(Luận văn thạc sĩ) Xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp - Áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài Lu n v n này là c a riêng cá nhân tôi. Các s li u và k t qu
trong Lu n v n là trung th c và ch a đ
tr

c cơng b trong t t c các cơng trình nào

c đây.
Hà N i, ngày tháng

n m 2017

Tác gi Lu n v n

NGUY N VI T HÙNG

i


L IC M

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài: “Xây d ng các tiêu trí
l a ch n nhà th u xây l p – Áp d ng cho d án đ u t xây d ng c i t o, s a
ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và
v i s giúp đ c a Phòng
Kinh t - Tr

ng

ào t o

i h c và sau

u t B c Ninh” đ

c hồn thành

i h c, Khoa Cơng trình, Khoa

i h c Th y L i cùng các th y, cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia

đình.
B ng t m lịng kính tr ng và bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n PGS.TS.
Ngơ Th Thanh Vân đã t n tình h

ng d n tác gi hoàn thành lu n v n này. Xin trân

thành c m n các th y, cô giáo thu c Khoa Cơng trình, Khoa Kinh t , Phòng
i h c và sau

i h c - Tr

ng

ào t o

i h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho

tác gi hoàn thành t t Lu n v n Th c s c a mình.

V i đi u ki n th i gian và trình đ cịn nhi u h n ch , Lu n v n không kh i có nh ng
thi u sót vì v y tác gi r t mong nh n đ

ch

ng d n và góp ý c a các th y, cơ giáo

c ng nh b n bè đ ng nghi p cùng công tác.
Hà N i, ngày tháng

n m 2017

Tác gi Lu n v n

NGUY N VI T HÙNG

ii


M CL C
L I CAM OAN ...........................................................................................................i
L I C M N ............................................................................................................... ii
M C L C .................................................................................................................... iii
DANH M C VI T T T ...............................................................................................v
M
U .........................................................................................................................1
CH
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U XÂY
L P CÁC D ÁN
U T XDCT ............................................................................... 4

1.1 u th u xây l p các d án TXDCT ......................................................................... 4
1.1.1 Vai trị c a cơng tác u th u xây l p ....................................................................4
1.1.2.Ý ngh a c a u th u v i các d án TXDCT ...................................................12
1.2. L a ch n nhà th u ...................................................................................................... 12
1.2.1 HSMT trong ho t đ ng đ u th u ..........................................................................12
1.2.2. Quy trình và n i dung l a ch n nhà th u xây d ng ............................................13
1.3. Các nhân t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u ......................................... 16
1.3.1. C ch qu n lý c a nhà n c, đ a ph ng n i t ch c l a ch n nhà th u..........16
1.3.2. i t ng đ u t ..................................................................................................17
1.3.3. N ng l c các t ch c t v n ................................................................................17
1.3.4. N ng l c c a ch đ u t ......................................................................................19
1.3.5. N ng l c các nhà th u xây l p .............................................................................20
1.3.6. S ph i h p gi a các bên liên quan.....................................................................22
CH
NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U TRÊN A
BÀN T NH B C NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ L A CH N NHÀ TH U XÂY
L P .................................................................................................................................... 23
2.1. Các v n b n quy đ nh c a Nhà n c v l a ch n nhà th u xây d ng. ................... 23
2.2. Th c tr ng công tác l a ch n nhà th u xây l p trong ho t đ ng xây d ng trên đ a
bàn t nh B c Ninh .............................................................................................................. 23
2.2.1. Quy trình t ch c th c hi n l a ch n nhà th u ..................................................23
2.2.2. ánh giá công tác l a ch n nhà th u xây l p trên đ a bàn t nh B c Ninh ..........24
2.2.3. ánh giá công tác l a ch n nhà th u...................................................................32
2.3. Các tiêu chí l a ch n nhà th u xây l p ..................................................................... 34
2.3.1. Tiêu chu n đánh giá v n ng l c tài chính và kinh nghi m ................................34
2.3.2. Tiêu chu n đánh giá v k thu t ..........................................................................37
2.2.3. Tiêu chu n đánh giá v tài chính .........................................................................37
2.4. ánh giá t m quan tr ng c a các tiêu chí ................................................................. 38
2.4.1. N ng l c tài chính và kinh nghi m.....................................................................38
2.4.2. K thu t ...............................................................................................................38

2.4.3. Tài chính ..............................................................................................................39

iii


CH

NG 3: T NG H P, RÚT KINH NGHI M XÂY D NG CÁC TIÊU CHÍ L A CH N

NHÀ TH U CHO GĨI TH U S 1 “TỒN B XÂY L P” THU C D ÁN:
U T XÂY
D NG CƠNG TRÌNH C I T O, M R NG TR S LÀM VI C S K HO CH VÀ
U
T B C NINH .....................................................................................................................................41

3.1. Gi i thi u d án đ u t xây d ng cơng trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm
vi c S K ho ch và u t B c Ninh............................................................................. 41
3.1.1. c đi m cơng trình ............................................................................................41
3.1.2. Quy mơ gói th u xây l p .....................................................................................43
3.2. Gi i thi u các nhà th u tham gia gói th u s 1 ........................................................ 46
3.2.1. Quy trình l a ch n nhà th u ................................................................................46
3.2.2. H s m i th u ....................................................................................................48
3.2.3. Các nhà th u tham gia đ u th u ...........................................................................50
3.3. Xây d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u cho gói th u s 1 “Toàn b xây l p”
thu c d án: u t xây d ng cơng trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S
K ho ch và u t B c Ninh trên c s th c t đã th c hi n ....................................... 54
3.3.1. Các tiêu chí l a ch n nhà th u ............................................................................55
3.2.2. ánh giá theo các tiêu chí l a ch n nhà th u ......................................................84
3.4. K t qu đ t đ c và nh n xét .................................................................................... 85

iv


DANH M C VI T T T
TXDCT:
LU T
NGH

u t xây d ng cơng trình
U TH U:

NH:

Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013
Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014

C T:

Ch đ u t

BMT:

Bên m i th u

XDCT:

Xây d ng cơng trình

HSMT:

H s m i th u

HSDT:

H s d th u

BKH T:

B K ho ch

BTC:

B Tài chính

BXD:

B Xây d ng

UBND:

ut

y ban nhân dân

TNHH:

Trách nhi m h u h n

XDCB:

Xây d ng c b n

BTCT:

Bê tông c t thép

XM-C:

Xi m ng cát

BT

Bê tơng

PCCC:

Phịng cháy ch a cháy

v


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ch t l

ng, ti n đ c a m t công trình xây d ng ph thu c vào n ng l c c a

nhà th u thi cơng. Vì v y vi c l a ch n nhà th u có đ y đ n ng l c, kinh
nghi m đ thi cơng cơng trình nh h
trình.

