang cường đáng kể, góp phần thể chế hóa đường lối của
Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của Nhà nước, đẩy mạnh
phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước.
Từ việc nghiên cứu các quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước ta về giáo dục pháp luật nói chung, cho cán bộ, cơng chức, viên chức
nói riêng có thể rút ra kết luận: Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng
chức, viên chức là một hoạt động có định hướng, có tổ chức nhằm cung cấp kiến
thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm và hành vi hợp pháp cho đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức nhằm nâng cao ý thức pháp luật đúng đắn, thực hiện hành
động phù hợp với các quy định của pháp luật, từ đó tạo ra một ý thức chấp hành,
tuân thủ pháp luật theo phương châm “Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp
luật”, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong toàn xã hội.
Những nội dung lý luận cơ bản được phân tích ở Chương I là cơ sở cho
việc phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác

giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức trên cả nước nói chung và
địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng được trình bày ở những
chương tiếp theo.

15


CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC Ở HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công
chức, viên chức ở huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
Huyện Đại Lộc nằm ở phía bắc tỉnh Quảng Nam, có vị trí địa lý: Phía
đơng giáp thị xã Điện Bàn, đơng nam giáp huyện Duy Xun, Phía tây giáp
huyện Nam Giang, tây bắc giáp huyện Đông Giang, Phía nam giáp huyện Nơng
Sơn, Phía bắc giáp huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng.
Đại Lộc là vùng đất mang tính chất trung du vừa có đồng bằng vừa có
rừng núi với diện tích tự nhiên: 587,041 km2. Dân số tồn huyện: 148546 người.
Với địa hình cao ở phía Tây-Tây Bắc, thấp dần về phía Đơng, có hai con sơng
lớn là Vu Gia và Thu Bồn với lưu lượng nước lớn bao bọc nên mưa đầu và giữa
mùa đông ở Đại Lộc thường gây lụt lội ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống và
sản xuất vùng hạ lưu.
Do tính đặc thù cơ bản của Huyện Đại Lộc phần lớn người dân làm
nơng nghiệp, nên trình độ dân trí càn hạn chế, nhất là ý thức tôn trọng, thực hiện
pháp luật của người dân ở một số nơi trong huyện chưa cao.
Mặt khác, huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam có 9/18 xã, thị trấn là thuộc
miền núi. Đặc biệt các xã vùng xa như Đại Sơn, Đại Hưng, Đại Lãnh, Đại Hồng
cách xa trung tâm huyện, việc đi lại và đời sống nhân dân vẫn cịn nhiều khó
khăn, điều kiện học tập để nâng cao nhận thức về pháp luật của một bộ phận
người dân; trong đó có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nhiều hạn chế.

Ngồi ra, kinh phí để đầu tư cho giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp
luật cho người dân, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các xã
trên địa bàn huyện khơng nhiều. Chính vì vậy những yếu tố đó đã ảnh hưởng
đến chất lượng cơng tác giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện.

16


Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hiện nay của huyện
mặc dù cũng đã trẻ hóa nhưng hiện đang có nhiều bất cập bởi trình độ chính trị
và chun mơn khơng đồng đều.
Đặc biệt, ở địa phương Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật
cấp huyện và tại mỗi xã, thị trấn đã đóng vai trò là lực lượng quan trọng trong
việc tổ chức, lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác giáo dục pháp luật trên địa bàn
huyện Đại Lộc cho mọi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân.
2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức
ở Đại Lộc, Quảng Nam
Để kịp thời quán triệt Nghị quyết của Đảng và sự chỉ đạo của Chính phủ
về giáo dục pháp luật, trong những năm qua, Huyện ủy và UBND huyện Đại Lộc
luôn quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo giáo dục pháp luật ở địa phương.
Để lãnh đạo các cấp, các ngành thực hiện tốt giáo dục pháp luật, Huyện
đã xác định rõ ba mục tiêu sau:
- Tăng cường sự phối hợp giữa Tư pháp với các ngành, đoàn thể, tổ chức
triển khai việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi trong cán bộ, công chức, viên chức
và nhân dân các văn bản pháp luật thiết thực với đời sống xã hội.
- Tổ chức biên soạn, in ấn phát hành đề cương tuyên truyền các văn bản
luật đến các ngành, các địa phương làm tài liệu để những đơn vị này nhân ra
diện rộng.
- Tổ chức khảo sát nắm tình hình về giáo dục pháp luật, nhu cầu hiểu
biết, khả năng nhận thức về pháp luật trong cán bộ, công chức, viên chức và

nhân dân để trên cơ sở đó xác định phương pháp và hình thức giáo dục pháp luật
phù hợp với từng đối tượng.
2.2.1.Đối tượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức ở
Đại Lộc hiện nay
Theo Báo cáo thống kê tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức ngày
30/6/2020 của phịng Nội vụ huyện, tính đến tháng 6/2020, tổng số cán bộ,
công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc trong cả hệ thống chính trị từ huyện
đến xã, thị trấn gồm có 2.518 người.
17


