Thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh nghệ an tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN VĂN THÀNH

THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP
VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ
Mã số: 9 31 01 02

HÀ NỘI - 2020


CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI:
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Người hướng dẫn khoa học:

1. PGS, TS. Nguyễn Thị Nhƣ Hà
2. TS. Hoàng Ngọc Hải

Phản biện 1: ........................................................................................
........................................................................................
Phản biện 2: ........................................................................................
........................................................................................
Phản biện 3: ........................................................................................
........................................................................................

Luận án sẽ đƣợc bảo vệ trƣớc hội đồng chấm luận án cấp
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào .......... giờ............ ngày ......... năm 202..

Có thể tìm hiểu luận án tại:
- Thư viện Quốc gia;
- Viện Thông tin khoa học Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Bộ phận Tư liệu Viện Kinh tế chính trị.


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nghệ An là tỉnh có tiềm năng lớn về phát triển du lịch. Tỉnh có bờ biển
dài, phẳng với nhiều bãi tắm đẹp, hấp dẫn, có diện tích rừng rộng lớn, danh lam
thắng cảnh phong phú, khu dự trữ sinh quyển phía Tây Nghệ An với nhiều khu
rừng nguyên sinh, nhiều hang động, khe suối, thác nước đẹp và hùng vĩ. Tỉnh
có nhiều di tích lịch sử trong đó có các di tích Quốc gia, di tích Quốc gia đặc
biệt. Tỉnh cịn có hàng chục lễ hội đặc trưng gắn liền với sinh hoạt cộng đồng.
Nghệ An còn là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh và nhiều danh nhân, trí
thức có tiếng và nhiều địa danh ghi dấu ấn trong lịch sử Việt Nam. Tuy nhiên,
hiện nay tiềm năng đó phần lớn chưa được khai thác, trong khi Nghệ An vẫn
đang là tỉnh nghèo. Để khai thác hiệu quả những tiềm năng đó cho phát triển du
lịch cần phải có nguồn lực đầu tư lớn.
Những năm qua, tỉnh Nghệ An đã đạt được những thành công nhất định
trong việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch. Điều này được thể
hiện qua số lượng doanh nghiệp kinh doanh du lịch ngày càng tăng, vốn, dự án đầu
tư, cơ sở kinh doanh du lịch ngày càng nhiều hơn.
Trong khi nhu cầu về các nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế nói
chung, đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An nói riêng ngày càng tăng
nhưng khả năng đáp ứng từ ngân sách nhà nước của tỉnh lại hạn chế. Tuy
nhiên, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch của tỉnh Nghệ
An vẫn cịn bộc lộ khơng ít khó khăn, bất cập.

Thực tế đó địi hỏi tỉnh Nghệ An cần có những đột phá trong thu hút đầu tư
của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, thúc đẩy ngành du lịch của tỉnh phát
triển tương xứng với tiềm năng. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần có nghiên cứu một
cách cơ bản, tồn diện, có hệ thống để xác định rõ những thành tựu, những hạn
chế và nguyên nhân để đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư của
doanh nghiệp vào du lịch tỉnh Nghệ An, góp phần vào q trình cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa, thực hiện thành cơng mục tiêu trở thành tỉnh khá trong khu
vực phía Bắc vào năm 2025, trở thành tỉnh khá của cả nước vào năm 2030 đã
được đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An khóa XIX nhiệm kỳ 2020-2025 xác
định. Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn chủ đề: “Thu hút đầu tư của doanh
1


nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu cho Luận án
tiến sĩ.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh, luận án phân tích, đánh giá thực trạng
thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An trong
thời gian qua, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận, kinh nghiệm của một số tỉnh ở Việt
Nam trong việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh.
+ Đánh giá thực trạng thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch ở tỉnh Nghệ An trong thời gian từ 2015 - 2019.
+ Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư của các
doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An đến năm 2030.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu những vấn đề về thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch cấp tỉnh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận án nghiên cứu việc thu hút đầu tư của các doanh
nghiệp vào phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Về thời gian: Luận án nghiên cứu thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến năm 2019 và các giải pháp
được đề xuất đến năm 2030.
- Về nội dung:
+ Chủ thể thu hút đầu tư: Luận án tập trung vào chính quyền tỉnh Nghệ
An (cấp tỉnh).
+ Đối tượng thu hút đầu tư là các loại hình doanh nghiệp bao gồm: doanh
nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm
hữu hạn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
2


+ Lĩnh vực thu hút đầu tư của doanh nghiệp: là lĩnh vực du lịch.
+ Hình thức đầu tư: Luận án này nghiên cứu thu hút đầu tư trực tiếp của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và
đặc biệt sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để nghiên cứu từ
chương 1 đến chương 4.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh từ các số liệu, tư liệu
thu thập được ngoài nước, trong nước, trong tỉnh Nghệ An, trên cơ sở đó xây
dựng các nội dung của luận án.
- Phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra xã hội học.
5. Những đóng góp mới về khoa học của luận án

- Luận giải và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về thu hút đầu tư của các
doanh nghiệp vào phát triển du lịch.
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ 2015 đến 2019, luận án
chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế trong thu hút đầu tư của doanh nghiệp
vào phát triển du lịch.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch tỉnh Nghệ An đến năm 2030.
6. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
luận án được kết cấu thành 4 chương với 11 tiết.
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
LUẬN ÁN
1.1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ Ở NƢỚC
NGỒI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1.1. Nghiên cứu về các nhân tố ảnh hƣởng tới đầu tƣ vào du lịch
Bài viết “Key factors influencing foreign direct investment in the tourism
industry in South Africa” (Các yếu tố chính ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp
nước ngoài vào ngành du lịch Nam Phi) của tác giả J.A. Snyman and M.
3


Saayman. Cơng trình “Attracting Investment in Tourism” (thu hút đầu tư vào
du lich) của Cơ quan bảo lãnh đầu tư đa phương (MIGA), Ngân hàng thế giới.
Cơng trình “Tourism investment and finance” (đầu tư du lịch và tài chính) của Jim
Phillips và Jamie Faulkner. Cơng trình “promoting foreign investment in tourism”
(Quảng bá đầu tư nước ngoài vào du lịch) của Liên hợp quốc. Bài viết “China's
outward foreign direct investment in tourism” (Đầu tư trực tiếp nước ngoài của