l a ch n đ

ng l n đ n ch t l

ng, ti n đ c a công

c nhà th u t t nh t vào thi cơng thì c n xây d ng các tiêu

chí l a ch n nhà th u trong HSMT đ đ m b o nhà th u đ

c l a ch n là nhà

th u có đ y đ n ng l c, kinh nghi m và thi công đ m b o ch t l

ng và ti n

đ .
Trong nh ng n m g n đây n n kinh t Vi t Nam phát tri n kéo theo nhu c u đ u
t xây d ng t ng c v quy mô và s l

ng. Tuy nhiên, hi n nay tình tr ng m t

s nhà th u có n ng l c, kinh nghi m khơng đ đ thi cơng cơng trình đ m b o
ch t l

ng, ti n đ theo yêu c u v n th

B c Ninh n m

ng xuyên x y ra.

phía B c th đô Hà N i và đ

c quy ho ch xây d ng thành m t

trong nh ng đô th v tinh c a Thành ph Hà N i. Th i gian g n đây kinh t c a
t nh B c Ninh liên t c t ng tr

ng

m c cao h n so v i nh ng n m tr

C c u kinh t c a huy n chuy n d ch theo h

c đó.

ng cơng nghi p. Công nghi p

phát tri n nhanh c v quy mô, doanh s , n p ngân sách, thu hút lao đ ng và thu
hút đ u t trên đ a bàn huy n t ng nhanh. Tuy nhiên th c t cho th y t ng
tr

ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy n ch a đ u, ch a

m nh

các vùng, ngành, l nh v c. T c đ phát tri n c a ngành ch a t

ng x ng

v i ti m n ng c a t nh. Các cơng trình đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh đóng
vai trị r t quan tr ng trong phát tri n kinh t xã h i c a t nh. Trong nh ng n m
qua đ

c s quan tâm và ch đ o c a UBND t nh B c Ninh, ho t đ ng đ u t

xây d ng c s h t ng đã đ t đ

c m t s thành t u nh t đ nh. Tuy nhiên, bên

c nh đó tình tr ng ch m ti n đ , ch t l

ng khơng đ m b o, v

t chi phí r t ph

bi n trong l nh v c đ u t xây d ng c b n, vi c ch m ti n đ và ch t l

ng các

công trình khơng đ m b o gây thi t h i cho c ch đ u t , nhà th u và nh
h

ng đ n hi u qu s d ng ngu n v n.
1

Vi c ch m th u trong công tác l a ch n nhà th u còn nhi u h n ch , m t trong
nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n h n ch trên là do trong q trình l p
HSMT. Các tiêu chí đ l a ch n nhà th u cịn có nhi u đi m ch a h p lý, còn có
nh ng đi m b t c p, khơng th c s rõ ràng d n đ n vi c nh ng yêu c u trong
HSMT đ

c hi u theo ý ngh a khác nhau. M t s tiêu chí còn ch a h p lý, ch a

phù h p so v i các quy đ nh hi n hành.
Chính vì nh ng lý do trên tác gi l a ch n đ tài: “Xây d ng các tiêu chí l a
ch n nhà th u xây l p – Áp d ng cho d án:

u t xây d ng cơng trình c i t o,

s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và

u t B c Ninh” làm v n

đ nghiên c u cho lu n v n th c s c a mình. Lu n v n hồn thành là s t ng k t
kinh nghi m qua vi c th c hi n công tác l a ch n nhà th u đ i v i gói th u xây
l p thu c d án trên qua đó làm c s đ th c hi n công tác l a ch n nhà th u
đ i v i các gói th u có tính ch t t

ng t trong th i gian t i.

2. M c đích c a đ tài
T ng k t rút kinh nghi m trong vi c xây d ng các tiêu chí đ l a ch n nhà th u
xây l p cho gói th u s 1 “toàn b xây l p” thu c d án:

u t xây d ng cơng

trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và

u t t nh B c

Ninh làm c s th c hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t t

ng t

v sau.
Xây d ng, đánh giá t m quan tr ng c a các tiêu chí l a ch n nhà th u xây l p
đ i v i cơng trình xây d ng c i t o, s a ch a tr s làm vi c c a các c quan
trong đi u ki n đ m b o ho t đ ng th

ng ngày c a đ n v s d ng cơng trình

trên c s rút kinh nghi m t nh ng cơng trình đã th c hi n đ làm c s th c
hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t t
v i gói th u s 1 “tồn b xây l p” thu c d án:

ng t v sau. Áp d ng đ i
u t xây d ng cơng trình c i

t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và
3.

it

-

it

u t t nh B c Ninh.

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Gói th u xây l p thu c d án

u t xây d ng cơng

trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và
Ninh.
2

u t t nh B c


- Ph m vi nghiên c u: Áp d ng các ph

ng pháp phân tích, đi u tra, h i ý ki n

chuyên gia đ xây d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u, các h s d th u gói
th u xây l p, trên c s nghiên c u quy trình, n i dung c a công tác l a ch n
nhà th u xây l p D án:

u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng

tr s làm vi c S K ho ch và
4. N i dung và ph

u t t nh B c Ninh.

ng pháp nghiên c u

* N i dung lu n v n g m 3 ph n chính, bao g m:
- T ng quan v công tác l a ch n nhà th u xây l p các d án đ u t xây d ng
cơng trình.
- Phân tích th c tr ng công tác l a ch n nhà th u và xây d ng các tiêu chí l a
ch n nhà th u xây l p d án đ u t XDCT.
- Áp d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u đ đánh giá h s d th u cho gói th u
s 1 “toàn b xây l p” thu c d án

u t xây d ng cơng trình c i t o, s a ch a,

m r ng tr s làm vi c S K ho ch và
* Ph

ng pháp nghiên c u

- Ph

ng pháp thu th p và x lý d li u

- Ph

ng pháp phân tích th ng kê, ph

5. K t qu d ki n đ t đ

u t t nh B c Ninh.

ng pháp so sánh, h i ý ki n chuyên gia

c

Lu n v n s h th ng hóa m t cách ng n g n lý thuy t v các v n đ c b n v đ u
th u, t đó t ng kêt, rút kinh nghi m trong vi c xây d ng các tiêu chí l a ch n
nhà th u cho cho gói th u s 1 “tồn b xây l p” thu c d án:

u t xây d ng

cơng trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và

ut

t nh B c Ninh làm c s th c hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t
t

ng t v sau.

