Xử lý sai phạm trong việc quản lý tài chính của cán bộ, công chức xã nhạc kỳ, huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

LỜI MỞ ĐẦU
Cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí, vai trị hết sức quan trọng trong việc
thực thi các chủ trương chính sách, pháp luật từ cấp trên và phản ánh nguyện
vọng của quần chúng nhân dân đến với cấp trên. Đồng thời cán bộ, công chức
cấp xã cịn phải giải quyết các cơng việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản
mọi mặt ở cơ sở. Trong q trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ, cơng chức cấp xã
phải chịu sự giám sát trực tiếp, hàng ngày của nhân dân.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã và thực
trạng chất lượng về mọi mặt của đội ngũ này, trong những năm qua chính quyền
các cấp trong tỉnh đã ln quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Qua việc quy hoạch, sử dụng, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, đến nay đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã
có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Cơ bản đội ngũ cán bộ, cơng chức
cấp xã của Huyện vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có
trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp
phần khẳng định vai trị là hạt nhân lãnh đạo tồn diện các mặt cơng tác ở cơ sở,
khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân
chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần to lớn vào sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo về
chính trị, an ninh - quốc phịng ở địa phương và trong tỉnh những năm qua.
Văn Lãng là một huyện miền núi, biên giới nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh
Lạng Sơn, cách trung tâm tỉnh lỵ 30 km, có đường quốc lộ 4A đi qua dài 32Km,
có đường biên giới Quốc gia giáp với nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa dài
36km. Huyện có 20 đơn vị hành chính ( trong đó có 19 xã và 1 thị trấn) Phía
Bắc giáp Huyện Tràng Định; phía Nam giáp Huyện Cao Lộc và Văn Quan; phía
Đơng giáp nước Cộng hồ nhân dân Trung Hoa và phía Tây giáp Huyện Bình
Gia.
Trong những năm qua, Huyện uỷ và các cấp Chính quyền đã quan tâm
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã có bản lĩnh chính trị
vững vàng, có năng lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt là có kỹ năng
1

hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình thực tiễn,
góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên trong bối cảnh có
nhiều yếu tố tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội, sự biến động của
nền kinh tế thị trường..., một số cán bộ công chức khơng giữ vững được phẩm
chất chính trị, tha hố về lối sống, đạo đức... nên đã có hành vi tham ô, tham
nhũng, vụ lợi cá nhân nhằm thoả mãn những nhu cầu, lợi ích của bản thân.
Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ là
một yêu cầu tất yếu của quy chế cán bộ công chức. Xử lý cán bộ công chức cấp
xã có ý nghĩa rất quan trọng trong cơng tác quản lý Nhà nước. Vì cán bộ, cơng
chức cấp xã là đội ngũ gần dân nhất nên việc khen thưởng, kỷ luật đối với đội
ngũ này đã phản ánh chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức của Nhà nước
đến với nhân dân nhanh nhất, gần nhất, tạo cơ chế giám sát của nhân dân đối với
công tác này. Đồng thời, phản ánh sâu sắc nguyên tắc tôn trọng và thực hiện
pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý cán bộ, cơng chức. Ngồi tính pháp lý
thì xử lý cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật trong thi hành nhiệm vụ, cơng vụ
cịn mang tính đạo đức, có ý nghĩa giáo dục đối với bản thân cán bộ, công chức
vi phạm đồng thời là một bài học cho những cán bộ, công chức đang thực thi
nhiệm vụ cơng vụ ở các ngành, các cấp.
Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả trong công tác xử lý cán bộ, công chức vi
phạm trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công
chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và
Nhà nước ta. Việc xử lý cán bộ, cơng chức vi phạm địi hỏi phải tuân thủ đầy đủ
quy trình thủ tục do pháp luật quy định đồng thời phải đảm bảo tính giáo dục
cao, việc xử lý phải đúng người, đúng tội, có lý có tình.
Sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, với những
tình huống cụ thể xảy ra trong q trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài: " Xử lý sai
phạm trong việc quản lý tài chính của cán bộ, cơng chức xã Nhạc Kỳ, huyện
Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn " làm tiểu luận cuối khóa học.

