Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty cổ phần DABACO bắc ninh

i

L IC M
Tr

N

c tiên, tơi xin bày t lịng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS.

Nguy n H u Hu , ng

i tr c ti p h

ng d n, giúp đ tơi trong q trình hình

thành, xây d ng đ tài, v nh ng ch b o mang tính xác th c c ng nh nh ng
s a ch a mang tính khoa h c c a th y trong q trình hồn thi n lu n v n
này.
Tôi c ng xin chân thành c m n các cô chú, anh ch t i Công ty c ph n
DABACO B c Ninh vì đã t o đi u ki n giúp đ và h

ng d n nhi t tình, đ y

đ trong quá trình thu th p t li u c ng nh nh ng ý ki n s a ch a phù h p
v i yêu c u th c t nh m ph c v cho đ tài này.
Cu i cùng, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c c a mình t i các th y cơ là
gi ng viên chuyên ngành Qu n lý xây d ng – Tr

ng

i h c Th y l i Hà

N i vì nh ng d y b o c a các th y, cơ trong trong su t q trình h c t p và
hoàn thi n các ki n th c chuyên môn c a tôi t i l p 21QLXD22.
Tôi xin chân thành c m n!
Hà n i, ngày

tháng

n m 2015

H c viên

V Tr n Vinh


ii

B N CAM K T
Tên tôi là: V Tr n Vinh,

Sinh ngày: 21/10/1981

Là h c viên cao h c l p 21QLXD22, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr

ng đ i h c Th y l i Hà N i.
Xin cam đoan:
1.

ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d

is h

ng

d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu .
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c

công b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thơng tin trong lu n v n là hồn tồn chính xác, trung
th c và khách quan.
Tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v nh ng cam k t này.

Hà N i, ngày
Ng

tháng

n m 2015

i vi t cam k t

V Tr n Vinh


iii

M CL C
M

U .......................................................................................................... 1

1. Lý do l a ch n đ tài nghiên c u và s c n thi t c a đ tài ......................... 1
2. M c đích và m c tiêu nghiên c u ................................................................. 2
2.1. M c đích nghiên c u .................................................................................. 2
2.2. K t qu nghiên c u .................................................................................... 2
3.

it

4. Ph
Ch

ng và ph m vi nghiên c u ................................................................. 2
ng pháp nghiên c u............................................................................... 2

ng 1: T NG QUAN V
UT

D

ÁN

UT

VÀ QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG..................................................................................... 3

1.1. D án đ u t xây d ng cơng trình ............................................................. 3
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình .......................................... 3
1.1.2. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng cơng trình..................................... 4
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình................................................. 5
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ........................ 6
1.2.2. Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ............................. 8
1.2.2.1. Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA ................................................ 9
1.2.2.2. Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n QLDA .............................. 10
1.2.3. N i dung c b n c a QLDA đ u t XDCT .......................................... 10
1.2.3.1. Qu n lý giai đo n chu n b đ u t ..................................................... 11
1.2.3.2. Qu n lý giai đo n th c hi n đ u t .................................................... 14
1.2.3.3. Qu n lý giai đo n k t thúc đ u t , bàn giao đ a vào khai thác s d ng .... 19
Ch
ÁN

ng 2: NGHIÊN C U C
UT

S

KHOA H C TRONG QU N LÝ D

XÂY D NG ............................................................................ 21

2.1. Phân bi t qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình v i qu n ý d án
thu c l nh v c khác. ........................................................................................ 21

2.2. Nghiên c u h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý d án
đ u t xây d ng cơng trình. ............................................................................ 22


iv

2.2.1. H th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý d án đ u t xây
d ng cơng trình. .............................................................................................. 22
2.2.2. M t s t n t i trong h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n
lý d án đ u t xây d ng cơng trình. .............................................................. 26
2.3. M t s nguyên t c c b n khi xây d ng b máy t ch c QLDA. ........... 27
2.4. Các mô hình t ch c QLDA. ................................................................... 29
2.5. Các nhân t

nh h

ng t i công tác QLDA............................................. 32

2.5.1. Nhân t khách quan............................................................................... 32
2.5.1.1. Môi tr

ng kinh t v mô. .................................................................. 32

2.5.1.2. Mơi tr

ng v n hóa xã h i. ................................................................ 33

2.5.1.3. Môi tr

ng t nhiên. .......................................................................... 34

2.5.2. Nhân t ch quan. ................................................................................. 34
2.5.2.1. Nhân t con ng

i. ............................................................................. 34

2.5.2.2. Thông tin truy n t i trong quá trình qu n lý. ..................................... 34
2.5.2.3. C s v t ch t ph c v cho cơng tác qu n lý..................................... 35
2.5.1.4. Mơ hình qu n lý t i doanh nghi p. .................................................... 35
2.6. M t s công c qu n lý ng d ng trong qu n lý d án đ u t t i các
doanh nghi p. .................................................................................................. 35
2.7. Nh ng b t c p trong công tác đ u t xây d ng cơng trình. ..................... 36
2.7.1. V qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................ 36
2.7.2. V qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng.......................................... 37