3


CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U

XÂY L P CÁC D
1.1

ÁN

UT

XDCT

u th u xây l p các d án TXDCT

1.1.1 Vai trò c a công tác

u th u xây l p

1.1.1.1 Khái ni m đ u th u
Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 thì: ’’

u th u là quá trình l a ch n nhà

th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t
v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p
đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công t , d án đ u t có s d ng đ t
trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t ”.
u th u xây d ng là ph

ng th c c nh tranh đ

d án đ u t trong l nh v c xây d ng c b n.

c áp d ng r ng rãi đ i v i các
u th u xây d ng là cu c c nh

tranh công khai gi a các nhà th u v i cùng m t đi u ki n nh m dành đ

c cơng

trình (hay d án) xây d ng do ch đ u t m i th u, xét th u và ch n th u theo
các quy đ nh v đ u th u c a nhà n

c.

M t s thu t ng trong đ u th u
B o đ m d th u là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong các bi n pháp
đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c chi nhánh ngân
hàng n

c ngoài đ

c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o đ m trách

nhi m d th u c a nhà th u, nhà đ u t trong th i gian xác đ nh theo yêu c u
c a h s m i th u, h s yêu c u.
B o đ m th c hi n h p đ ng là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong
các bi n pháp đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c
chi nhánh ngân hàng n

c ngoài đ

c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o

đ m trách nhi m th c hi n h p đ ng c a nhà th u, nhà đ u t .
Bên m i th u là c quan, t ch c có chun mơn và n ng l c đ th c hi n các

ho t đ ng đ u th u, bao g m:
Ch đ u t ho c t ch c do ch đ u t quy t đ nh thành l p ho c l a ch n;
n v d toán tr c ti p s d ng ngu n v n mua s m th
n v mua s m t p trung;
4

ng xuyên;


C quan nhà n

c có th m quy n ho c t ch c tr c thu c do c quan nhà n

c

có th m quy n l a ch n.
Ch đ u t là t ch c s h u v n ho c t ch c đ

c giao thay m t ch s h u

v n, t ch c vay v n tr c ti p qu n lý quá trình th c hi n d án.
D ch v t v n là m t ho c m t s ho t đ ng bao g m: l p, đánh giá báo cáo
quy ho ch, t ng s đ phát tri n, ki n trúc; kh o sát, l p báo cáo nghiên c u ti n
kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi, báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr

ng; kh o

sát, l p thi t k , d toán; l p h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i
th u, h s yêu c u; đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, h s d th u,
h s đ xu t; th m tra, th m đ nh; giám sát; qu n lý d án; thu x p tài chính;

ki m tốn, đào t o, chuy n giao cơng ngh ; các d ch v t v n khác.
D ch v phi t v n là m t ho c m t s ho t đ ng bao g m: logistics, b o hi m,
qu ng cáo, l p đ t không thu c quy đ nh t i kho n 45
ch y th , t ch c đào t o, b o trì, b o d

i u này, nghi m thu

ng, v b n đ và ho t đ ng khác

không ph i là d ch v t v n quy đ nh t i kho n 8 i u này.
D án đ u t phát tri n (sau đây g i chung là d án) bao g m: ch

ng trình,

d án đ u t xây d ng m i; d án c i t o, nâng c p, m r ng các d án đã đ u
t xây d ng; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc khơng c n l p đ t;
d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch; d án, đ tài
nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr k thu t,
đi u tra c b n; các ch

ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác.

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung
c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà
đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công
t , d án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh
b ch và hi u qu kinh t .
u th u qu c t là đ u th u mà nhà th u, nhà đ u t trong n
đ

c ngoài

c tham d th u.
u th u trong n

đ

c, n

c là đ u th u mà ch có nhà th u, nhà đ u t trong n

c tham d th u.
5

c


Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ

c phê duy t trong k ho ch l a ch n nhà

th u.
Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b
các chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu
c u.
Giá đánh giá là giá d th u sau khi đã đ

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u, tr đi giá tr gi m giá (n u có), c ng v i các y u t đ

quy đ i trên cùng m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a hàng hóa, cơng
trình. Giá đánh giá dùng đ x p h ng h s d th u đ i v i gói th u mua s m
hàng hóa, xây l p và gói th u h n h p áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi ho c
đ u th u h n ch .
Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ
khi đã đ

c đ ngh trúng th u sau

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s

yêu c u, tr đi giá tr gi m giá (n u có).
Giá trúng th u là giá đ

c ghi trong quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà

th u.
Giá h p đ ng là giá tr ghi trong v n b n h p đ ng làm c n c đ t m ng,
thanh toán, thanh lý và quy t tốn h p đ ng.
Gói th u là m t ph n ho c toàn b d án, d tốn mua s m; gói th u có th g m
nh ng n i dung mua s m gi ng nhau thu c nhi u d án ho c là kh i l
s m m t l n, kh i l

ng mua

ng mua s m cho m t th i k đ i v i mua s m th

ng

xuyên, mua s m t p trung.

Gói th u h n h p là gói th u bao g m thi t k và cung c p hàng hóa (EP); thi t
k và xây l p (EC); cung c p hàng hóa và xây l p (PC); thi t k , cung c p hàng
hóa và xây l p (EPC); l p d án, thi t k , cung c p hàng hóa và xây l p (chìa
khóa trao tay).
Gói th u quy mơ nh là gói th u có giá gói th u trong h n m c do Chính ph
quy đ nh.
Hàng hóa g m máy móc, thi t b , nguyên li u, nhiên li u, v t li u, v t t , ph
tùng; hàng tiêu dùng; thu c, v t t y t dùng cho các c s y t .
6


H th ng m ng đ u th u qu c gia là h th ng công ngh thông tin do c quan
qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u th u xây d ng và qu n lý nh m m c đích

th ng nh t qu n lý thông tin v đ u th u và th c hi n đ u th u qua m ng.
H s m i quan tâm, h s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u
v n ng l c và kinh nghi m đ i v i nhà th u, nhà đ u t làm c n c đ bên m i
th u l a ch n danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n, danh sách nhà th u
có h s quan tâm đ

c đánh giá đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm.

H s quan tâm, h s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p
và n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i quan tâm, h s m i s
tuy n.
H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u
th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà
th u, nhà đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h

s d th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
H s yêu c u là tồn b tài li u s d ng cho hình th c ch đ nh th u, mua s m
tr c ti p, chào hàng c nh tranh, bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u,
làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b h s đ xu t và đ bên m i th u t
ch c đánh giá h s đ xu t nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
H s d th u, h s đ xu t là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và
n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u.
H p đ ng là v n b n th a thu n gi a ch đ u t v i nhà th u đ

c l a ch n

trong th c hi n gói th u thu c d án; gi a bên m i th u v i nhà th u đ
ch n trong mua s m th

ng xuyên; gi a đ n v mua s m t p trung ho c gi a

đ n v có nhu c u mua s m v i nhà th u đ
trung; gi a c quan nhà n
gi a c quan nhà n

