Hoàn thiện quản lý tài chính tại các Tổ chức Phi chính phủ Việt Nam trên địa bàn Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (398.4 KB, 9 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

TRẦN VĂN CƢỜNG

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG

TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1. Tính cấp thiết của đề tài

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước là một nguồn tài chính hêt sức
quan trọng của một quốc gia đối với phát triển kinh tế- xã hội của cả nước cũng như từng
địa phương. Nguồn vốn này khơng những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ
thuật cho nền kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực
hiện những vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường. Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước,
hàng năm Nhà nước dành một lượng vốn khá lớn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát
triển. Trong cơ cấu nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản tại mỗi địa phương, gồm các
nguồn vốn trung ương hỗ trợ cho ngân sách địa phương theo các mục tiêu nhiệm vụ cụ thể,
nguồn vốn trái phiếu chính phủ, nguồn vốn ODA và nguồn vốn cân đối ngân sách địa
phương (vốn đầu tư trong cân đối phân bổ từ ngân sách trung ương cho địa phương và vốn
đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất của địa phương); trong các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của địa phương, nguồn vốn cân đối ngân sách chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng
số vốn đầu tư. Chi đầu tư XDCB từ nguồn cân đối ngân sách địa phương do chính quyền
địa phương được toàn quyền lựa chọn danh mục dự án, quyết định bố trí vốn đầu tư trong
kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm trên cơ sở sắp xếp ưu tiên cho các dự án có tính cấp

thiết, có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

Do nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản có vai trị quan trọng, vì vậy việc kiểm sốt
chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà nước đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ
bản, nhất là đối với nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương ln là mối quan tâm lớn
của Chính phủ, các Bộ, ngành và chính quyền địa phương, góp phần quan trọng trong
việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có
hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

trong việc giảm thiểu thất thoát lãng phí và nâng cao chất lượng sử dụng vốn từ ngân
sách nhà nước.

Cũng như trong cả nước, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Điện
Biên cũng được chú trọng. Các cấp chính quyền tỉnh và đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà
nước trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách
chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh
tra, kiểm tra. Những nỗ lực khơng mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng
nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những
khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi
tiêu..., góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB từ
NSNN theo nhiệm vụ được giao.

Tuy vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của KBNN tỉnh Điện
Biên, trong đó có nguồn cân đối ngân sách địa phương cịn có những bất cập trong nhiều nội
dung và ở các khâu của q trình kiểm sốt chi; vai trò trách nhiệm của một số cơ quan, đơn
vị và cá nhân có trách nhiệm trong hoạt động kiểm soát chi chưa được phát huy đầy đủ, khơng
ít các khoản chi khơng đủ điều kiện chi theo luật định; cơ chế quản lý và phối hợp hoạt động
nghiệp vụ cịn có hạn chế nhất định…. Vì vậy, hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi đầu tư
XDCB qua KBNN tỉnh Điện Biên còn hạn chế.

Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu
cơng, thực hành tiết kiệm và chống thất thốt, lãng phí thì việc hồn thiện quản lý chi tiêu
cơng nói chung và kiểm sốt chi chặt chẽ chi đầu tư XDCB đang đặt ra rất bức xúc. Việc
tìm kiếm những giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, trong đó có
nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương đang là vấn đề rất cấp thiết. Đó cũng là lí do của
việc lựa chọn đề tài“Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa 
phương tại Kho bạc Nhà nước Điện Biên’’

2. Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh.

- Phân tích được thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân
sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên, làm rõ được những ưu điểm, chỉ rõ được những
hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu.

- Đề xuất được một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn
vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên.

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chƣơng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 
CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG

QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH

1.1. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phƣơng

Trong phần này luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản về chi đầu tư
XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP như: Khái niệm về chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
cân đối NSĐP, đặc điểm chủ yếu của chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP, vai
trò của chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP, qua đó giúp người đọc hiểu được
thế nào là chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP, vai trò và phân loại
được cơ cấu của chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP.

1.2. Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối ngân sách 
địa phƣơng qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh

Trong phần này tác giả làm rõ khái niệm về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn
vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, cũng như các mục tiêu, nguyên tắc và nội dung kiểm
soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, từ đó thấy rõ tầm
quan trọng của cơng tác kiểm sốt chi từ XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN
tỉnh.

Đồng thời với những nội dung trên, tác giả đã nêu lên các yếu tố tham gia trong quá
trình thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh,
gồm 3 yếu tố : (1) Bộ máy kiểm sốt chi; (2) Hình thái và cơng cụ kiểm sốt chi; (3) Quy
trình kiểm sốt chi đầu tư. Qua đó để giúp người đọc thấy được các yếu tố này tham gia vào
kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP và có tầm quan trọng, ảnh hưởng
như thế nào để đạt được những mục tiêu đã đề ra.

1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn cân 
đối NSĐP qua KBNN tỉnh

Trong phần này tác giả phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi
đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, gồm 3 nhóm yếu tố cơ bản:

Yếu tố thuộc KBNN tỉnh:

- Quản lý nguồn nhân lực tại Kho bạc Nhà nước tỉnh;

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

- Kiểm soát nội bộ của Kho bạc Nhà nước tỉnh;

- Công tác phổ biến các quy định kiểm soát chi của KBNN tới các chủ đầu tư

Yếu tố thuộc các chủ đầu tư: Ý thức chấp hành trong việc quản lý đầu tư XDCB;
kiến thức và hiểu biết của chủ đầu tư về quy trình kiểm sốt chi.

Yếu tố thuộc mơi trường của Kho bạc Nhà nước tỉnh:
- Nợ công và ngân sách địa phương;

- Hệ thống pháp luật, các chế độ, chính sách quy định trong quản lý đầu tư XDCB;
- Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.

Chƣơng 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 
TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA

KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 
2.1. Tổng quan về Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên

Trong phần này tác giả giới thiệu sơ lược về Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên
trong đó nêu rõ: Quá trình hình thành và phát triển, chức năng và nhiệm vụ chính của
Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên
trong thời gian nghiên cứu của luận văn 2012-2016.

2.2. Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho 
bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên

Phần này luận văn chỉ ra số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP
qua KBNN tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2012-2016 và số liệu về phân loại các dự án,
cơ cấu các khoản chi của chi đầu tư XDCB như chi xây lắp, chi thiết bị, chi phí khác…và
một số nhận xét đánh giá về tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP trên
địa bàn tỉnh Điện Biên.

2.3. Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối 
NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016

Phần này tác giả phản ánh thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn
cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên theo các yếu tố đã đề cập trong chương 1, đó
là:

 Thực trạng bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối

NSĐP

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên và được trình bày khái quát qua sơ đồ 2.1“Cơ
cấu bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Điện Biên”, tiếp đó trình bày
nhiệm vụ của các bộ phận trong cơ cấu đó. Đồng thời với bộ máy kiểm soát chi này là
thực trạng cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP với
những phản ánh về chất lượng nhân sự kiểm sốt chi như: trình độ đạo tạo, kiến thức
chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ giao dịch.

 Thực trạng hình thái và cơng cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn cân đối NSĐP

Tác giả nêu rõ việc sử dụng các hình thái và cơng cụ trong kiểm soát chi đầu tư
XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, những hình thái và công
cụ nào đang được sử dụng tốt và phát huy hiệu quả, những hình thái và cơng cụ nào chưa
được sử dụng hoặc sử dụng chưa tốt, chưa mang lại hiệu quả trong kiểm soát chi đầu tư
XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP

 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn cân đối NSĐP

 Nêu lên những vấn đề chính của quá trình thực hiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư

XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, và các số liệu tổng hợp minh
họa cho từng bước, qua đó có những nhìn nhận đánh giá về những thuận lợi, kết quả đạt được và
những khó khăn, sai sót thường mắc phải trong thực hiện quy trình tại KBNN tỉnh Điện Biên.
Thực trạng thực hiện quy trình đó được tác giả thể hiện chi tiết qua 3 bước:

Thực trạng tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý

Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn cân đối 
NSĐP

Thực trạng cơng tác quyết tốn vốn cấn đối NSĐP

2.4. Đánh giá kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối 
NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016

Đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016, kết quả đạt

được so với mục tiêu đã đề ra,

Điểm mạnh kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua
Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên: được đánh giá qua 3 nội dung sau:

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

- Về hình thái và cơng cụ kiểm sốt chi: Các hình thái KSC đã được quan tâm chỉ
đạo thực hiện; các công cụ kế hoạch vốn, cam kết chi đã thực hiện đảm bảo trong phạm
vi kế hoạch vốn giao; hồ sơ, chứng từ lưu trữ đảm bảo, hợp pháp hợp lệ; ứng dụng công
nghệ thông tin đã được KBNN tỉnh quan tâm đẩy mạnh.

- Về thực hiện quy trình kiểm sốt chi: Đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ, theo chế độ
quy định, đồng thời cũng tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư trong công tác giao dịch; các
vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm sốt chi đều được phối hợp giải đáp,
xử lý đầy đủ, kịp thời.

Điểm yếu của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP
qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên: Bên cạnh những kết quả đã đạt được, kiểm soát
chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh
Điện Biên vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, thể hiện qua những nội dung sau:

- Về bộ máy kiểm soát chi: Chưa có quy định cụ thể cơng tác phối hợp giữa các
phịng ban có liên quan trịng cơng tác kiểm sốt chi. Trình độ chun mơn, kỹ năng giao
tiếp cán bộ kiểm soát chi chưa cao...

- Về thực hiện quy trình kiểm sốt chi: Cịn mắc nhiều lỗi trong thực hiện quy
trình ở cả 3 bước: Tiếp nhận và kiểm sốt hồ sơ pháp lý, kiểm soát tạm ứng và toán khối
lượng hồn thành, cơng tác quyết tốn vốn.

- Về hình thái và cơng cụ kiểm sốt:

+ Về hình thái KSC: Kiểm sốt sau trong hình thái thanh tốn trước kiểm sốt sau
đơi khi cịn chưa được thực hiện ngay sau khi thanh toán.

+ Việc sử dụng các công cụ còn yếu, ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ
cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP còn hạn chế.

Nguyên nhân của những điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên:

Nguyên nhân do Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên:

- Do hạn chế quản lý nguồn nhân lực;

- Sự đầu tư hiện đại hóa trang thiết bị cơ sở vật chất-kỹ thuật tại KBNN tỉnh Điện
Biên còn hạn chế;

- Kiểm sốt nội bộ của KBNN Điện Biên ít được quan tâm;
- Phối hợp của KBNN tỉnh Điện Biên với các cơ quan liên quan.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

lý dự án đầu tư XDCB còn hạn chế.

Nguyên nhân do các yếu tố môi trƣờng của KBNN Điện Biên

- Do cơ chế, chính sách;

- Do công tác phân cấp ủy quyền còn bất cập và một số hạn chế trong công tác
quản lý của các cơ quan chức năng;

- Công tác kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn của các cơ quan chức năng làm chưa tốt;
- Do vướng mắc trong công tác đền bù GPMB;

- Do chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh;

- Do quy trình KSC cịn có những quy định chưa cụ thể, rõ ràng, bất cập.

Chƣơng 3

GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ 
BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA KHO BẠC

NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2020

3.1. Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn cân 
đối ngân sách địa phƣơng qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên đến 2020

Trong phần này tác giả tập trung đề cập đến định hướng chung về hồn thiện cơng tác
kiểm sốt chi của Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 và cụ thể đến phương hướng hồn thiện
kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà
nước tỉnh Điện Biên đến 2020

3.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn 
cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên

Sau khi đã xây dựng cơ sở lý luận của luận văn, thực trạng và điểm mạnh, điểm
yếu, nguyên nhân của những điểm yếu trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ
nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, từ đó tác giả đưa ra những giải
pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh
Điện Biên thông qua những yếu tố đã được đề cập và đánh giá cụ thể ở chương 1 và
chương 2, cụ thể:

Giải pháp về bộ máy kiểm sốt

- Giải pháp hồn thiện cơ cấu bộ máy kiểm soát chi
- Giải pháp đảm bảo nhân sự kiểm soát chi

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

- Áp dụng linh hoạt các hình thái kiểm sốt chi;

- Sử dụng thành thạo các công cụ như chứng từ, hồ sơ;

- Hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi.
Giải pháp hồn thiện thực hiện quy trình kiểm sốt chi

-Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý;

-Giải pháp hoàn thiện kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư và thanh tốn khối lượng
hồn thành;

-Giải pháp hồn thiện quyết toán vốn đầu tư.
Các giải pháp khác:

- Hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực tại KBNN tỉnh Điện Biên;

- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cho công tác kiểm sốt chi
vốn đầu tư XDCB;

- Tăng cường cơng tác kiểm soát nội bộ;

- Tăng cường phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên và các cơ quan
liên quan

3.3. Một số kiến nghị

Trên cơ sở những hạn chế đã được chỉ ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó,
luận văn đã đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ
nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN Điện Biên. Để thực hiện được những giải pháp đó, tác
giả đã kiến nghị các vấn đề cơ bản sau :

- Kiến nghị với chính quyền tỉnh Điện Biên;
- Kiến nghị với KBNN trung ương;

</div>