2


1. Mơ tả tình huống
Ơng Vi Văn Hải, sinh ngày 25/3/1979, dân tộc Tày; quê quán: thôn Pá
Đa , xã Nhạc Kỳ, Huyện Văn Lãng; trình độ học vấn: 12/12; trình độ chun
mơn: Trung cấp Văn hóa nghệ thuật. Tháng 6 năm 2007, ông Hải được tuyển
dụng và được phân cơng giữ chức danh cơng chức Văn hóa - xã hội thuộc
UBND xã Nhạc Kỳ, huyện Văn Lãng, đến tháng 9 năm 2012 ông Hải được giao
kiêm nhiệm làm thủ quỹ UBND xã Nhạc Kỳ, hàng năm ông Hải đều hoàn thành
tốt nhiệm vụ, được đánh giá là cán bộ, cơng chức có năng lực, trình độ chun
mơn.
Ngày 10 tháng 7 năm 2013 thực hiện Quyết định số 1411/QĐ-UBND
ngày 05 tháng 7 năm 2013 của Chủ tịch UBND Huyện Văn Lãng về việc thành
lập Đồn Thanh tra tài chính tại UBND xã Nhạc Kỳ, huyện Văn Lãng. Đoàn
thanh tra gồm các thành viên thuộc các đơn vị Thanh tra Huyện, phịng Tài
chính - Kế hoạch. Nội dung thanh tra Về việc chấp hành pháp luật, chính sách,
chế độ trong quản lý, sử dụng tài chính của Nhà nước tại UBND xã Nhạc Kỳ
niên độ ngân sách năm 2013 và thời kỳ có liên quan, thời gian thanh tra là 30
ngày kể từ ngày cơng bố Quyết định thanh tra. Đồn đã tiến hành thanh tra theo
kế hoạch tại UBND xã Nhạc Kỳ, trong q trình thanh tra về cơng tác kế toán,
đơn vị chưa thực hiện đúng theo quy định tại Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC
ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt
khơng đúng mẫu...), Đồn u cầu kiểm kê quỹ tiền mặt tại đơn vị, qua đối
chiếu Đoàn thanh tra phát hiện số tiền chênh lệch khơng có lý do là 13.500.000
đồng.
Sau khi phát hiện vụ việc, trên cơ sở tập hợp các chứng từ, tài liệu có liên
quan đến cơng tác thanh tra do đơn vị cung cấp, Đồn đã tham mưu UBND
Huyện ban hành công văn yêu cầu và đề nghị Phịng Tài chính - kế hoạch, Kho

Bạc Nhà nước Huyện cung cấp tài liệu có liên quan và phối hợp trong cơng tác,
qua đó đã xác minh nguồn gốc số tiền trên, số tiền trên là số tiền "hỗ trợ trực
tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định
102/2009/QĐ-TTg ngày 07 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng chính phủ " mà
3


UBND xã đã làm thủ tục rút số tiền trên về quỹ tiền mặt của đơn vị để thực hiện
việc cấp phát hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo trên địa bàn xã (số
tiền 13.500.000 đồng trên là số tiền đã được cấp có thẩm quyền ban hành
Quyết định phê duyệt mà đơn vị đã rút tiền mặt về nhập quỹ, tuy nhiên các hộ
nghèo chưa đến nhận nên còn tồn). Xác minh được nguồn gốc số tiền, Đồn
thanh tra đã tiến hành rà sốt lại tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị và xác định
được trách nhiệm có liên quan là thủ quỹ Vi Văn Hải đã xâm tiêu quỹ công của
UBND xã với số tiền là 13.500.000 đồng. Bước đầu ơng Hải có thái độ không
hợp tác nhưng sau khi làm việc trực tiếp với Đồn thanh tra ơng Hải đã thành
khẩn, nhận đã xâm tiêu cơng quỹ và hứa khắc phục hồn trả số tiền trên.
Kết thúc thời hạn thanh tra, Đoàn thanh tra đã làm việc với UBND xã và
có kiến nghị xử lý vụ việc trên theo hướng tạm đình chỉ cơng tác. Đồng thời,
u cầu thủ quỹ hồn trả số tiền trên vào quỹ tiền mặt của xã, thủ quỹ viết bảng
kiểm điểm và đề nghị UBND xã Nhạc Kỳ họp kiểm điểm đối với ông Hải, tuỳ
theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức kỷ luật theo phân cấp thẩm quyền.
Ngày 14 tháng 8 năm 2013 UBND xã Nhạc Kỳ đã họp kiểm điểm đối với
ông Vi Văn Hải, tại cuộc họp ông Vi Văn Hải đã nhận trách nhiệm và sớm hoàn
trả số tiền trên vào quỹ và xin được tiếp tục làm việc tại xã. Xét hành vi, mức
độ vi phạm và thái độ thành khẩn nhận trách nhiệm của ông Vi Văn Hải, Hội
đồng kỷ luật của xã đã thống nhất xử lý vụ việc trên theo hướng yêu cầu ông Vi
Văn Hải nộp lại khoản tiền vào quỹ; cảnh cáo ông Vi Văn Hải trước tập thể,
cán bộ công chức xã và đề nghị ông Hải nghiêm túc kiểm điểm bản thân; cho
thôi làm công tác kiêm nhiệm thủ quỹ, ông Vi Văn Hải được tiếp tục giữ chức

