quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
---------------------------------------

VŨ THỊ TUYẾT

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG,
TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
--------------------------------------

VŨ THỊ TUYẾT

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG,
TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8340410

Luận văn thạc sĩ kinh tế
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thế Công

HÀ NỘI, NĂM 2020


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các
tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá ,
nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Thị Tuyết


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều
sự giúp đỡ.
Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Phan Thế Cơng đã tận tâm
hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình.
Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường
Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm

quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện n Dũng, Phịng Tài
chính – kế hoạch huyện n Dũng đã nhiệt tình giúp đỡ tơi trong suốt q trình thu
thập số liệu để thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt
thời gian thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Thị Tuyết


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................vii
DANH MỤC HÌNH ............................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT...................................................................... ix
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ....................................................................... 1

2. TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ............................................ 3
3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .................................................................................... 6
4. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ................................................................................. 7
5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ................................................... 7
6. NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU ...................................7
7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ......8
8. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI ...................................................................................... 9
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................................ 10
1.1CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN................ 10
1.1.1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện..................... 10
1.1.2. Nội dung chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ...................... 10
1.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ....................12
1.2. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP
HUYỆN ................................................................................................................. 12
1.2.1.Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
cấp huyện................................................................................................ 12
1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện .......... 14


iv

1.2.3. Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện ............ 22
1.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp
huyện ..................................................................................................... 24
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................................24
1.3.1. Nhân tố khách quan ..................................................................................24
1.3.2. Nhân tố chủ quan .....................................................................................27
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA

BÀN MỘT SỐ HUYỆN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN DŨNG,
TỈNH BẮC GIANG................................................................................................. 29
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn một số huyện29
1.4.2. Bài học rút ra cho huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ............................... 31
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ....................... 33
2.1. TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................33
2.2. CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .........................................................34
2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả ....................................................................34
2.2.2. Phương pháp tổng hợp .............................................................................35
2.2.3. Phương pháp so sánh, đối chiếu ...............................................................35
2.2.4. Phương pháp phân tổ thống kê .................................................................35
2.3. Quy trình nghiên cứu ....................................................................................... 36
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ............................ 38
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ
HỘI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN YÊN DŨNG ..................................................................................... 38
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên..................................................................................... 38
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội ............................................................................ 38
3.1.3. Phân cấp trong quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên
Dũng ................................................................................................................. 40


v

3.2. THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ........................................ 42
3.2.1. Thực trạng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng ...............42
3.2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng.........45
3.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ................................................. 50
3.3.1. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách ....................................................... 50
3.3.2.Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước ............................ 58
3.3.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước ........................................ 63
3.3.4. Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước......................................... 66
3.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .........................................69
3.4.1. Những kết quả đạt được ...........................................................................69
3.4.2. Một số hạn chế ..........................................................................................70
3.4.3. Nguyên nhân hạn chế ............................................................................... 71
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ................ 73
4.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG TRONG
THỜI GIAN TỚI .....................................................................................................73
4.1.1. Mục tiêu ....................................................................................................73
4.1.2. Phương hướng ..........................................................................................73
4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .............................75
4.2.1. Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện n Dũng ................................................................................................. 75
4.2.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước trên địa
bàn huyện Yên Dũng ..........................................................................................77


vi

4.2.3. Hồn thiện cơng tác quyết tốn chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Yên Dũng .................................................................................................81
4.2.4. Hoàn thiện cơng tác kiển sốt và xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách

nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng .............................................................83
4.2.5. Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý chi NSNN của hệ thống quản lý
trên địa bàn huyện...............................................................................................84
4.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 86
4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính ......................................................................86
4.3.2. Kiến nghị với các lãnh đạo tỉnh Bắc Giang ..............................................87
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


vii

DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Tổng hợp kết quả cân đối thu - chi ngân sách huyện Yên Dũng từ năm
2015-2019 (Dự kiến 2020) ....................................................................43

Bảng 3.2:

Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng từ năm
2015-2019 (Dự kiến năm 2020) ............................................................44

Bảng 3.3:

Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN trong tổng chi từ nguồn NSNN trên
địa bàn huyện Yên Dũng .......................................................................45

Bảng 3.4:

Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 20152019 (Dự kiến 2020) .............................................................................47

Bảng 3.5:

Tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NSNNN huyện Yên Dũng giai
đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020) ...........................................................48

Bảng 3.6:

Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng
giai đoạn 2015-2019..............................................................................49

Bảng 3.7:

Cơ cấu các khoản chi trong dự toán giai đoạn 2015-2019....................54

Bảng 3.8.

