(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tơi. Các s li u, k t qu nêu
trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ

c ai cơng b trong b t k cơng trình nào.
Hà N i, ngày 15 tháng 2 n m 2017
TÁC GI LU N V N

Tri u V n Nh

i

ng


L I CÁM

N

Tr

c h n h t cho phép tác gi lu n v n xin trân tr ng c m n q th y cơ giáo

Tr

ng

i h c Th y L i, Khoa Cơng trình c a tr

t o Sau đ i h c c a nhà tr
h c.

ng

i h c Th y L i, Khoa

ào

ng đã giúp đ và t o đi u ki n đ tác gi hồn thành khóa

c bi t xin g i l i c m n đ n hai quý th y giáo TS. T V n Ph n và TS.

Nguy n Anh V đã t n tình h

ng d n và giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n này.

Tác gi chân thành cám n Ban Lãnh đ o, cán b cơng ch c, viên ch c c a phịng
Kinh t và H t ng huy n V n Giang, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n
Giang, t nh H ng Yên đã t o đi u ki n thu n l i, h tr , giúp đ tác gi trong vi c thu
th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n đ tài. Tác gi c ng xin trân tr ng c m
n b n bè, đ ng nghi p, gia đình đã chia s đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c
t p và nghiên c u.
Xin chân thành c m n!

ii


M CL C
DANH M C HÌNH .......................................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC CH

M
CH

VI T T T .......................................................................... viii

U .........................................................................................................................1
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN...............................4

1.1. Khái ni m và phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình ......................................4
1.1.1 Khái ni m: ..............................................................................................................4
1.1.2 phân lo i d án đ u t xây d ng công trình: ..........................................................5
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .............................................................11
1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng: ..........................................................11
1.2.1 Nguyên t c c b n Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ............................11
1.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ..............................................12
1.3.1 Qu n lý v mô .......................................................................................................13
1.3.2. Qu n lý vi mô ......................................................................................................13
1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án ...........................................................................13
1.3.4 Qu n lý th i gian ..................................................................................................13
1.3.5 Qu n lý chi phí .....................................................................................................14
1.3.6 Qu n lý ch t l

ng d án .....................................................................................14

1.3.7 Qu n lý đ u th u ...................................................................................................15
1.3.8 Qu n lý r i ro........................................................................................................15
1.3.9 Qu n lý nhân l c...................................................................................................16
1.3.10 Qu n lý thông tin d án ......................................................................................16

1.3.11 Qu n lý các bên liên quan đ n d án ..................................................................16
1.4. Phân lo i và các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng. ...................................16
1.4.1. Theo i u 5 ngh đ nh 59/2015/ -CP d án đ u t xây d ng đ

c phân lo i nh

sau: .................................................................................................................................16
1.5 Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình. ..18

1.5.1 Y u tơ tác đ ng bên ngồi ....................................................................................18
1.5.2 Y u t phát sinh t chi n l

c c a d án .............................................................18

iii


K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 29

NG 2: C

XÂY D NG S

S

KHOA H C C A CÔNG TÁC QU N LÝ D

D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N

ÁN

UT

C. ..................................... 31

2.1. C s pháp lý v qu n lý d án đ u t xây d ng. .................................................. 31
2.1.1. H th ng v n b n Lu t trong ho t đ ng qu n lý d án đ u t xây d ng. ........... 38
2.1.2. Th ng kê m t s th ng v n b n d

i Lu t quy đ nh công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng. ................................................................................................................... 39
2.1.3 đánh giá h th ng v n b n d

i lu t .................................................................... 40

2.2. Trình t qu n lý d án đ u t xây d ng. ................................................................ 42
2.2.1. Kh o sát xây d ng ph c v cho vi c tìm ki m đ a đi m xây d ng và thi tuy n
ki n trúc; ........................................................................................................................ 43
2.2.4. Trình báo cáo đ u t xây d ng đ xin phép đ u t xây d ng ; ........................... 44
2.3. Các ph
2.3.1 Ph

ng pháp qu n lý d án đ u t xây d ng. ................................................. 46

ng th c quán lý d án đ u t xây d ng ....................................................... 46

2.3.2 k n ng qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................................... 49
K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................................... 52

