(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu
nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nào và d
đ

i b t k hình th c nào. Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.

TÁC GI LU N V N

Lê Minh S n

i


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n Th c s t i Tr
c nh s n l c c a b n thân, tác gi đã đ

ng

i h c Th y L i, bên

c s gi ng d y và h

ng d n nhi t tình c a

các Th y giáo, Cơ giáo. Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i PGS.TS. Ngô Th
Thanh Vân, ng

i đã h

ng d n tác gi chu đáo, t n tình trong su t quá trình tác gi

h c t p, nghiên c u đ tác gi hoàn thành đ tài.
Tác gi xin chân thành c m n t p th các Th y giáo, Cô giáo tr

ng

i h c Th y

L i trong su t khoá h c đã trang b cho tác gi nhi u ki n th c b ích c ng nh t o
đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành khố h c c ng nh hồn thành lu n v n t t
nghi p.
Tác gi c ng xin chân thành c m n gia đình và t p th cán b công ch c c a Kho b c
Nhà n

c V n Quan, b n bè và đ ng nghi p đã giúp đ cung c p tài li u và t v n

chuyên môn đ tác gi có đi u ki n hồn thành đ tài lu n v n c a mình.
M c dù đã n l c h t mình trong quá trình h c t p và nghiên c u nh ng lu n v n
không th tránh kh i nh ng thi t sót, khuy t đi m. Tác gi kính mong nh n đ
nh ng góp ý c a các th y cô và đ ng nghi p đ lu n v n c a tác gi đ

c

c hoàn thi n

h n n a./.

TÁC GI LU N V N

Lê Minh S n

ii


M CL C

DANH M C HÌNH NH ..............................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....................... viii

CH

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CƠNG TÁC KI M SỐT

NG 1 C

CHI TH

S

NG XUN NGÂN SÁCH NHÀ N

C QUA KHO B C NHÀ N

C

C P HUY N ................................................................................................................ 4
1.1 Ngân sách nhà n

c và chi th

ng xuyên NSNN qua KBNN ............................. 4

1.1.1 Khái quát v Ngân sách nhà n
1.1.2 Khái ni m Chi th

c .................................................................... 4

ng xuyên ngân sách nhà n

1.1.3 N i dung, đ c đi m c a chi th

ng xuyên NSNN qua KBNN ....................... 7

1.1.4 S c n thi t ph i hồn thi n ki m sốt chi th
qua Kho b c Nhà n

c qua KBNN ....................... 7
ng xuyên Ngân sách nhà n

c

c ............................................................................................ 10

1.2 Ki m soát chi th

ng xuyên Ngân sách nhà n

c qua Kho b c nhà n

cc p

huy n ......................................................................................................................... 12
1.2.1 Khái ni m, đ c đi m chi th

ng xuyên ......................................................... 12

1.2.2 Khái ni m và đ c đi m c a ki m soát chi th
nhà n

ng xuyên NSNN qua kho b c

c c p huy n ................................................................................................ 13

1.2.3 Nguyên t c, n i dung và quy trình ki m sốt chi th

ng xun NSNN qua

KBNN c p huy n .................................................................................................... 14
1.3 Các nhân t

nh h

qua Kho b c nhà n

ng đ n ki m soát chi th

ng xuyên ngân sách nhà n

c

c ............................................................................................... 23

1.3.1 C ch , chính sách c a nhà n
1.3.2 Các nhân t thu c v đ i t

c ................................................................... 23

ng th h

ng ngân sách nhà n

c ................... 25

1.3.3 H th ng t ch c, b máy th c hi n ki m soát chi ngân sách nhà n
1.4 Bài h c kinh nghi m v ki m soát chi th
1.4.1 Kinh nghi m ki m soát chi th

c ....... 26

ng xuyên ........................................ 27

ng xuyên NSNN qua KBNN

m t s

KBNN c p huy n trong và ngoài t nh .................................................................... 27
1.4.2 M t s bài h c rút ra v ki m soát chi th

ng xuyên ngân sách nhà n

cđ i

v i KBNN V n Quan .............................................................................................. 30
1.5 T ng quan các cơng trình đã đ

c cơng b liên quan đ n đ tài ....................... 31

iii


CH

NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI TH

NGÂN SÁCH NHÀ N

C QUA KHO B C NHÀ N

NG XUYÊN

C V N QUAN, T NH

L NG S N . .............................................................................................................. 34
i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a huy n V n Quan [4] .............................. 34

2.1

2.2 Gi i thi u v Kho b c nhà n
2.2.1 S l

c V n Quan, t nh L ng S n .............................. 35

c hình thành và phát tri n KBNN V n Quan, t nh L ng S n ............. 35

2.2.2 T ch c b máy kho b c và b máy ki m soát chi th
Nhà n

ng xuyên qua Kho b c

c V n Quan - L ng S n ............................................................................ 37

2.3 Th c tr ng chi th

ng xuyên ngân sách nhà n

c qua Kho b c Nhà n

cV n

Quan .......................................................................................................................... 42

2.4 Th c tr ng cơng tác Ki m sốt chi th
b c Nhà n

ng xuyên ngân sách nhà n

c qua Kho

c V n Quan ........................................................................................... 48

2.4.1 Quy trình ki m sốt chi th

ng xuyên qua Kho b c Nhà n

2.4.2 K t qu cơng tác ki m sốt chi qua Kho b c Nhà n

c V n Quan ... 48

c V n Quan t n m

2013 đ n n m 2016 ................................................................................................. 57
ánh giá chung v th c tr ng công tác ki m soát chi th

2.5
nhà n

c qua Kho b c nhà n

2.5.1 K t qu đ t đ

ng xuyên ngân sách

c V n Quan giai đo n (2013-2016) ........................ 62

c ............................................................................................ 62

2.5.2 H n ch và nguyên nhân ................................................................................ 64
CH

NG 3 GI I PHÁP NH M HỒN THI N CƠNG TÁC KI M SOÁT CHI

TH

NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N

C QUA KHO B C NHÀ N

CV N

QUAN GIAI O N 2017 - 2020 ................................................................................. 69
3.1 M c tiêu, ph
nhà n

ng h

ng hồn thi n ki m sốt chi th

c qua Kho b c nhà n

c V n Quan giai đo n 2017 – 2020 ...................... 69

3.1.1 M c tiêu, n i dung c a chi n l
3.1.2 M c tiêu, ph
nhà n

ng h

c phát tri n h th ng KBNN ..................... 69

ng hồn thi n ki m sốt chi th

c qua Kho b c Nhà n

ng xuyên ngân sách

ng xuyên ngân sách

c V n Quan .......................................................... 72

3.2

xu t gi i pháp t ng c

ng cơng tác ki m sốt chi th

ng xuyên Ngân sách

nhà n

c qua Kho b c Nhà n

c V n Quan ............................................................ 74

3.2.1 Hồn thi n quy trình giao d ch “M t c a, m t giao d ch viên” qua Kho b c
Nhà n

c V n Quan ............................................................................................... 74
iv