Trung Quốc vào du lịch) của Xinjian Li, Songshan (Sam) Huang và Changyao
Song.
1.1.2. Nghiên cứu vai trò của nhà nƣớc trong thu hút đầu tƣ vào phát triển du lịch
Bài viết “The Role of the Government in Promoting Tourism Investment in
Selected Mediterranean Countries - Implications for the Republic of Croatia”
(Vai trị của chính phủ trong khuyến khích đầu tư vào du lịch ở một số quốc gia
Địa Trung Hải – Vận dụng cho cộng hòa Croatia) của tác giả Ivo Kunst. Bài
viết “The role of government in planning tourism development in Macedonia”
(Vai trò của chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch phát triển du lịch ở
Macedonia) của Biljana Petrevska. Bài viết: “Exploring tourist spots for
promoting investments in tourism industry of Bangladesh” (khai thác điểm du
lịch để thúc đẩy đầu tư trong ngành du lịch Bangladesh) của tác giả
Mohammad Shamsuddoha và Marilena-Oana Nedelea. Bài viết “Governmental
responses to tourism development: three Brazilian case studies” (Phản ứng của
chính phủ đối với phát triển du lịch: nghiên cứu ba trường hợp ở Brazil) của
Jose Antonio Puppim de Oliveira.
1.1.3. Nghiên cứu chính sách thu hút đầu tƣ vào phát triển du lịch
Bài viết “Private enterprise in Mexican tourism” (Doanh nghiệp tư nhân
trong du lịch ở Mêhicô) của Liên đồn phịng thương mại, dịch vụ và du lịch quốc
gia Mêhicơ. Cơng trình “ASEAN Tourism Investment Guide” (Hướng dẫn đầu tư
vào du lịch ASEAN) của Tổ chức du lịch quốc gia ASEAN.
1.2. TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ TRONG NƢỚC
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.2.1. Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực tiễn thu hút đầu tƣ
phát triển du lịch

4

Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư
phát triển khu du lịch”, của tác giả Lê Văn Minh. Đề tài nghiên cứu khoa học
cấp cơ sở “Tổng quan hệ thống chính sách phát triển du lịch Việt Nam” của tác
giả Hồ Thị Kim Thoa. Đề tài nghiên cứu khoa học:“Cơ sở khoa học phát triển
du lịch đảo ven bờ vùng du lịch Bắc Trung Bộ” của tác giả Phạm Trung
Lương. Báo cáo “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng du lịch Bắc Trung
Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch. Đề tài nghiên cứu khoa học “Hiện trạng và giải pháp phát triển các khu
du lịch biển quốc gia tại vùng Du lịch Bắc Trung Bộ” của Nguyễn Thu Hạnh.
Bài viết “Một số giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển du lịch tỉnh Ninh
Thuận” của tác giả Lê Thị Thanh Thủy. Bài viết “Một số nhân tố ảnh hưởng
đến thu hút vốn đầu tư vào du lịch tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Phạm Quế
Anh. Bài viết “Giải pháp khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch tỉnh
Lâm Đồng” của tác giả Nguyễn Tấn Vinh. Bài viết “Quảng Bình: Thu hút vốn
đầu tư để phát triển du lịch” của tác giả Dương Nhật Huy…
1.2.2. Các cơng trình liên quan đến thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch tỉnh Nghệ An
Bài viết “Giải pháp thu hút đầu tư vào du lịch biển, ven biển Nghệ An” của
tác giả Thái Thị Kim Oanh. Bài viết “Thu hút vốn đầu tư để phát triển ngành
du lịch tỉnh Nghệ An đến năm 2020” của tác giả Võ Đức Tài, Phạm Thị Dung.
Luận án tiến sĩ “Chiến lược phát triển du lịch bền vững tỉnh Nghệ An đến năm
2020” của Nguyễn Tư Lương.
1.3. KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC
ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ KHOẢNG TRỐNG LUẬN
ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.3.1. Khái quát kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học đã
cơng bố liên quan đến đề tài luận án
Một là, các nghiên cứu đều tiếp cận theo hướng thu hút đầu tư phát triển du
lịch, chưa đi sâu cụ thể vào đối tượng thu hút đầu tư là doanh nghiệp. Hai là, các

cơng trình nghiên cứu, ở từng thời điểm cụ thể, với chủ đề, quy mô, phương
pháp tiếp cận khác nhau đã khai thác khá đa dạng, ở nhiều góc độ và mức độ
có đề cập đến thu hút đầu tư của doanh nghiệp để phát triển du lịch. Ba là, các
5


cơng trình nghiên cứu đã cơng bố ở nước ngồi và trong nước liên quan đến thu
hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch chỉ dừng lại ở việc nghiên
cứu những nội dung lớn, chung cho các đối tượng, chủ thể đầu tư vào phát triển
du lịch mà chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu trực tiếp vấn đề thu hút
đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch dưới góc độ kinh tế chính trị.
1.3.2. Khoảng trống về vấn đề thu hút đầu tƣ vào phát triển du lịch
luận án cần tiếp tục nghiên cứu
Một là, chưa có tác giả nào đề cập một cách có hệ thống, đầy đủ, hồn
thiện về khái niệm, nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch. Hai là, các cơng trình nghiên cứu lý luận
liên quan đến thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch đều tiếp
cận và phân tích vấn đề nghiên cứu ở khía cạnh chính sách thu hút đầu tư, kinh
nghiệm thu hút đầu tư…nhưng chưa có cơng trình nào tiếp cận và phân tích sâu
về mặt lý luận để làm rõ các nội dung, đặc biệt là đặc điểm, vai trò thu hút đầu
tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch. Ba là, khi đi sâu vào nghiên cứu
thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch thì việc đánh giá thực
trạng thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch vào một địa
phương cụ thể là cần thiết. Bốn là, hệ thống các giải pháp đưa ra để thu hút đầu
tư vào phát triển du lịch vẫn còn chung chung và chưa đầy đủ, chưa thể áp
dụng hiệu quả vào địa phương cụ thể và đối tượng cụ thể là doanh nghiệp, nhất
là một địa phương như tỉnh Nghệ An. Năm là, vấn đề nghiên cứu, tiếp cận dưới
góc độ kinh tế chính trị về thu hút đầu tư của doanh nghiệp để phát triển du lịch
địa phương thì chưa có cơng trình nào đề cập mối quan hệ giữa chủ thể thu hút
và doanh nghiệp đầu tư vào phát triển du lịch, quan hệ lợi ích giữa địa phương

và doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
Trên cơ sở khái quát những kết quả nghiên cứu đã công bố, khoảng trống
về vấn đề thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch Luận án
cần nghiên cứu tiếp đó là: Về lý luận: Hoàn thiện khái niệm, nội dung thu hút
đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, nêu rõ những đặc điểm, vai trò
của thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở địa phương cấp
tỉnh. Phân tích cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch.Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư của
6


doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở địa phương cấp tỉnh. Về thực tiễn:
Nghiên cứu kinh nghiệm thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
ở một số quốc gia, một số địa phương trong nước và rút ra những giá trị tham
khảo cho việc thực hiện thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
ở cấp tỉnh. Đánh giá thực trạng phát triển du lịch ở địa phương trên cơ sở các
nội dung lý luận chung về thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch; chỉ rõ những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thu hút
đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch của địa phương. Đề xuất dự báo,
quan điểm và giải pháp thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
ở địa phương trong những năm tới.
Chƣơng 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THU HÖT ĐẦU TƢ
CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP TỈNH
2.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÕ CỦA THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH
NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở CẤP TỈNH