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC

QU N LÝ D

ÁN T I BQLDA

U T

XÂY D NG HUY N V N GIANG,

T NH H NG YÊN ...........................................................................................................
....................................................................................................................................... 54
3.1 Gi i thi u Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang, t nh H ng Yên.
....................................................................................................................................... 54
3.1.1. Thông tin v ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang: ................. 54
3.1.2. Ch c n ng: .......................................................................................................... 55
3.1.3. Nhi m v : . ......................................................................................................... 56
3.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng cơng trình huy n V n Giang, t nh H ng Yên. .............................................. 56
3.2.1. Tình hình qu n lý DA TXD trên đ a bàn t nh H ng Yên ................................. 56

3.2.1 th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n V n Giang
....................................................................................................................................... 59

iv


3.3

ánh giá t ng h p các k t qu và nh ng m t còn t n t i, h n ch trong công tác

qu n lý các d án t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang, t nh H ng
Yên trong th i gian qua. ................................................................................................65
3.4 Nguyên nhân c a nh ng m t còn t n t i, h n ch ch y u trong công tác qu n lý
các d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang,
t nh H ng Yên. ..............................................................................................................69
3.5.

xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ch t l

ng qu n lý d án đ u t

XDCT t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang, t nh H ng Yên.......70
3.5.1. C c u l i t ch c b máy qu n lý d án, quy trình qu n lý d án.....................70
3.5.2. B i d
k t h p v i th
K t lu n ch

ng n ng l c chuyên môn, b i d

ng nghi p v cho cán b ban QLDA

ng xuyên đánh giá n ng l c cán b .....................................................70
ng 3 .........................................................................................................91

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................92
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................95

v


DANH M C HÌNH
Hình 3.1:D án H t ng k thu t khu dân c m i th tr n V n Giang ..………...….63
Hình 3.2:

xu t mơ hình ban qu n lý các d án ........................................................ 78

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình ………………………………...5
B ng 1.2.Các v n đ đi n hình trong t ng giai đo n qu n lý d án đ u t xây d ng...18
B ng 3.1 Tình hình th c hi n qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng………………60

B ng 3.2 Sai ph m ph bi n trong qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng qua m t s

cơng trình trên đ a bàn huy n V n Giang trong th i gian qua: .....................................63
B ng 3.3 T ng h p m t s

n v th c hi n t v n kh o sát, l p báo cáo kinh t k

thu t m t s cơng trình trên đ a bàn huy n v n giang th i gian g n đây: .....................64
b ng 3.4

xu t ch

ng trình đào t o b i d

ng cán b Ban QLDA đ u t xây d ng

làm công tác qu n lý d án ............................................................................................72
B ng 3.5 K ho ch v n đ u t ngu n ngân sách nhà n

c c a c p huy n, c p xã giai

đo n 2016 - 2020 ...........................................................................................................76
B ng 3.6: B ng đ xu t trình đ cán b phịng QLDA .................................................85

vii


DANH M C CÁC CH

CH

VI T T T

VI T T T

C MT

C T

Ch đ u t

DA

D án

DA TXD

D án đ u t xây d ng

TXD

u t xây d ng

H ND

H i đ ng nhân dân

KTKT

Kinh t - K thu t

NSNN

Ngân sách nhà n

ODA

H tr phát tri n chính th c

QLNN

Qu n lý nhà n

TPCP

Trái phi u chính ph

UBND

y ban nhân dân

XDCB

Xây d ng c b n

NSNN

Ngân sách nhà n

HTKT

H T ng K Thu t

HTH

H T ng Xã H i

viii

c

c

c


M

U

1. Tính c p thi t c a đ t tài
Huy n V n Giang, t nh H ng Yên n m sát v i th đô Hà N i, ti m n ng phát tri n
kinh t xã h i r t l n. Vì v y nhu c u đ u t c s h t ng k s d ng v n ngân sách
Nhà n

c là r t l n. Lúc này yêu c u đ t ra là làm th nào đ qu n lý đ

và các d án đ u t xây d ng đ m b o hi u qu đ u t và ch t l
đáp

c ngu n v n

ng cơng trình.