3.2.2 T p trung ki m soát các kho n chi Ngân sách nhà n

c có m c đ r i ro

cao...........................................................................................................................80
3.2.3 Ki m soát chi ngân sách nhà n

c theo k t qu đ u ra nh m kh c ph c

nh ng t n t i hình th c ki m soát chi theo d toán ................................................ 82
3.2.4

y m nh ng d ng công ngh thông tin trong ki m soát chi th

ngân sách nhà n

ng xuyên

c ................................................................................................. 85

3.2.5 Chú tr ng xây d ng đ i ng và phát tri n ngu n nhân l c c a Kho b c Nhà

n

c V n Quan ....................................................................................................... 87

3.2.6 Quy đ nh rõ trách nhi m c a các c quan, b ph n trong công tác ki m soát
chi th

ng xuyên..................................................................................................... 92

3.3 M t s ki n ngh ................................................................................................. 93
3.3.1

i v i các c quan qu n lý c p trên ............................................................. 93

3.3.2 Hoàn thi n ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi Ngân sách nhà n

c ............... 99

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................101
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ....................................................................102
PH L C

.............................................................................................................105

v


1. DANH M C HÌNH NH
Hình 2.1 B n đ hành chính huy n V n Quan.............................................................. 34
Hình 2.2 S đ t ch c Kho b c Nhà n

c V n Quan, t nh L ng S n ........................ 37

Hình 2.3 T ch c b máy Ki m soát chi th
Hình 2.4 T ng h p k t qu chi th
Hình 2.5 T l c c u chi th

ng xuyên qua KBNN V n Quan ........... 41

ng xuyên n m 2013 đ n 2016 .............................. 43

ng xuyên n m 2016 ...................................................... 47

Hình 2.6 S đ quy trình giao d ch ............................................................................... 51
Hình 2.7 S đ quy trình x lý ch ng t chi th

ng xuyên ........................................ 53

Hình 2.8 T ng h p s bút toán n m 2013 - 2016 ......................................................... 60
Hình 3.1 S đ quy trình giao d ch t i KBNN V n Quan ............................................ 77

vi


2. DANH M C B NG BI U
B ng 2.1 Th ng kê tình hình ho t đ ng k toán ........................................................... 42
B ng 2.2 T ng h p chi NSNN và t tr ng chi th
B ng 2.3 K t qu th c hi n chi th
B ng 2.4 B ng t ng h p chi th

ng xuyên n m 2013 đ n 2016 ...... 43

ng xuyên so v i d toán n m đ

c giao ............. 44

ng xuyên theo l nh v c n m 2013 đ n 2016 ............ 46

B ng 2.5 T ng h p ch ng t phát sinh c a k toán viên .............................................. 58
B ng 2.7 T ng h p ý ki n đánh giá c a đ n v s d ng NSNN v th c hi n quy trình
và trình đ c a cán b ki m soát chi th

ng xuyên NSNN t i KBNN V n Quan ....... 61

B ng 2.8 B ng t ng h p k t qu qua Ki m tra n i b t i KBNN V n Quan n m 2013 –
2016 ............................................................................................................................... 62
B ng 3.1 B ng phân lo i các kho n chi theo m c đ r i ro và hình th c ki m soát chi.... 81
B ng 3. 2 Tra c u v n b n Ki m soát chi theo m c l c ngân sách ............................... 86
B ng 3. 3 Ch tiêu đ a đi đào t o b i d

ng cán b n m 2018 – 2020. ....................... 89

vii


3. DANH M C CÁC T

T vi t t t
VSDNS

VI T T T

Gi i thích ngh a đ y đ
n v s d ng ngân sách

H ND

H i đ ng nhân dân

KBNN

Kho b c nhà n

KSC

Ki m soát chi

KTNN

Ki m toán nhà n

KTT

K toán tr

KTV

K toán viên

KT-XH

Kinh t - Xã h i

NS P

Ngân sách đ a ph

ng

NSNN

Ngân sách nhà n

c

NSTW

Ngân sách trung

ng

SN

S nghi p

UBND

c

ng

y ban nhân dân

viii

c


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Chi Ngân sách nhà n

c (NSNN) là công c ch y u c a

ng, Nhà n

c và c p u ,

chính quy n c s đ th c hi n nhi m v chính tr , phát tri n kinh t - xã h i, đ m b o
an ninh, qu c phòng và thúc đ y s nghi p xây d ng, phát tri n đ t n
qua,

ng và Nhà n

lý nhà n

c đã có nhi u bi n pháp tích c c nh m nâng cao hi u qu qu n

c trong l nh v c chi NSNN nói chung và l nh v c ki m sốt các kho n chi

ngân sách nói riêng, trong đó chi th

ng xuyên chi m t tr ng l n và có v trí, vai trị

r t quan tr ng đ i v i phát tri n kinh t , xã h i đ t n

c.

Th c hi n t t cơng tác qu n lý ki m sốt chi Ngân sách nhà n
n

c. Th i gian

c qua Kho b c Nhà

c (KBNN) s có ý ngh a to l n trong vi c th c hành ti t ki m, t p trung m i ngu n

l c tài chính đ phát tri n kinh t - xã h i, ch ng các hi n t

ng tiêu c c, chi tiêu lãng

phí, góp ph n lành m nh hố n n tài chính qu c gia, n đ nh ti n t , ki m ch l m
phát; đ ng th i, góp ph n nâng cao trách nhi m và phát huy đ

c vai trò c a các

ngành, các c p, các c quan, đ n v có liên quan đ n công tác qu n lý và s d ng

NSNN.

c bi t, theo Lu t NSNN quy đ nh, c quan KBNN ch u trách nhi m chính

trong vi c ki m sốt thanh tốn, chi tr tr c ti p các kho n chi NSNN cho các đ i
t

ng s d ng đúng v i ch c n ng, nhi m v , quy n h n đã đ

bi t chi n l

c phát tri n Kho b c Nhà n

c Nhà n

c giao.

c

c đ n n m 2020 KBNN tr thành h th ng

kho b c đi n t , không ti n m t, không ch ng t , m i công vi c đ

c ti n hành b ng

máy tính trên h t ng truy n thơng hi n đ i, thì u c u ho t đ ng qu n lý ki m soát chi
Ngân sách nhà n

c hi n đ i tr thành m t yêu c u c p thi t.