danh công chức Văn hóa - xã hội của UBND xã Nhạc Kỳ.
Tuy nhiên, bản thân do đã sử dụng hết số tiền trên, khơng có khả năng
hồn trả và do xấu hổ trước hành vi vi phạm nên từ ngày 16 tháng 8 năm 2013
ông Vi Văn Hải đã tự ý nghỉ việc. Ngày 22 tháng 8 năm 2013 gia đình ơng Vi
Văn Hải đã mang số tiền 13.500.000 đồng nộp vào quỹ tiền mặt của UBND xã
và đề nghị UBND xã cho ông Vi Văn Hải được tiếp tục làm việc. UBND xã đã
thống nhất ban hành Thông báo bằng văn bản và sau 02 ngày nếu ông Hải trở
4


về cơ quan công tác và kiểm điểm hành vi tự ý nghỉ việc thì UBND xã sẽ xem
xét cho ông Vi Văn Hải làm việc trở lại. Tuy nhiên sau 07 ngày và sau 03 Thông
báo liên tiếp bằng văn bản của UBND xã, gia đình khơng tìm thấy ông Hải, ông
Hải bỏ đi đâu, làm gì gia đình không biết.
Đến ngày 29 tháng 8 năm 2013 ông Vi Văn Hải đến trụ sở UBND xã
Nhạc Kỳ nhận lỗi trước lãnh đạo UBND xã và xin được tiếp tục làm việc.
Trước sự việc đó UBND xã Nhạc Kỳ xin ý kiến của Đoàn thanh tra, báo cáo
UBND huyện xử lý vụ việc của ông Vi Văn Hải. Nhận được báo cáo của UBND
xã Nhạc Kỳ xin ý kiến về việc tiếp tục cho ông Hải làm việc tại UBND xã,
UBND huyện Văn Lãng đã chỉ đạo Đoàn thanh tra tham mưu cho UBND
Huyện xử lý vụ việc trên. Đoàn thanh tra đã có báo cáo bằng văn bản gửi
UBND Huyện. Ngay sau báo cáo của Đoàn thanh tra UBND Huyện Văn Lãng
đã ban hành Công văn số: 825/CV-UBND ngày 04 tháng 9 năm 2013 gửi
UBND xã Nhạc Kỳ với nội dung: yêu cầu UBND xã Nhạc Kỳ tiến hành họp
xem xét mức độ sai phạm và xử lý theo thẩm quyền được phân cấp.
2. Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống
2.1. Nguyên nhân
* Nguyên nhân chủ quan:
Đối với UBND xã Nhạc Kỳ: xây dựng Quy chế làm việc của cơ quan, đơn
vị chưa được chi tiết, cụ thể nên phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ, công

chức phụ trách từng lĩnh vực chưa được rõ ràng, cụ thể; công tác quản lý, điều
hành ngân sách của UBND xã còn lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, đặc biệt là trong tổ
chức cơng tác kế tốn chưa thực hiện đúng theo quy định tại Quyết định số
94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính (việc mở sổ
theo dõi quỹ tiền mặt không đúng mẫu, sổ kế tốn, chứng từ kế tốn khơng tập
trung tại bộ phận kế tốn...); việc thực hiện cơng tác đối chiếu, kiểm kê quỹ tiền
mặt... đơn vị không chấp hành đúng theo quy định của Nhà nước; đơn vị không
thực hiện và khắc phục xử lý theo ý kiến kiến nghị tại biên bản Thẩm tra quyết
toán ngân sách năm 2012 (giới hạn thẩm tra ghi tại biên bản: không chứng kiến
kiểm kê quỹ tiền mặt; việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt không đúng mẫu... ) tại
5