Tổng hợp ý kiến đánh giá về cơ sở khoa học của dự toán chi NSNN của
huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hồn tồn
khơng đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................57

Bảng 3.9:

Tổng hợp kết quả dự toán chi thường xuyên trên đia bàn huyện Yên
Dũng trong giai đoạn 2015-2019 ..........................................................59

Bảng 3.10. Tổng hợp ý kiến đánh giá về nội dung chấp hành dự toán chi NSNN
của huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hồn

tồn khơng đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) .......................................63
Bảng 3.11. Tổng hợp ý kiến đánh giá về hoạt động quyết toán chi NSNN huyện
Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hồn tồn
khơng đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................65
Bảng 3.12. Tổng hợp ý kiến đánh giá về hoạt động kiểm soát chi NSNN của huyện
Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ 1 đến 5, trong đó 1 là hồn tồn
khơng đồng ý và 5 là hoàn toàn đồng ý) ...............................................68


viii

DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1:

Quy trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Yên Dũng ...................................................................................37

Hình 3.1.

Sơ đồ bộ máy phịng TC-KH huyện n Dũng ....................................41

Hình 3.2.

Sơ đồ bộ máy KBNN huyện Yên Dũng ................................................41


ix

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

TỪ VIẾT TẮT

NỘI DUNG

1

BTC

2

CP

3

CTX

4

ĐT XDCB

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

KBNN

Kho bạc nhà nước

7

NS

8

NSNN

9

TT

10

UBND

11

KT

Kinh tế

12

SN

Sự nghiệp

Bộ tài chính
Chính phủ
Chi thường xuyên
Đầu tư xây dựng cơ bản

Ngân sách
Ngân sách nhà nước
Thông tư
Ủy ban nhân dân


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng trong việc đảm
bảo các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và các
hoạt động của bộ máy Nhà nước trên phạm vi cả nước. Cùng với quá trình quản lý
thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong việc quản
lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất
là trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới. Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện
nay, khi nguồn ngân sách cịn hạn chế thì việc quản lý các khoản chi NSNN là rất
cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các khoản chi từ nguồn vốn NSNN và cân
đối với nguồn thu của NSNN. (Theo Đồng Thị Vân Hồng, 2010).
Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện
để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức cấp cơ sở,
tránh thất thoát các nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ đi phần nào gánh nặng
về tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết
kiệm, hiệu quả tiền của Nhà nước, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ về quyền lợi và

trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền ổn định nền kinh tế.
Ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện là một bộ phận cấu thành
ngân sách nhà nước, là cơng cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng.
Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý
NSNN nói chung và ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện nói riêng.
Tăng cường và đổi mới trong công tác quản lý NSNN sẽ tạo điều kiện tăng
thu ngân sách và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn; góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và nâng cao
đời sống nhân dân.
Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng là quản lý toàn
bộ các khoản chi bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên hàng năm theo dự
toán, quyết toán chi ngân sách đã được Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.


2

Trong những năm qua, công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Dũng
hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho
sự phát triển đồng bộ cơ bản đã phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm
bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn. (Theo báo cáo của Phịng Kế hoạch, tài chính
huyện n Dũng năm 2019). Tuy nhiên thực trạng về quản lý chi ngân sách của
huyện còn nhiều hạn chế như: mức chi phân bổ chưa đồng đều, còn dàn trải dẫn đến
một số cơng trình chậm tiến độ vì thiếu vốn, định mức phân bổ chi quản lý hành
chính Nhà nước, Đảng, đồn thể, an ninh, quốc phịng và chi các sự nghiệp nhìn
chung rất thấp so với yêu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương,
cơng tác quản lý còn tồn tại bất cập:
Một là, các văn bản quy phạm pháp luật về hướng dẫn và xây dựng các
khoản chi ngân sách nhà nước còn chồng chéo, chưa sát với thực tế phát sinh nhiệm
vụ chi.