H th ng Kho b c Nhà n
l

c đang th c hi n nh ng b

c phát tri n h th ng Kho b c Nhà n

c đ n n m 2020. Ho t đ ng trong l nh v c

qu n lý và đi u hành Qu Ngân sách nhà n
qu n lý đ

c kh i l

c đi quan tr ng trong chi n

c v i nhi m v đ

c Chính ph giao, đ

ng tài s n và v n c a các c p ngân sách, c a Kho b c Nhà n

và các đ n v s d ng ngân sách, địi h i ph i có h th ng ki m soát chi ngân sách đ

1

c


m nh, ho t đ ng có hi u qu , tuân th theo pháp lu t, ti t ki m ti n và tài s n cho Nhà

n

c.

Kho b c Nhà n

c V n Quan - L ng S n c ng nh các Kho b c khác trên đ a bàn t nh

th c hi n áp d ng h th ng thông tin qu n lý ngân sách và Kho b c (TABMIS) t
ngày 23/6/2011, là m t d án l n c a ngành Tài chính đ

c tri n khai t n m 2009,

nên trong quá trình tri n khai cịn g p r t nhi u khó kh n trong cơng tác qu n lý ki m
sốt chi th

ng xun.

Do đó vi c nghiên c u đ tài “T ng c
sách nhà n

c qua Kho b c Nhà n

ng cơng tác ki m sốt chi th

ng xuyên Ngân

c V n Quan, t nh L ng S n” là c n thi t, mang

tính c p bách trong h th ng Kho b c nói chung và Kho b c Nhà n

c V n Quan nói

riêng.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Trên c s h th ng hoá c s lý lu n và th c ti n, đánh giá th c tr ng cơng tác ki m
sốt ki m sốt chi th

ng xuyên Ngân sách nhà n

đ xu t các gi i pháp t ng c
n

c t i Kho b c nhà n

ng cơng tác ki m sốt chi th

ng xun Ngân sách nhà

c trên đ a bàn huy n V n Quan – t nh L ng S n trong th i gian t i.
ng pháp nghiên c u

3. Ph

Lu n v n s d ng các ph

ng pháp nghiên c u sau:

Ph

ng pháp đi u tra, kh o sát;

Ph

ng pháp th ng kê;

Ph

ng pháp h th ng hóa;

Ph

ng pháp phân tích so sánh;

Ph

ng pháp phân tích t ng h p;

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a,

it

ng nghiên c u

2

c V n Quan,


it

ng nghiên c u c a lu n v n là các v n đ lý lu n và th c ti n c a cơng tác

ki m sốt chi th

ng xuyên NSNN qua qua Kho b c Nhà n

c V n Quan

b, Ph m vi nghiên c u
V không gian: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n là cơng tác ki m sốt các kho n chi
th

ng xuyên qua KBNN V n Quan, và đ ra các gi i pháp t ng c

ng hi u qu công

tác này cho đ n n m 2020 trên đ a bàn huy n V n Quan, t nh L ng S n.
V th i gian:

tài nghiên c trên c s s li u thu th p trong giai đo n 2013-2016

5. C u trúc c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u và ph n k t lu n, lu n v n đ

c k t c u g m 3 ch

ng v i n i

dung c th sau:
Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v công tác ki m soát chi th

sách nhà n
Ch

c qua Kho b c Nhà n

Ch
n

c c p huy n

ng 2: Th c tr ng cơng tác ki m sốt chi th

Kho b c Nhà n

ng xuyên Ngân

ng xuyên Ngân sách nhà n

c qua

c V n Quan giai đo n 2013-2016

ng 3: Gi i pháp t ng c
c qua Kho b c Nhà n

ng cơng tác ki m sốt chi th

c V n Quan giai đo n 2017-2020.

3

ng xuyên Ngân sách nhà


CH
NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CƠNG TÁC KI M
SỐT CHI TH
NG XUN NGÂN SÁCH NHÀ N
C QUA KHO
B C NHÀ N
C C P HUY N
1.1 Ngân sách nhà n

c và chi th

ng xuyên NSNN qua KBNN

1.1.1 Khái quát v Ngân sách nhà n
Thu t ng "Ngân sách nhà n
s ng kinh t - xã h i và đ

NSNN đ

c

c" có t lâu và ngày nay đ
c di n đ t d

c dùng ph bi n trong đ i

i nhi u góc đ khác nhau. Song quan ni m

c bao quát nh t c v lý lu n và th c ti n c a n

c ta hi n nay.

1.1.1.1 Khái ni m
Theo Lu t ngân sách nhà n
“Ngân sách nhà n

c s : 83/2015/QH13 có hi u l c t ngày 01/01/2017 thì:

c là tồn b các kho n thu, chi c a Nhà n

th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh, do c quan nhà n

cđ

c có th m quy n

quy t đ nh đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n

v y so v i Lu t NSNN 2002 thì đã Khái ni m v Ngân sách nhà n

c d tốn và
c” [11] Nh

c n m 2017 có đã

có s thay đ i v th i gian th c hi n trong m t kho n th i gian nh t đ nh ch không
ph i m t n m nh tr
Ngân sách nhà n

c đây.

c xét v ph

ng di n kinh t : Tr

c h t là m t khái ni m thu c

ph m trù kinh t h c hay h p h n là tài chính h c. Theo đó, Ngân sách nhà n

c là

b ng d toán v các kho n thu và các kho n chi ti n t c a m t qu c gia, đ

cc

quan Nhà n
đ nh, th

c có th m quy n quy t đ nh th c hi n trong m t kho ng th i h n nh t

ng là m t n m.

Ngân sách nhà n
nhà n

c xét theo ph

ng di n pháp lý: Theo ph

ng di n này, ngân sách

c c ng khơng có nhi u s khác bi t so v i kinh t , nó đ u nói v các kho n

thu, chi do c quan nhà n
n m. Cịn

ph

c có th m quy n quy t đ nh và đ

ng di n pháp lý, Ngân sách nhà n

cđ

c th c hi n trong m t

c hi u là m t đ o lu t đ c

bi t c a m i qu c gia, do qu c h i ban hành và chính ph th c hi n trong m t th i h n
xác đ nh. Nh ng khác v i nh ng đ o lu t thông th

4

ng, Ngân sách nhà n

cđ

cc


quan l p pháp t o ra theo trình th , th t c riêng và hi u l c thi hành c a đ o lu t này
đ

c xác đ nh trong m t kho n th i gian nh t đ nh

1.1.1.2 Vai trò c a Ngân sách nhà n
Ngân sách nhà n

c

c là m t khâu then ch t trong h th ng tài chính. Có v trí quan

trong trong n n kinh t th tr

ng. Vai trò c a ngân sách nhà n

cđ

c xác đ nh trên

c s các ch c n ng và nhi m v c th c a nó trong t ng giai đo n đ m b o cho Nhà
n

c th c hi n các ch c n ng, nhi m v và duy trì quy n l c c a Nhà n

Trong giai đo n hi n nay ngân sách nhà n
n n kinh t . Nhà n

c đóng vai trị là cơng c đi u hành v mơ

c đóng vai trò ch th th

quan h gi a Nhà n

c.