2.7.3. V qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p đ ng xây d ng. ................ 38
2.7.4. V c p gi y phép xây d ng. .................................................................. 39
2.7.5. V b o hi m, b o hành cơng trình. ....................................................... 41
2.7.6. V quy ho ch xây d ng......................................................................... 42
Ch

ng 3: TH C TR NG VÀ

CÔNG TÁC QU N LÝ D
T I CÔNG TY C

ÁN

XU T GI I PHÁP T NG C
UT

NG

XÂY D NG CƠNG TRÌNH

PH N DABACO B C NINH. .................................. 43


v

3.1. Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Công ty
C ph n DABACO B C NINH. .................................................................... 43
3.1.1. T ng quan v Công ty c ph n DABACO B C NINH. ...................... 43
3.1.1.1. L ch s hình thành và phát tri n Cơng ty c ph n DABACO B c
Ninh. ................................................................................................................ 43
3.1.1.2. C c u t ch c c a Công ty c ph n DABACO B c Ninh. .............. 45
3.1.2. C c u, ch c n ng, nhi m v đ c giao và th c hi n t i Ban QLDA . 46
3.1.2.1. Ban Lãnh đ o Ban Qu n lý d án ...................................................... 46
3.1.2.2. Các phòng, ban nghi p v : ................................................................. 47
3.1.2.3. Ch c n ng qu n lý d án ................................................................... 49
3.1.3. Th c tr ng công tác QLDA đ u t xây d ng t i Ban QLDA ............... 50
3.1.3.1. c đi m c a các d án do Ban QLDA qu n lý ................................ 50
3.1.3.2. Th c tr ng QLDA t i Ban QLDA. .................................................... 50
3.1.3.3. u nh c đi m c a công tác qu n lý d án....................................... 65
3.2.
xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình t i Ban qu n lý d án - Công ty C ph n DABACO B c Ninh. ... 69
3.2.1. Gi i pháp v c c u t ch c, nhân s ................................................... 69

3.2.1.1. Gi i pháp v nhân s .......................................................................... 69
3.2.1.2. Gi i pháp v t ch c .......................................................................... 71
3.2.2. Gi i pháp v qu n lý h p đ ng. ............................................................ 74
3.2.3. Gi i pháp hồn thi n cơng tác th m đ nh d án.................................... 76
3.2.3.1. V phân giao nhi m v , trách nhi m: ................................................ 76
3.2.3.2. V quy trình t ch c th m đ nh d án đ u t xây d ng: ................... 78
3.2.3.3. V đ i ng cán b th m đ nh d án đ u t xây d ng: ....................... 80
3.2.3.4. V c n c và ph ng ti n th m đ nh d án đ u t xây d ng: ........... 83
3.2.3.5. V n i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng:................................. 85
3.2.4. Nhóm gi i pháp hồn thi n công tác l a ch n nhà th u ....................... 89
3.2.4.1. Hồn thi n quy trình l a ch n nhà th u ............................................. 89
3.2.4.2. Nâng cao ch t l ng HSMT, HSYC.................................................. 91
3.2.5. Nhóm gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý ti n đ ............................ 95
3.2.5.1. Công tác l p k ho ch ti n đ ............................................................ 95


vi

3.2.5.2. Gi i pháp cho khâu b i th ng, gi i phóng m t b ng ....................... 97
3.2.6. Nhóm gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l ng ................... 100
3.2.6.1. Ki m soát ch t l ng kh o sát ......................................................... 102
3.2.6.2. Ki m soát ch t l ng h s thi t k ................................................. 103
3.2.6.3. Ki m soát ch t l ng thi công (giám sát xây d ng) ........................ 103
3.2.6.4. Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng cơng trình ........................... 105
3.2.7. Nhóm gi i pháp hồn thi n khâu qu n lý chi phí ............................... 106
3.2.7.1. Th m đ nh và phê duy t d toán ...................................................... 107
3.2.7.2. Xác đ nh giá gói th u, giá h p đ ng ................................................ 107
3.2.8. Gi i pháp qu n lý an toàn lao đ ng và v sinh mơi tr ng ................ 108
3.2.8.1. Qu n lý an tồn lao đ ng trên công tr ng xây d ng ..................... 108
3.2.8.2. Qu n lý môi tr ng xây d ng .......................................................... 109

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................... 110
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................... 112


vii

DANH M C CÁC KÝ HI U, CH
Ch vi t t t

STT

VI T T T

N i dung vi t t t thay th

1

ATL

An toàn lao đ ng

2

BVHC

B n v hoàn cơng

3

BVTC

B n v thi cơng

4

CTXD

Cơng trình xây d ng

5

DA T

D án đ u t

6

TXD

7

GPMB

Gi i phóng m t b ng

8

HSMT

H s m i th u

9

HSYC

H s y uc u

10

HSDT

H s d th u

11

HS X

H s đ xu t

12

HTKT

H t ng k thu t

13

KT-KT

Kinh t - k thu t

15

QPPL

Quy ph m pháp lu t

16

QLCL

Qu n lý ch t l

17

QLDA

Qu n lý d án

18

TVGS

T v n giám sát

19

TCXD

Tiêu chu n xây d ng

20

TKCS

Thi t k c s

21

TKKT

Thi t k k thu t

22

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

23

UBND

24

VSMT

V sinh môi tr

25

XDCT

Xây d ng cơng trình

26

XDCB

Xây d ng c b n

u t xây d ng

ng

y ban nhân dân
ng


viii

DANH M C CÁC HÌNH V ,

TH

Hình: 1.1. Vịng đ i c a d án đ u t xây d ng cơng trình ............................. 4
Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án đ u t .......................................................... 6
Hình 1.3: Chu trình khái quát chung v QLDA đ u t XDCT ....................... 12
Hình 2.1. Mơ hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án .................................... 29
Hình 2.2. Mơ hình ch nhi m đi u hành d án............................................... 30