cl a

c l a ch n trong mua s m t p

c có th m quy n v i nhà đ u t đ

c có th m quy n v i nhà đ u t đ

c l a ch n ho c

c l a ch n và doanh

nghi p d án trong l a ch n nhà đ u t .
Ki n ngh là vi c nhà th u, nhà đ u t tham d th u đ ngh xem xét l i k t qu
l a ch n nhà th u, k t qu l a ch n nhà đ u t và nh ng v n đ liên quan đ n
7


quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t khi th y quy n, l i ích c a mình b
h

ng.
i có th m quy n là ng

Ng

i quy t đ nh phê duy t d án ho c ng

đ nh mua s m theo quy đ nh c a pháp lu t. Tr
ng

nh

i có th m quy n là ng

i quy t

ng h p l a ch n nhà đ u t ,

i đ ng đ u c quan nhà n

c có th m quy n theo

quy đ nh c a pháp lu t.
Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và
tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n. Nhà th u chính có th là

nhà th u đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh.
Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ

c ký v i

nhà th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n cơng vi c quan
tr ng c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t
trên c s yêu c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u.
Nhà th u n

c ngoài là t ch c đ

cá nhân mang qu c t ch n
Nhà th u trong n

c thành l p theo pháp lu t n

c ngoài ho c

c ngoài tham d th u t i Vi t Nam.

c là t ch c đ

c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam ho c cá

nhân mang qu c t ch Vi t Nam tham d th u.
S n ph m, d ch v công là s n ph m, d ch v thi t y u đ i v i đ i s ng kinh t xã h i c a đ t n
Nhà n

c, c ng đ ng dân c ho c b o đ m qu c phòng, an ninh mà

c ph i t ch c th c hi n trong các l nh v c: y t , giáo d c - đào t o, v n

hóa, thơng tin, truy n thơng, khoa h c - công ngh , tài nguyên - môi tr

ng,

giao thông - v n t i và các l nh v c khác theo quy đ nh c a Chính ph . S n
ph m, d ch v công bao g m s n ph m, d ch v cơng ích và d ch v s nghi p
công.
Th m đ nh trong quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t là vi c ki m tra, đánh
giá k ho ch l a ch n nhà th u, nhà đ u t , h s m i quan tâm, h s m i s
tuy n, h s m i th u, h s yêu c u và k t qu m i quan tâm, k t qu s tuy n,
k t qu l a ch n nhà th u, nhà đ u t đ làm c s xem xét, quy t đ nh phê
duy t theo quy đ nh c a Lu t này.
8


Th i đi m đóng th u là th i đi m h t h n nh n h s quan tâm, h s d s
tuy n, h s d th u, h s đ xu t.
Th i gian có hi u l c c a h s d th u, h s đ xu t là s ngày đ

trong h s m i th u, h s yêu c u và đ

c quy đ nh

c tính k t ngày có th i đi m đóng

th u đ n ngày cu i cùng có hi u l c theo quy đ nh trong h s m i th u, h s
yêu c u. T th i đi m đóng th u đ n h t 24 gi c a ngày đóng th u đ

c tính là

01 ngày.
T chun gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ

c bên m i th u

ho c đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá h s quan tâm, h s d s
tuy n, h s d th u, h s đ xu t và th c hi n các nhi m v khác trong quá
trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
V n nhà n

c bao g m v n ngân sách nhà n

chính ph , trái phi u chính quy n đ a ph

c; công trái qu c gia, trái phi u

ng; v n h tr phát tri n chính th c,

v n vay u đãi c a các nhà tài tr ; v n t qu phát tri n ho t đ ng s nghi p;

v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
lãnh; v n vay đ

c; v n tín d ng do Chính ph b o

c b o đ m b ng tài s n c a Nhà n

c a doanh nghi p nhà n

c; v n đ u t phát tri n

c; giá tr quy n s d ng đ t.

Xây l p g m nh ng công vi c thu c quá trình xây d ng và l p đ t cơng trình,
h ng m c cơng trình.
Các hình th c đ u th u:
u th u r ng rãi:

u th u r ng rãi là hình th c l a ch n nhà th u, nhà đ u t

trong đó khơng h n ch s l
u th u h n ch :

ng nhà th u, nhà đ u t tham d .

u th u h n ch đ

c áp d ng trong tr

ng h p gói th u có

yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có m t s nhà th u
đáp ng yêu c u c a gói th u.
Ch đ nh th u: Ch đ nh th u là hình th c l a ch n nhà th u trong đó ch đ u t
g i th m i th u tr c ti p cho m t nhà th u có n ng l c th c hi n gói th u.
Chào hàng c nh tranh: Chào hàng c nh tranh đ

c áp d ng đ i v i gói th u có

giá tr trong h n m c theo quy đ nh c a Chính ph .
Mua s m tr c ti p: Mua s m tr c ti p đ
9

c áp d ng đ i v i gói th u mua s m


hàng hóa t

ng t thu c cùng m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d

toán mua s m khác.
T th c hi n: T th c hi n đ
mua s m trong tr

c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán

ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng

l c k thu t, tài chính và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u.
Tham gia th c hi n c a c ng đ ng: C ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i

đ a ph

ng n i có gói th u đ

c giao th c hi n tồn b ho c m t ph n gói th u

đó.
Ph

ng th c đ u th u:

Ph

ng th c m t giai đo n m t túi h s : Nhà th u, nhà đ u t n p h s d

th u, h s đ xu t g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u
c a h s m i th u, h s yêu c u. Vi c m th u đ

c ti n hành m t l n đ i v i

toàn b h s d th u, h s đ xu t.
ng th c m t giai đo n hai túi h s : Nhà th u, nhà đ u t n p đ ng th i h

Ph

s đ xu t v k thu t và h s đ xu t v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a
h s m i th u. Vi c m th u đ
s đ

c ti n hành hai l n. H s đ xu t v k thu t

c m ngay sau th i đi m đóng th u. Nhà th u, nhà đ u t đáp ng yêu c u

v k thu t s đ

c m h s đ xu t v tài chính đ đánh giá.

ng th c hai giai đo n m t túi h s : Ph

Ph
s đ

c áp d ng trong tr

ng th c hai giai đo n m t túi h

ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i

gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mơ l n, ph c t p. Trong
giai đo n m t, nhà th u n p đ xu t v k thu t, ph

ng án tài chính theo yêu

c u c a h s m i th u nh ng ch a có giá d th u. Trên c s trao đ i v i t ng
nhà th u tham gia giai đo n này s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai. Trong
giai đo n hai, nhà th u đã tham gia giai đo n m t đ

c m i n p h s d th u.