c ngân sách nhà n

c.

ng xuyên, ch th quy n l c trong
i u đó cho th y Nhà n

c t p trung

ngân sách, coi ngân sách là công c kinh t quan trong đ gi i quy t các v n đ kinh t
- xã h i và th tr

ng. Ngân sách kích thích s n xu t, kinh doanh, c nh tranh h p pháp,

ch ng đ c quy n (qua các công c v thu và cho ra đ i các Doanh nghi p nhà n
Ngân sách nhà n

c cung c p ngu n kinh phí đ đ u t xây d ng c s h t ng, các

ngành kinh t then ch t, t o môi tr

ng cho các Doanh nghi p thu c m i thành ph n

kinh t phát tri n ... Nh v y vai trò c a ngân sách nhà n
tr

c..)

c trong n n kinh t th

ng là r t quan tr ng. Là tr c ti p hay gián ti p nh ng ngân sách nhà n

cv n

chi m v trí ch đ o trong đi u hành kinh t v mô n n kinh t , kh c ph c nh ng
khuy t t t c a n n kinh t th tr

ng.

1.1.1.3 B n ch t c a Ngân sách nhà n

c

Ngân sách nhà n

c v i m i Nhà n

luôn là ch th th

c không th thi u đ

c. Cho nên Nhà n

c luôn

ng xuyên và ch th quy n l c trong các kho n thu và phân ph i

các ngu n tài chính. Trong m i quan h gi a ngân sách và Nhà n
trình phân ph i, l i ích mà Nhà n

ch

c đ th c hi n quá

ng t i ch y u là các l i ích v kinh t . Do đó

b n ch t c a ngân sách là h th ng các m i quan h v kinh t phát sinh trong quá
trình Nhà n

c huy đ ng và s d ng các ngu n tài chính, nh m đ m b o yêu c u th c

hi n các ch c n ng qu n lý và đi u hành n n kinh t - xã h i c a mình. B n ch t c a

ngân sách nhà n

c quy t đ nh các ch c n ng c a ngân sách nhà n

1.1.1.4 Ch c n ng c a Ngân sách Nhà n

c

5

c.


Khi nói t i ch c n ng c a s v t là nh ng ph

ng di n ho t đ ng ch y u c a s v t

th hi n b n ch t c a nó và đ m b o cho s v t đó t n t i. Ch c n ng và nhi m v là
hai khái ni m g n nhau nh ng không đ ng nh t v i nhau. Nhi m v là nh ng v n đ
đ t ra c n gi i quy t, còn ch c n ng là ph
dài. Thông các nhi m v đ

ng di n ho t đ ng có tính đ nh h

c đ t ra nh m th c hi n ch c n ng.

M t yêu c u đ t ra khi nhà n

c ra đ i là ph i th ng nh t các kho n thu - chi trên c

s d tốn và h ch tốn. Do đó ngân sách nhà n
Nhà n

ng lâu

c ph i t p h p và c n đ i thu chi c a

c, b t bu c m i kho n chi ph i theo d toán, m i kho n thu ph i theo lu t

đ nh, ch m d t s tu ti n trong qu n lý thu - chi c a Nhà n
lu n ch c n ng c a Ngân sách nhà n

c. Nh v y ta có th k t

c theo các nhi m v sau:

- Huy đ ng ngu n tài chính và đ m b o các nhu c u chi tiêu theo k ho ch nhà n
- Th c hi n cân đ i gi a các kho n thu - chi (b ng ti n) c a Nhà n
1.1.1.5 N i dung Chi Ngân sách nhà n

c.

c.

c

Theo Lu t NSNN n m 2015 Chi ngân sách nhà n

c bao g m:

- Chi đ u t phát tri n;
- Chi d tr qu c gia;
- Chi th

ng xuyên;

- Chi tr n lãi;
- Chi vi n tr ;
- Các kho n chi khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Tu thu c vào vai trò c a Nhà n

c trong qu n lý chính tr , kinh t , xã h i

m i th i

k l ch s mà chi NSNN có nh ng n i dung và c c u khác nhau. Do tính ch t đa d ng
và phong phú c a các kho n chi nên vi c phân lo i n i dung chi NSNN đ giúp cho
công tác qu n lý c ng nh đ nh h

ng chi NSNN là r t c n thi t. Phân lo i các kho n

chi NSNN là vi c s p x p các kho n chi NSNN theo nh ng tiêu th c, tiêu chí
nh t đ nh vào các nhóm, các lo i chi. C th nh :

6


- Theo m c đích KT-XH c a các kho n chi: chi NSNN đ

c chia thành chi tiêu dùng

và chi đ u t phát tri n.
- Theo tính ch t các kho n chi: chi NSNN đ
chi phúc l i; chi qu n lý nhà n
- Theo ch c n ng c a Nhà n

c chia thành chi cho y t ; chi giáo d c;

c; chi đ u t kinh t .
c: chi NSNN đ

c chia thành chi nghi p v và chi phát

tri n.
- Theo tính ch t pháp lý: chi NSNN đ
kho n chi đã đ

c chia thành các kho n chi theo lu t đ nh; các

c cam k t; các kho n chi có th đi u ch nh.

- Theo y u t các kho n chi: chi NSNN đ

c chia thành chi đ u t ; chi th

ng xuyên

và chi khác.
1.1.2 Khái ni m Chi th
Chi th

ng xuyên ngân sách nhà n

c qua KBNN

ng xuyên là nhi m v chi c a ngân sách nhà n

c a b máy nhà n

c nh m b o đ m ho t đ ng

c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, h tr ho t đ ng c a

các t ch c khác và th c hi n các nhi m v th

ng xuyên c a Nhà n

c v phát tri n

kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh
Chi th

ng xuyên ph n ánh quá trình phân ph i và s d ng qu NSNN đ th c hi n

các nhi m v th
kinh t , chi th

ng xuyên v qu n lý kinh t xã h i c a Nhà n
ng xuyên c a NSNN bao g m các kho n chi l

hàng hoá và d ch v phát sinh th

ng xuyên c a Nhà n

1.1.3 N i dung, đ c đi m c a chi th
1.1.3.1 N i dung c a chi th
Chi th

ng xuyên c a Nhà n

c. Xét v tính ch t

ng, ph c p l

ng, chi

c.

ng xuyên NSNN qua KBNN

ng xuyên
c liên quan đ n nhi u l nh v c, có th khái quát m t s

l nh v c chi m t tr ng l n nh : chi qu n lý hành chính, chi s nghi p kinh t , chi s
nghi p giáo d c đào t o, chi s nghi p v n hoá xã h i, chi s nghi p y t , chi an ninh
qu c phòng.
Chi th

ng xuyên c a các c quan, đ n v

đ a ph

lý trong các l nh v c:

7

ng đ

c phân c p tr c ti p qu n


Theo Lu t NSNN 2015 Chi th

ng xuyên cho các l nh v c:

- Qu c phòng;
- An ninh và tr t t , an toàn xã h i;
- S nghi p giáo d c - đào t o và d y ngh ;
- S nghi p khoa h c và công ngh ;
- S nghi p y t , dân s và gia đình;
- S nghi p v n hóa thơng tin;
- S nghi p phát thanh, truy n hình, thơng t n;
- S nghi p th d c th thao;
- S nghi p b o v môi tr

ng;

- Các ho t đ ng kinh t ;
- Ho t đ ng c a các c quan nhà n
ch c chính tr - xã h i bao g m:

đ ng Vi t Nam,

c, c quan

ng c ng s n Vi t Nam và các t

y ban M t tr n t qu c Vi t Nam, Liên đoàn lao

oàn thanh niên c ng s n H Chí Minh, H i C u chi n binh Vi t

Nam, H i Liên hi p ph n Vi t Nam, H i Nông dân Vi t Nam; h tr ho t đ ng cho
các t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p
theo quy đ nh c a pháp lu t;
- Chi b o đ m xã h i, bao g m c chi h tr th c hi n các chính sách xã h i theo quy
đ nh c a pháp lu t;
- Các kho n chi th
1.1.3.2
Chi th

ng xuyên khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

c đi m c a chi th

ng xuyên

ng xuyên là nh ng kho n chi mang tính liên t c. Xu t phát t s t n t i c a

b máy Nhà n

c, t vi c th c hi n các ch c n ng nhi m v kinh t xã h i đã làm n y

sinh các kho n chi th

ng xuyên và đòi h i ph i t o l p ngu n l c tài chính th

ng

xuyên đ trang tr i các kho n chi này. Trong quá trình cân đ i NSNN thì ngu n tài

8


chính thích h p nh t đ trang tr i nhu c u chi th

ng xuyên là ngu n thu t thu , phí,

l phí.
- Chi th

ng xuyên mang tính ch t tiêu dùng. Các kho n chi th

nh m trang tr i cho các nhu c u v qu n lý hành chính nhà n

ng xuyên ch y u
c, v qu c phòng an

ninh, v các ho t đ ng s nghi p và các ho t đ ng xã h i khác do Nhà n
Xét v m t tiêu hao v t ch t, chi th

ng xuyên c a Nhà n

cđ

c x p vào lo i chi

tiêu tiêu dùng, song xu t phát t th c ti n phát tri n kinh t thì chi th
Nhà n

c có ý ngh a đ u t tích lu b i vì trong chi th

c t ch c.

ng xuyên c a

ng xuyên nhóm chi cho s

nghi p giáo d c, y t , khoa h c cơng ngh đóng góp tr c ti p vào phát tri n con ng
phát tri n kinh t . Ngày nay nh ng ho t đ ng này đ

c coi là l c l

i,

ng s n xu t tr c

ti p góp ph n vào nâng cao n ng l c c nh tranh c a n n kinh t .
- Ph m vi, m c đ chi th

ng xuyên ph thu c vào c c u t ch c c a b máy Nhà

n

c và quy mơ cung ng các hàng hố cơng c ng c a Nhà n

h

ng vào đ m b o ho t đ ng bình th

Nhà n

ng c a b máy Nhà n

c g n nh ho t đ ng có hi u qu thì quy mơ chi th

l i… Bên c nh đó, nh ng quy t đ nh c a Nhà n

ng xuyên

c, cho nên n u b máy
ng xuyên gi m và ng

c

c trong vi c l a ch n ph m vi và

m c đ cung ng các hàng hố và d ch v cơng c ng c ng s
ph m vi và m c đ chi th

c. Chi th

nh h

ng tr c ti p đ n

ng xuyên.

- Ngu n l c tài chính trang tr i cho các kho n chi th

ng xuyên đ

c phân b t

ng

đ i đ u gi a các quý trong n m, gi a các tháng trong quý và gi a các n m trong k k
ho ch.
- Vi c s d ng kinh phí th

ng xuyên đ

c th c hi n thơng qua hai hình th c Thanh

tốn tr c ti p và t m ng. C ng nh các kho n chi khác c a Ngân sách nhà n
s d ng kinh phí th
- Chi th

c vi c

ng xuyên ph i đúng m c đích, ti t ki m và có hi u qu .

ng xuyên ch y u là chi cho con ng

tài s n h u hình c a Qu c gia.

9

i, s vi c nên nó khơng làm t ng thêm


- Hi u qu c a chi th

ng xuyên không th đánh giá, xác đ nh c th nh chi cho đ u

t phát tri n. Hi u qu c a nó khơng đ n thu n v m t kinh t mà nó đ
qua s

n đ nh chính tr - xã h i t đó phát tri n s b n v ng c a đ t n

1.1.4 S c n thi t ph i hoàn thi n ki m soát chi th
n c qua Kho b c Nhà n c
Ki m soát chi th

c th hi n

c.

ng xuyên Ngân sách nhà

ng xuyên NSNN qua KBNN là vi c KBNN thông qua các công c

nghi p v c a mình th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN qua h th ng
KBNN, đ m b o các kho n chi đó đ

c th c hi n đúng lu t, đúng nguyên t c c p

phát, thanh tốn và có đ các đi u ki n chi theo quy đ nh c a pháp lu t.Vì v y nó có ý
ngh a quan tr ng và c n thi t ph i hoàn thi n b i nh ng lý do sau đây:
- T yêu c u c a công cu c đ i m i đ t n

c, trong quá trình đ i m i c ch qu n lý

tài chính nói chung và c ch qu n lý NSNN nói riêng, đòi h i m i kho n chi c a
NSNN ph i đ m b o tính ti t ki m và có hi u qu .
quan, b i vì ngu n l c c a ngân sách nhà n
c ađ tn

i u này là m t t t y u khách

c bao gi c ng có h n, nó là ngu n l c

c, trong đó ch y u là ti n c a và công s c lao đ ng c a nhân dân đóng

góp, do đó khơng th chi tiêu m t cách lãng phí. Vì v y, ki m soát ch t ch các kho n
chi NSNN th c s tr thành m i quan tâm hàng đ u c a

ng, Nhà n

c, các c p lãnh

đ o, các ngành c a toàn xã h i. Th c hi n t t công tác này s có ý ngh a to l n trong

vi c th c hành ti t ki m, t p trung m i ngu n l c tài chính đ phát tri n kinh t - xã
h i, ch ng các hi n t

ng tiêu c c, chi tiêu lãng phí, góp ph n lành m nh hố n n tài

chính qu c gia, n đ nh ti n t , ki m ch l m phát; đ ng th i, góp ph n nâng cao trách
nhi m và phát huy đ

c vai trò c a các ngành, các c p, các c quan, đ n v có liên

quan đ n cơng tác qu n lý và s d ng NSNN.

c bi t, theo Lu t NSNN quy đ nh, h

th ng KBNN ch u trách nhi m chính trong vi c ki m soát thanh toán, chi tr tr c ti p
t ng kho n chi NSNN cho các đ i t
quy n h n đã đ

c Nhà n

ng s d ng đúng v i ch c n ng, nhi m v ,

c giao, góp ph n l p l i k c

ng, k lu t tài chính.