đơn vị của Phịng Tài chính - kế hoạch Huyện... dẫn đến việc thủ quỹ đã lợi
dụng việc thiếu kiểm tra thực tế của đơn vị nên đã xâm tiêu số tiền 13.500.000
đồng.
Đối với cá nhân ông Vi Văn Hải do nhận thức chủ quan, thiếu bản lĩnh
chính trị, có lối sống đua đòi, ham hưởng thụ, được giao quản lý nguồn tài
chính cơng nhưng vì lợi ích của bản thân đã sử dụng quỹ công để chi tiêu vào
những nhu cầu, mục đích cá nhân và khơng có khả năng hoàn trả. Khi được
UBND xã tạo điều kiện để sửa chữa, khắc phục những sai phạm nhưng ông Hải
đã khơng có ý thức sửa chữa kịp thời mà cịn tiếp tục vi phạm đó là tự ý bỏ vị trí
cơng tác khơng có lý do chính đáng.
* Ngun nhân khách quan:
Cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, lối sống đạo đức cho cán bộ, công
chức đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ mới được tuyển dụng
chưa được UBND Huyện, UBND xã quan tâm. Đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ
chưa có kinh nghiệm, thiếu kỹ năng hành chính, thiếu bản lĩnh chính trị, dễ bị
ảnh hưởng của lối sống thực dụng, hưởng thụ... nên dễ có khả năng lạm dụng
chức vụ, quyền hạn được giao để vi phạm pháp luật.

2.2. Hậu quả.
* Hậu quả về kinh tế:
Do ơng Hải có lối sống đua địi, ham hưởng thụ, được giao quản lý nguồn
tài chính cơng nhưng vì lợi ích của bản thân đã sử dụng quỹ công với số tiền là
13.500.000 đồng để chi tiêu vào những nhu cầu, mục đích của cá nhân và khơng
có khả năng hồn trả. Mặc dù gia đình ông Hải đã nộp khoản tiền trên vào quỹ
của xã nhưng với điều kiện kinh tế khó khăn, gia đình đã phải vay mượn khắp
nơi để lo trả tiền cho con, việc làm của ông Hải đã gây thiệt hại về kinh tế cho
gia đình, đẩy gia đình vào hồn cảnh khó khăn, nợ nần.
Ơng Hải bỏ việc nhiều ngày đã làm ảnh hưởng đến công việc chung của
UBND xã, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn và một số
công việc do lãnh đạo UBND xã phân cơng có liên quan, dẫn đến giải quyết
cơng việc thuộc lĩnh vực được giao bị đình trệ.
6


* Hậu quả về mặt xã hội:
Những vi phạm của ông Hải đã để lại dư luận xấu trong cán bộ, công
chức và nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, làm ảnh hưởng đến
danh dự của gia đình.
Việc làm sai của ơng Hải đã ảnh hưởng đến kết quả và các danh hiệu thi
đua của UBND xã.
3. Mục tiêu xử lý tình huống.
Theo quy định của pháp luật thì mọi hành vi vi phạm thì tuỳ theo mức độ
vi phạm mà có chế tài xử phạt khác nhau. Với vụ việc trên, vấn đề đặt ra là căn
cứ vào mức độ vi phạm, đối tượng vi phạm và hậu quả đã được khắc phục kịp
thời để xử lý sao cho đúng quy định của pháp luật vừa đảm bảo lợi ích của cán
bộ, cơng chức, vừa giữ nghiêm kỷ cương phép nước, để người vi phạm thấy rõ
được những hành vi vi phạm của mình, tự nhận hình thức kỷ luật để sửa chữa
khắc phục trong thời gian tới và chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý kỷ

luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Để xử lý nghiêm những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong thi
hành công vụ, đồng thời để làm gương thì xử lý đối với hành vi xâm tiêu tiền
quỹ, tự ý bỏ việc của ông Vi Văn Hải bằng hình thức kỷ luật buộc thơi việc là
chính đáng. Hành vi của ơng Vi Văn Hải đã vi phạm pháp luật được quy định
tại Khoản 4 Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011
của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức.
Xử lý kỷ luật buộc thôi việc đối với ơng Vi Văn Hải sẽ có ý nghĩa:
Xử lý nghiêm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành
công vụ, coi thường kỷ luật lao động, nội quy quy chế của cơ quan, đơn vị nhằm
đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đồng thời có ý nghĩa giáo dục, răn đe
những cán bộ, công chức khác, đặc biệt là cán bộ, công chức được giao, giữ,
quản lý nguồn tài chính cơng.
Cơng chức bị kỷ luật nhận thấy rõ hành vi vi phạm pháp luật của mình và
phải chịu trách nhiệm trước pháp luật với những vi phạm do mình gây ra đồng
thời đây là cơ hội để cơng chức vi phạm nhìn nhận lại bản thân, có ý thức sửa
7


chữa để tìm cơ hội việc làm mới, tiếp tục phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước,
trở thành người có ích cho xã hội.
Việc xử lý vi phạm pháp luật đối với công chức trong thi hành công vụ,
được cơ quan Nhà nước thực hiện nghiêm minh, xử lý đúng "người", đúng "tội"
có ý nghĩa rất lớn đối với công tác quản lý cán bộ, công chức trên địa bàn, đảm
bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa. Ngồi ra cịn có ý nghĩa làm thay đổi nhận
thức của một số ít bộ phận quần chúng nhân dân có suy nghĩ "dân vi phạm pháp
luật thì Nhà nước xử lý triệt để, cán bộ công chức vi phạm pháp luật thì Nhà
nước bao che hoặc giơ cao, đánh khẽ".
4. Xây dựng và lựa chọn phương án xử lý tình huống
Qua sự việc trên, với mục đích nhằm hạn chế tối đa những tồn tại để đáp

ứng yêu cầu công tác quản lý của Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của
pháp luật, có tác dụng răn đe đối với cán bộ, công chức đồng thời làm cho người
vi phạm nhận ra sai lầm của bản thân, tiếp tục sửa chữa, phấn đấu trở thành
người có ích cho xã hội. Từ những mục đích, yêu cầu trên, các ngành chức năng
đưa ra 03 phương án xử lý trong trường hợp vi phạm của ông Vi Văn Hải:
Phương án 01: Xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách đối với ông Vi
Văn Hải, ông Hải được tiếp tục công tác tại UBND xã, vẫn giữ chức danh cơng
chức Văn hóa - xã hội xã.
* Ưu điểm: Sau khi xử lý kỷ luật thì ơng Hải vẫn được tiếp tục cơng tác
tại UBND xã, ông Hải đã thành thạo công việc và cũng đã có kinh nghiệm trong
cơng tác Văn hóa - xã hội nếu thay thế người khác thì UBND xã phải mất nhiều
thời gian để cho công chức mới học việc trong khi cơng tác Văn hóa - xã hội ở
cơ sở cịn gặp nhiều khó khăn.
* Hạn chế: Hình thức kỷ luật chưa tương xứng với mức độ vi phạm pháp
luật của ơng Hải, tính nghiêm minh của pháp luật không được coi trọng. Xử lý
kỷ luật nhẹ không làm gương cho cán bộ, công chức khác, họ dễ có tâm lý " cứ
làm sai, cùng lắm là bị kỷ luật khiển trách" đồng thời làm giảm lòng tin của
nhân dân đối với Nhà nước, khi cán bộ, công chức làm sai nhưng Nhà nước chỉ
"giơ cao, đánh khẽ".
8