H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u

c a h s m i th u giai đo n hai, trong đó có giá d th u và b o đ m d th u.
Ph
đ

ng th c hai giai đo n hai túi h s : Ph
c áp d ng trong tr

ng th c hai giai đo n hai túi h s

ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói

th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có k thu t, công ngh m i, ph c t p,
10


có tính đ c thù. Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k
thu t và h s đ xu t v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u.
H s đ xu t v k thu t s đ

c m ngay sau th i đi m đóng th u. Trên c s

đánh giá đ xu t v k thu t c a các nhà th u trong giai đo n này s xác đ nh
các n i dung hi u ch nh v k thu t so v i h s m i th u và danh sách nhà th u
đáp ng yêu c u đ
chính s đ

cm

c m i tham d th u giai đo n hai. H s đ xu t v tài
giai đo n hai. Trong giai đo n hai, các nhà th u đáp ng yêu

c u trong giai đo n m t đ

c m i n p h s d th u. H s d th u bao g m đ

xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u c a h s m i th u giai
đo n hai t

ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t. Trong giai đo n này, h

s đ xu t v tài chính đã n p trong giai đo n m t s đ

c m đ ng th i v i h

s d th u giai đo n hai đ đánh giá
1.1.1.2 Vai trị c a cơng tác đ u th u trong ho t đ ng đ u t xây d ng cơng trình
i v i ch đ u t
Thông qua đ u th u ch đ u t s l a ch n đ
cao nh t các yêu c u đ ra, đ m b o ch t l

c nhà th u có kh n ng đáp ng

ng, ti n đ thi cơng cơng trình, ti t

ki m v n đ u t . Vi c áp d ng đ u th u trong xây d ng s giúp cho công tác
qu n lý v n đ u t đ
thoát v n đ u t

c hi u qu h n, h n ch và kh c ph c tình tr ng th t

các khâu trong quá trình th c hi n d án.

M t khác đ u th u s giúp ch đ u t ch đ ng trong vi c l a ch n đ i tác,
tránh l thu c vào m t nhà th u duy nh t, d d n đ n tình tr ng đ c quy n.
Ngồi ra q trình t ch c đ u th u, đòi h i đ i ng cán b c a ch đ u t ph i
có trình đ chun mơn, qu n lý cao đ l a ch n đ

c nhà th u t t nh t và t

ch c giám sát nhà th u trong su t quá trình th c hi n d án đ m b o ch t l

ng

và ti n đ thi cơng. Do đó các cán b c a ch đ u t b t bu c ph i t nâng cao
trình đ c a mình đ đáp ng yêu c u ngày càng cao c a công vi c.
i v i các nhà th u
Ho t đ ng đ u th u đã giúp nhà th u có đ

c môi tr

ng c nh tranh lành m nh,

phát huy t i đa tính ch đ ng, n ng đ ng trong cơng vi c tìm ki m c h i tham
gia đ u th u. C ng chính nh đ u th u đã thúc đ y nhà th u ph i không ng ng
11


nâng cao trình đ m i m t nh t ch c qu n lý, đào t o nâng cao tay ngh đ i
ng cán b , đ u t nâng cao n ng l c máy móc thi t b , ... t đó góp ph n nâng
cao n ng l c c nh tranh c a nhà th u.

th ng hay tr
thu đ

ng th i thông qua các cu c đ u th u dù

t c ng s giúp nhà th u tích lu đ

c kinh nghi m c nh tranh, ti p

c nh ng ki n th c, công ngh m i, tiên ti n hi n đ i.

i v i Nhà n

c

Thông qua đ u th u, công tác qu n lý trong l nh v c đ u t và xây d ng c b n
c a nhà n

c ngày càng đ

c nâng cao, ngu n v n đ

c s d ng có hi u qu ,

h n ch đ

c th t thốt, lãng phí. Khi đ u th u các doanh nghi p ph i s d ng

m i bi n pháp c nh tranh đ th ng th u, trong đó có bi n pháp gi m giá. Vì v y
nhà n

c ph i b ra m t kho n ti n ít h n d tốn đ xây d ng cơng trình.

u th u giúp nhà n

c t o ra đ

c môi tr

ng c nh tranh lành m nh, đ ng th i

qua đó có đ thơng tin th c t và khoa h c đ đánh giá đúng n ng l c th c s
c a ch đ u t , c a nhà th u.
1.1.2.Ý ngh a c a

u th u v i các d án TXDCT

u th u xây l p là m t giai đo n trong quá trình th c hi n d án đ u t XDCB,
thơng qua đ u th u chúng ta có th nh n th y ý ngh a c a ho t đ ng này:
u th u mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i qu n lý XDCB.
Thúc đ y q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng, t o đi u ki n
ng d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng.
Nâng cao n ng l c c nh tranh c a các nhà th u xây d ng, cung c p cho các nhà
th u nhi u kinh nghi m quý báu trong s n xu t kinh doanh c ng nh trong vi c
n m b t các quy đ nh c a pháp lu t trong l nh v c xây d ng.
Giúp các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng đ u th u nâng cao trình đ chun
mơn, k thu t.
Tóm l i, đ u th u trong xây l p là m t ph
hi u qu cao cho n n kinh t n

ng th c qu n lý tiên ti n đem l i

c ta. Vì th đ u th u xây l p c n ph i đ

tri n khai r ng rãi trong l nh v c XDCB
1.2. L a ch n nhà th u
1.2.1 HSMT trong ho t đ ng đ u th u
12

n

c ta.

c


HSMT là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n
ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u chu n
b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m l a
ch n nhà th u. N i dung c a HSMT bao g m các ch d n đ i v i nhà th u, các
yêu c u v n ng l c, kinh nghi m, yêu c u v ngu n nhân l c, thi t b thi công,
yêu c u v ngu n l c tài chính, yêu c u v k thu t cho gói th u, d án. HSMT
quy đ nh quy trình l a ch n nhà th u t khi phát hành HSMT cho đ n khi nhà
th u trúng th u ký k t h p đ ng v i ch đ u t và th c hi n đ m b o th c hi n
h p đ ng. HSMT đ

c ng

i có th m quy n phê duy t sau khi đ

đ n v có ch c n ng th m đ nh v n i dung. HSMT đ

c c quan,

c bán cho t t c các nhà

th u có nhu c u tham gia đ u th u đ i v i đ u th u r ng rãi ho c các nhà th u
có tên trong danh sách ng n trong tr

ng h p đ u th u h n ch . Trong th i gian

chu n b h s d th u, n i dung c a HSMT có th thay đ i do sai sót, nh m l n
ho c có nh ng n i dung ch a th c s rõ ràng. Vi c thay đ i n i dung HSMT
ph i tuân th theo đúng quy đ nh c a Pháp lu t v đ u th u.
1.2.2. Quy trình và n i dung l a ch n nhà th u xây d ng
Quy trình l a ch n nhà th u xây d ng đ
nhà th u đ

c tính t khi K ho ch ho ch l a ch n

c phê duy t cho đ n khi phê duy t k t qu l a ch n nhà th u. Quy

trình c th nh sau:
B

c 1: Bên m i th u đ ng t i k ho ch đ u th u lên m ng đ u th u qu c gia,

báo đ u th u theo quy đ nh t i
Thông th

ng ch đ u t th

i m a Kho n 1

i u 8 c a Lu t

ng đóng vai trị là bên m i th u, tr

u th u.

ng h p ch

đ u t không đ n ng l c làm bên m i th u thì có th th đ n v có ch c n ng,
có n ng l c th c hi n thông qua vi c ký h p đ ng ho c giao vi c.
đ

th c hi n

c vi c đ ng t i thông tin này, bên m i th u b t bu c ph i đ ng ký thông tin

bên m i th u trên m ng đ u th u qu c gia và đ
K ho ch

c C c qu n lý

u th u – B

u t c p ch ng th s đ có th t đ ng thông tin lên m ng đ u

th u qu c gia..