ng u c u đó, UBND huy n V n Giang đã ban hành quy t đ nh s

350/2015/Q -UBND ngày 02/3/2015 thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
huy n V n Giang.
Qua h n m t n m thành l p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang đã
đ tđ

c nh ng thành qu nh t đ nh nh ng bên c nh đó cịn t n t i m t s h n ch

nh : Cán b chun mơn cịn thi u, n ng l c chuyên môn c a cán b cịn h n ch , quy
trình phê duy t d án còn ch ng chéo nhau, n ng l c qu n lý cịn u kém và thi u
tính chuy n nghi p d n đ n các d án đ u t ch a hi u qu . Lúc này c n có m t Ban
qu n lý d án hồn thi n v cơng tác QLDA đ các d án đ

c đ m b o v ch t l

ng,

chi phí, ti n đ .v.v.
Xu t phát t th c t trên, em đã l a ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao
hi u qu công tác QLDA t i BQLDA đ u t xây d ng huy n V n Giang, t nh
H ng n” là có tính th c t , c n thi t và c p bách.
2. M c đích c a đ tài:
Làm rõ c s lý lu n và kinh nghi m th c t v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng
trình.
Làm rõ th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng huy n V n Giang

1


xu t m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u:

a)

it

ng nghiên c u:

Lu n v n t p trung nghiên c u hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang.
b) Ph m vi nghiên c u:
V th i gian: Các d án đ u t s d ng v n ngân sách Nhà n

c t n m 2009 tr v

đây mà Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n V n Giang đ i di n cho ch đ u t
qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình và khuy n ngh gi i pháp cho giai đo n t
nay t i 2020.
V không gian:

tài đ

c th c hi n trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th .

V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n trong công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng c b n.

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

a) Cách ti p c n:
- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình
qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình s d ng v n ngân sách nói riêng c a n

c ta.

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên
c u đ tài g m các l nh v c kinh t - xã h i, môi tr
b) Ph
+ Ph

ng sinh thái…

ng pháp nghiên c u:
ng pháp t ng h p tài li u: t ng h p các tài li u, k t qu tính tốn c a các

nghiên c u đã th c hi n tr

c đó.

2


+ Ph

ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t, quy t đ nh, h s liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng
trình, các h s , quy t đ nh,.
+ Ph

ng pháp kh o sát th c t , đánh giá hi n tr ng và phân tích.

3


CH

NG 1: T NG QUAN V

CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

1.1. Khái ni m và phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1 Khái ni m:
Qu n lý là ho t đ ng mang tính đ c thù c a con ng
đích c a các ch th qu n lý đ i v i các đ i t
b t c n i nào, lúc nào n u

i, là s tác đ ng có m c

ng qu n lý. Qu n lý xu t hi n

n i đó có ho t đ ng chung c a con ng

i.

M c đích và nhi m v c a qu n lý là đi u khi n, ch đ o ho t đ ng chung
c a con ng

i, ph i h p ho t đ ng riêng l c a t ng cá nhân thành m t ho t

đ ng chung th ng nh t c a c t p th và h

ng ho t đ ng chung đó theo

nh ng ph

ng h

c m c tiêu đã đ nh tr

Qu n lý đ

c th c hi n b ng t ch c và quy n uy. Có t ch c thì m i phân

ng th ng nh t, nh m đ t đ

c.

đ nh rõ ràng ch c n ng nhi m v , quy n h n và m i quan h c a nh ng
ng

i tham gia ho t đ ng chung. Có quy n uy thì m i đ m b o s ph c tùng

c a các cá nhân đ i v i t ch c, quy n uy là ph

ng ti n quan tr ng đ ch

th qu n lý đi u khi n, ch đ o c ng nh b t bu c các đ i t

ng qu n lý th c

hi n các yêu c u, m nh l nh c a mình.[1]
D án là m t t p h p các ho t đ ng có liên quan đ n nhau đ
kho ng th i gian có h n, v i nh ng ngu n l c đã đ
chính có gi i h n đ đ t đ
c uc a đ i t

c th c hi n trong m t

c gi i h n; nh t là ngu n tài

c nh ng m c tiêu c th , rõ ràng, làm th a mãn nhu

ng mà d án h

ng đ n. Th c ch t, D án là t ng th nh ng chính

sách, ho t đ ng và chi phí liên quan v i nhau đ

c thi t k nh m đ t đ

c nh ng m c

tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t đ nh.
D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh.
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng

4


nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng. (15 i u
3 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13) [2]
D án đ u t xây d ng là m t lo i công vi c mang tính ch t m t l n, c n có m t l

ng

đ u t nh t đ nh, tr i qua m t lo t các trình t . D án đ u t xây d ng có nh ng đ c
tr ng c b n sau :
c c u thành b i m t ho c nhi u cơng trình thành ph n có m i liên h n i t i ch u
s qu n lý th ng nh t trong quá trình đ u t xây d ng.
Hồn thành cơng trình là m t m c tiêu đ c bi t trong đi u ki n ràng bu c nh t đ nh v
th i gian, v ngu n l c, v ch t l

ng, v chi phí đ u t và v hi u qu đ u t .