Hình 2.3. Mơ hình chìa khóa trao tay ............................................................. 31
Hình 3.1: S đ t ch c ho t đ ng Cơng ty CP DABACO B c Ninh ........... 45
Hình 3.2: S đ c c u t ch c c a Ban QLDA ............................................. 47
Hình 3.3: S đ m i quan h gi a các Phòng ch c n ng trong giai đo n th c
hi n đ u t ....................................................................................................... 72


1

M

U

1. Lý do l a ch n đ tài nghiên c u và s c n thi t c a đ tài
Qu n lý d án là m t quá trình ph c t p, khơng có s l p l i. Nó khác
hồn tồn so v i vi c qu n lý công vi c th

ng ngày c a m t nhà hàng, m t

công ty s n xu t hay m t nhà máy - b i tính l p đi l p l i, di n ra theo các
quy t c ch t ch và đ

c xác đ nh rõ c a công vi c. Trong khi đó, cơng vi c

c a qu n lý d án và nh ng thay đ i c a nó mang tính duy nh t, khơng l p
l i, khơng xác đ nh rõ ràng và khơng có d án nào gi ng d án nào. M i d
án có đ a đi m khác nhau, không gian và th i gian khác nhau, th m chí trong
q trình th c hi n d án cịn có s thay đ i m c tiêu, ý t

ng t ch đ u t .

Cho nên, vi c đi u hành qu n lý d án c ng luôn thay đ i linh ho t, khơng có
cơng th c nh t đ nh.
Trong kho ng h n m t th p niên tr l i đây, cùng v i xu h

ng h i

nh p khu v c hóa, tồn c u hóa trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c đ u
t xây d ng, công tác qu n lý đ u t xây d ng ngày càng tr nên ph c t p đòi
h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ i tác và nhi u b
mơn liên quan. Do đó, cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng địi h i ph i có
s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng
nhu c u xây d ng các cơng trình dân d ng
này khơng ch đòi h i s n l c c a

n

c ta trong th i gian t i. i u

ng và Nhà n

s ph n đ u, không ng ng nâng cao ch t l

c, mà còn tùy thu c vào

ng, chuyên môn c a b n thân các

doanh nghi p xây d ng, nh m t o ra hi u qu cao nh t cho các d án xây
d ng cơng trình, đem l i nhi u l i ích kinh t - xã h i cho đ t n

c.

Xu t phát t th c t trên, b ng ki n th c v chuyên nghành qu n lý xây
d ng đ

c tích l y trong th i gian h c t p và nghiên c u t i tr

ng cùng kinh

nghi m th c t t công vi c, tôi đã ch n đ tài: “M t s gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i công ty c ph n DABACO B C
NINH” làm đ tài nghiên c u cho lu n v n t t nghi p c a mình.


2

2. M c đích và m c tiêu nghiên c u
2.1. M c đích nghiên c u
T ng c

ng ch t l

ng cơng tác QLDA

TXD cơng trình t i Cơng ty

c ph n DABACO B C NINH.

2.2. K t qu nghiên c u
-Phân tích th c tr ng cơng tác QLDA

TXD cơng trình t i Cơng ty c

ph n DABACO B C NINH.
-

xu t các gi i pháp nh m t ng c

ng ch t l

ng công tác QLDA

TXD công trình t i Cơng ty c ph n DABACO B C NINH.
3.
-

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng.

- Ph m vi nghiên c u: Các d án đ

c đ u t b ng ngu n v n t nhân

t n m 2009 đ n nay.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng t ng h p các ph
ph

ng pháp phân tích h th ng, ph

ng pháp bi n ch ng duy v t,

ng pháp mơ hình tốn, ph

th ng kê, phân tích đ nh tính k t h p phân tích đ nh l
tin h c ng d ng khác.

ng pháp

ng…và các ph n m m


3

Ch

ng 1: T NG QUAN V D
UT

ÁN

UT

VÀ QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG

1.1. D án đ u t xây d ng cơng trình
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13: D án TXD là t p h p các đ
xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o
CTXD nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng cơng trình ho c s n

ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.

giai đo n chu n b d án

TXD, d án đ

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi xây d ng ho c Báo cáo KT-KT

TXD.

[19]
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
a) Theo quy mơ và tính ch t c a d án đ u t xây d ng cơng trình.
Theo quy đ nh c a Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a

Chính ph v qu n lý DA T XDCT, c n c vào tính ch t và quy mô, DA T
XDCT đ

c phân thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, B, C [9].

b) Theo ngu n v n đ u t .
- D án s d ng v n ngân sách nhà n

c

- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
tri n c a Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng phát

c.