2.1.1. Khái niệm, các hình thức đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch cấp tỉnh
2.1.1.1. Khái niệm đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch

Đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch là việc doanh nghiệp bỏ ra
một lượng giá trị để thực hiện hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm thu
về một lượng giá trị lớn hơn lượng giá trị đã bỏ ra thông qua việc thành lập
doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đầu tư góp vốn, mua cổ phần hoặc thực hiện
dự án đầu tư thuộc lĩnh vực du lịch.
2.1.1.2. Các hình thức đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
Có nhiều hình thức thực hiện đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch. Trong luận án này, chúng tôi đi sâu nghiên cứu đầu tư trực tiếp của doanh
nghiệp vào kinh doanh du lịch.
2.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch cấp tỉnh
2.1.2.1. Khái niệm thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh
Thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh là việc
chính quyền cấp tỉnh tổ chức thực hiện tổng thể các chính sách, biện pháp để
7


tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để gia tăng sự chú ý, quan tâm và hiện thực
hóa hành động đầu tư của các doanh nghiệp vào lĩnh vực du lịch của tỉnh
nhằm khai thác các tiềm năng du lịch, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và đưa lại hiệu quả kinh doanh cho doanh nghiệp.
2.1.2.2. Đặc điểm thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh
Một là, chính sách thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
của một tỉnh được cả cơ quan trung ương và chính quyền cấp tỉnh ban hành.
Hai là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch của một tỉnh có
đối tượng khá đa dạng. Ba là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển
du lịch của một tỉnh có sự phối hợp với thu hút đầu tư vào một số ngành khác.
Bốn là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch của một tỉnh
cần có quy mơ thị trường khách du lịch ngày càng tăng. Năm là, chính quyền
cấp tỉnh có thể thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch bằng các
hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp. Sáu là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào du

lịch của một tỉnh được thực hiện theo phân cấp. Bảy là, thu hút đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch tỉnh đòi hỏi thực hiện đồng bộ các giải
pháp, trong đó cần có giải pháp mạnh, đột phá.
2.1.2.3. Vai trò thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh
Một là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch góp phần
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Hai là, thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Ba
là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch khai thác được những
tiềm năng, lợi thế của tỉnh. Bốn là, thu hút đầu tư của doanh nghiệp sẽ tăng
nguồn vốn cho việc phát triển du lịch của tỉnh. Năm là, thu hút đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch của tỉnh góp phần thúc đẩy nhanh quá trình
hội nhập quốc tế của đất nước.
2.2. NỘI DUNG, TIÊU CHÍ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN THU HÖT ÐẦU
TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP TỈNH

2.2.1. Nội dung thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh
2.2.1.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cấp tỉnh
Chính quyền cấp tỉnh căn cứ vào chiến lược và quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh để xây dựng chiến lược phát triển du lịch cấp
8


tỉnh. Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch cấp tỉnh là một hoạt động rất quan
trọng đối với chính quyền tỉnh trong việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp. Bên
cạnh đó việc xây dựng kế hoạch phát triển du lịch cấp tỉnh là một hoạt động
cần thiết để thực thi quy hoạch phát triển du lịch.
2.2.1.2. Xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh
Đối với các chính sách ưu đãi đầu tư của trung ương được áp dụng chung
với các tỉnh trong cả nước thì tỉnh tổ chức thực hiện tốt các chính sách này

nhằm thu hút đầu tư của các doanh nghiệp vào phát triển du lịch như các tỉnh
khác. Đối với các chính sách ưu đãi riêng của tỉnh thì chính quyền tỉnh căn cứ
vào quy định chung của pháp luật, các điều kiện đặc thù của mình để có thể
xây dựng một số chính sách riêng để đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch.
2.2.1.3. Thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư của tỉnh để thu hút đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch
Xúc tiến đầu tư vào phát triển du lịch cấp tỉnh là hoạt động của chính
quyền tỉnh thực hiện quảng bá cơ hội đầu tư, giới thiệu chính sách đầu tư, ưu
đãi, hỗ trợ đầu tư để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư
vào du lịch ở tỉnh. Có 2 hình thức xúc tiến đầu tư của tỉnh để thu hút doanh
nghiệp đầu tư vào phát triển du lịch của tỉnh đó là: xúc tiến đầu tư trực tiếp và
xúc tiến đầu tư gián tiếp.
2.2.1.4. Phát triển kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch của tỉnh
Kết cấu hạ tầng phần lớn được xây dựng để thực hiện đa mục tiêu như thu
hút đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực, và cho sự phát triển kinh tế - xã hội nói
chung. Doanh nghiệp kinh doanh du lịch ở tỉnh cũng sử dụng chung kết cấu hạ
tầng đó và một số kết cấu hạ tầng dành riêng cho khu du lịch, điểm du lịch mới
khai thác, nơi chưa có sự phát triển của các ngành kinh tế khác. Hạ tầng này
gồm: Hạ tầng giao thông của tỉnh; Năng lượng và nước sạch của tỉnh; Hạ tầng
công nghệ của tỉnh; Cơ sở vật chất phục vụ du lịch…
2.2.1.5. Cải cách hành chính để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch của tỉnh
9


Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đều phải qua khung cửa bộ
máy hành chính nhà nước thì mới thành hiện thực. Vì vậy, ở tỉnh nếu chính quyền
tỉnh khơng đổi mới hoạt động hành chính thì nhịp độ và chất lượng thu hút đầu tư

của doanh nghiệp vào phát triển du lịch của tỉnh sẽ chậm trễ, khó khăn.
2.2.2. Tiêu chí đánh giá thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch cấp tỉnh
(1) Chính quyền tỉnh có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du
lịch, kế hoạch thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh.
(2) Chính quyền tỉnh có xây dựng và thực hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ để thu
hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh. (3) Chính quyền
tỉnh có thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư phát triển du lịch. (4) Mức độ đáp
ứng về kết cấu hạ tầng cho thu hút đầu tư phát triển du lịch. (5) Mức độ hài
lòng về cải cách hành chính liên quan đến cơng tác thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch. (6) Kết quả thu hút đầu tư.
2.2.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch
(1) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiềm năng phát triển du lịch của
tỉnh. (2) Sự ổn định về kinh tế, chính trị - xã hội của tỉnh. (3) Mức độ hấp dẫn
của chính sách thu hút đầu tư của tỉnh đối với các doanh nghiệp. (4) Sự phát
triển của nguồn nhân lực, trình độ khoa học - công nghệ của tỉnh. (5) Hội nhập
quốc tế của đất nước tác động đến thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch của tỉnh.
2.3. KINH NGHIỆM THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN
DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH
NGHỆ AN

2.3.1. Kinh nghiệm thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
của tỉnh Quảng Ninh
Để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, tỉnh Quảng
Ninh đã thực hiện nhiều hoạt động như: mời đơn vị tư vấn của Hoa kỳ là BCG
lập Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030.

10


Cơng tác cải cách hành chính của Quảng Ninh đã là "chìa khóa" mở cánh
cửa thu hút đầu tư vào tỉnh. Về xây dựng kết cấu hạ tầng để phát triển du lịch,
Quảng Ninh đã xác định mạng lưới giao thông là huyết mạch, động lực phát
triển kinh tế - xã hội, tỉnh đã đổi mới tư duy, đưa ra nhiều ý tưởng đột phá, dám
nghĩ, dám làm, triển khai rất hiệu quả việc thu hút đầu tư các công trình giao
thơng trọng điểm sử dụng vốn ngồi ngân sách. Song song với các dự án dịch
vụ - du lịch đang được tích cực triển khai, tỉnh khẩn trương đẩy mạnh quảng
bá, xây dựng thương hiệu du lịch.
2.3.2. Kinh nghiệm thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
của tỉnh Ninh Bình
Tỉnh Ninh Bình đã có nhiều cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích đầu
tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ du lịch. Cùng với thu hút
đầu tư hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ du lịch, Ninh Bình đã tạo môi trường
thuận lợi cho doanh nghiệp và cộng đồng dân cư phát triển du lịch thông qua
công tác cải cách hành chính.. Tuy nhiên, việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp
vào du lịch tại tỉnh Ninh Bình vẫn cịn nhiều bất cập, đó là hạ tầng kỹ thuật du lịch
còn thiếu đồng bộ. Nguồn vốn của các dự án đầu tư du lịch bị ảnh hưởng do Chính
phủ thực hiện chính sách thắt chặt tiền tệ; chính sách bồi thường, giải phóng mặt
bằng chưa đồng bộ đã tác động không nhỏ đến tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch.
2.3.3. Kinh nghiệm thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
của tỉnh Quảng Nam
Tỉnh Quảng Nam luôn quan tâm đến đầu tư hạ tầng cho phát triển du lịch.
Ngoài việc dùng nguồn thu từ du lịch để đầu tư cho du lịch, tỉnh đã ban hành
nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này.
Tỉnh ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng du lịch nhằm tiếp tục thu
hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo ra những sản phẩm du lịch chất
lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách. Quảng Nam tiếp tục

đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đổi mới cơng tác xúc tiến du lịch; tăng
cường tuyên truyền, quảng bá du lịch. Đồng thời chú trọng hơn nữa đến công
tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ, chuyên môn cũng như ngoại
ngữ cho đội ngũ làm du lịch và cả người dân khi tham gia các dự án du lịch.
11


Quảng Nam rất chú trọng thực hiện 3 nhiệm vụ đột phá, gồm: xây dựng kết cấu
hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực và cải thiện môi trường đầu tư.
2.3.4. Bài học cho Nghệ An về thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch
Thứ nhất, để thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển du lịch, cần có quy
hoạch tổng thể phát triển du lịch trên phạm vi toàn tỉnh. Thứ hai, tỉnh cần có
các nghị quyết, chương trình, kế hoạch để thu hút đầu tư phát triển du lịch, tích
cực cải thiện mơi trường đầu tư, thực sự xem du lịch là ngành kinh tế mũi
nhọn, góp phần lớn vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Thứ ba, tập
trung phát triển kết cấu hạ tầng giao thông theo hướng hiện đại như cảng hàng
không, đường bộ, đường sắt, hạ tầng viễn thơng…Thứ tư, ban hành các cơ chế,
chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào phát triển du lịch. Thứ năm, đẩy mạnh cải
cách hành chính và hoạt động xúc tiến đầu tư để tạo thuận lợi cho các nhà đầu
tư vào phát triển du lịch theo cơ chế một cửa liên thông. Thứ sáu, quan tâm đào
tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch. Thứ bảy, đảm bảo an ninh, trật tự, an
toàn xã hội cho hoạt động du lịch.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO
PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN
3.1. THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI THU HÖT ĐẦU TƢ
CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH

3.1.1. Thuận lợi của tỉnh Nghệ An đối với thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp

vào phát triển du lịch
Vị trí địa lý của tỉnh: là tỉnh trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có tài nguyên
du lịch phong phú, đa dạng. Kết cấu hạ tầng: được đầu tư xây dựng khá đồng
bộ, cơ bản đáp ứng được các hoạt động du lịch. Về các giá trị văn hóa phục vụ
phát triển du lịch: Nghệ An là quê hương của Chủ tịch Hồ Chí Minh và nhiều danh
nhân, trí thức có tiếng và nhiều địa danh ghi dấu ấn trong lịch sử Việt Nam. Môi
trường pháp lý, môi trường kinh tế- xã hội: Hệ thống cơ chế, chính sách ưu đãi đầu
tư, hỗ trợ phát triển du lịch của tỉnh ngày càng được quan tâm, hồn thiện.
3.1.2. Khó khăn của tỉnh Nghệ An đối với việc thu hút đầu tƣ của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch
12