Ph i tuân theo trình t đ u t xây d ng c n thi t t lúc đ a ra ý t

ng đ n khi cơng

trình hồn thành đ a vào s d ng.
M i công vi c ch th c hi n m t l n : đ u t m t l n, đ a đi m xây d ng c đ nh m t
l n, thi t k và thi công đ n nh t.
1.1.2 phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình:
1.1.2.1. D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình

chính c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d
án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý d án đ u t xây d ng
và đ

c quy đ nh chi ti t t i Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP.

1.1.2.2. D án đ u t xây d ng cơng trình ch c n u c u l p Báo cáo kinh t - k

thu t đ u t xây d ng g m:
a) Cơng trình xây d ng s d ng cho m c đích tơn giáo;
b) Cơng trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d
đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).

5

i 15 t


1.1.2.3. D án đ u t xây d ng đ
án s d ng v n ngân sách nhà n

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D
c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và

d án s d ng v n khác.
1.1.2.4. D án đ u t xây d ng Phân lo i theo công n ng s d ng: Cơng trình xây
d ng đã đ

c phân thành các lo i nh sau:

+ Cơng trình dân d ng
+ Cơng trình Cơng nghi p
+ Cơng trình giao thơng
+ Cơng trình Nơng nghi p và phát tri n nơng thơn
+ Cơng trình H t ng k thu t
D

i đây là phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình thep ngh đ nh s 59/2015/ -

CP:
B ng 1.1 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
(Ban hành kèm theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a
Chính ph [3])

TT
I

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG

UT

CƠNG TRÌNH
D

T NG M C

ÁN QUAN TR NG QU C GIA

1. Theo t ng m c đ u t :
D án s d ng v n đ u t công

10.000 t đ ng tr lên

2. Theo m c đ nh h ng đ n môi tr ng
ho c ti m n kh n ng nh h ng nghiêm Không phân bi t t ng
tr ng đ n môi tr ng, bao g m:
m cđ ut
a) Nhà máy đi n h t nhân;
6


LO I D

TT

ÁN

UT

XÂY D NG

UT

CƠNG TRÌNH
D

I

T NG M C

ÁN QUAN TR NG QU C GIA

b) S d ng đ t có u c u chuy n m c đích
s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên
nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng
nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc
ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc
ta tr lên; r ng phịng h ch n gió, ch n cát
bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng
t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000
héc ta tr lên;
c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích
s d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr lên
v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên
mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các
vùng khác;
đ) D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính
sách đ c bi t c n đ c Qu c h i quy t đ nh.

LO I D

TT

ÁN

UT

XÂY D NG

UT

CƠNG TRÌNH

II

NHĨM A
1. D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c

II.1

T NG M C

bi t.
2. D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i
7

Không phân bi t
t ng m c đ u t


LO I D

TT

ÁN

UT

XÂY D NG

T NG M C
UT

CƠNG TRÌNH

II

NHĨM A
v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy
đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an ninh.
3. D án thu c l nh v c b o v qu c phịng,
an ninh có tính ch t b o m t qu c gia.
4. D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n .
5. D án h t ng khu công nghi p, khu ch
xu t.
1. Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng
sông, sân bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l .

2. Công nghi p đi n.
3. Khai thác d u khí.
II.2

T

4. Hóa ch t, phân bón, xi m ng.

2.300 t

đ ng tr

1.500 t

đ ng tr

lên

5. Ch t o máy, luy n kim.
6. Khai thác, ch bi n khoáng s n.
7. Xây d ng khu nhà .
1. D án giao thông tr các d án quy đ nh
t i đi m 1 M c II.2.
II.3

T

2. Th y l i.
3. C p thốt n

lên
c và cơng trình h t ng k

8


LO I D

TT

ÁN

UT

XÂY D NG

T NG M C
UT

CƠNG TRÌNH

II

NHĨM A
thu t.
4. K thu t đi n.
5. S n xu t thi t b thơng tin, đi n t .
6. Hóa d

c.

7. S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh
t i đi m 4 M c II.2.
8. Cơng trình c

khí, tr

các d

án quy

đ nh t i đi m 5 M c II.2.
9. B u chính, vi n thơng.
1. S n xu t nơng nghi p, lâm nghi p, nuôi
tr ng th y s n.
2. V
I
I.4

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên.