- T nh ng h n ch c a b n thân c ch qu n lý chi NSNN: c ch qu n lý, c p phát
thanh toán NSNN tuy đã đ

c th

c ng ch có th quy đ nh đ

c nh ng v n đ chung nh t, mang tính nguyên t c. Vì th ,

nó khơng th bao qt đ

ng xun s a đ i và t ng b

c h t t t c nh ng hi n t

10

c hoàn thi n, nh ng

ng n y sinh trong quá trình th c


hi n chi NSNN. C ng chính t đó, c quan Tài chính và KBNN thi u c s pháp lý c
th c n thi t đ th c hi n ki m tra, ki m soát t ng kho n chi NSNN. Nh v y, c p
phát chi NSNN đ i v i c quan Tài chính ch mang tính ch t phân b ngân sách, cịn
đ i v i KBNN th c ch t ch là xu t qu NSNN. Vi c chi tr tr c ti p trên th c t là
ch a th c hi n đ

c đ n t ng đ n v s d ng kinh phí, ch a phát huy h t vai trị ki m

tra, ki m sốt các kho n chi NSNN. M t khác, cùng v i s phát tri n m nh m c a các
ho t đ ng kinh t xã h i, công tác chi NSNN c ng ngày càng đa d ng và ph c t p h n.
i u này c ng làm cho c ch qu n lý chi NSNN nhi u khi không theo k p v i các
bi n đ ng và phát tri n c a ho t đ ng chi NSNN; trong đó, m t s nhân t quan tr ng

nh h th ng tiêu chu n đ nh m c chi tiêu còn xa r i th c t , thi u đ ng b , thi u c n
c đ có th th m đ nh; ch a có m t c ch qu n lý chi phù h p và ch t ch đ i v i
m t s l nh v c, đ c bi t là trong l nh v c chi đ u t xây d ng c b n, m t l nh v c
ph c t p, không ch t n nhi u ti n mà còn liên quan đ n yêu c u phát tri n kinh t xã
h i, t o môi tr

ng tham nh ng cho nh ng k thối hố bi n ch t. M t khác, cơng tác

k toán, quy t toán c ng ch a đ

c th c hi n m t cách nghiêm t c; t đó, m t s

khơng ít đ n v và cá nhân đã l i d ng, khai thác nh ng k h c a c ch qu n lý đó
đ tham ơ, tr c l i, gây lãng phí tài s n và công qu c a Nhà n

c.

T th c t trên, đòi h i các c quan có th m quy n th c hi n vi c ki m tra giám sát
chi tiêu đ phát hi n và ng n ch n k p th i nh ng hi n t

ng tiêu c c c a các đ n v

s d ng kinh phí NSNN c p; đ ng th i phát hi n nh ng k h trong c ch qu n lý đ
t đó có nh ng gi i pháp và ki n ngh nh m s a đ i b sung k p th i nh ng c ch ,
chính sách hi n hành, t o nên m t c ch qu n lý và ki m soát chi NSNN ngày càng
ch t ch và hoàn thi n h n.
- T ý th c c a các đ n v s d ng kinh phí NSNN: M t th c t khá ph bi n là các
đ n v s d ng kinh phí đ

c NSNN c p th

cách s d ng h t s kinh phí đ
m c đích, đ i t

ng có chung m t t t

ng là tìm m i

c c p mà không quan tâm đ n vi c ch p hành đúng

ng và d toán đã đ

c duy t. Các đ n v này th

ng l p h s ,

ch ng t thanh toán kh ng, sai ch đ quy đ nh, khơng có trong d tốn chi NSNN đã
đ

c phê duy t, không đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi tiêu, thi u các h s ,

ch ng t pháp lý có liên quan... Vì v y, v n đ đ t ra là c n ph i có m t t ch c th ba

11


có th m quy n, đ c l p và khách quan, có k n ng ngh nghi p, có v trí pháp lý và uy
tín cao đ th c hi n vi c ki m tra, ki m soát và đ a ra ý ki n nh n xét, k t lu n chính
xác đ i v i các kho n chi c a đ n v b o đ m có trong d tốn đ
đ , đ nh m c, tiêu chu n đ

c duy t; đúng ch

c duy t; có đ h s , ch ng t thanh tốn theo đúng quy

đ nh …; có gi i pháp ch n ch nh và x lý k p th i các gian l n, sai sót, ng n ch n các
sai ph m và lãng phí có th x y ra trong vi c s d ng ngân sách nhà n
quan, đ n v , b o đ m m i kho n chi c a NSNN đ

c c a các c

c ti t ki m và có hi u qu .

- Xu t phát t tính đ c thù c a các kho n chi NSNN: các kho n chi c a NSNN đ u
mang tính ch t khơng hồn tr tr c ti p. Tính ch t c p phát tr c ti p khơng hồn l i
c a các kho n chi NSNN là m t u th vô cùng to l n đ i v i các đ n v s d ng
NSNN. Trách nhi m c a h là ph i ch ng minh đ
phí b ng các k t qu cơng vi c c th đã đ
nh ng ch tiêu đ nh tính và đ nh l
trong nhi u tr

c vi c s d ng c a các kho n kinh

c Nhà n

c giao. Tuy nhiên, vi c dùng

ng đ đánh giá và đo l

ng k t qu công vi c

ng h p là thi u chính xác và g p khơng ít nh ng khó kh n. Vì v y, c n

ph i có m t c quan ch c n ng có th m quy n đ th c hi n vi c ki m tra, ki m soát
các kho n chi c a NSNN, b o đ m t

ng x ng gi a kho n ti n Nhà n

c đã chi ra v i

k t qu công vi c mà các đ n v s d ng NSNN th c hi n.
Vì nh ng yêu c u c p thi t đ

c đ t ra nh trên, vi c ki m soát chi th

ng xuyên

NSNN qua KBNN c n ph i ngày càng hồn thi n đ q trình y th c hi n đ

cm t

cách đ y đ , phù h p và có hi u qu .
1.2 Ki m soát chi th
huy n

ng xuyên Ngân sách nhà n

1.2.1 Khái ni m, đ c đi m chi th

c qua Kho b c nhà n

ng xuyên

1.2.1.1 Khái ni m c a chi th

ng xuyên

Theo Lu t ngân sách Nhà n

c s 83/2015/QH13 thì “Chi th

nhi m v chi c a ngân sách nhà n

cc p

ng xuyên NSNN là

c nh m b o đ m ho t đ ng c a b máy nhà n

c,

t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, h tr ho t đ ng c a các t ch c khác và
th c hi n các nhi m v th

ng xuyên c a Nhà n

đ m qu c phòng, an ninh.”