Điểm bất lợi của Nghệ An là một trong những tỉnh có khí hậu khắc
nghiệt vào bậc nhất cả nước, chịu sự tác động trực tiếp của gió mùa Tây – Nam
(gió Lào) khơ và nóng từ tháng 4 đến tháng 8 và gió mùa Đơng Bắc lạnh, ẩm
ướt từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Nghệ An có diện tích rộng lớn, có đủ núi,
sơng, biển cả, đồng bằng, tạo ra nhiều danh lam thắng cảnh nhưng những danh
lam đó thường khơng quần tụ thành những tụ điểm gần nhau để du khách có
thể thuận lợi tới tham quan. Nghệ An vẫn đang là tỉnh nghèo, trình độ phát
triển kinh tế xã hội còn thấp, thu ngân sách chưa đủ bù chi nên đầu tư từ ngân
sách cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cho phát triển du lịch nói riêng
cịn hạn chế. Nguồn nhân lực du lịch Nghệ An còn nhiều mặt bất cập, chưa đáp
ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong xu thế hội nhập.
3.2. THỰC TRẠNG THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN
DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

3.2.1. Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch
Thời gian qua, tỉnh Nghệ An chưa xây dựng được chiến lược phát triển du
lịch. Tỉnh mới chỉ dựa vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An

giai đoạn 2015 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 và Quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tỉnh xây dựng Quy hoạch
tổng thể phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2020.
Quy hoạch đã đánh giá toàn diện tài nguyên du lịch, các nguồn lực kinh tế
- xã hội tác động đến ngành du lịch tỉnh Nghệ An, phân tích, đánh giá hiện
trạng phát triển du lịch Nghệ An.Trong quy hoạch, tỉnh Nghệ An đã chỉ ra những
lĩnh vực cần đầu tư để phát triển du lịch, những dự án nhà nước ưu tiên đầu tư, những
khu, điểm du lịch cần phải khai thác. Hoàn thiện văn bản pháp lý của địa phương
về quản lý du lịch. Đây là những căn cứ quan trọng để các nhà đầu tư yên tâm
đầu tư vào du lịch tỉnh Nghệ An.
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2020 đã định
hướng thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào các lĩnh vực đầu tư và dự án đầu tư
để phát triển du lịch Nghệ An bao gồm đầu tư phát triển các khu du lịch, cơ sở
vật chất phục vụ du lịch như dịch vụ lưu trú, dịch vụ ăn uống, dịch vụ vui chơi,
giải trí, dịch vụ lữ hành, dịch vụ vận chuyển khách du lịch... Hàng năm, tỉnh

13


Nghệ An đã xây dựng kế hoạch phát triển du lịch nhằm cụ thể hóa và thực hiện
quy hoạch phát triển du lịch.
3.2.2. Xây dựng và thực hiện các chính sách ƣu đãi, hỗ trợ để thu hút đầu
tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
3.2.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi thuế
Để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, tỉnh Nghệ An chưa
xây dựng chính sách ưu đãi riêng về thuế mà thực hiện theo quy định chung của
Nhà nước và quy định của tỉnh Nghệ An đối với các doanh nghiệp đầu tư vào
Nghệ An theo Nghị quyết số 26/2016/NQ-HĐND ngày 4/8/2016 về một số chính
sách ưu đãi, hỗ trợ các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
3.2.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi về đất đai

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch được áp
dụng chính sách hỗ trợ về đất đai chung với các loại hình doanh nghiệp khác
theo quy định của chính phủ. Về ưu đãi giảm tiền thuê đất, tỉnh Nghệ An cũng
cam kết thực hiện đúng quy định của trung ương tại Điều 20, Nghị định
46/2014/NĐ-CP. Cục thuế tỉnh Nghệ An cho biết, các chính sách miễn hoặc
giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch thì
miễn tiền thuê đất chưa thực hiện được trên địa bàn tỉnh Nghệ An vì hiện tại
các doanh nghiệp kinh doanh du lịch ở Nghệ An chưa đáp ứng được các điều
kiện nêu ra trong chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư của tỉnh.
Theo báo cáo của Sở tài chính Nghệ An việc hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt
bằng cũng chỉ thực hiện được với một vài dự án có quy mơ lớn. Giai đoạn
2015-2019, vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch
khơng lớn bởi vì đây là giai đoạn thực hiện theo chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu
tư của tỉnh nếu đáp ứng điều kiện theo quy định tại Nghị quyết số 26/2016/NQHĐND ngày 4/8/2016.
3.2.2.3. Chính sách đối với lao động trong ngành du lịch
Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền tỉnh Nghệ
An, các cơ sở đào tạo về du lịch đã quan tâm hơn đến chất lượng đào tạo. Từ
2015-2019, các trường đã cung cấp bình quân 1470 người/năm cho các đơn vị
kinh doanh du lịch. Về bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch, theo báo cáo của Sở
du lịch Nghệ An, giai đoạn 2015-2019, Sở Du lịch Nghệ An đã phối hợp với
14


các cơ quan cấp trên và các nhà tài trợ, các sở, doanh nghiệp trong tỉnh mở
nhiều lớp tập huấn cho nhân lực du lịch. Chất lượng, số lượng nguồn nhân lực
du lịch có chuyển biến tích cực so với những năm trước, gần 50% đã được đào
tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch thông qua sự cung ứng của các trường đào
tạo nghề về du lịch trên địa bàn và các lớp tập huấn, bồi dưỡng hàng năm của
ngành, các hiệp hội nghề nghiệp. Qua 5 năm con số đầu tư vốn cho đào tạo nhân lực du
lịch tăng từ 72,919 tỷ đồng (2015) lên hơn gấp đôi là 162,502 tỷ đồng (2019.)

3.2.2.4. Chính sách khoa học cơng nghệ phục vụ kinh doanh du lịch
Tỉnh Nghệ An chưa có chính sách cụ thể về khoa học cơng nghệ phục vụ
kinh doanh du lịch mà chỉ đề cập đến việc chủ trương ứng dụng khoa học công
nghệ vào sản xuất kinh doanh nói chung, trong đó có kinh doanh du lịch. Thực
tế, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch vẫn đang tự tìm kiếm cơng nghệ để
nâng cao hiệu quả kinh doanh của mình.
3.2.2.5. Chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin, thủ tục đầu tư
Theo quy định của nghị quyết số 26/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân
dân tỉnh Nghệ An về ưu đãi hỗ trợ đầu tư thì nhà đầu tư khi đầu tư vào tỉnh
Nghệ An, trong đó có đầu tư kinh doanh du lịch sẽ được cung cấp miễn phí
thơng tin về mơi trường đầu tư, thơng tin về quy hoạch ngành nghề, lĩnh vực
đầu tư, tiếp cận quỹ đất và các thông tin về thuế.
Tuy nhiên, từ 2015-2019, khơng có doanh nghiệp kinh doanh du lịch nào
được hỗ trợ do doanh nghiệp khơng nộp hóa đơn, chứng từ, văn bản theo quy
định nên sở khơng có cơ sở tham mưu cho tỉnh hỗ trợ.
3.2.2.6. Chính sách hỗ trợ về quảng cáo, giới thiệu hình ảnh
Quy định tại nghị quyết số 26/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ
An đã nêu rõ quy định về hỗ trợ doanh nghiệp về quảng cáo, giới thiệu hình ảnh.
Qua tìm hiểu của tác giả tại Đài truyền hình Nghệ An, từ 2015 – 2019 chưa
có doanh nghiệp kinh doanh du lịch xin hỗ trợ kinh phí quảng cáo trên đài. Cơ
quan Báo Nghệ An cho biết, giai đoạn 2015-2019, tất cả cách doanh nghiệp kinh
doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Nghệ An quảng cáo trên Báo Nghệ An đều phải
nộp tiền thuê quảng cáo, cơ quan báo Nghệ An cung cấp hóa đơn, chứng từ đầy
đủ để doanh nghiệp có thể xin thanh tốn với nhà nước.
15