Hai là, sự phân công chức năng nhiệm vụ, phối hợp chưa chặt chẽ trong bộ
máy quản lý Nhà nước. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chưa đáp
ứng được trình độ chuyên quản. Việc điều hành chi ngân sách nhà nước cịn tình
trạng bổ sung dự tốn theo vụ việc, những khoản chi phát sinh ngoài dự toán dẫn
đến việc bổ sung dự toán nhiều lần. Một số lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi không phân
định quản lý rõ giữa các cơ quan quản lý dẫn đến việc chồng chéo trong công tác
quản lý.
Ba là, việc lập dự tốn, sử dụng dự tốn cịn chưa gắn kết với nhiệm vụ chi.
Hiệu quả sử dụng các khoản chi cịn thấp, việc chấp hành dự tốn, quyết tốn chi
cịn nhiều bất cập, việc thanh tra, giám sát chưa hiệu quả dẫn đến thất thốt, lãng phí.
Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm hoàn thiện đầy đủ và hợp
lý các nguồn chi ngân sách nhà nước , tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi
ngân sách nhà nước có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Vì vậy, chi ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang cần được quản
lý một cách khoa học và có hệ thống.


3

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn
thạc sĩ của mình.

2. TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1 Tổng quan các cơng trình trong nước
Từ khi thực hiện “Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 đến nay ở
nước ta đã có rất nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gồm các bài viết, các
quan điểm, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nghiên cứu về vấn đề quản lý ngân sách nhà nước các cấp. Trong số đó, học viên

xin nêu ra một số đề tài, bài viết nghiên cứu tiêu biểu:
Nguyễn Đức Vương (2017) với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà
nước tại UBND Thành phố Hà Nội”, đã nêu ra những tồn tại, hạn chế trong việc
thu, chi ngân sách nhà nước tại UBND thành phố Hà Nội, để từ đó nêu ra những
giải pháp góp phần nâng cao cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại UBND
thành phố sau gần 15 năm thực hiện Luật ngân sách. Tuy nhiên tác giả chỉ
nghiên cứu trên cơ sở số liệu thứ cấp tại KBNN và báo cáo của các Quận huyện
mà thiếu khảo sát thực tiễn để chứng minh thực trạng cũng như đề xuất giải pháp
khách quan.
Đặng Hữu Nghĩa (2016) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý chi
ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi
ngân sách nhà nước cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
Làm rõ vai trò, nội dung, các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý chi sách nhà
nước tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước
tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản
lý chi thường xuyên ngân sách nước tỉnh Vĩnh Phúc.
Hoàng Tiểu Vân (2017) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý ngân sách nhà
nước tại địa bàn tỉnh Nam Định”, đã nêu ra những vấn đề lý luận về ngân sách nhà
nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nêu thực trạng phân cấp quản lý
ngân sách nhà nước của tỉnh Nam Định và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện
phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định trong thời gian tới.


4

Lê Toàn Thắng (2018) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý Ngân sách nhà
nước ở Việt Nam hiện nay” đã làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách
nhà nước như: khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nước, nguyên
tắc và nội dung quản lý ngân sách nhà nước. Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp
quản lý ngân sách nhà nước, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và các

yếu tố ảnh hưởng. Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà
nước ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên
nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện
nay. Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý
ngân sách nhà nước ở Việt Nam.
Trần Thị Thu (2017), với nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân
sách nhà nước tại thành phố Đà Nẵng”, đã nêu các vấn đề lý luận về khái niệm, nội
dung, vai trò, nguyên tắc của chi ngân sách nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến
quản lý chi ngân sách nhà nước; nêu thực trạng quản lý chi ngân sách tại thành phố
Đà Nẵng, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân
sách nhà nước tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới.
Tô Thiện Hiền (2019) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách
nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2014-2018 và tầm nhìn đến năm 2020” , đã làm
sáng tỏ về mặt lý luận về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý NSNN tỉnh An Giang.
Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh An Giang trong giai đoạn 2014 2018. Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học để phân tích số liệu thu,
chi ngân sách nhà nước để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của cơng
tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang. Để từ đó đề xuất những giải
pháp cơ bản nhằm hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang đảm bảo tăng
trưởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phương với tầm nhìn” đến năm 2020.
Bên cạnh đó, cịn có rất nhiều” luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về
vấn đề quản lý NSNN.
2.2. Tổng quan các cơng trình ngồi nước
Jung Press (2010), Lộ trình quản lý chi ngân sách, Collectesd Works of
C.G.Jung, Princeton University Press, tác giả nghiên cứu đề tài nhằm bổ sung và