12

c v phát tri n kinh t - xã h i, b o


c đi m c a chi th

1.2.1.2

- Các kho n chi th

ng xuyên

ng xuyên phát sinh đ u đ n, n đ nh và có tính chu k trong m t

kho ng th i gian hàng tháng, hàng quý, hàng n m phù h p v i nh p đ phát tri n c a
n n kinh t . Vì v y, ngu n v n đ

c b trí n đ nh và đ

c phân b đ ng đ u gi a các

tháng, các quý, các n m trong k k ho ch.
- Kinh phí chi th
- Chi th

ng xuyên ch y u là chi cho con ng

ng xuyên c a NSNN ch y u đáp ng nhu c u chi tiêu đ th c hi n các

nhi m v c a Nhà n

c v qu n lý kinh t xã h i, đ m b o an ninh qu c phịng. Vì

v y hi u qu c a chi th
mà đ

i, cho các s ki n, s vi c.

c th hi n qua s

tri n b n v ng c a đ t n

ng xuyên không xác đ nh c ng nh đánh giá m t cách c th
n đ nh c a chính tr -xã h i nh m góp ph n thúc đ y s phát
c.

1.2.2 Khái ni m và đ c đi m c a ki m soát chi th
nhà n c c p huy n
1.2.2.1 Khái ni m ki m soát chi th
Ki m soát chi th
NSNN đã đ

ng xuyên NSNN qua kho b c

ng xuyên.

ng xuyên NSNN qua KBNN là quá trình xem xét các kho n chi

c th tr

ng đ n v s d ng NSNN quy t đ nh chi g i đ n c quan Kho

b c nh m đ m b o chi đúng theo các chính sách ch đ , đ nh m c chi tiêu do Nhà
n

c quy đ nh, đ ng th i đ phát hi n và ng n ch n các kho n chi trái v i quy đ nh

hi n hành
1.2.2.2

c đi m c a ki m soát chi th

Ki m soát chi th

ng xuyên NSNN qua KBNN

ng xuyên NSNN qua kho b c nhà n

c c p huy n có m t s đ c

đi m nh sau:
- Ki m soát chi th

ng xuyên g n li n v i nh ng kho n chi th

ng xuyên nên ph n

l n công tác ki m soát chi di n ra đ u đ n trong n m, ít có tính th i v , ngo i tr
nh ng kho n chi mua s m tài s n, s a ch a l n tài s n c đ nh...
- Ki m soát chi th

ng xuyên di n ra trên nhi u l nh v c và r t nhi u n i dung nên r t

đa d ng và ph c t p. Chính vì th , nh ng quy đ nh trong ki m soát chi th

13

ng xuyên


c ng h t s c phong phú, v i t ng l nh v c chi có nh ng quy đ nh riêng, t ng n i dung,
t ng tính ch t ngu n kinh phí c ng có nh ng tiêu chu n, đ nh m c riêng...
- Ki m soát chi th
chi th

ng xuyên b áp l c l n v m t th i gian vì ph n l n nh ng kho n

ng xuyên đ u mang tính c p thi t nh : chi v ti n l

ng, ti n công, h c b ng...

g n v i cu c s ng hàng ngày c a cán b , công ch c, h c sinh, sinh viên; các kho n chi
v chuyên môn nghi p v nh m đ m b o duy trì ho t đ ng th
nhà n

c nên nh ng kho n chi này c ng đòi h i ph i đ

Bên c nh đó, t t c các đ n v th h

ng xuyên c a b máy

c gi i quy t nhanh chóng.

ng NSNN đ u có tâm lý mu n gi i quy t kinh

phí trong nh ng ngày đ u tháng làm cho c quan ki m sốt chi là KBNN ln g p áp
l c v th i gian trong nh ng ngày đ u tháng.
- Ki m soát chi th

ng xuyên th

ng ph i ki m sốt nh ng kho n chi nh , vì v y c

s đ ki m soát chi nh hoá đ n, ch ng t ... đ ch ng minh cho nh ng nghi p v kinh
t đã phát sinh, th

ng không đ y đ , không rõ ràng, thi u tính pháp lý... gây r t nhi u

khó kh n cho cán b ki m soát chi, đ ng th i c ng r t khó đ có th đ a ra nh ng quy
đ nh bao quát h t nh ng kho n chi này trong công tác ki m soát chi.
1.2.3 Nguyên t c, n i dung và quy trình ki m sốt chi th
KBNN c p huy n
1.2.3.1 Nguyên t c ki m soát các kho n chi th
Kho b c Nhà n c c p huy n
Khi ki m soát các kho n chi th

ng xuyên NSNN qua

ng xuyên ngân sách nhà n

ng xuyên ngân sách nhà n

c qua

c qua Kho b c Nhà n

c

c p huy n ph i th c hi n đúng các nguyên t c sau:
- T t c các kho n chi th

ng xuyên NSNN ph i đ

c KBNN ki m tra, ki m sốt

trong q trình c p phát, thanh toán. Các kho n chi th
toán NSNN đ

ng xuyên ph i có trong d

c phân b , đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c do c p có th m quy n

quy đ nh và đã đ
- M i kho n chi th

c Th tr

ng VSDNS ho c ng

ng xuyên NSNN đ

iđ

c u quy n quy t đ nh chi.

c h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo niên

đ ngân sách, c p ngân sách và m c l c NSNN. Các kho n chi th
b ng ngo i t , hi n v t, ngày công lao đ ng đ

14

ng xuyên NSNN

c quy đ i và h ch toán b ng đ ng Vi t


Nam theo t giá ngo i t , giá hi n v t, ngày công lao đ ng do c quan nhà n

c có

th m quy n quy đ nh.
- Trong q trình qu n lý, thanh tốn, quy t toán chi th

ng xuyên NSNN các kho n

chi sai ph i thu h i. C n c vào quy t đ nh c a c quan tài chính ho c quy t đ nh c a
c quan nhà n

c có th m quy n, KBNN th c hi n vi c thu h i.