3.2.3. Thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tƣ để thu hút đầu tƣ của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch
Từ 2015-2019, tỉnh Nghệ An đã tiến hành nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư

trong nước và nước ngoài nhằm quảng bá du lịch Nghệ An và thu hút đầu tư
của doanh nghiệp vào phát triển du lịch. Công tác tổ chức hội nghị quảng bá,
xúc tiến đầu tư vào du lịch tại nước ngoài giai đoạn 2015-2019 cũng đã được
quan tâm thực hiện. Tỉnh Nghệ An đã tổ chức các Hội thảo có sự tham gia của
các nhà đầu tư du lịch trong nước như Hội thảo về phát triển du lịch nông thôn
tỉnh Nghệ An, Hội thảo Khoa học cấp quốc gia về Liên kết phát triển du lịch
vùng Bắc – Nam Trung Bộ...
Tuy nhiên, nguồn chi còn hạn chế và không đều qua các năm. Nguyên
nhân là ngân sách Nghệ An vẫn cịn khó khăn, cơng tác quảng bá, xúc tiến
đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch chưa được quan tâm đúng
mức.
3.2.4. Phát triển kết cấu hạ tầng
Tỉnh Nghệ An đã nỗ lực rất lớn để đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng cả
đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không. Sử dụng khá hiệu quả
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để tập trung xây dựng và hoàn thiện
đồng bộ kết cấu hạ tầng, gắn kết thuận lợi các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh.
Tập trung huy động các nguồn vốn bằng nhiều hình thức linh hoạt như PPP,
BOT, BT, BTO…, để triển khai đồng bộ đầu tư kết cấu hạ tầng tạo sức lan tỏa,
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung và hợp tác thu hút đầu tư trong đó
có đầu tư phát triển du lịch.
Từ 2015 – 2019, tỉnh Nghệ An đã đầu tư 3116,576 tỷ đồng cho xây dựng
kết cấu hạ tầng như đường giao thông vào các khu, điểm du lịch, đường giao
thông sử dụng chung cho phát triển kinh tế – xã hội trong đó có ngành du lịch,
hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, cung cấp điện chiếu sáng, cầu đường bộ, đê
biển phục vụ du lịch biển. Về đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển du
lịch, từ 2015-2019, tỉnh Nghệ An đã quan tâm đầu tư ngân sách cho việc bảo
tồn, tôn tạo các khu di tích lịch sử, đền, chùa, nhà lưu niệm… góp phần thu hút
khách du lịch tham quan, thăm viếng.
16

3.2.5. Cải cách hành chính để thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển
du lịch
Theo báo cáo của Sở nội vụ Nghệ An, giai đoạn 2015-2019, tỉnh Nghệ An
đã vào cuộc quyết liệt trong thực hiện cải cách hành chính trên tất cả 6 nội dung:
(1) cải cách thể chế, (2) cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một
cửa, cơ chế một cửa liên thơng, (3)cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà
nước,(4) xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, (5) cải cách tài chính
cơng, (6) hiện đại hóa hành chính.
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An liên tục tăng
qua các năm gần đây. Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX) tỉnh Nghệ An
so với 63 tỉnh thành trong cả nước ngày càng cải thiện.
Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính cơng tỉnh Nghệ An (PAPI) cải
thiện nhanh chóng. Sở du lịch Nghệ An được giao thực hiện 26 thủ tục hành
chính liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch.
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT
TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

3.3.1. Thành công về thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du
lịch tỉnh Nghệ An
Tỉnh có những thành cơng nhất định về xây dựng quy hoạch, kế hoạch
phát triển du lịch; về xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ để thu
hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch; Thành công về hoạt động
xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch;
Thành công về phát triển kết cấu hạ tầng góp phần thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch; Thành công về cải cách hành chính để thu hút
đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch.
- Kết quả thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch:
Trên lĩnh vực kinh tế: Các dự án đầu tư vào du lịch Nghệ An đã không
ngừng tăng lên và thực tế cho thấy một số dự án đưa vào hoạt động có hiệu quả

kinh tế rõ rệt. Số doanh nghiệp, số vốn đầu tư không ngừng tăng lên. Về xã hội:
Thu hút đầu tư của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch đã góp phần tạo nhiều
việc làm cho người lao động, riêng doanh nghiệp du lịch đã tạo việc làm cho
hơn 80% lực lượng lao động trong ngành du lịch. Về môi trường:Thu hút đầu
17


tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch tỉnh Nghệ An chưa gây tác động xấu
đến môi trường.
3.3.2. Những hạn chế trong thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch tỉnh Nghệ An
Một là, chiến lược thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
vẫn chưa được xây dựng. Hai là, việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính
sách ưu đãi, hỗ trợ cho đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch vẫn chưa
được tỉnh quan tâm đúng mức. Ba là, thực hiện hoạt động quảng bá, xúc tiến
đầu tư của doanh nghiệp vào kinh doanh du lịch hiệu quả chưa cao. Bốn là, kết
cấu hạ tầng để thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển du lịch vẫn chưa đáp ứng
yêu cầu. Năm là, cải cách hành chính để thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch vẫn còn nhiều bất cập. Sáu là, đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Bảy là, loại hình
doanh nghiệp kinh doanh du lịch có vốn đầu tư nước ngồi q ít. Tám là,
nguồn nhân lực của Nghệ An chưa đáp ứng nhu cầu kinh doanh du lịch.
3.3.3. Nguyên nhân hạn chế trong thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch tỉnh Nghệ An
Một là, chất lượng nguồn nhân lực du lịch của Nghệ An còn thấp, trình độ
khoa học cơng nghệ chưa đáp ứng u cầu về kinh doanh du lịch trong thời đại
cách mạng cơng nghiệp 4.0. Hai là, chính sách ưu đãi đầu tư chưa hấp dẫn với
đa số doanh nghiệp vì quan điểm của tỉnh là tập trung thu hút các dự án đầu tư
lớn nên chỉ tập trung ưu đãi đầu tư đối với những doanh nghiệp có quy mơ vốn
lớn. Ba là, nguồn kinh phí dành cho hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư du lịch