5

làm rõ những thơng tin mà phân tích số liệu sẵn có khơng đáp ứng, đặc biệt là khả
năng thực hiện lộ trình quản lý chi ngân sách, tác giả đề cập đến quản lý chi ngân

sách như một giải pháp nhưng lại không quá nghiên cứu sâu, chưa đưa ra được cơ
sở chuyên sâu về quản lý chi ngân sách.
Tom Library (2008), "Chính sách quản lý ngân sách” Translated by R.F.C
Hull, Taylor & Francis e - Library, trong công trình, tác giả đã hệ thống lại tồn bộ
chính sách quản lý ngân sách tiến bộ trong lịch sử và q trình quản lý chi ngân
sách, nêu bật vai trị của quản lý chi ngân sách đối với sự phát triển kinh tế xã hội.
Tuy nhiên đề tài nghiên cứu quá rộng khiên cho hệ thống khoa học không tập trung
vào đối tượng cần nghiên cứu.
Theo Campbell Joseph (1999), “Xây Dựng hệ thống quản lý chi ngân sách nước
Mỹ”, New York: Pantheon Books. tác giả đã nghiên cứu hệ thống quản lý chi ngân
sách nước Mỹ. Tuy nhiên cơng trình quá rộng, chủ yếu nghiên cứu và nói về quản lý
ngân sách trên nhiều khía cạnh mà quản lý chi ngân sách chỉ là một trong số đó.
Garry J, Hasan El. (2005), Quản lý ngân sách công, M.E.Sharpe armonk,
London, England. Tác giả nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cơng, nói cách khác
là cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước như của nước ta. Đây là công trình có
chun mơn sâu mà tác giả kế thừa tham khảo nhiều thuật ngữ và phương pháp có ý
nghĩa khoa học. Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu trên cơ sở thực trạng, chưa nêu sâu
các giải pháp cũng như cách giải quyết những khó khăn, tồn tại đã phân tích.
Jean Knox (2005), “Chính sách quản lý chi ngân sách”, Tayler & Francis e Library. Đây là một nghiên cứu khoa học về các chính sách quản lý chi ngân sách,
nghiên cứu cũng chỉ ra cần lập một hệ thông chi tiết để quản lý ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên khoảng trống nghiên cứu lớn nhất của đề tài là chỉ tập trung vào một đối
tượng, vấn đề giải quyết chỉ đặt ra cách thức quản lý chi ngân sách khơng phân tích
cách vận hành, quản lý đó.
2.3. Nợi dung kế thừa và khoảng trống nghiên cứu
2.3.1. Nội dung kế thừa
Về cơ bản các nghiên cứu của các tác giả đều đã nêu rõ được những nội
dung cơ bản về ngân sách nhà nước như: Khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò


6

của NSNN, phân cấp quản lý NSNN, các khoản thu, chi NSNN và trình tự lập, chấp
hành và quyết tốn NSNN. Đây là các cơ sở khoa học để tác giả kế thừa, nghiên
cứu sâu hơn.
Đồng thời thông qua các nghiên cứu trên, tác giả đã chọn lựa được các
phương pháp và công cụ chuyên ngành phù hợp và hiệu quả nhất trong quan lý chi
NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN trên địa bàn cấp huyện được thực hiện
theo đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc thực
hiện các chức năng và nhiệm vụ của địa phương trong từng thời kỳ. Thơng qua đó
áp dụng kế thừa trong nghiên cứu luận văn.
2.3.2. Khoảng trống nghiên cứu
Các đề tài trên đã nghiên cứu khá đầy đủ về công tác quản lý NSNN trên các
địa phương khác nhau và thời gian nghiên cứu khác nhau. Tuy nhiên kết quả các
cơng trình nghiên cứu trên khi vận dụng vào huyên Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang sẽ
có một số bất cập do điều kiện của huyện có những điểm khác biệt so với các địa
phương khác. Hơn nữa, hiện tại cơ chế, chính sách đã có nhiều thay đổi nên một số
tồn tại và giải pháp khơng cịn phù hợp về cơng tác quản lý chi NSNN trong giai
đoạn hiện nay và không áp dụng được trong một địa phương cụ thể
Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN
trên địa bàn huyên Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang và không bị trùng lặp với các đề tài
khác. Các cơng trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc
nghiên cứu và viết luận văn này.
Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là
giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi” NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng,
tỉnh” Bắc Giang.
3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Để thực hiện được mục tiêu trên, cần trả lời các câu hỏi sau:
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn nào cần nghiên cứu về quản lý quản lý
chi NSNN trên địa bàn cấp huyện?
- Cơ sở nghiên cứu khoa học nào để nghiên cứu phân tích thực trạng công tác

quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang?