Phương án 02: Không xử lý kỷ luật đối với ông Vi Văn Hải. Cho ông Hải
viết đơn xin nghỉ việc, UBND xã sẽ giải quyết các chế độ đối với ơng Hải, với
hồ sơ cơng tác khơng có vi phạm gì, để ơng Hải có cơ hội tìm việc làm mới.
* Ưu điểm: Ơng Hải có cơ hội được tuyển dụng vào các cơ quan nhà
nước, với hồ sơ lý lịch cơng tác trong sạch. Gia đình tháo gỡ được gánh nặng về
kinh tế và danh dự khi ông Hải có cơng việc mới, khơng bị xử lý kỷ luật.
* Hạn chế: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa bị coi thường, hành vi
vi pháp luật mà không bị xử lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản

lý Nhà nước về cán bộ, công chức của UBND Huyện. Không xử lý kỷ luật đối
với ông Hải là làm gương xấu cho cán bộ, công chức khác cũng có thể có hành
vi vi phạm như ơng Hải. Bản thân người vi phạm không bị xử lý kỷ luật sẽ
không nhận ra lỗi, không biết sữa chữa khắc phục sai lầm và đến khi nhận công
tác tại một cơ quan, đơn vị mới có khả năng sẽ tiếp tục có hành vi sai phạm.
Phương án 03: Xử lý kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật của ông
Hải xâm tiêu tiền quỹ, tự ý nghỉ việc khơng có lý do chính đáng của ơng Vi Văn
Hải bằng hình thức: Kỷ luật buộc thơi việc.
* Ưu điểm: Hình thức kỷ luật tương ứng với mức độ vi phạm của ơng
Hải, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng răn đe đối với cán bộ,
cơng chức khác, đặc biệt là cán bộ, công chức được giao quản lý nguồn tài chính
cơng. Xử lý kỷ luật buộc thôi việc để ông Hải nhận ra sai lầm của bản thân, tiếp
tục sửa chữa, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội.
* Hạn chế: Thời gian trước mắt ơng Hải khơng có cơ hội làm việc ở các
cơ quan Nhà nước do bị kỷ luật buộc thơi việc. UBND xã mất đi một cơng chức
có năng lực và kinh nghiệm. Trong thời gian tới khơng có cơng chức Văn hóa xã hội nên phần cơng việc thuộc lĩnh vực sẽ tồn đọng nhiều, UBND xã phải bố
trí cán bộ để phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị. Khi UBND Huyện tuyển
dụng được công chức mới lại phải mất thời gian để công chức mới học việc.
Với tình huống trên, tơi nhận thấy lựa chọn phương án 03 là tốt nhất, vì
phương án này ưu điểm nhiều hơn hạn chế, khi lựa chọn phương án này sẽ được
nhiều người ủng hộ vì nó đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng
9


răn đe đối với những cán bộ, công chức đang đương nhiệm, là bài học quý cho
những cán bộ, công chức trẻ thiếu bản lĩnh chính trị, đạo đức lối sống, ham
hưởng thụ, khơng chịu khó lao động.
5. Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án.
5.1. Quá trình tổ chức thực hiện:
Ngày 13 tháng 9 năm 2013 UBND xã Nhạc Kỳ có cơng văn số:

189/UBND-VP gửi đến UBND huyện, phòng Nội vụ để xem xét, xử lý hành vi
vi phạm pháp luật của ông Vi Văn Hải. Sau khi nhận được công văn của UBND
xã Nhạc Kỳ gửi đến, phòng Nội vụ cơ quan tham mưu cho UBND Huyện về
việc quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý.
Qua q trình thẩm tra hồ sơ phịng Nội vụ đã có Báo cáo số 104/BC-NV
ngày 17 tháng 9 năm 2013 về kết quả thẩm tra, xem xét việc cơng chức cấp xã vi
phạm kỷ luật. Phịng Nội vụ có Tờ trình số 122/TTr-NV ngày 27 tháng 9 năm
2013 về việc thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã.
Căn cứ các quy định của pháp luật và xét Tờ trình của Phịng Nội vụ, Chủ
tịch UBND Huyện Văn Lãng ban hành Quyết định số 1523/QĐ-UBND ngày 27
tháng 9 năm 2013 về việc thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xã Nhạc
Kỳ, Huyện Văn Lãng.
Theo trình tự, ngay sau đó UBND Huyện có Cơng văn số 75/UBND-NV
ngày 03 tháng 10 năm 2013 về việc thực hiện quy trình xử lý sai phạm đối với
cán bộ, công chức cấp xã đã vi phạm kỷ luật, UBND Huyện yêu cầu Hội đồng
kỷ luật cán bộ, công chức xã Nhạc Kỳ tiến hành họp xét mức độ vi phạm kỷ
luật, đối chiếu với các quy định của pháp luật đề nghị hình thức kỷ luật, trình
cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm đối với ông Vi Văn Hải.
Ngày 09 tháng 10 năm 2013 Hội đồng kỷ luật đã họp kỷ luật đối với ông
Vi Văn Hải, tại cuộc họp 07/ 07 thành viên trong Hội đồng kỷ luật nhất trí trình
cấp có thẩm quyền xem xét kỷ luật ơng Vi Văn Hải với hình thức buộc thơi việc.
Tiếp đó UBND xã Nhạc Kỳ có Báo cáo số 177/BC-UBND ngày 16 tháng 10
năm 2013 báo cáo về việc kỷ luật cán bộ vi phạm pháp luật, đề nghị cấp có thẩm
quyền xem xét kỷ luật cơng chức Vi Văn Hải với hình thức buộc thơi việc.
10