B

c 2: L p HSMT. Sau khi có K ho ch l a ch n nhà th u, bên m i th u ti n

hành l p HSMT trên c s các v n b n pháp lý đã đ
13

c phê duy t: Quy t đ nh


phê duy t d án; Quy t đ nh phê duy t thi t k , b n v thi cơng và d tốn, d
tốn đ

c duy t và các v n b n pháp lý có liên quan. Bên m i th u có th t l p

HSMT n u có đ n ng l c ho c thuê đ n v , cá nhân có ch c n ng, có n ng l c.
Tr

ng h p đi thuê ph i có h p đ ng t v n v vi c thuê đ n v , cá nhân l p

HSMT.
B

c 3: Th m đ nh HSMT. Sau khi HSMT đ

c l p, bên m i th u t ch c th m

đ nh HSMT theo quy đ nh. Bên m i th u có th t th m đ nh HSMT n u có đ
n ng l c ho c thuê m t đ n v , cá nhân có ch c n ng, n ng l c đ th m đ nh
HSMT. Vi c th m đ nh HSMT ph i đ m b o tính đ c l p v m t t ch c gi a cá

nhân, đ n v l p HSMT và bên th m đ nh HSMT.
B

c 4: Phê duy t HSMT. Ch đ u t có trách nhi m phê duy t HSMT trên c

s Báo cáo th m đ nh HSMT và t trình đ ngh phê duy t c a bên m i th u.
HSMT ph i đ
B

c phê duy t tr

c th i đi m phát hành.

c 5: Thông báo m i th u, phát hành HSMT: Bên m i th u có trách nhi m

đ ng thơng báo m i th u lên m ng đ u th u qu c gia, Báo đ u th u theo đúng
quy đ nh. Sau t i thi u 03 ngày làm vi c k t ngày đ ng thông tin m i th u
HSMT m i đ

c phát hành. Th i gian phát hành HSMT t i thi u tùy thu c vào

quy mơ gói th u, th i gian phát hành HSMT c ng chính là th i gian chu n b
HSDT dành cho các nhà th u mu n tham gia đ u th u. Vi c đ ng thơng báo m i
th u có th đ

c th c hi n b ng cách đ ng tr c ti p trên trang m ng đ u th u

c a B K ho ch

u t (ch có bên m i th u đ

c c p ch ng th s m i có th

th c hi n) ho c g i thông tin tr c ti p (b n c ng) đ n đ a ch c a Báo đ u th u.
B

c 6:

óng, m th u. Khi k t thúc th i gian phát hành HSMT, bên m i th u

ti n hành làm th t c đóng th u nh m ghi nh n s l
th u. Vi c m th u ph i đ

ng nhà th u tham gia đ u

c ti n hành ch m nh t là sau 01 gi k t th i đi m

đóng th u, th i đi m này đã đ

c nêu rõ trong HSMT và thông báo m i th u.

N i dung c a biên b n m th u đã đ

c quy đ nh rõ trong HSMT. Nhà th u

tham d có th có m t ho c khơng có m t t i l m HSDT nh ng bên m i th u
ph i có trách nhi m g i cho nhà th u tham gia đ u th u Biên b n m HSDT.
B

c 7:

ánh giá HSDT: T chuyên gia đ u th u ph i đ
14

c thành l p tr

c khi


ti n hành đánh giá HSDT c a các nhà th u tham gia đ u th u. Thành ph n, cách
th c làm vi c c a t chuyên gia ph i đ

c quy đ nh rõ trong Quy t đ nh thành

l p t ho c Quy t đ nh phân công công vi c. T chuyên gia đánh giá HSDT c a
các nhà th u d a trên các tiêu chu n đánh giá đ

c nêu ra trong HSMT và các

tài li u liên quan đ l p báo cáo, x p h ng nhà th u trình Ch đ u t , bên m i
th u xem xét, quy t đ nh.
B

c 8: Th

ng th o h p đ ng. Sau khi có báo cáo đánh giá HSDT c a t

chuyên gia xét th u và quy t đ nh phê duy t danh sách x p h ng nhà th u, Bên
m i th u m i nhà th u x p h ng th nh t đ n th

ng th o h p đ ng. Trong q

trình th

ng th o ti n hành hồn thi n

ng th o h p đ ng, các bên tham gia th

d th o v n b n h p đ ng; đi u ki n c th c a h p đ ng, ph l c h p đ ng
g m danh m c chi ti t v ph m vi công vi c, b ng giá h p đ ng, ti n đ th c
hi n. Tr

ng h p th

ng th o không thành công, Bên m i th u báo cáo Ch đ u

t xem xét, quy t đ nh m i nhà th u x p h ng ti p theo vào th
h p th

ng th o; tr

ng

ng th o v i các nhà th u x p h ng ti p theo không thành cơng thì Bên

m i th u báo cáo Ch đ u t xem xét, quy t đ nh h y th u theo quy đ nh.
B

c 9: Th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u. Sau khi th

ng th o h p đ ng

thành công, bên m i th u t ch c th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u. Vi c
th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u có th t th c hi n ho c thuê đ n t ch c,
cá nhân có ch c n ng, có n ng l c. Bên m i th u có trách nhi m cung c p đ y
đ tài li u và nh ng thơng tin có liên quan đ n gói th u đ đ n v th m đ nh có
đ y đ c n c th m đ nh.