7

- Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh
Bắc Giang từ năm 2015 – 2019 (dự kiến 2020) Những hạn chế, tồn tại trong công
tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang là gì? Những
nguyên nhân của hạn chế, tồn tại đó?
- Chính quyền huyện n Dũng cần có những giải pháp nào để hồn thiện
cơng tác quản lý chi NSNN trên địa bàn?
4. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
- Hệ thống tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý chi
NSNN trên địa bàn cấp huyện.
- Hệ thống các phương pháp nghiên cứu khoa học dùng để phân tích thực
trạng cơng tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên
Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Đề xuất các giải pháp đề hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện
Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
5.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn
huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
5.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi về thời gian: Các tài liệu, số liệu nghiên cứu được thu thập từ các
nguồn trong giai đoạn từ 2015-2019 (dự kiến 2020).
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các nội dung chính theo quy trình quản
lý chi NSNN, bao gồm: lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi ngân sách

nhà nước, quyết toán chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi Ngân sách nhà nước.
6. NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu lấy số liệu và dữ liệu nghiên cứu chủ yếu từ:
- Luận văn khai thác cơ sở lý luận từ các giáo trình, các luận văn tham khảo,


8

các bài báo, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài để làm cơ sở lý luận cho
luận văn. Bên cạnh đó là các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước về thu,
chi ngân sách nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương
như: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật
Ngân sách nhà nước, Thơng tư của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định và các văn
bản khác có liên quan.
- Để phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang, luận văn sẽ dựa trên việc thu thập các số liệu liên quan
đến thu, chi ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang như: các quyết
định của Hội đồng nhân dân huyện về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã
hội, dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước; các báo cáo của UBND
huyện về tình hình thu, chi ngân sách nhà nước.
- Nghiên cứu định tính lựa chọn các đối tượng liên quan đến việc triển khai
thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. Đặt câu hỏi rộng và thu thập
dữ liệu từ người tham gia. Tìm kiếm chủ đề và mô tả các thông tin trong các chủ đề
và các xu hướng đặc thù của tập hợp các thành viên tham gia.
- Nghiên cứu định lượng bao gồm việc sử dụng biểu mẫu thu thập số liệu về
tình hình quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Điều tra
thực nghiệm có hệ thống về các hiện tượng quan sát được qua số liệu thống kê, toán
học. Mục tiêu của nghiên cứu định lượng là phát triển và sử dụng mơ hình tốn học,
lý thuyết hoặc các giả thuyết liên quan tới các hiện tượng.
7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần đánh giá thực
tiễn và hệ hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nước.
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa
bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua.
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo
cho các đơn vị thuộc ngành Tài chính, Kế hoạch và các đơn vị sử dụng ngân sách


9

Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng và các địa phương khác. Đồng thời làm tài
liệu tham khảo cho các tập thể, cá nhân có quan tâm.
8. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài
được kết cấu làm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
cấp huyện
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyên
Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyên Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang


10

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1.1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Theo Trần Xuân Hải (2010): “Chi NSNN bao gồm các khoản chi đầu tư
phát triển, dự trữ quốc gia, chi, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác
theo quy định của pháp luật.”
Theo Vũ Thị Thu Giang (2018): "Ngân sách cấp huyện là toàn bộ các khoản
thu, chi được quy định đưa vào dự toán trong năm do Hội đồng nhân dân huyện
quyết định và giao cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện, chấp hành, nhằm
bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.”
Như vậy, theo tác giả luận văn: Chi NSNN cấp huyện là q trình phân phối
lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách huyện và đưa chúng đến
mục đích sử dụng. Chi ngân sách huyện khơng chỉ dừng lại trên các định hướng mà
phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc cụ thể thuộc
chức năng của Nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.1.2. Nội dung chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện là những nội dung chi phân cấp ngân sách theo nhiệm
vụ, nội dung chi của Luật NSNN đã phân định. Hàng năm được HĐND tỉnh quyết
nghị trong tổng chi NSNN tỉnh hàng năm và được UBND tỉnh ra quyết định giao
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội kèm theo các chỉ tiêu chi tài chính đính kèm, trên
cơ sở nhiệm vụ tỉnh giao, UBND huyện giao cho phịng tài chính tham mưu phân
bổ chi tiết các chỉ tiêu theo nội dung cụ thể chi. UBND huyện trình HĐND huyện
quyết nghị, UBND huyện ra quyết định giao nhiệm vụ kinh tế xã hội trong năm cho
các xã, phường, các đơn vị dự tốn trực thuộc quản lý. Trên cơ sở đó các đơn vị có
nhiệm vụ quản lý tài chính và các đơn vị thụ hưởng ngân sách tổ chức thực hiện cấp
phát, thanh quyết toán trong năm ngân sách.


11

Chi NSNN cấp huyện bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi
trả nợ gốc do Nhà nước vay và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Trong phạm vi và

đối tượng nghiên cứu của đề tài này, luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu chi 2 lĩnh vực
chính là chi đầu tư phát triển và chi trên phạm vi địa bàn cấp huyện.
Chi đầu tư phát triển: Theo Trần Xuân Hải (2010): "Chi đầu tư phát triển
là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số
nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định của pháp luật".
"Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để
thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các
chương trình dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội".
Từ các khái niệm trên, chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình sử dụng
một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để xây dưng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã
hội, phát triển sản xuất và thực hiện dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực hiện mục
tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế. Chi đầu tư phát triển của ngân sách
huyện là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà
nước trên địa bàn cấp huyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát
triển sản xuất nhằm thực hiện mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và
phát triển xã hội.
Chi thường xuyên: Theo Trần Xuân Hải (2010): "Chi thường xuyên là
nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức
khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh".
Chi thường xuyên của ngân sách cấp huyện gồm: chi cho các hoạt động sự
nghiệp kinh tế; các sự nghiệp văn hóa xã hội: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã
hội, thơng tin liên lạc, thể dục thể thao; sự nghiệp khoa học,công nghệ và môi
trường; các hoạt động thường xuyên khác do huyện quản lý: chi quốc phịng, an
ninh và trật tư an tồn xã hội; chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề
nghiệp; chi cho các hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức
chính trị xã hội do huyện quản lý.


12

1.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
NS huyện là một trong những công cụ quản lý của chính quyền cấp huyện.
Ngân sách huyện có vai trị quan trọng trong việc đảm bảo các nguồn lực tài chính
để phát triển KT-XH, ANQP và các hoạt động của bộ máy trong phạm vi địa bàn
của huyện. Chi NSNN trên địa bàn huyện là điều kiện quan trọng để thực hiện các
yêu cầu phát triển KT, XH trên địa bàn huyện.
Thông qua chi NSNN trên địa bàn huyện, chính quyền huyện thực hiện các
chức năng QLNN được giao, bao gồm cả việc duy trì trật tự ổn định xã hội, phát
triển các sự nghiệp KT-XH, theo phân cấp trên địa bàn. Thơng qua chi ngân sách,
chính quyền có thể kiểm tra, kiểm sốt các hoạt động KT, tăng cường hiệu quả các
hoạt động quản lý pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trên địa bàn. Chi NSNN cho
bộ máy quản lý Nhà nước ở huyện là cơng cụ giúp tăng cường một cách có hiệu quả
giúp chính quyền cấp huyện trong quản lý an ninh, trật tự trên địa bàn.
Chi NSNN cấp huyện có vai trị quan trọng trong việc duy trì hoạt động bộ
máy nhà nước trên địa bàn cấp huyện, đầu tư phát triển CSHT cấp huyện, đảm bảo
quốc phòng- an ninh và an sinh xã hội trên địa bàn, đặc biệt với những nhiệm vụ
chính trị trong những năm gần đây của cấp huyện như phát triển kinh tế, xây dựng
nông thôn mới, đơ thị hố, …thì việc chi ngân sách cấp huyện thể hiện vai trò ngày
càng rõ nét và hết sức quan trọng trong q trình quản lý.
Ngồi ra chi NSNN cấp huyện cịn đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiện
sản xuất và cung ứng một phần hàng hố cơng cộng trên địa bàn. Đồng thời là trợ
giúp đắc lực cho sự phát triển kinh tế
1.2. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
cấp huyện
1.2.1.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Quản lý NSNN được hiểu là quá trình tác động của Nhà nước đến NSNN,
nhằm làm cho hoạt động của NSNN đúng theo pháp luật, kích thích tăng trưởng,
phát triển kinh tế từ đó bồi dưỡng nguồn thu và sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các

khoản chi NSNN đảm bảo sự cân đối giữa thu, chi ngân sách.