1.2.3.2 N i dung ki m soát chi th
* Ki m soát các kho n chi th

ng xuyên NSNN c a KBNN c p huy n bao g m:

ng xuyên ph i g n v i nhi m v qu n lý c a các đ n

v , ki m tra, ki m sốt tính h p pháp, h p l c a các h s ch ng t , b o đ m đúng
ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi, b o đ m các kho n chi ph i có trong d toán ngân
sách c a đ n v s d ng ngân sách.
- Ki m tra, ki m sốt tính h p pháp, h p l c a các h s , ch ng t theo quy đ nh đ i
v i t ng kho n chi. Ki m tra, đ i chi u m u d u, ch ký c a đ n v s d ng Ngân
sách v i m u d u và ch ký đ ng ký giao d ch t i KBNN;
- Ki m tra, ki m soát các kho n chi, b o đ m đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi
ngân sách nhà n

c do c quan nhà n

c có th m quy n quy đ nh.

chi ch a có ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi ngân sách nhà n
d toán ngân sách nhà n
soát. Kho n chi đã đ
quy n quy t đ nh chi đ

c đã đ

c th tr

c c quan nhà n

i v i các kho n

c, KBNN c n c vào

c có th m quy n giao đ ki m

ng đ n v s d ng ngân sách ho c ng

c th hi n d

iđ

c y

i hình th c v n b n ho c thông qua vi c phê

duy t trên ch ng t và các h s thanh toán g i KBNN kèm theo.
- Ki m tra t n qu NSNN c a c p ngân sách t

ng ng v i kho n chi Ki m soát.

chi u các kho n chi so v i d toán ngân sách nhà n
trong d toán ngân sách nhà n

cđ

c, b o đ m các kho n chi ph i có

c c p có th m quy n giao, s d tài kho n d

toán c a đ n v còn đ đ chi; Tr các tr
+ T m c p kinh phí theo quy đ nh t i

i

ng h p sau:
i u 51 c a c a Lu t Ngân sách nhà n

83/2015/QH13.

15

cs


+ Chi t ngu n t ng thu so v i d toán đ
Ngân sách nhà n

i u 59 c a Lu t

c s 83/2015/QH13 và t ngu n d phòng ngân sách theo quy đ nh

t i i u 10 c a Lu t Ngân sách nhà n
+ Chi ng tr

c giao theo quy đ nh t i

c s 83/2015/QH13.

c d toán ngân sách nhà n

c n m sau theo quy t đ nh c a c p có th m

quy n quy đ nh t i i u 57 c a Lu t Ngân sách nhà n
Ngoài các đi u ki n nêu trên, tr
s m trang thi t b , ph

c s 83/2015/QH13.

ng h p s d ng kinh phí ngân sách nhà n

c đ mua

ng ti n làm vi c và các công vi c khác thu c ph m vi ph i đ u

th u thì ph i có đ y đ quy t đ nh trúng th u ho c quy t đ nh ch đ nh đ n v cung c p
hàng hóa c a c quan có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t.
* N i dung ki m soát chi th

ng xuyên bao g m:

- Ki m soát các kho n chi thanh toán cho cá nhân
Ki m soát các kho n chi thanh toán cho cá nhân là ki m sốt chi l
tính ch t l

ng, ti n công thuê lao đ ng và chi cho con ng

kho n chi v l

ng và ph c p l

ng, các kho n có

i. Ki m tra, đ i chi u

ng v i d tốn kinh phí và qu ti n l

thông báo, b o đ m ph i có trong d tốn đ

ng đ

c giao và phù h p v i qu ti n l

c
ng

đ

c thông báo. Ki m tra v biên ch : n u có t ng biên ch thì t ng s biên ch không

đ

cv

t so v i biên ch đ

c thông báo. Tr

ng h p có t ng, gi m lao đ ng đ n v

ph i g i danh sách t ng, gi m công ch c, viên ch c đ ki m tra và l u gi t i KBNN
cùng v i b ng kê danh sách công ch c, viên ch c và ti n l

ng c a đ n v .

- Ki m soát chi nghi p v chun mơn
Ki m sốt chi nghi p v chun mơn là ki m soát vi c chi tiêu v n phịng ph m, chi
khốn v n phịng ph m cho công nhân viên, v t t nghiêp vu chuyên môn, chi h tr
nghi p vu chuyên môn, chi khen th

ng, thanh toán tiêu dùng đi n sinh ho t, đi n

tho i, chi h i nghi, chi khoán ti n đi n tho i cho cán b lãnh đ o, chi tiêu dùng n
s ch, chi cơng tác phí, chi khốn cơng tác phí, chi ti p khách , tâp hu n, thuê m
d ch vu thuê ngoài
- Ki m soát các kho n mua s m, s a ch a nh

16

c

n các


Ki m soát các kho n mua s m, s a ch a nh g m ki m soát các kho n mua s m đ
dùng, trang thi t b làm vi c và ki m soát các kho n chi s a ch a, xây d ng nh .
- Ki m soát chi khác
Ki m soát chi khác là ki m soát chi t t c các kho n chi khơng có trong 3 n i dung
ki m sốt chi đã nêu

trên.

K toán viên Kho b c Nhà n

c ki m soát các n i dung trên

+ N u ch a đ y đ đi u ki n thanh toán do h s ch a đ y đ , vi t sai các y u t trên
ch ng t ,… thì tr l i h s và h

ng d n đ n v hoàn ch nh h s theo quy đ nh.

+ N u phát hi n vi c chi tiêu không đúng ch đ , ho c t n qu ngân sách khơng đ
c p phát, thanh tốn thì t ch i thanh tốn; thơng báo và tr l i h s cho đ n v , đ ng
th i thơng báo cho c quan Tài chính đ ng c p (đ i v i kho n chi thu c ngân sách c p
đó) ho c KBNN c p trên tr c ti p (đ i v i kho n thu c ngân sách c p trên) bi t đ x
lý.
+ N u đ đi u ki n c p phát thanh tốn, thì k tốn ki m soát chi th
ng

iđ

ng xuyên (là

c giao nhi m v qu n lý tài kho n d toán c a đ n v (hay cịn g i là k tốn

ch qu n) tr c ti p làm thanh toán cho đ n vi.
Ki m soát chi các kho n chi thanh tốn cho cá nhân là ki m sốt chi l
có tính ch t l

ng, các kho n

ng ngoai ra con co ki m soat các kho n thanh toán cho cá nhân th

ngồi. C n c vào d tốn NSNN đ

c c p có th m quy n giao; h p đ ng kinh t ; h p

đ ng lao đ ng th c hi n ki m soát thanh toán tr c ti p cho ng
c p qua đ n v đ thanh toán cho ng

ih

iđ

ch

ng ho c

ng.

1.2.3.3 Quy trình ki m sốt, thanh tốn chi th

ng xun

1. u c u v h s ch ng t
l

i v i các kho n chi thanh toán cho cá nhân, bao g m: b ng đ ng ký biên ch qu
ng đ

ti n l

c duy t; danh sách nh ng ng
ng đ

ih

ng l

ng; b ng t ng, gi m biên ch qu

c duy t (n u có); b ng đ ng ký h c b ng, sinh ho t phí đ

17

c duy t;