n v th m đ nh có trách nhi m trung th c, khách

quan trong vi c th m đ nh, l p báo cáo trình Ch đ u t , Bên m i th u xem xét,
quy t đ nh.
B

c 10: Phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u. Trên c s báo cáo

th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u, Ch đ u t

ra quy t đ nh phê duy t k t

qu l a ch n nhà th u và ti n hành công khai k t qu l a ch n b ng thông báo
trúng th u g i các nhà th u, thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng cho
nhà th u đ

c l a ch n và đ ng thông tin v k t qu l a ch n nhà th u lên m ng

đ u th u qu c gia, báo đ u th u theo đúng quy đ nh.
15

1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác l a ch n nhà th u

1.3.1. C ch qu n lý c a nhà n

c, đ a ph

ng n i t ch c l a ch n nhà

th u
t ng c

ng qu n lý các ho t đ ng xây d ng, chính ph đã ban hành quy ch

đ u th u và quy ch qu n lý đ u t và xây d ng. Trong nh ng n m g n đây các
v n b n quy đ nh liên quan v đ u th u liên t c đ

c thay đ i, đi u ch nh l i cho

phù h p v i tình hình phát tri n kinh t xã h i c a n
t . M c dù đi u đó giúp cho ho t đ ng đ u th u đ

c ta và s h i nh p qu c
c hoàn thi n h n, phù h p

v i th c t h n, tuy nhiên làm cho ch đ u t không yên tâm và luôn b đ ng
v i nh ng thay đ i trong quy đ nh. Vì v y, vi c c p nh p nh ng thay đ i trong

các quy đ nh v đ u th u là r t c n thi t đ i v i phía ch đ u t , vì n u khơng
k p c p nh t thì s

nh h

các quy đ nh c a nhà n
t ng c
h

ng r t nhi u t i công tác t ch c đ u th u. Bên c nh
c, m i đ a ph

ng l i có nh ng quy đ nh riêng nh m

ng công tác qu n lý ho t đ ng đ u th u Ta th y đây là nhân t

ng bao chùm nh t đ n quá trình t ch c l a ch n nhà th u, nó nh h

nh

ng t i

m i m t c a đ u th u nh : Quy đ nh v phân c p qu n lý trong đ u th u hình
th c, ph
ng

ng th c đ u th u cá nhân, t ch c có đ t cách tham gia đ u th u,

i có th m quy n ký các v n b n pháp lý liên quan đ n đ u th u c ng nh c

quá trình đ u t c a d án... S

nh h

ng l n c a pháp lu t nhà n

c th hi n

các khía c nh:
i v i vi c t ch c đ u th u c a ch đ u t : Các V n b n pháp lý quy đ nh
trong tr

ng h p nào t thì t ch c đ u th u, hình th c, ph

nhà th u đ

ng th c l a ch n

c áp d ng nh th nào, phân c p và qu n lý ho t đ ng đ u th u,

quy n l i, trách nhi m c a các bên có liên quan trong quá trình t ch c l a ch n
nhà th u, th i gian trong quá trình t ch c...
i v i vi c d th u c a các nhà th u, pháp lu t và quy ch quy đ nh nh ng
doanh nghi p xây d ng nào đ

c phép tham gia d th u, đi u ki n và nguyên

t c tham gia d th u, ngh a v và quy n l i.
Các bên có liên quan khác: Các t ch c tài chính, ngân hàng, c quan thu , các
đ n v qu n lý nhà n

c có liên quan. Q trình t ch c l a ch n nhà th u và
16


quá trình chu n b HSDT c a các nhà th u c n có s ph i h p c a các bên có
liên quan, s ph i h p này c ng là m t trong nh ng y u t

nh h

ng đ n công

tác l a ch n nhà th u.
1.3.2.

it

ng đ u t

Vi c xác đ nh đ u t trên l nh v c nào là h t s c quan tr ng và là vi c làm h t
s c c n thi t đ t đó ta xác đ nh đ

c n i dung công vi c c m th c hi n. Vi c

đ u t trên các l nh v c khác nhau địi h i hình th c đ u th u và l a ch n nhà
nh h

th u cho phù h p. Vì v y nó s

ng r t l n đ n công tác đ u th u sau này.

1.3.3. N ng l c các t ch c t v n
1.3.3.1 N ng l c c a t v n thi t k
Ngồi m t s ít các doanh nghi p t v n có truy n th ng, b dày kinh nghi m,
còn l i là các doanh nghi p t v n nh l m i hình thành trong nh ng n m g n
đây, còn y u v n ng l c.
Hi n nay thi u các t v n ch t l
tr

ng cao

t m v mô trong vi c đ xu t các ch

ng đ u t xây d ng, quy ho ch, l p d án, đ xu t các gi i pháp k thu t

cơng ngh chính xác, h p lý, kh thi. Trong nhi u tr

ng h p đã đ x y ra các

sai sót, ph i đi u ch nh cho quá trình xây d ng gây t n kém, lãng phí, nh
h

ng l n đ n ch t l

ng cơng trình.

Nhi u t ch c t v n do địi h i b c bách c a cơng vi c mà hình thành, ch a có
nh ng đ nh h

ng, chi n l

tràn lan, đã b t đ u có hi n t

c phát tri n rõ r t. Các Công ty t v n xu t hi n
ng m t s doanh nghi p t v n v vi c th c hi n

d ch v theo ki u môi gi i ho c thuê m

n, thi u th c l c gây hi n t

ng c nh

tranh không lành m nh trong ho t đ ng t v n. Chính vì v y trong q trình l p
d án, thi t k cơng trình cịn có nhi u thi u sót:
a) T v n cịn l thu c quá nhi u vào ý chí c a các c quan qu n lý. Nh t là các
d án đi qua các đ a ph
quy mô, h

ng, các t v n đ u l p theo đ ngh c a đ a ph

ng v

ng tuy n mà không ch đ ng theo đ xu t c a mình, d n đ n khi

l p ph i đi u ch nh l i.
b) Công tác kh o sát đi u tra đ a ch t, th y v n khơng chính xác, gi i pháp thi t
k đ a ra

m t s d án không phù h p, các cơng trình đang thi cơng d dang
17

ph i thay đ i gi i pháp k thu t, ph i t m d ng đ đi u ch nh thi t k ho c thi t
k b sung.
H n n a hi n nay nhu c u đ u t k t c u h t ng giao thông l n, các t ch c t
v n không phát tri n thêm, v n ch là các đ n v tr

c đây, nhi u đ n v ch a

đ u t phát tri n v chi u sâu. Trong khi đó nhi u t ch c t v n t nhân đ

c

thành l p nh ng n ng l c còn h n ch , thi u thi t b kh o sát, phịng thí nghi m,
thi u chuyên gia gi i, ch a th c hi n đ

c các d án l n, k thu t ph c t p. Do

v y trong nhi u n m qua, cơng tác t v n

các cơng trình ch y u đang s d ng

hình th c ch n ch đ nh th u, ch a áp d ng đ

c vi c tuy n ch n theo hình

th c đ u th u, đi u này c ng là m t y u t liên quan tr c ti p đ n ch t l

ng

thi t k .
Trình đ t v n th p s d n t i thi u trách nhi m v i công vi c t o ra k t qu
kém nh : Thi t k k thu t có nhi u sai sót, d tốn tiên l

ng tính thi u làm

cho cơng tác đ u th u c a các nhà th u r t v t v . Trong quá trình làm h s m i
th u r t khó kh n làm nh h