3. H t ng k thu t khu đô th m i.

T

1.000 t

đ ng tr

lên

4. Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c
công nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và
I.3.
1. Y t , v n hóa, giáo d c;
II.5

2. Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
T 800 t đ ng tr lên
truy n hình;
3. Kho tàng;
9


TT
II

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG

T NG M C
UT

CƠNG TRÌNH
NHĨM A
4. Du l ch, th d c th thao;
5. Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà
quy đ nh t i M c II.2.

TT
III

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG

UT

CƠNG TRÌNH
NHĨM B

III.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

III.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

III.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

III. 4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

IV

T NG M C

T

120 đ n 2.300 t

đ ng
T

80 đ n 1.500 t

đ ng
T

60 đ n 1.000 t

đ ng
T 45 đ n 800 t đ ng

NHÓM C

IV.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

D

i 120 t đ ng

IV.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

D

i 80 t đ ng

IV.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

D

i 60 t đ ng

IV.4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

D

i 45 t đ ng

10


1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng:
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i

t

ng qu n lý đ đi u khi n đ i t

ng nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ ra.

Qu n lý đ u t chính là s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh h

ng q trình đ u

t (bao g m công tác chu n b đ u t , th c hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho
đ n khi thanh lý tài s n do đ u t t o ra) b ng m t h th ng đ ng b các bi n pháp
nh m đ t đ

c hi n qu kinh t xã h i cao trong nh ng đi u ki n c th xác đ nh và

trên c s v n d ng sáng t o nh ng quy lu t kinh t khách quan nói chung và quy lu t
v n đ ng đ c thù c a đ u t nói riêng.
Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t , k n ng , công c , k thu t vào
ho t đ ng d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án . Qu n lý d

án còn là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát
quá trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án
hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
câu đã đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph

c các yêu
ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép.
Qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch yêu:
- L p k ho ch:
c nđ

ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng cơng vi c

c hồn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n

m t k ho ch hành đ ng theo trình t lơgic mà có th bi u di n đ

cd

i d ng s đ

h th ng.
-

i u ph i th c hi n d án:

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n

v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.

- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hồn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
1.2.1 Nguyên t c c b n Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

11


- D án đ u t xây d ng đ

c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr

ng các yêu c u theo quy đ nh t i

ng đ u t , đáp

i u 51 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và phù h p

v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.
- Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n

c, c a ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t
đ ng đ u t xây d ng c a d án.
- Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:
a) D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
ki m chi phí và đ t đ

c qu n lý ch t ch , toàn
ng, ti n đ th c hi n, ti t

c hi u qu d án;

b) D án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t PPP (Public - Private Partner) có c u
ph n xây d ng đ

c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách

theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
c) D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
lý v ch tr

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n

ng đ u t , m c tiêu, quy mơ đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a

d án đ n c nh quan, mơi tr

ng, an tồn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án. Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh c a
Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
d) D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

c qu n lý v m c tiêu, quy
ng, an tồn c ng đ ng và

qu c phịng, an ninh.
- Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên t c đ

c

quy đ nh t i i u 4 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
1.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i 4 giai
đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án (giai đo n hình thành, giai đo n
phát tri n, giai đo n tr

ng thành và giai đo n k t thúc). M c đích c a nó là t góc đ

12


qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án

nh m c tiêu v giá thành,. m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì th , làm t t

công tác qu n lý là m t vi c có ý ngh a vơ cùng quan tr ng.
N i dung:
1.3.1 Qu n lý v mô
Trong q trình tri n khai d án, nhà n

c ln theo dõi ch t ch , đ nh h

ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay
tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i. Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n

c

bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá,
lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu .
1.3.2. Qu n lý vi mơ
Là q trình qu n lý các ho t đ ng c th , nó g m nhi u công vi c: l p k ho ch, đi u
ph i, ki m soát… các ho t đ ng c a d án. Qu n lý d án g m nhi u v n đ nh : th i
gian, chi phí, r i ro, v t t … quá trình qu n lý d án đ
đo n t giai đo n hình thành ý t
thác. Tùy t ng giai đo n, đ i t

c th c hi n trong su t các giai

ng đ n giai đo n k t thúc và đ a d án vào khai

ng qu n lý c th có khác nhau nh ng đ u ph i g n

v i 3 m c tiêu c b n c a ho t đ ng qu n lý d án là th i gian – chi phí - k t qu
hồn thành.
1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án
Là ti n trình đ đ m b o d án đã đ
và ch nh ng công vi c đ

c th c hi n t t c các công vi c đã đ

c yêu c u

c yêu c u đ hoàn thành t t d án

1.3.4 Qu n lý th i gian
Qu n lý th i gian là m t n i dung quan tr ng c a d án. Là vi c l p k ho ch phân
ph i và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án. Nó ch rõ
m i cơng vi c kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao
gi s hoàn thành.