Sau khi nhận được báo cáo của UBND xã Nhạc Kỳ, UBND Huyện chỉ
đạo Phòng Nội vụ xem xét hồ sơ và tiến hành theo trình tự quy định. Ngay sau
đó, Phịng Nội vụ có Tờ trình số 133/TTr-NV ngày 25 tháng 10 năm 2013 về

việc thi hành kỷ luật đối với công chức cấp xã vi phạm kỷ luật, đề nghị Chủ tịch
UBND Huyện Quyết định thi hành kỷ luật ơng Vi Văn Hải - Cơng chức Văn
hóa - xã hội với hình thức Buộc thơi việc vì ơng Vi Văn Hải đã có hành vi xâm
tiêu tiền quỹ, tự ý bỏ việc, vi phạm:
Khoản 1 Điều 18 Mục 4 Chương II Luật cán bộ, công chức (Luật số
22/2008/QH12) "trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè
phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình cơng";
Khoản 4 Điều 39 Mục 2 Chương VI Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày
05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về Cơng chức xã, phường, thị trấn "tự ý
nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày
làm việc trở lên trong một năm mà đã được Chủ tịch UBND cấp xã thông báo
bằng văn bản 03 lần liên tiếp".
Xét Tờ trình số 133/TTr-NV ngày 25 tháng 10 năm 2013 của Phòng Nội
vụ, Chủ tịch UBND Huyện ban hành Quyết định số 1624/QĐ-UBND ngày 28
tháng 10 năm 2013 Về việc kỷ luật Cơng chức Văn hóa - xã hội xã Nhạc Kỳ, kỷ
luật ông Vi Văn Hải - Công chức Văn hóa - xã hội thuộc xã UBND Nhạc Kỳ với
hình thức Buộc thơi việc vì đã có hành vi vi phạm kỷ luật được quy định tại
Khoản 4 Điều 14 Chương III Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05
năm 2011 của Chính phủ Quy định về Xử lý kỷ luật đối với công chức.
5.2. Đánh giá kết quả thực hiện:
Việc xử lý kỷ luật bằng hình thức Buộc thôi việc đối với ông Vi Văn Hải
là Quyết định đúng pháp luật, có lý có tình, bản thân ông Hải đã nhận ra lỗi. Qua
sự việc trên, tập thể lãnh đạo UBND xã Nhạc Kỳ đã nghiêm túc rút kinh nghiệm
trong công tác quản lý cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền được phân cấp,
đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài chính, nguồn tài
chính cơng và cán bộ quản lý tài chính cơng theo quy định của Nhà nước, tránh
tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến hậu quả đáng tiếc như đã nêu trên.
11