ng đ n quá trình xét th u. Nhìn chung Nhà th u t

v n ch a ch u trách nhi m đ n cùng đ i v i s n ph m thi t k c a mình.
1.3.3.2 N ng l c c a t v n l p h s m i th u
Trong công tác t ch c l a ch n nhà th u HSMT coi nh là “đ bài” đ các nhà
th u tham gia c n c vào đó làm HSDT c a mình. Ch t l
thu c vào n ng l c c a đ i ng l p h s . M t HSMT đ
dung yêu c u đ

ng c a HSMT ph

c coi là t t khi các n i

c quy đ nh rõ ràng, d hi u, phù h p v i các tiêu chu n theo

quy đ nh c a pháp lu n hi n hành không gây khó kh n cho nhà th u và ph i đ m
b o nhà th u đ

c l a ch n có đ y đ n ng l c th c hi n gói th u m t cách t t

nh t. Ngoài vi c am hi u Lu t đ u th u đ i ng l p HSMT c ng c n am hi u

pháp lu t liên quan đ n đ u th u trên các l nh v c: tài chính, kinh t , k thu t,
Lu t lao đ ng...
Công tác chu n b HSMT và tiêu chu n đánh giá là b
trình đ u th u, song trong nhi u tr

c quan tr ng trong quá

ng h p do chu n b không t t ho c vi c phê

duy t còn đ n gi n nên đã có nhi u v

ng m c nh :
18


HSMT đ

c chu n b m t cách chung chung, m p m gây khó hi u cho nhà

th u c ng nh cho vi c đánh giá. Trong đó kh i l

ng đ a ra sai l ch so v i

thi t k ; Tiêu chu n đánh giá khơng rõ ràng, khơng phù h p v i gói th u. Ch t
l

ng c a HSMT đ

c hình thành b i tiêu chu n đánh giá thi u c s tin c y s

gây ra nh ng th c m c khi u n i.
i v i t t c các khi m khuy t trên thì ch t l

ng c a HSMT mà c th tiêu

chu n đánh giá là nguyên nhân làm cho quá trình đ u th u kéo dài thi u tin c y.
Khi có b HSMT k và t t, q trình phân tích d dàng đ a v cùng m t m t
b ng xem xét, đ m b o s bình đ ng và minh b ch khi xét th u. S y u kém v
ch t l

ng khi ph i đáp ng b h s m i th u vi t k và t t s th hi n khá rõ

trong h s d th u.
Bên c nh đó HSMT đ

c so n k và t t d n t i công tác ki m tra, giám sát và

nghi m thu trong q trình thi cơng, q trình th c hi n h p đ ng s r t thu n
l i. Do đó, s y u kém v n ng l c c a nhà t v n l p HSMT s

nh h

ng r t

nhi u đ n công tác đ u th u và l a ch n nhà th u th ng th u.
1.3.4. N ng l c c a ch đ u t
Quá trình t ch c l a ch n nhà th u không ch bao g m công tác l p HSMT,
đánh giá HSDT, th m đ nh HSMT, th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u mà còn
bao g m nhi u công vi c khác liên quan đ n quy trình t ch c th c hi n. Vi c
n m ch c đ

c quy trình này cùng v i vi c hi u bi t v th m quy n c a các bên

có liên quan trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u nh h

ng l n đ n ti n

đ th c hi n vi c l a ch n nhà th u. S am hi u v quy trình l a ch n nhà th u
c a ch đ u t (bên m i th u) quy t đ nh đ n kh n ng qu n lý, đi u hành quá
trình t ch c l a ch n nhà th u.
N ng l c v nhân s c a ch đ u t r t quan tr ng, h ph i là nh ng ng

ir t

am hi u v các quy đ nh đ u th u đ ng th i ph i có ki n th c chun mơn trong
l nh v c c a gói th u. N ng l c c a ch đ u t đóng vai trị then ch t, là nhân t
quy t đ nh đ n thành qu c a m i công vi c, b t k là trong l nh v c nào.

u

th u c ng v y, cho dù quy trình đ u th u có hồn thi n đ n đâu mà không đ

c

19


đi u hành và th c hi n b i nh ng ng

i có n ng l c thì ho t đ ng đ u th u c ng

tr thành vô ngh a.
Trong công tác đ u th u, khi đ a ra yêu c u cho đ n v t v n l p h s m i
th u, đôi lúc đ a ra nh ng yêu c u v gói th u q cao khơng bám sát các yêu
c u đã đ

c duy t. i u này d n đ n không l a ch n đ

c nhà th u ngay t l n

đ u th u đ u tiên mà ph i làm l i. ó là do phía ch đ u t mu n có nh ng nhà
th u hoàn h o nh t tham gia đ u th u, nh ng khi đó khơng ph i nhà th u nào
c ng đáp ng đ
v

t qua đ

c các yêu c u quá cao nh v y. Và khi đó đ

c m t nhà th u

c giai đo n đánh giá v k thu t, m c dù các nhà th u tham d đ u

là nh ng nhà th u ti m n ng, có uy tín.
Trong đ u th u xây d ng, ch đ u t th

ng c n c vào m t s tiêu chí đ đánh

giá, l a ch n nhà th u trúng th u: giá d th u; bi n pháp k thu t; n ng l c và
kinh nghi m nhà th u.

1.3.5. N ng l c các nhà th u xây l p
Nhà th u xây l p là l c l

ng t o ra s thành công hay th t b i c a các cu c đ u

th u. Khơng có các nhà th u thì khơng có các cu c đ u th u và c ng ch ng c n
có các quy đ nh v đ u th u. Tuy nhiên, ch t l
c ng góp ph n khơng nh vào ch t l

ng, n ng l c c a các nhà th u

ng c a các cu c đ u th u, đ c bi t là

trong đ u th u xây d ng.
N ng l c đ u th u c a doanh nghi p là toàn b n ng l c v tài chính, thi t b ,
cơng ngh , lao đ ng, marketing, t ch c qu n lý mà doanh nghi p có th s
d ng đ t o ra l i th c a mình so v i các đ i th c nh tranh, chi m l nh th
ph n l n, t o ra thu nh p cao và phát tri n b n v ng. Trong đ u th u xây d ng
thì n ng l c đ u th u c a doanh nghi p chính là th ph n c a nhà th u xây d ng,
doanh thu, l i nhu n t

ho t đ ng đ u th u, n ng l c tài chính c a doanh

nghi p, ngu n nhân l c có trình đ cao có kinh nghi m, ph
b o v mơi tr

ng, uy tín và th

ng pháp qu n lý,

ng hi u c a doanh nghi p. Nh ng y u t trên

t o cho doanh nghi p có l i th c nh tranh có ngh a là t o cho doanh nghi p có
kh n ng tri n khai các ho t đ ng v i hi u su t cao h n đ i th c nh tranh, t o
20