13


Ti n đ d án là m t b n k ho ch công vi c theo đ n v th i gian, do đó nó đơi khi
khá linh đ ng. B ng cách t ng t c các công vi c th c hi n, có th t o ra các kho ng
th i gian đã m t trong quá kh và t

ng lai và v n có th hoàn thành d án theo đúng

ngày d đ nh. Do đó cơng vi c khá là đàn h i và ph i đ

c tuân theo đúng t l th i

gian khơng đàn h i.
Cơng trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i m t kho ng th i gian

nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi cơng xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi cơng
chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t
nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c xác đ nh c a toàn d án.

1.3.5 Qu n lý chi phí
Qu n lý chi phí c a d án đ
c và ph

c hi u là s tác đ ng c a ng

i qu n lý b ng các công

ng pháp thích h p đ phân tích s li u và báo cáo nh ng thơng tin v chi

phí; ki m soát và đi u ch nh ho t đ ng th c hi n d án sao cho m i ch tiêu cho d án
v a đúng m c đích, đúng ch đ c a nhà n
b o ch t l

c, phù h p d toán đ

c duy t v a đ m

ng, ti n đ và hi u qu xây d ng.

Tri t lý qu n lý chi phí có th gói g n trong 3 ph n vi c sau:
- Khuy n khích và thúc đ y nh n th c v chi phí trong m i công vi c trong m i giai
đo n c a cơng trình
- Cung c p các d li u v tình hình chi phí m t cách chính xác và đúng th i đi m; nêu
ra nh ng tình hu ng ho c xu h

ng chi phí b t l i

- Th c hi n các hành đ ng mau l và có hi u qu đ s a ch a nh ng v n đ và cung
c p nh ng l i gi i đáp có hi u qu đ liên t c đánh giá nh ng ph n có v n đ đó.
1.3.6 Qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l

ng d án

ng thi công xây d ng bao g m: qu n lý ch t l

công xây d ng, giám sát ch t l

ng c a nhà th u thi

ng thi công xây d ng cơng trình c a ch đ u t , giám

sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng cơng trình và nghi m thu cơng trình xây

d ng.

14


Nhà th u thi công ph i ch u trách nhi m tr

c ch đ u t và pháp lu t v ch t l

công vi c do đ n v mình đ m nh n, b i th

ng thi t h i khi vi ph m h p đ ng, s

d ng v t li u không đúng ch ng lo i, thi công không đ m b o ch t l
h ng, gây ô nhi m môi tr

ng

ng và các hành vi khác gây thi t h i.

ng ho c gây h

i v i t ng th u xây

d ng ph i ch u trách nhi m k c nh ng ph n vi c do nhà th u ph th c hi n.
Nhà th u thi công ph i thi t l p h th ng ki m sốt ch t l
b o r ng cơng vi c hoàn thành cu i cùng s đ

c ch đ u t ch p nh n mà không ph i

làm l i công vi c nào. N i dung qu n lý ch t l
bao g m: l p h th ng qu n lý ch t l

ng theo m t m c đ đ m

ng thi công xây d ng c a nhà th u

ng phù h p v i u c u, tính ch t, quy mơ cơng

trình xây d ng; th c hi n các thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, v t t , thi t b
cơng trình tr

c khi xây d ng và l p đ t vào cơng trình theo tiêu chu n và u c u

thi t k ; l p và ki m tra th c hi n bi n pháp thi công và ti n đ thi công; l p và ghi
nh t ký thi công xây d ng theo quy đ nh; ki m tra an toàn lao đ ng, v sinh mơi
tr

ng bên trong và bên ngồi cơng tr

ng; nghi m thu n i b và l p b n v hồn

cơng cho b ph n cơng trình xây d ng, h ng m c cơng trình xây d ng và cơng trình
xây d ng; báo cáo ch đ u t v ti n đ , ch t l
v sinh môi tr