13

Là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước, do đó về bản chất,
ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện cũng chịu sự tác động như ngân sách
nhà nước tuy nhiên là hoạt động của các chủ thể quản lý (QL) thông qua việc sử
dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và
điều chỉnh hoạt dộng của ngân sách cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu đã định.
Quá trình tác động và điều chỉnh các chủ thể QL được thực hiện thông qua
việc vận dụng các chức năng tài chính, các phương pháp thích hợp để hoạch định,
tác động, và thực hiện thanh, kiểm tra nhằm đảm bảo cho quá trình thu, chi của
NSNN cấp huyện được thực hiên đúng pháp luật, chống tiêu cực đạt hiệu quả cao.
Như vậy, quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện là hoạt động của cơ quan
nhà nước trên địa bàn cấp huyện sử dụng các phương pháp và cơng cụ chun
ngành để tác động đến q trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN
trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước
quy định, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của địa
phương trong từng thời kỳ.
1.2.1.2. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Theo luận điểm của Đồng Thị Vân Hồng (2010), tác giả luận văn nghiên cứu
rút ra các đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện cụ thể
như sau:
Thứ nhất, quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện gắn với
hoạt động cơ quan tài chính huyện là phịng Kế hoạch Tài chính và KBNN chịu
trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi ngân sách
nhà nước, đảm bảo cho dự tốn được lập chính xác, đảm bảo việc phân bổ và giao
dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng định mức, đảm bảo hạch toán kế
toán đúng chế độ và quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời gian.

Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp huyện gắn với quyền lực nhà nước cấp
huyện, mang tình chất pháp lý thể hiện trong các hoạt động kiểm tra, kiểm sốt
q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước của các đơn vị sử dụng
NSNN trên địa bàn huyện thơng qua việc kiểm sốt, thanh toán các khoản chi
ngân sách nhà nước.


14

Thứ ba, quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện gắn với quy
trình và yêu cầu thực hiện theo phân cấp của chính quyền huyện. Khi các u cầu
trên được tơn trọng đầy đủ thì cơng tác quyết toán các khoản chi ngân sách nhà
nước sẽ được tiến hành thuận lợi. Đồng thời, nó sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc
phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự tốn một cách chính xác, trung thực và
khách quan.
1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Nội dung quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện gồm 4 khâu: Lập dự toán chi
NS, chấp hành dự toán chi NS, quyết toán chi NS và kiểm soát chi NSNN.
1.2.2.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Lập dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện là hoạt động của cơ quan nhà
nước trên địa bàn cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để
tác động đến quá trình lập kế hoạch chi NSNN trong từng thời kỳ.
Đây là q trình đánh giá, phân tích nhu cầu chi trên cơ sở cân đối nguồn thu
để từ đó xác định các chỉ tiêu, cơ cấu chi cho phù hợp; Là khâu đầu tiên quan trọng,
là giai đoạn khởi đầu trong một quá trình ngân sách, tạo tiền đề cơ sở cho các khâu
tiếp theo.
*Yêu cầu của việc lập dự toán chi NS huyện:
Việc lập dự toán một cách phù hợp sẽ giúp chu trình quản lý NS được thực
hiện hiệu quả, q trình lập dự tốn NS huyện cần đảm bảo:
- Dự toán NS phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương và có

tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
- Dự toán chi NS huyện phải được tổng hợp cụ thể theo lĩnh vực chi. Đối với
dự toán chi cho đầu tư phát triển cần ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ của
các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Dự toán chi thường
xuyên được xây dựng trên cơ sở các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo
quy định.
- Dự toán chi NS huyện phải được lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời
hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính tốn và phải thể hiện đầy đủ
các khoản chi theo Mục lục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính.