Thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước ở địa phương ban hành

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (286.66 KB, 8 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

Thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước ở

địa phương ban hành

Ngô Linh Ngọc

Khoa Luật

Luận văn ThS. Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hoàng Anh

Năm bảo vệ: 2013

Abstract. Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản

quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành. Phân tích nội dung
thẩm định và thẩm tra được pháp luật quy định với bất cập trong thực tiễn. Đề xuất một
số giải pháp cụ thể, như sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn bản pháp luật, xây dựng cơ
chế thực hiện, nhằm hoàn thiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương.

Keywords. Pháp luật Việt Nam; Văn bản quy phạm pháp luật; Cơ quan nhà nước; Ban

hành văn bản

Content.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU………1

Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ

THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA 
PHƢƠNG BAN HÀNH……….7

1.1. Khái niệm thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp 
luật……….7

1.1.1. Khái niệm thẩm định………7

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

1.2. Giá trị pháp lý và ý nghĩa của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn 
bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng ban

hành………..12

1.2.1.Giá trị pháp lý của hoạt động thẩm định và thẩm tra………..12

1.2.2. Ý nghĩa của hoạt động thẩm định và thẩm tra………13

1.3. Nguyên tắc thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp 
luật………..………15

1.4. Các chủ thể có thẩm quyền thực hiện hoạt động thẩm định và thẩm tra đối với 
văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng ban

hành………..17

1.4.1. Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định………..17

1.4.2. Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra……….19

1.5. Đối tƣợng, phạm vi nội dung thẩm định và thẩm tra của các chủ thể có thẩm

quyền đối với văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng 
ban hành ……….……….21

1.5.1. Đối tượng thẩm định và thẩm tra………21

1.5.2. Phạm vi nội dung thẩm định và thẩm tra………....22

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ 
THẢO VBQPPL DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC

Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH………..……32

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

2.2. Những thành tựu của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy 
phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc

ở địa phƣơng ban hành………41

2.3. Những hạn chế , tồn tại của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản 
quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban

hành………...47

Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC 
THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 
DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG

BAN HÀNH……….……….58

3.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo 
văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban

hành……….…….….58

3.2. Các giải pháp cải thiện việc tổ chức thực hiện hoạt động thẩm định và thẩm 
tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban 
hành………..64

3.2.1. Nâng cao nhận thức và tăng cường kỷ luật trong công tác thẩm định, thẩm
tra………..………64

3.2.2. Đổi mới về phương pháp và cách thức tổ chức thẩm định và thẩm tra cho
phù hợp với thực tiễn hiện nay……….………..65

3.2.3. Tăng cường hiệu quả phối hợp giữa cơ quan tư pháp, các ban của HĐND,
cơ quan chủ trì soạn thảo, văn phịng UBND và các cơ quan khác trong quá trình thẩm
định, thẩm tra, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

3.3. Các giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực thực hiện công tác thẩm định và 
thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng 
ban hành……….69

3.4. Tăng cƣờng các điều kiện bảo đảm đối với hoạt động thẩm định và thẩm tra 
dự thảo VBQPPL do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban

hành……….………72

3.4.1. Bảo đảm về kinh phí cho hoạt động thẩm định và thẩm tra…72
3.4.2. Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm
tra………74

KẾT LUẬN……….……….…………..77 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………79 
References.

1. Ban Công tác lập pháp. Ủy ban thường vụ Quốc hội. Hà Nội. (2004). Kỷ yếu hội

thảo “Đổi mới quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh”. Hà Nội.

2. Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2009). Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV

ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức 
của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Ủy ban 
nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Ủy ban nhân dân cấp xã. Hà Nội

3. Bộ Tư pháp – Bộ Tài chính (2010). Thông tư liên tịch số

47/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 16 tháng 3 năm 2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và 
quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng và hồn 
thiện văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND. Hà Nội

4. Bộ Tư pháp (2005). Bình luận Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. (Dự

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

5. Bộ Tư pháp (2008). Chương trình 909. “Hỏi đáp về việc xây dựng, ban hành văn

bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp”. 
Nhà xuất bản Tư pháp. Hà Nội

6. Bộ Tư pháp (2010) .Phụ lục STP 01A, 01B, thống kê về công tác xây dựng, thẩm

định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội

7. Bộ Tư pháp (2010). Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2009 và phương hướng,

nhiệm vụ công tác năm 2010. Hà Nội.

8. Bộ Tư pháp (2010). Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/4/2010 về thẩm định

dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội.

9. Bộ Tư pháp (2011). Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2010, giai đoạn 2007-2010,

định hướng công tác giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu công 
tác tư pháp năm 2011. Hà Nội

10. Bộ Tư pháp (2011). Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại

Việt Nam”. Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản 
quy phạm pháp luật. Nhà xuất bản Tư pháp. Hà Nội.

11. Bộ Tư pháp (2012). Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2011 và nhiệm vụ, giải pháp

cơng tác năm 2012. Hà Nội

12. Chính phủ - Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2010). Hội thảo pháp luật

về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ngày 27,28/12. Hà Nội.