6. Kết luận, kiến nghị.
6.1. Kết luận.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất
đạo đức đáp ứng được với những yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn trong thời kỳ hiện
nay là mục tiêu trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước
ta, vì thế trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính
sách về cán bộ cơng chức nhằm làm cho đội ngũ này có phẩm chất chính trị
vững vàng; có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm
túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ quan; có
trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp
phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Luật Cán bộ, công chức đưa vào
thực tiễn, đây là căn cứ pháp lý quan trọng để xây dựng và phát triển đội ngũ
cán bộ, cơng chức, ngồi chế định về quyền và nghĩa vụ, những việc không
được làm của cán bộ, công chức... thì chế định kỷ luật cán bộ, cơng chức là một
trong những chế định quan trọng của pháp luật cán bộ, công chức.
Trong công tác quản lý con người thì khen thưởng và kỷ luật là quy luật
tất yếu. Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên tinh thần, thái độ làm việc
và những kết quả đạt được trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức; cịn
kỷ luật thể hiện tính cưỡng chế của Nhà nước đối với người vi phạm, nó mang
tính giáo dục, nhằm làm cho người vi phạm nhận ra lỗi, có cơ hội sửa chữa sai
phạm và có tính răn đe đối với những người khác. Việc xử lý kỷ luật cán bộ,
công chức cần kịp thời, nghiêm minh, phù hợp với mức độ vi phạm và đúng quy
định của pháp luật.
Tóm lại, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức là một trong những chế định
quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức, để xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng; có đạo đức trong sáng, lối sống
lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành
mọi nội quy, quy chế của cơ quan; có trí tuệ, kiến thức, có năng lực trình độ
chun mơn và có thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân, hoàn thành tốt mọi nhiệm
vụ được giao, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

12


Qua tình hình cơng tác Tài chính ở địa phương, tôi nhận thức: Đối với
mỗi cán bộ, công chức việc đầu tiên là không ngừng tự học tập nâng cao trình độ
và các kỹ năng nghiệp vụ phục vụ cơng tác chuyên môn, trung thực trong công
tác và nhiệm vụ được giao, quán triệt tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà
nước và nhân dân, rèn luyện phẩm chất đạo đức. Khi được giao nhiệm vụ, thực
thi nhiệm vụ thì phải nhận thức rõ: chúng ta là "công bộc" của nhân dân, phải
hết sức, hết mình tận tuỵ và phục vụ nhân dân, không được chây lười, ỷ lại và
điều quan trọng là khơng được vì lợi ích của bản thân mà làm sai, làm trái pháp
luật, tham ô, vụ lợi lấy tiền, tài sản của Nhà nước và của nhân dân để chi tiêu cá
nhân hay có mục đích khác.
Hành vi xâm tiêu tiền quỹ và tự ý bỏ việc của ông Vi Văn Hải đã được cơ
quan Nhà nước xử lý kỷ luật Buộc thơi việc là chính đáng, đúng "người", đúng
"tội". Đây là bài học không chỉ cho riêng cá nhân tơi mà cịn là bài học cho
những cán bộ, công chức khác, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ, công chức trẻ
trong thời kỳ hiện nay.
Qua việc xử lý tình huống trên, đã tạo cho bản thân tơi có thêm kiến thức
thực tế, biết vận dụng giữa lý luận và thực tiễn để làm tốt công tác tham mưu, đề
xuất trong lĩnh vực được giao cho lãnh đạo cơ quan giải quyết công việc hiệu
quả hơn.
6.2. Kiến nghị:
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ phẩm
chất đạo đức đáp ứng được với những yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn trong thời kỳ
hiện nay cũng như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong cơng tác Xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức, Bác nhấn mạnh "Phải tăng cường pháp luật đi đôi
với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng sự
tổ quốc". Thấm nhuần lời dạy của Bác, qua học tập cũng như trong thực tiễn
cơng tác tơi xin có một số ý kiến như sau:

Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục ý thức chấp
hành pháp luật cho cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức mới
được tuyển dụng. Tiếp tục thực hiện cuộc vận động "Học tập, làm việc theo tấm
13


gương đạo đức Hồ Chí Minh" đến với mọi cán bộ, cơng chức bằng nhiều hình
thức, tập trung vào chun đề học tập tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh về "cần,
kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư".
Cần xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích thu hút người có tài vào
làm việc trong khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, cơng chức làm việc có
hiệu quả.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng và áp dụng chế độ
thanh tra, kiểm tra công vụ ở các cấp.
Trong quản lý cần thực hiện tốt công tác phối hợp, khi xảy ra vụ việc sai
phạm cơ quan chức năng cần hướng dẫn, tham mưu kịp thời cho cấp có thẩm
quyền xử lý kỷ luật theo quy trình quy định của Nhà nước./.

14


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Tác phẩm " Sửa đổi lối làm việc " của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
2. Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.
3. Luật cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12).
4. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011.
5. Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011.
6. Luật Khiếu nại (Luật số 02/2011/QH13).
7. Nghị định số 75/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013.

15