ng, kh i l

ng, an toàn lao đ ng và

ng thi công xây d ng theo yêu c u c a ch đ u t ; chu n b tài li u

làm c n c nghi m thu.
1.3.7 Qu n lý đ u th u
Qu n lý đ u th u bao g m các quy trình c n thi t đ đ

c cung c p các hàng hóa và

d ch v t bên ngoài t ch c th c hi n d án.
1.3.8 Qu n lý r i ro
Là quá trình nh n d ng, xác đ nh phân tích, đo l

ng m c đ r i ro, l a ch n, tri n

khai và qu n lý các ho t đ ng đ i phó r i ro có th x y ra. Ch đ ng ki m soát các s
ki n t

ng lai d a trên c s các k t qu d báo các s ki n x y ra đ có gi i pháp

phịng ng a ch không ph i là s ph n ng th đ ng tr

c các s ki n đó.

Là quá trình liên t c bao g m các n i dung: xác đ nh r i ro, phân tích đánh giá r i ro;
ki m sốt, phịng ng a r i ro; tài tr r i ro khi nó xu t hi n.

15


Quá trình qu n lý đ

c th c hi n trong su t các giai đo n đ u t t chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t đ n khai thác d án.
1.3.9 Qu n lý nhân l c
Qu n lý nhân l c là vi c h

ng d n, ph i h p n l c c a m i thành viên tham gia vào

vi c hoàn thành nh ng m c tiêu c a d án c n th c hi n. T ch c, ch đ o và ki m
soát ngu n l c cho d án đ đáp ng đi u ki n th i gian và yêu c u k thu t c a d án,
k c vi c ph i h p v i các đ i tác đ đ m b o nhân l c và k thu t phù h p. H

ng

d n, ph i h p nh m phát huy h t nh ng n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i thành
viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu c a d án.
1.3.10 Qu n lý thông tin d án
Qu n lý thơng tin bao g m các q trình c n thi t đ đ m b o tính k p th i t vi c phát
thông tin, thu th p thông tin, l u tr thông tin và vi c s n sàng cung c p thông tin c a
d án.
1.3.11 Qu n lý các bên liên quan đ n d án
M c đích c a vi c qu n lý các bên liên quan đ n d án là xác đ nh bên liên quan là
đ n v nào, cá nhân nào, mong mu n c a h là gì và đ a h tham gia m t cách hi u
qu vào các quy t đ nh c a d án trong su t quá trình th c hi n d án.
1.4. Phân lo i và các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng.
1.4.1. Theo

i u 5 ngh đ nh 59/2015/ -CP d án đ u t xây d ng đ

c phân lo i

nh sau:
D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý d án đ u t xây d ng và
đ

c quy đ nh chi ti t t i Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh 59/2015-N -CP nh

sau:
D án đ u t xây d ng cơng trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng g m:

16


a) Cơng trình xây d ng s d ng cho m c đích tơn giáo;
b) Cơng trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s

d ng v n ngân sách nhà n

c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và d án

s d ng v n khác.
1.4.2. các hình th c qu n lý d án đ u t
Ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng hình th c t ch c qu n lý d án theo quy

đ nh t i i u 62 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
th c t ch c qu n lý d án đ

c, v n nhà n

c ngồi ngân sách, hình

c áp d ng là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên

ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t
Xây d ng n m 2014 và i u 17 Ngh đ nh này.
Tr

ng h p n u ng

i quy t đ nh đ u t giao c quan, t ch c qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng cơng trình là ch đ u t d án thì ng

i quy t đ nh đ u t giao ch

đ u t có trách nhi m ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c Ban
qu n lý d án khu v c đ th c hi n qu n lý d án theo quy đ nh.
i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n
t ch c qu n lý d án đ

c áp d ng theo quy đ nh c a đi u

th a thu n v i nhà tài tr . Tr

ng h p đi u

c ngồi, hình th c

c qu c t v ODA ho c

c qu c t v ODA ho c th a thu n v i

nhà tài tr không có quy đ nh c th thì hình th c t ch c qu n lý d án đ

c th c

hi n theo quy đ nh c a Ngh đ nh này.
i v i d án s d ng v n khác, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh hình th c qu n lý

d án phù h p v i yêu c u qu n lý và đi u ki n c th c a d án.
i v i d án PPP, doanh nghi p d án l a ch n hình th c qu n lý d án quy đ nh t i
i u 19, i u 20 Ngh đ nh 59/2015/N -CP

17