- D án s d ng v n khác.
c) Theo các b

c l p và h s d án.

- D án l p theo hai b
- D án l p theo m t b

c là l p báo cáo đ u t và l p DA T XDCT.
c là DA T XDCT ho c báo cáo KT-KT.

Vi c phân lo i DA T XDCT có ý ngh a quan tr ng trong QLDA v
th m quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án, v n i dung d

án, v chi phí và phân b v n cho d án (đ i v i d án s d ng v n NSNN)


4

c ng nh m t s v n đ qu n lý khác nh yêu c u v n ng l c ho t đ ng c a
các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân.
1.1.2. Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng cơng trình.
Vịng đ i c a DA T XDCT xác đ nh theo th i đi m b t đ u, th i h n
th c hi n d án và th i đi m k t thúc d án. Vòng đ i c a d án bao g m
nhi u giai đo n phát tri n t ý t

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ

ck t

qu và đ n khi k t thúc d án. Theo PGS.TS Tr nh Qu c Th ng [21] vòng đ i
d án xây d ng nh sau:
Giai đo n tr

c d án

- Nguyên nhân làm xu t hi n d án
- Các ý t ng ban đ u

Giai đo n th c hi n d
xây d ng

án đ u t

- Giai đo n I: Chu n b đ u t
- Giai đo n II: Th c hi n đ u t
- Giai đo n III: K t thúc đ u t

Giai đo n sau đ u t

- Khai thác, s d ng
- V n hành, b o trì

K t thúc d án

- H t th i h n s d ng
- S c , h ng không s d ng đ
- Thanh lý tài s n (phá d …)

c

Hình: 1.1. Vịng đ i c a d án đ u t xây d ng công trình
- Giai đo n tr

c đ u t : ây là kho ng th i gian không xác đ nh đ

c

và khơng tính vào th i gian QLDA hình thành d án. Nh ng đây là giai đo n
quan tr ng làm xu t hi n các nguyên nhân hình thành d án.
- Giai đo n th c hi n d án TXD:


5

+ Giai đo n I - Chu n b đ u t : Là phát tri n gi i pháp đ xu t mà n i
dung c a nó t p trung vào công tác thi t k và l p k ho ch
+ Giai đo n II - Th c hi n đ u t : Là quá trình QLDA, th c hi n nh ng
gi i pháp đã đ ra th c hi n d án.
+ Giai đo n III – K t thúc đ u t : Th c hi n nh ng cơng vi c cịn l i
nh hoàn thành s n ph m, bàn giao cơng trình và nh ng tài li u liên quan,
đánh giá d án...
- Giai đo n sau đ u t : là giai đo n khai thác, s d ng, v n hành cơng
trình xây d ng, b o trì cơng trình
- K t thúc d án: Khi h t th i h n s d ng ho c g p s c , h ng không
s d ng đ

c thì ti n hành c i t o, thanh lý ho c phá d cơng trình GPMB.

1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
QLDA đ u t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, đi u ph i
ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án
hoàn thành đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ
các yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l
ph

c duy t và đ t đ

c

ng s n ph m, d ch v b ng nh ng

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.
QLDA đ u t bao g m 3 giai đo n ch y u, đó là vi c l p k ho ch,

đi u ph i th c hi n mà n i dung ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí
và th c hi n giám sát. Các công vi c d án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu

xác đ nh.
- L p k ho ch là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh cơng vi c, d
tính ngu n l c c n thi t và là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng
th ng nh t theo trình t logic, có th bi u di n d
ho c theo các ph
-

i d ng các s đ h th ng

ng pháp l p k ho ch truy n th ng.

i u ph i th c hi n d án:

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao

g m ti n v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý
ti n đ th i gian.


6

- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích
tình hình th c hi n.
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án có th bi u di n thành m t

chu trình nh hình 1.2.
Kh i x

ng d án

- Xác đ nh b n ch t
- Xác đ nh ph m vi d án

L p k ho ch

- Thi t l p m c tiêu
- D tính ngu n l c
- Xây d ng k ho ch

Giám sát và Ki m tra

- o l ng k t qu
- So sánh v i m c tiêu
- i u ch nh, gi i quy t các
v n đ phát sinh

Th c hi n

- B trí th i gian
- i u ph i ngu n l c
- Ph i h p các ho t đ ng

K t thúc d án

- ánh giá k t qu

- Rút ra các bài h c

Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án đ u t
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
M c tiêu c b n c a QLDA đ u t nói chung là hồn thành các cơng
vi c d án theo đúng yêu c u k thu t và ch t l
đ

ng, trong ph m vi ngân sách

c duy t và theo ti n đ th i gian cho phép. Ba m c tiêu này có quan h

ch t ch v i nhau có th bi u di n theo cơng th c:
C = F (P,T,S)
Trong đó:

C - Chi phí


7

P - M c đ hồn thành cơng vi c
T - Y u t th i gian
S - Ph m vi d án
Ph

ng trình trên cho th y chi phí là m t hàm c a các y u t m c đ

hồn thành cơng vi c, th i gian th c hi n và ph m vi d án.
N i dung c a qu n lý d án đ u t :

a) N i dung qu n lý theo giai đo n
- Giai đo n chu n b đ u t : là vi c xác đ nh b c tranh toàn c nh v m c
tiêu, k t qu cu i cùng và ph

ng pháp th c hi n k t qu đó; phát tri n gi i pháp

đ xu t mà n i dung c a nó t p trung vào công tác thi t k và l p k ho ch.
- Giai đo n th c hi n d án: Là giai đo n QLDA, th c hi n nh ng gi i
pháp đã đ ra.
-Giai đo n k t thúc d án: Th c hi n nh ng cơng vi c cịn l i nh hồn
thành s n ph m, bàn giao cơng trình và tài li u liên quan, đánh giá d án.
b) N i dung qu n lý theo l nh v c
Theo đ i t

ng qu n lý, QLDA đ u t bao g m các l nh v c c n xem

xét sau:
- Qu n lý ph m vi d án: Là quá trình t ch c d án theo trình t k
ho ch, th c hi n và ki m sốt m t cách chính xác, bao g m c vi c qu n lý
các thay đ i c a d án, là vi c chi ti t hóa các m c tiêu c a d án thành
nh ng công vi c c th và ho ch đ nh m t ch

ng trình th c hi n nh ng cơng

vi c đó nh m đ m b o các l nh v c qu n lý khác c a d án đã đ

ck th p

m t cách chính xác và đ y đ . M i ho t đ ng c a d án ph i đ

c ph i h p

ch t ch gi a các b ph n đ đ t đ

c k t qu mong mu n.

- Qu n lý th i gian (qu n lý ti n đ ): Là vi c l p k ho ch, phân ph i
và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hồn thành d án. Nó ch
rõ m i cơng vi c ph i kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và
toàn b d án bao gi s hoàn thành.


8

- Qu n lý chi phí: Là q trình d tốn kinh phí các ngu n l c, xác đ nh
gi i h n ngân sách, giám sát th c hi n chi phí theo ti n đ cho t ng cơng vi c
và tồn b d án là vi c t ch c phân tích s li u báo cáo nh ng thơng tin v
chi phí, ki m sốt đ m b o d án đ
- Qu n lý ch t l
ch t l

c th c hi n trong gi i h n ngân sách.

ng: Là quá trình tri n khai giám sát nh ng tiêu chu n

ng cho vi c th c hi n d án, ki m soát đ m b o ch t l

ng s n ph m

d án ph i đáp ng yêu c u.

- Qu n lý nhân l c: Là quá trình xác đ nh ngu n nhân l c c n thi t cho
cơng vi c, xác đ nh vai trị, trách nhi m c a t ng ng

i, t ng b ph n và các

m i quan h , b trí nhân l c và qu n lý h trong quá trình th c hi n d án,
đ m b o các dịng thơng tin thơng su t m t cách nhanh nh t, chính xác gi a
các thành viên d án và v i các c p qu n lý.
- Qu n lý thơng tin: Là q trình l p k ho ch, th c hi n và ki m soát
vi c thu th p s li u và ph bi n s li u liên quan đ n th c hi n d án.
- Qu n lý r i ro: Là vi c nh n di n các nhân t r i ro c a d án, đo
l

ng và phân tích r i ro và đ ra các bi n pháp đ i phó c ng nh qu n lý

t ng lo i r i ro nh m c c đ i hóa r i ro tích c c, c c ti u hóa r i ro tiêu c c
đ i v i d án.
- Qu n lý h p đ ng và ho t đ ng mua bán: Là q trình xác đ nh nhu
c u hàng hóa c n mua s m, l a ch n nhà cung c p hàng hóa và d ch v ,
th

ng th o ký k t và qu n lý các h p đ ng c n thi t cho d án.
1.2.2. Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
Theo quy đ nh t i

i u 33, Ngh đ nh s

12/2009/N -CP ngày

12/2/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, quy

đ nh: Ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh hình th c qu n lý d án theo quy

đ nh t i kho n 2,

i u 45 c a Lu t Xây d ng, có hai hình th c qu n lý d án

ch y u c th nh sau:


9

Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA
Hình th c ch đ u t thuê t ch c QLDA
1.2.2.1. Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA
- Hình th c ch đ u t tr c ti p QLDA thì ch đ u t thành l p Ban
QLDA đ giúp ch đ u t làm đ u m i QLDA. Ban QLDA ph i có n ng l c t
ch c th c hi n nhi m v QLDA theo yêu c u c a ch đ u t . Ban QLDA có
th thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà Ban QLDA khơng có đ
đi u ki n, n ng l c đ th c hi n nh ng ph i đ

c s đ ng ý c a ch đ u t .

i v i d án có quy mơ nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d

i7t

đ ng thì ch đ u t có th không l p Ban QLDA mà s d ng b máy chun
mơn c a mình đ qu n lý, đi u hành d án ho c thuê ng

i có chuyên môn,

kinh nghi m đ giúp qu n lý th c hi n d án.
- Nhi m v , quy n h n c a ch đ u t và Ban QLDA trong tr

ng h p

ch đ u t thành l p Ban QLDA.
+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b
d án, th c hi n d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a cơng trình vào khai
thác s d ng b o đ m tính hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các
quy đ nh c a pháp lu t. Ban QLDA có th đ
nh ng ph i đ

c ng

c giao qu n lý nhi u d án

i quy t đ nh đ u t ch p thu n và ph i b o đ m nguyên

t c: t ng d án không b gián đo n, đ

c qu n lý và quy t toán theo đúng quy

đ nh. Vi c giao nhi m v và u quy n cho Ban QLDA ph i đ

c th hi n

trong quy t đ nh thành l p Ban QLDA. Ch đ u t có trách nhi m ch đ o,

ki m tra và ch u trách nhi m v k t qu th c hi n nhi m v , quy n h n c a
Ban QLDA.
+ Ban QLDA th c hi n nhi m v do ch đ u t giao và quy n h n do
ch đ u t u quy n. Ban QLDAch u trách nhi m tr
lu t theo nhi m v đ

c giao và quy n h n đ

c ch đ u t và pháp

c u quy n.


10

1.2.2.2. Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n QLDA
- Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án thì
t ch c t v n đó ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý phù h p v i
quy mơ, tính ch t c a d án. Trách nhi m, quy n h n c a t v n QLDA đ
th c hi n theo h p đ ng tho thu n gi a hai bên. T v n QLDA đ
ch c, cá nhân t v n tham gia qu n lý nh ng ph i đ

c

c thuê t

c ch đ u t ch p thu n

và phù h p v i h p đ ng đã ký v i ch đ u t .
Khi áp d ng hình th c thuê t v n QLDA, ch đ u t v n ph i s d ng

các đ n v chuyên mơn thu c b máy c a mình ho c ch đ nh đ u m i đ
ki m tra, theo dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t QLDA.
- Nhi m v , quy n h n c a ch đ u t và t v n QLDA trong tr

ng

h p ch đ u t thuê t v n QLDA
+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b
d án, th c hi n d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a cơng trình vào khai
thác s d ng b o đ m tính hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các
quy đ nh c a pháp lu t. Ch đ u t có trách nhi m l a ch n và ký h p đ ng
v i t ch c t v n QLDA có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý đ giúp
ch đ u t qu n lý th c hi n d án. Ch đ u t có trách nhi m ki m tra, theo
dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t v n QLDA.
+ T v n QLDA th c hi n nhi m v , quy n h n theo tho thu n trong
h p đ ng gi a ch đ u t và t v n QLDA. T v n QLDA ch u trách nhi m
tr

c pháp lu t và ch đ u t v vi c th c hi n các cam k t trong h p đ ng.
1.2.3. N i dung c b n c a QLDA đ u t XDCT
N i dung c b n c a QLDA, giám sát trong quá trình th c hi n d án:

là quá trình theo dõi, ki m tra, giám sát t ng giai đo n (chu n b đ u t , th c
hi n đ u t và k t thúc xây d ng, đ a d án vào khai thác, s d ng) trong ti n
trình th c hi n d án v c 3 m t ch t l

ng, chi phí và th i gian, phân tích


11

tình hình, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng
c th nh sau:
1.2.3.1. Qu n lý giai đo n chu n b đ u t
Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n này th c hi n vi c l a ch n đ n
v t v n l p d án đ u t ; t ch c th m đ nh d án đ u t ; trình duy t d án
đ u t , k t qu c a giai đo n này là d án đ u t đ

c ng

t phê duy t. Trình t th c hi n c a giai đo n này đ

i quy t đ nh đ u

c quy đ nh t i Ngh

đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 và Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày
15/10/2009 c a Chính ph v qu n lý DA T XDCT c th nh hình 1.3.


12

QU N LÝ D ÁN
U T XÂY
D NG CƠNG TRÌNH

GIAI O N
TH C HI N
UT

GIAI O N
CHU N B
U
T

L a ch n đ n v T
v n l p d án
TXD CT

L p d án TXD
CT

Th m đ nh d án
TXD CT

Quy t đ nh phê
duy t DA T
XDCT

Chu n b
tr c khi
XL

Ti n hành
Xây d ng

G K T THÚC
XD, BÀN GIAO,
S D NG

QLDA
trong quá
trình XL

L a ch n T v n
TKKT, TKBVTC

Qu n lý các h p
đ ng XL

L p, trình duy t
KH T

Qu n lý chi phí
xây d ng

Tri n khai công
tác GPMB

Qu n lý ch t
l ng

L a ch n Nhà
th u xây l p

Qu n lý ti n đ

L a ch n T v n
giám sát

Qu n lý kh i
l ng

Mua b o hi m
cơng trình XD

Qu n lý ATL ,
v sinh MT

Nghi m thu, hồn
cơng cơng trình

Ki m đ nh, th t i
cơng trình

Bàn giao cơng trình
đ a vào s d ng

Báo cáo, quy t
tốn, ki m tốn.
B o hành cơng
trình

Hình 1.3: Chu trình khái quát chung v QLDA đ u t XDCT


13

a) Báo cáo đ u t XDCT (Báo cáo nghiên c u ti n kh thi) và xin phép
đ ut

c đi m c a vi c l p Báo cáo đ u t XDCT:
- S d ng thông tin v công ngh , giá c ... m c thô, đ chính xác
khơng cao.
- Khơng đi sâu vào các n i dung, k thu t, tài chính.
- Trong q trình phân tích tài chính khơng xét t ng n m mà ch nghiên
c u m t n m bình th

ng làm đ i di n.