13. Chính phủ (2003). Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/4/2010

về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội

14. Chính phủ (2005). Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính

phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn 
bản quy phạm pháp luật sửa đổi bổ sung năm 2002. Hà Nội.

15. Chính phủ (2006). Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

16. Chính phủ (2009). Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi

tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. 
Hà Nội

17. Đại học Luật Hà Nội (2011). Giáo trình Xây dựng Văn bản pháp luật. Nhà xuất

bản Công an nhân dân. Hà Nội.

18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001). Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

X. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005). Nghị quyết số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 của

Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt 
Nam đến năm 2010. Hà Nội

20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005). Nghị quyết số 49/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của

Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020. Hà Nội.

21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011). Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

XI. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

22. Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt

Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nxb 
Chính trị quốc gia. Hà Nội.

23. HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế HĐND số

89/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra Đề án và Dự thảo Nghị 
quyết về việc thông qua Đề án thành lập thành phố Cẩm Phả trên cơ sở thị xã 
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.

24. HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế số

93/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra dự thảo Nghị quyết về việc quy 
định chế độ khen thưởng cho học sinh đạt giải và giáo viên đào tạo học sinh đạt
giải trong các kỳ thi chọn học sinh giỏi, kỳ thi tuyển sinh vào hệ chính quy các
trường đại học tổ chức theo quy chế thi của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

25. Khoa Luật. Đại học Quốc gia Hà Nội (2003). Giáo trình lý luận chung về nhà

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

26. TS. Phạm Tuấn Khải (2002) “Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn

bản quy phạm pháp luật trước khi trình Chính phủ”. Tạp chí Dân chủ và Pháp 
luật. Số 11, 12/2002

27. Nhà pháp luật Việt – Pháp (1997), Hội thảo về thẩm định văn bản pháp luật, rà

soát văn bản, hệ thống hóa và pháp điển hóa. Hà Nội

28. Quốc hội (2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1992 (sửa đổi, bổ sung 2001). Hà Nội

29. Quốc hội (2004). Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng

nhân dân và Ủy ban nhân dân. Hà Nội.

30. Quốc hội (2008) Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội

31. Sở Tư pháp tỉnh Đăk Lăk (2011). Báo cáo thẩm định số 42/BCTĐ – STP ngày

17 tháng 3 năm 2011 thẩm định dự thảo Chỉ thị về việc tăng cường các biện pháp
quản lý thu thuế đối với lĩnh vực kinh doanh vận tải ngoài quốc doanh của
UBND tỉnh Đăk Lăk.

32. Tạp chí Dân chủ và pháp luật (2002). Số chuyên đề: “Kiểm tra và rà soát văn

bản quy phạm pháp luật”. Hà Nội

33. Tạp chí Nghiên cứu lập pháp. Số 19 năm 2009. Hoàn thiện pháp luật về thẩm

định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp địa phương. Hà 
Nội

34. Thủ tướng Chính phủ (2007). Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007

của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản 
quy phạm pháp luật .Hà Nội

35. Lê Minh Tâm (2003) Xây dựng và hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam –

Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Nxb Công an nhân dân. Hà Nội.

36. Phạm Hồng Thái (2011) “Văn bản quy phạm pháp luật và pháp luật về văn bản

quy phạm pháp luật”, Dân chủ và pháp luật, 7(232), tr 3-9. Hà Nội

37. Đào Trí Úc (1997), Nhà nước và pháp luật của chúng ta. Nxb Khoa học xã hội.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

38. Ths. Đoàn Thị Tố Uyên.(2003) “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng

và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay”. Luận văn thạc sĩ 
luật học. Hà Nội.

39. TS. Đoàn Thị Tố Uyên (2012). “Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật

ở Việt Nam hiện nay”. Luận án tiến sĩ luật học. Hà Nội.

40. Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp. Chuyên đề “ Các giải pháp nâng cao chất

lượng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”. Tạp chí Thơng tin 
khoa học pháp lý số 11/2007.

41. Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999). Từ điển Luật học. Nxb Từ điển Bách

khoa. Hà Nội.

42. Viện Khoa học pháp lý. Bộ Tư pháp (01/2010)Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xác

định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của 
chính quyền địa phương”. Hà Nội

43. Viện nghiên cứu chính sách, pháp luật và phát triển (2008). Báo cáo nghiên cứu

Đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh. Thực trạng và giải pháp. Nhà xuất 
bản Lao động – Xã hội. Hà Nội.

44. Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Thông tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp

số 9/2002. Chuyên đề “Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện cơ chế thẩm 
định của Bộ Tư pháp đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

45. Nguyễn Quốc Việt – Vụ trưởng Vụ pháp luật Hình sự , Bộ Tư pháp. (2007) Sổ

tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng 
nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Nhà xuất bản Tư pháp. Hà Nội .

46. Nguyễn Như Ý (1998) Từ điển tiếng Việt thông dụng –– NXB Giáo dục, Hà Nội,

</div>