cịn ít, khó triển khai các hoạt động bề nổi với kinh phí lớn để tạo bước đột phá.
Bốn là, nguồn vốn ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cịn
nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách tỉnh thường xun trong khi việc xây dựng
kết cấu hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn rất lớn. Năm là, một số quy định của pháp
luật chưa đồng bộ, chồng chéo, vướng mắc; chưa cụ thể, chưa rõ ràng, chưa
bao quát hết các sự việc nảy sinh trong thực tiễn. Sáu là, khách du lịch không
nhiều, không đều trong năm, kỳ vọng về hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp
không cao, sự cạnh tranh của các tỉnh khác về du lịch ngày càng tăng, sản
phẩm du lịch chưa đa dạng dẫn đến lượng vốn đầu tư của doanh nghiệp ít.
18


Chƣơng 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÖT ĐẦU TƢ
CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU LỊCH
Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030
4.1. QUAN ĐIỂM THU HÖT ĐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO PHÁT TRIỂN DU
LỊCH Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030

4.1.1. Dự báo bối cảnh quốc tế và trong nƣớc có ảnh hƣởng đến thu hút
đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An
Từ cuối năm 2019, đại dịch covid-19 bùng phát đã tác động nghiêm trọng
đến hoạt động kinh doanh du lịch trên tồn cầu. Vì vậy trong khoảng 2 năm tới
kinh tế thế giới tiếp tục gặp khó khăn, kinh tế tăng trưởng hạn chế, thu nhập
của người dân giảm sút do các chính phủ thực hiện phong tỏa hoặc dãn cách xã
hội, du lịch là ngành chịu nhiều thiệt hại nhất. Tuy nhiên khoảng sau năm
2022, khi vắc xin ngừa Covid -19 đã được phân phối rộng rãi, hầu hết các nước
trên thế giới đều tiếp cận được và tiêm chủng mở rộng cho người dân, đại dịch
sẽ bị đẩy lùi trên phạm vi toàn cầu. Lúc này, kinh tế thế giới sẽ phục hồi nhanh
chóng và phát triển mạnh mẽ. Sau khi dịch covid 19 được đẩy lùi trên thế giới,

Việt Nam sẽ là điểm đến hấp dẫn của du khách trong nước và quốc tế (trong đó
có Nghệ An), lúc đó, đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch sẽ phục
hồi và tăng lên nhanh chóng.
4.1.2. Dự báo xu hƣớng phát triển du lịch đến năm 2030
4.1.2.1. Định hướng phát triển ngành du lịch Việt Nam đến năm 2030
Để thực hiện mục tiêu này, chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến
2030 đã đưa ra 9 giải pháp, trong đó những giải pháp lớn gắn với hoạt động thu
hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch là: (1) Hoàn thiện thể chế,
chính sách phát triển du lịch. (2) Phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ
thuật phục vụ du lịch.(3) Phát triển nguồn nhân lực du lịch theo cơ cấu hợp
lý. (4) Phát triển và đa dạng hóa thị trường khách du lịch gồm cả khách du
lịch trong nước và quốc tế. (5) Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá, xây dựng
thương hiệu du lịch và hợp tác, hội nhập quốc tế về du lịch. (6) Ứng dụng
khoa học, công nghệ trong ngành du lịch (7) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước về du lịch.
19


4.1.2.2. Dự báo xu hướng phát triển ngành du lịch tỉnh Nghệ An đến
năm 2030
Một là, du lịch Nghệ An từng bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn,
đóng góp tích cực vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.
Hai là, Khu du lịch quốc gia Kim Liên (Nam Đàn), đơ thị du lịch biển Cửa
Lị, trung tâm dịch vụ du lịch thành phố Vinh, du lịch sinh thái Vườn quốc
gia Pù Mát.. sẽ được hoàn thiện và phát triển. Ba là, Nghệ An sẽ hoàn thành
thu hút từ 3 - 5 dự án đầu tư du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái có quy mơ và đẳng
cấp chất lượng cao. Bốn là, hoàn thiện kết nối du lịch Nghệ An với Bắc
Trung Bộ, liên vùng Bắc - Nam Trung Bộ, các trung tâm du lịch Hà Nội,
thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Hải Phịng, vùng Tây Bắc, Tây
Nguyên và các tỉnh, thành phố trong cả nước. Năm là, tỉnh Nghệ An sẽ tạo

mọi điều kiện thuận lợi nhất để du khách trong nước và quốc tế đến du lịch.
4.1.3. Quan điểm thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
tỉnh Nghệ An
Thứ nhất, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch phải
hướng tới đạt được cả hiệu quả kinh tế, hiệu quả về mặt xã hội và bảo vệ môi
trường. Thứ hai, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cần
phải phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch, phù hợp với đặc điểm tự
nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh và xu hướng phát triển du lịch trong nước,
quốc tế. Thứ ba, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch phải
gắn với bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa và các giá trị truyền thống tốt
đẹp của dân tộc. Thứ tư, việc thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển
du lịch cần phải có hệ thống cơ chế chính sách được xây dựng đồng bộ, sát
thực tế. Thứ năm, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch theo
phương châm chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp.
4.2. GIẢI PHÁP ÐẨY MẠNH THU HÖT ÐẦU TƢ CỦA DOANH NGHIỆP VÀO
PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NGHỆ AN

4.2.1. Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch để
thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An
đến năm 2030

20


Trên cơ sở Chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia đến
năm 2030, Quy hoạch tỉnh Nghệ An thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn 2050 để tỉnh
xây dựng Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Nghệ An đến năm 2030. Tỉnh cần
quan tâm xây dựng nội dung Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Nghệ An đến
năm 2030 tầm nhìn 2050 để tích hợp vào Quy hoạch tỉnh theo quy định mới
của pháp luật. Tỉnh Nghệ An cũng cần tiếp tục xây dựng Kế hoạch phát triển

du lịch hàng năm kịp thời, bám sát và cụ thể hóa chiến lược phát triển du lịch
của tỉnh và triển khai thực hiện quy hoạch tỉnh đối với ngành du lịch theo từng
giai đoạn từ 2020 - 2025 và 2025- 2030. Để đẩy nhanh công tác thu hút đầu tư
của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh, chính quyền tỉnh cần có thêm kế
hoạch thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh để đi
sâu vào cơng tác thu hút đầu tư.
4.2.2. Hồn thiện các chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ để thu hút đầu tƣ
của doanh nghiệp vào phát triển du lịch
4.2.2.1. Chính sách hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp du lịch
Thứ nhất, các ngân hàng thương mại như Ngân hàng Đầu tư và phát triển,
Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn…
tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch vay vốn để
đầu tư kinh doanh du lịch. Thứ hai, hỗ trợ vốn của tỉnh có thể được đưa vào
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nơi doanh nghiệp kinh doanh du lịch hoăc đào
tạo nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ. Thứ ba, thực hiện
chương trình hỗ trợ vốn vay cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch vào mùa
Thu, mùa Đông từ tháng 9 năm này sang tháng 3 năm sau.
4.2.2.2. Chính sách ưu đãi về thuế, về đất đai, mặt bằng kinh doanh cho
doanh nghiệp du lịch
Tỉnh cần rà soát, quản lý tốt quỹ đất để có thể kịp thời cho doanh nghiệp
kinh doanh du lịch thuê đầu tư kinh doanh. Tạo điều kiện thuận lợi để doanh
nghiệp kinh doanh ở các khu du lịch, điểm du lịch yên tâm đầu tư bằng cách cho
thuê lâu dài có thể lên đến 50 năm để doanh nghiệp có thời gian thu hồi vốn và
có lợi nhuận. Khuyến khích các doanh nghiệp mua quyền sử dụng đất từ dân
cư, từ các chương trình đấu giá quyền sử dụng đất của nhà nước để xây dựng
21


cơ sở kinh doanh du lịch, nhất là khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng ẩm thực, cửa
hàng bán hàng lưu niệm… để việc quản lý thuận lợi hơn.

4.2.2.3. Chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ cho kinh doanh du lịch
Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, tỉnh Nghệ An cần phải quan
tâm hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh du lịch về khoa học công nghệ để giảm
chi phí, tăng doanh thu, tạo ra được nhiều lợi nhuận. Chú trong tìm hiểu, hỗ trợ
doanh nghiệp ứng dụng khoa học công nghệ mới vào kinh doanh.
4.2.3. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ để thu hút đầu tƣ của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch
Để đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, tỉnh
Nghệ An cần tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, chương trình xúc
tiến đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch hàng năm. Khi có chương
trình riêng sẽ có điều kiện xúc tiến đầu tư sâu hơn, chi tiết hơn hướng đến các
doanh nghiệp quan tâm đến kinh doanh du lịch.
4.2.4. Xây dựng kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tƣ của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch
Thời gian tới cần khắc phục tình trạng nhiều dự án đầu tư kết cấu hạ tầng
bị chậm trễ, kéo dài, nhất là hệ thống giao thông, gây cản trở lớn cho công tác
thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch. Xây dựng một cách
đồng bộ hệ thống giao thông, đường giao thông vào các khu du lịch, điểm du
lịch, giải quyết dứt điểm tình trạng ngập úng cục bộ, ùn tắc giao thơng. Với đặc
điểm khí hậu Nghệ An, chất lượng các cơng trình giao thơng phải đảm bảo
thơng suốt cho mùa mưa bão, lũ lụt.
Để góp phần phục vụ đầu tư phát triển du lịch tỉnh cần quan tâm đầu tư
phát triển hệ thống điện, sau đó khuyến khích đầu tư phát triển viễn thông di
động theo hướng hiện đại.
4.2.5. Tiếp tục cải cách hành chính liên quan đến thu hút đầu tƣ của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch
Để đẩy mạnh thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, tỉnh
Nghệ An cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính để tạo thuận lợi cho các
doanh nghiệp.
22

Đảm bảo thực hiện tốt cơ chế một cửa liên thông để tạo điều kiện thuận lợi
cho các nhà đầu tư khi phải thực hiện các thủ tục hành chính. Tỉnh cần nêu rõ
đơn vị cụ thể nào là đầu mối hướng dẫn, hỗ trợ, tiếp nhận hồ sơ và giải quyết
các thủ tục hành chính về kinh doanh du lịch…
4.2.6. Nâng cao số lƣợng và chất lƣợng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch
Đây được coi là giải pháp đột phá cho thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch của Nghệ An. Nguồn nhân lực mà tỉnh cần quan tâm nâng
cao số lượng và chất lượng bao gồm 2 nhóm:
Nhóm thứ nhất, nhóm cơng chức xây dựng và thực hiện các chính sách
thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch.
Nhóm thứ hai là lao động trong ngành du lịch. Thời gian tới, ngành du lịch của
tỉnh sẽ phục hồi và phát triển sau đại dịch covid-19, vì vậy nhu cầu về lao động du
lịch ngày càng tăng lên, nhất là lao động chất lượng cao. Cần chú trọng đào tạo cả
về lao động quản lý doanh nghiệp du lịch và lao đông trực tiếp phục vụ các dịch vụ
du lịch.
KẾT LUẬN
Thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào vào triển du lịch ở tỉnh Nghệ An có
vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, việc
thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An vẫn cịn
nhiều hạn chế, yếu kém. Từ đó, kết quả thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch ở tỉnh Nghệ An chưa tương xứng với tiềm năng. Để khắc
phục một cách cơ bản những hạn chế, yếu kém đó, cần có những giải pháp phù
hợp, nhất là trong thời kỳ mở cửa, hội nhập ngày càng sâu rộng của đất nước.
Đây là vấn đề cấp thiết hiện nay, Luận án đi sâu nghiên cứu vấn đề này.
Luận án đã nghiên cứu những vấn đề lý luận về thu hút đầu tư của doanh
nghiệp vào phát triển du lịch cấp tỉnh, Luận án đã làm rõ khái niệm đầu tư của
doanh nghiệp vào phát triển du lịch, thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào phát
triển du lịch của một tỉnh, đặc điểm, vai trò thu hút đầu tư của doanh nghiệp

vào phát triển du lịch cấp tỉnh. Luận án đã nêu lên 5 nội dung thu hút đầu tư
của doanh nghiệp vào phát triển du lịch, xây dựng các tiêu chí đánh giá thu hút
đầu tư, nêu rõ các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư của doanh nghiệp vào
phát triển du lịch; Luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm thu hút đầu tư của
23