- Phân tích mang b n ch t t nh.
b) L p DA T XDCT
Khi đ u t XDCT, ch đ u t ph i t ch c l p DA T và trình ng
quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t, tr nh ng tr

i

ng h p sau đây:

- Công trình xây d ng cho m c đích tơn giáo;
- Các CTXD m i, c i t o, s a ch a, nâng c p có t ng m c đ u t d

i

15 t đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t), phù h p v i quy ho ch phát
tri n kinh t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng; tr tr
ng

i quy t đ nh đ u t

ng h p

th y c n thi t và yêu c u ph i l p d án TXD cơng

trình.
- Các cơng trình xây d ng là nhà

riêng l c a dân.

N i dung c a DA T XDCT bao g m 2 ph n là thuy t minh d án và
thi t k c s .
H s trình phê duy t DA T XDCT: Ch đ u t có trách nhi m g i h
s DA T XDCT t i ng

i quy t đ nh đ u t đ phê duy t, bao g m:

- T trình xin phê duy t d án
- D án bao g m ph n thuy t minh và thi t k c s .
- Các v n b n pháp lý có liên quan.
c đi m c a vi c l p DA T XDCT:


14

- Phân tích k , chi ti t m i m t v k thu t, tài chính, mơi tr

ng, kinh

t , th ch và đi u ki n xã h i.
- Phân tích mang tính ch t đ ng, xem xét đánh giá su t c đ i d án,
các tính tốn đ

c ti n hành cho t ng n m ho t đ ng.

- i u tra k , xác đ nh rõ tính hi u qu c a d án.
- DA T XDCT là tài li u đánh giá toàn di n, là c s cho các c p phê
duy t d án. Sau khi hoàn thành DA T XDCT ng
đ

i ta có th hình dung

c tồn c nh v xây d ng và khai thác công trình trong su t th i gian t n

t i ho c vòng đ i d án.
1.2.3.2. Qu n lý giai đo n th c hi n đ u t
Giai đo n th c hi n đ u t : giai đo n này th c hi n vi c l a ch n nhà
th u l p thi t k , l p k ho ch đ u th u, t ch c l a ch n nhà th u t v n thi t
k , t v n giám sát, nhà th u xây l p; mua b o hi m xây d ng cơng trình, ti n
hành xây d ng c th nh sau:
a) Công tác kh o sát
*) Công tác kh o sát đ l p thi t k k thu t.
Công tác kh o sát đ l p thi t k k thu t là thu th p các s li u c n
thi t đ TKKT và d toán (là c s đ l p HSMT). Kh o sát đ l p TKKT
ti n hành trên c s DA T XDCT đã duy t, bao g m các b

c sau:

- Công tác chu n b
- Công tác kh o sát tuy n
- Kh o sát các cơng trình liên quan đ n tuy n
- Kh o sát các cơng trình thốt n

c nh

- Thu th p các s li u đ l p thi t k t ch c thi công t ng th và t ng
d toán, d toán XDCT.
- L p các v n b n c n thi t.
*) Công tác kh o sát đ l p thi t k BVTC


15

Nhi m v c a kh o sát đ l p TKBVTC là b sung các s li u c n thi t
đ l p các BVTC và d toán chi phí xây d ng. Kh o sát đ l p TKBVTC
đ

c ti n hành sau khi TKKT đ

c duy t.

b) Công tác thi t k
Công tác thi t k XDCT bao g m các b
thu t, thi t k BVTC và các b

c: thi t k c s , thi t k k

c thi t k khác theo thông l qu c t do ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh khi phê duy t d án.

- Thi t k c s là thi t k đ
XDCT trên c s ph

c th c hi n trong giai đo n l p DA T

ng án thi t k đ

c l a ch n, b o đ m th hi n đ

các thông s k thu t ch y u phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n đ
d ng, là c n c đ tri n khai các b

c th c hi n trên c s TKCS trong

c phê duy t, b o đ m th hi n đ

c đ y đ các thông s k

thu t và v t li u s d ng phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n đ
d ng, là c n c đ tri n khai b

c áp

c thi t k ti p theo;

- Thi t k k thu t là thi t k đ
DA T XDCT đ

c

c áp

c TKBVTC;

- Thi t k BVTC là thi t k b o đ m th hi n đ

c đ y đ các thông s k

thu t, v t li u s d ng và chi ti t c u t o phù h p v i các quy chu n, tiêu chu n
đ

c áp d ng, đ m b o đ đi u ki n đ tri n khai thi công XDCT.
Tùy theo quy mơ, tính ch t c a cơng trình c th , vi c thi t k XDCT

đ

c th c hi n m t b
- Thi t k m t b

c, hai b

c là TKBVTC đ

l p Báo cáo KT-KT XDCT. Tr
b

c TKBVTC đ
Tr

ng h p thi t k m t b

- Thi t k hai b

c nh sau:

c áp d ng đ i v i cơng trình ch

ng h p này, b

c g p thành m t b

hình do c quan nhà n
đ

c ho c ba b

c TKCS, b

c TKKT và

c và g i là TKBVTC.

c, có th s d ng thi t k m u, thi t k đi n

c có th m quy n ban hành đ tri n khai TKBVTC;
c bao g m b

c thi t k c s và b

c TKBVTC

c áp d ng đ i v i cơng trình quy đ nh ph i l p d án tr các cơng trình


16

thi t k m t b
b

c ho c thi t k ba b

c TKBVTC đ
- Thi t k

TKBVTC đ

c. Tr

c g p thành m t b
ba b

ng h p này, b

c và g i là b

c bao g m b

c TKKT và

c TKBVTC;

c TKCS, b

c TKKT và b

c

c áp d ng đ i v i cơng trình quy đ nh ph i l p d án. Tu theo

m c đ ph c t p c a cơng trình, vi c th c hi n thi t k ba b

c do ng

i

c thì thi t k b

c

quy t đ nh đ u t quy t đ nh.
Tr

ng h p th c hi n thi t k hai b

ti p theo ph i phù h p v i thi t k b

c tr

c ho c ba b
c đã đ

c phê duy t.

c) Qu n lý thi cơng xây d ng cơng trình
Qu n lý thi công XDCT bao g m QLCL xây d ng, qu n lý ti n đ xây
d ng, qu n lý kh i l

ng thi công XDCT, qu n lý ATL

xây d ng, qu n lý môi tr

trên công tr

ng xây d ng. Riêng QLCL xây d ng đ

ng

c th c

hi n theo các quy đ nh v QLCL CTXD.
*) Qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng.

QLCL thi công xây d ng bao g m các ho t đ ng QLCL c a nhà th u
thi công xây d ng, giám sát thi công XDCT và nghi m thu CTXD c a ch
đ u t , giám sát tác gi c a nhà th u thi t k cơng trình.
- Nhà th u thi cơng XDCT ph i có h th ng QLCL đ th c hi n n i
dung QLCL thi công XDCT.
- Ch đ u t ph i t ch c giám sát thi công XDCT theo quy đ nh.

Tr

ng h p ch đ u t khơng có t ch c TVGS đ đi u ki n n ng l c thì

ph i th t ch c TVGS thi cơng có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây
d ng th c hi n. Ch đ u t t ch c nghi m thu cơng trình xây d ng.
-Nhà th u thi t k xây d ng cơng trình c ng

i đ n ng l c đ th c

hi n giám sát tác gi theo quy đ nh trong q trình thi cơng xây d ng.
*) Qu n lý ti n đ thi công xây d ng cơng trình
- CTXD tr

c khi tri n khai ph i đ

c l p ti n đ thi công xây d ng. Ti n

đ thi công XDCT ph i phù h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ

c phê duy t.


17

i v i CTXD có quy mơ l n và th i gian thi cơng kéo dài thì ti n đ

-

XDCT ph i đ

c l p cho t ng giai đo n theo tháng, quý, n m.

- Nhà th u thi cơng XDCT có ngh a v l p ti n đ thi công xây d ng
chi ti t, b trí xen k k t h p các cơng vi c c n th c hi n nh ng ph i b o đ m
phù h p v i t ng ti n đ c a d án.
- Ch đ u t , nhà th u thi công, TVGS và các bên có liên quan có trách
nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công XDCT và đi u ch nh ti n đ trong
tr

ng h p ti n đ thi công xây d ng

không đ

c làm nh h

Tr

m t s giai đo n b kéo dài nh ng

ng đ n t ng ti n đ c a d án.

ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài thì ch đ u t

ph i báo cáo ng

i quy t đ nh đ u t đ đ a ra quy t đ nh vi c đi u ch nh

t ng ti n đ c a d án.
- Khuy n khích vi c đ y nhanh ti n đ xây d ng trên c s b o đ m

ch t l

ng cơng trình.
Tr

ng h p đ y nhanh ti n đ xây d ng đem l i hi u qu cao h n cho

d án thì nhà th u xây d ng đ

c xét th

ng theo h p đ ng. Tr

dài ti n đ xây d ng gây thi t h i thì bên vi ph m ph i b i th

ng h p kéo

ng thi t h i và

b ph t vi ph m h p đ ng.
*) Qu n lý kh i l

ng thi công xây d ng công trình

- Thi cơng XDCT ph i đ
- Kh i l

c th c hi n theo kh i l ng thi t k đ

ng thi công xây d ng đ

c duy t.

c tính tốn, xác nh n gi a ch đ u

t , nhà th u thi công xây d ng, TVGS theo th i gian ho c giai đo n thi công
và đ

c đ i chi u v i kh i l

ng thi t k đ

c duy t đ làm c s nghi m

thu, thanh toán theo h p đ ng.
- Khi có kh i l

ng phát sinh ngồi thi t k , d tốn XDCT đ

c duy t

thì ch đ u t và nhà th u thi công xây d ng ph i xem xét đ x lý. Riêng đ i
v i cơng trình s d ng v n NSNN, khi có kh i l

ng phát sinh ngồi thi t k ,