Về độ tuổi
- Cán bộ, cơng chức, viên chức có độ tuổi dưới 30: 632 người, chiếm
25,09%;
- Từ 31 đến 50 tuổi: 1.762 người, chiếm 69,69%;
- Trên 50 tuổi: 124 người, chiếm: 4,92%.
Qua độ tuổi cho thấy đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đã được trẻ
hóa, cơng tác tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ kế cận đã được lãnh đạo
Huyện Đại Lộc quan tâm đúng mức.
Về trình độ
Cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ văn hóa Trung học phổ thơng:
2412, chiếm 95,79%, Trung học cơ sở: 106, chiếm 4,21%.
Trình độ lý luận chính trị:
- Cao cấp: 102 người, chiếm 4,05%;
- Trung cấp: 1750 người, chiếm: 69,49%;
- Sơ cấp: 276 người, chiếm: 10,96%;
- Số chưa qua đào tạo: 390 người, chiếm 15,48%.
Qua số liệu cho thấy, số có trình độ lý luận chính trị trung cấp, cao cấp
vẫn chưa đảm bảo theo yêu cầu.
Trong điều kiện của huyện là vùng đồng bằng nhưng luôn tiềm ẩn những

nhân tố gây mất trật tự, an toàn xã hội, an ninh chính trị, bên cạnh đó trình độ lý
luận chính trị và quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
theo số liệu trên là chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Trình độ chun mơn
- Trung cấp: 478 người, tỷ lệ 18,98%;
- Cao đẳng: 100 người, tỷ lệ 3,97%;
- Đại học: 1.888 người , tỷ lệ : 74,98%;
- Sau Đại học: 52 người, tỷ lệ: 20,65%.
Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ trung cấp trở lên còn cao,
phản ánh tiềm năng phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của
huyện trong thời gian tới.
18


Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở huyện Đại Lộc theo đánh giá
của UBND huyện tại Hội nghị tổng kết tình hình thực hiện Quyết định
2385/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam tháng 02/2020
- Những ưu điểm cơ bản:
+ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhất là cán bộ, công chức, viên
chức lãnh đạo, quản lý đại bộ phận đã được rèn luyện, thử thách trong chiến
tranh cách mạng và thực tiễn xây dựng kinh tế, có bản lĩnh chính trị vững vàng,
có tinh thần độc lập tự chủ, kiên định với lý tưởng và mục tiêu đi lên chủ nghĩa
xã hội, quyết tâm thực hiện thành công công cuộc đổi mới của đất nước.
+ Số cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng tương đối cơ
bản về lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật...
đã nhạy bén nắm bắt được cái mới, tiếp thu và tích lũy kinh nghiệm mới về kinh
tế thị trường, kinh tế đối ngoại, về quản lý nhà nước và quản lý xã hội.
+ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong huyện luôn giữ vững và
phát huy truyền thống đồn kết thống nhất, gắn bó với nhân dân, hết lịng phục
vụ nhân dân.

Chính vì vậy đã giữ được sự ổn định chính trị, ngay cả những lúc khó
khăn gian khổ; trước những thử thách của lịch sử vẫn giữ vững niềm tin và
quyết tâm thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng cả
nước đi lên chủ nghĩa xã hội, theo con đường mà Đảng và Bác Hồ đã chọn.
- Bên cạnh những ưu điểm cơ bản nêu trên, đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức Đại Lộc còn nhiều hạn chế và yếu kém; bất cập so với yêu cầu của
tình hình và nhiệm vụ mới:
+ Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức sa sút về phẩm chất, đạo
đức và lối sống, đã có những hành vi tiêu cực, lợi dụng chức quyền để thu vén
cá nhân làm giàu bất chính, thối hóa biến chất chạy theo lối sống thực dụng.
+ Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong huyện hình thành từ nhiều
nguồn, nhiều thời kỳ. Số lượng đơng nhưng trình độ năng lực hạn chế, vì vậy xảy
ra tình trạng vừa thừa, vừa thiếu, khơng đồng bộ.
19


Phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa được đào tạo, bồi
dưỡng kiến thức về nhà nước pháp luật. Cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ,
có năng lực tập trung chủ yếu ở các xã đồng bằng, ở cơ sở, vùng miền núi đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức vừa thiếu, vừa yếu.
+ Công tác cán bộ còn hạn chế về tầm "chiến lược", chậm đổi mới các
nhìn nhận, đánh giá, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển của kinh tế - xã
hội.
Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng
yêu cầu mới trong quản lý nhà nước và quản lý xã hội trong giai đoạn hiện nay,
địi hỏi phải có sự lãnh đạo và chỉ đạo chặt chẽ của lãnh đạo huyện, của các cấp
các ngành trong cả hệ thống chính trị ở địa phương.
2.2.2 Chủ thể giáo dục pháp luật
Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật
Thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW, Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg và Quyết

định số 212/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cơng tác phổ biến, giáo
dục pháp luật, nhận thức của các Cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các đồn thể
chính trị từ huyện đến xã trong thời gian qua có sự chuyển biến.
Cơng tác phối hợp trong giáo dục pháp luật đến cán bộ, công chức, viên
chức và nhân dân tiếp tục được đẩy mạnh.
UBND huyện đã thường xuyên tăng cường công tác chỉ đạo và xác định
nhiệm vụ của các ngành, các cấp trong giáo dục pháp luật là một nhiệm vụ chính
trị quan trọng và được xem là một tiêu chuẩn đánh giá hồn thành nhiệm vụ tại
các đơn vị. Trong đó, chú trọng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ,
cơng chức, viên chức trên địa bàn tồn huyện được triển khai rộng khắp.
Việc triển khai thực hiện các văn bản của Thủ tướng Chính phủ và của
UBND tỉnh Quảng Nam về giáo dục pháp luật đã được Huyện quan tâm và hằng
năm xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật kịp thời.
UBND Tỉnh Quảng Nam đã ban hành các văn bản như:

20


- Quyết định số 2803/QĐ-UBND ngày 29/9/2006 về việc thành lập Ban
chỉ đạo và các Tiểu ban triển khai thực hiện 4 đề án của Chương trình hành động
quốc gia giáo dục pháp luật.
- Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 30/03-2005 về ban hành Quy chế tổ
chức và hoạt động của Hội đồng phối hợp công tác giáo dục pháp luật tỉnh
Quảng Nam.
- Kế hoạch 3929/KH-UBND, ngày 10/10/2013 của UBND tỉnh triển khai
thực hiện chương trình hành động về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong
công tác giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ,
nhân dân trên địa bàn tỉnh từ năm 2013 đến năm 2016”;
- Kế hoạch số 4567/KH-UBND, ngày 25/8/2017 của UBND tỉnh về triển
khai thực hiện Chương trình giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021 trên địa

bàn tỉnh.
- Quyết định số 2240/QĐ-UBND ngày 25/7/2018 của UBND tỉnh Quảng
Nam về việc kiện toàn Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh
Quảng Nam (gọi tắt là Hội đồng phối hợp).
Đối với Huyện Đại Lộc, 18/18 xã đã thành lập Hội đồng phối hợp phổ
biến, giáo dục pháp luật và đối với huyện thì thường xun củng cố, kiện tồn
kịp thời đảm bảo số lượng, chất lượng.
Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật
Đây cũng là một trong những chủ thể luôn được huyện chú trọng, quan
tâm. Đây là đội ngũ được thành lập từ cấp tỉnh xuống cấp xã, được bổ sung kiện
toàn hằng năm (do các báo cáo viên và tuyên truyền viên thay đổi công tác, nghỉ
hưu…).
Ngày 03/7/2014, UBND tỉnh Quảng Nam đã có Quyết định số 2408/QĐUBND về việc công nhận báo cáo viên pháp luật.
Tính đến 30/6/2020 đối với huyện Đại Lộc 17 báo cáo viên pháp luật cấp
huyện.
Trong thời gian qua, đội ngũ Báo cáo viên pháp luật trên địa bàn huyện
Đại Lộc hoạt động đảm bảo tốt, hằng năm tổ chức từ 8 đến 10 đợt tập huấn, bồi
21


dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trên tồn
huyện.
Phịng Tư pháp huyện đã tích cực tham mưu cho Hội đồng phối hợp phổ
biến giáo dục pháp luật huyện tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo
viên pháp luật cấp huyện và tuyên truyền viên cấp xã. Nội dung tập huấn, chú
trọng, tập trung vào các kỹ năng tuyên truyền miệng, kỹ năng tư vấn, trợ giúp
pháp lý….
Ngoài ra, ở huyện và 18/18 xã (thị trấn) đều chủ động xây dựng đội ngũ
báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật trên cơ sở lồng ghép việc tuyên truyền,
vận động thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, của ngành với việc giáo dục

pháp luật.
Đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cấp xã: Tồn huyện Đại Lộc (tính
đến 30/11/2019) có 279 tuyên truyền viên cấp xã.
Đội ngũ cán bộ tư pháp xã thực hiện công tác giáo dục pháp luật:
Đây là lực lượng cán bộ đặc biệt tham gia vào công tác giáo dục pháp
luật. Tồn Huyện Đại Lộc (tính đến 30/6/2020) có 36 cán bộ tư pháp tham gia
thực hiện công tác giáo dục pháp luật.
Đây là lực lượng được đào tạo chuyên môn về lĩnh vực pháp luật. 36 cán
bộ tư pháp có trình độ chun mơn luật, trong đó: 4 cán bộ trình độ trung cấp,
32 cán bộ trình độ Đại học luật.
Đội ngũ báo cáo viên pháp luật chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm của
mình trong giáo dục pháp luật, bài giảng còn sơ sài, thiếu sự cập nhật thông tin
pháp luật mới, nặng về trình bày lý thuyết nên chất lượng triển khai chưa cao.
Đội ngũ Báo cáo viên pháp luật huyện chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên việc
bồi dưỡng về kỹ năng tuyên truyền chưa được tổ chức thường xuyên.
(Nguồn: Theo báo cáo số 15, ngày 10/11/2019 của Hội đồng phối hợp
phổ biến giáo dục pháp luật huyện Đại Lộc)
2.2.3 Nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật
2.2.3.1 Nội dung giáo dục pháp luật
22


Vấn đề nội dung giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức rất quan trọng.
Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức của huyện vì những điều kiện nhất
định chưa có những kiến thức pháp luật mang tính cập nhật. Vì vậy, giáo dục
pháp luật ln luôn bám sát những định hướng của Trung ương, của tỉnh gắn
liền với nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Tùy theo tình hình, tùy theo thời điểm và đối tượng mà chọn nội dung
giáo dục pháp luật cho phù hợp, kịp thời truyền tải các văn bản pháp luật hiện

hành vào đời sống của mỗi cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa
bàn toàn huyện.
Cụ thể, nội dung văn bản pháp luật cần thiết phải được truyền tải đến kịp
thời cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn toàn huyện là Luật
Cán bộ, cơng chức; Luật viên chức; Hiến pháp; Bộ Luật Hình sự; Luật phịng,
chống tham nhũng; Luật đất đai; Luật mơi trường; Luật Tổ chức chính quyền địa
phương; Bộ Luật Dân sự; Luật Hơn nhân và gia đình; Luật Bảo vệ và phát triển
rừng; Luật hộ tịch; Pháp lệnh dân số; Luật Tín ngưỡng tơn giáo; Luật Nghĩa vụ
qn sự;…
Đối với huyện Đại Lộc có 50% là xã miền núi, trong đó có xã Đại Hưng
có Làng Yều là dân tộc thiểu số nên vì vấn đề phong tục, tập quán khác nhau,
trong đó đặc biệt về vấn đề hơn nhân gia đình, thừa kế, vấn đề pháp luật về bảo
vệ tài ngun thiên nhiên (đất đai, rừng,…).
Chính vì vậy, nội dung giáo dục pháp luật có liên quan đến những vấn đề
về dân sự, môi trường và những văn bản pháp luật riêng cho vùng miền núi,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số là những nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp
luật được đặc biệt quan tâm.
Ngoài ra, chưa tổ chức riêng được nhiều lớp tập huấn theo chức danh,
từng đối tượng mà chỉ phối hợp, lồng ghép các đối tượng với nhau. Vì vậy, hiệu
quả chất lượng của các hội nghị, tập huấn thường khơng cao vì chưa đáp ứng
được nhu cầu của đối tượng.
2.2.3.2 Hình thức giáo dục pháp luật
23