Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VŨ CƢỜNG

TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VŨ CƢỜNG

TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU VÂN

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Tiếp công
dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai” là cơng
trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, dƣới sự hƣớng dẫn của PGS.TS Nguyễn
Thị Thu Vân, Học viện Hành chính Quốc gia.
Các số liệu và nội dung trình bày trong Luận văn là hồn tồn trung
thực, khách quan, các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Vũ Cƣờng


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chƣơng trình cao học Quản lý công và viết luận văn tốt
nghiệp, tôi đã nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, góp ý chân thành và sự động
viên của quý thầy, cô tại Học viện Hành chính Quốc gia cùng với gia đình, bạn
bè và đồng nghiệp.
Trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, q thầy cơ tại Học
viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tơi trong suốt thời
gian học tập.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc và trân trọng đến PGS.TS
Nguyễn Thị Thu Vân – Trƣởng khoa Văn bản và Công nghệ hành chính, Học
Viện hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian, cơng sức hƣớng dẫn, giúp
đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này.

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Lào
Cai, Thanh tra tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh; Ban Tiếp công dân và Thanh tra
các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã cung cấp thông tin và tạo
điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp.
Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên,
khuyến khích tơi trong suốt thời gian học tập vừa qua.
Mặc dù đã cố gắng hoàn thiện luận văn nhƣng chắc chắn khơng thể tránh
khỏi những thiếu sót nhất định, rất mong nhận đƣợc sự góp ý quý báu của quý
thầy cô và các bạn.
Lào Cai, ngày tháng năm 2018
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Vũ Cƣờng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .................................... 9
1.1. Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại ......................................................... 9
1.1.1. Tiếp công dân và tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai ............................. 9
1.1.2. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại............................................................ 11
1.2. Những vấn đề chung về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai ......................................................................................................... 14
1.2.1. Đất đai ..................................................................................................... 14
1.2.2. Tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai ...................................................... 15
1.2.3. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ........................ 19
1.2.4. Mối quan hệ giữa tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai ................................................................................................................ 28
1.2.5. Mục đích ý nghĩa của tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh

vực đất đai. ........................................................................................................ 30
1.3. Yêu cầu về kỹ năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai ................................................................................................................ 32
1.3.1. Kỹ năng tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai ......................................... 32
1.3.2. Kỹ năng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ............................... 35
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1.................................................................................... 38
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 39
2.1. Khái quát về điều kiện địa lý, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt
động tiếp dân và giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh Lào Cai ...................... 39
2.2. Thực trạng hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai tại tỉnh Lào Cai ...................................................................................... 40


2.2.1. Tình hình cơng dân khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai
trong thời gian qua ............................................................................................ 40
2.2.2. Công tác chỉ đạo, điều hành của tỉnh Lào Cai liên quan đến hoạt động
tiếp công dân và giải quyết khiếu nại ................................................................ 46
2.2.3. Thực trạng về trình độ chuyên môn và kỹ năng của cán bộ, công chức
làm nhiệm vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại
tỉnh Lào Cai ....................................................................................................... 49
2.3. Đánh giá chung về thực trạng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai. ....................................................................... 57
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân ........................................................... 57
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ......................................................................... 61
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2.................................................................................... 77
Chƣơng 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG
DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI
TỈNH LÀO CAI ................................................................................................ 78
3.1. Hồn thiện hoạt động tổ chức tiếp cơng dân và giải quyết khiếu nại trong

lĩnh vực đất đai .................................................................................................. 78
3.1.1. Nâng cao chất lƣợng tiếp công dân. ........................................................ 78
3.1.2. Nâng cao chất lƣợng giải quyết khiếu nại ............................................... 82
3.2. Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quản lý đất đai,
tiếp công dân và giải quyết khiếu nại ................................................................ 88
3.3. Kiến nghị Tỉnh ủy Lào Cai và các cấp ủy Đảng tăng cƣờng sự lãnh đạo đối
với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ....... 90
3.4. Kiến nghị ngƣời đứng đầu các đơn vị, địa phƣơng phải nâng cao nhận
thức, tăng cƣờng trách nhiệm trong hoạt động tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai......................................................................... 91
3.5. Kiến nghị các đơn vị, địa phƣơng trong tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý
đất đai ................................................................................................................ 93


3.5.1. Nâng cao chất lƣợng quy hoạch và quản lý đất đai: ............................... 94
3.5.2.Các đơn vị, địa phƣơng cần thực hiện nghiêm các quy định về công tác
thu hồi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ: ............................. 95
3.6. Đẩy mạnh công tác thanh tra, giám sát trách nhiệm thực nhiệm vụ tiếp
công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của các cấp, các ngành
trong tỉnh ........................................................................................................... 97
3.6.1. Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai chỉ đạo Thanh tra tỉnh và các
đơn vị có liên quan đẩy mạnh cơng tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực
hiện luật pháp luật về tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và
giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng ........................................................... 97
3.6.2. Tăng cƣờng sự giám sát của các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị -xã
hội và dƣ luận xã hội đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai .............................................................. 98
3.7. Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai thực hiện các giải pháp nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai ............................................ 100

3.8. Kiến nghị Sở Tƣ pháp, Thanh tra tỉnh cùng các đơn vị, địa phƣơng trong
tỉnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp
công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. ................................ 102
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 107
PHỤ LỤC


DANH MỤC BIỂU BẢNG

Biểu 2.1. Số vụ việc công dân đến khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai
trong giai đoạn 2013-2017 ................................................................................ 41
Bảng 2.2. Số đồn cơng dân đông ngƣời trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai
đoạn 2013-2017 ................................................................................................. 42
Bảng 2.3. Số đơn thƣ khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc xử lý trong
giai đoạn 2013-2017. ......................................................................................... 45
Bảng 2.4. Trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp
công dân tại tỉnh Lào Cai .................................................................................. 51
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát tự đánh giá kỹ năng tiếp công dân của một số cán bộ
công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Lào Cai. ........................ 52
Bảng 2.6. Đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời dân về công tác tiếp công dân
tại Trụ sở Tiếp công dân. .................................................................................. 54
Bảng 2.7. Trình độ đào tạo của đội ngũ thanh tra tại tỉnh Lào Cai .................. 55
Bảng 2.8: Thống kê nhu cầu về đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn tiếp công dân
và giải quyết khiếu nại. ..................................................................................... 57
Bảng 2.9. Một số kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giai đoạn
2013-2017.......................................................................................................... 59


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CB,CC

Cán bộ, công chức

GQKN

Giải quyết khiếu nại

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quyền đƣợc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại là quyền cơ bản của
công dân đƣợc quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo
vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, thể hiện sự ƣu việt của nền
dân chủ xã hội chủ nghĩa. Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một
kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà
nƣớc, phản ánh tình hình thực hiện cơng vụ của cán bộ, cơng chức. Do đó,
cơng tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo khơng những có vai trị
quan trọng trong quản lý nhà nƣớc, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng,
Nhà nƣớc với nhân dân. Thông qua công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo, Đảng và Nhà nƣớc kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đƣờng

lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, là cơ sở quan trọng để nhận định
đánh giá đúng tình hình thực hiện, thi hành chính sách, pháp luật của các cấp,
các ngành. Từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và
hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nƣớc, đƣa ra những biện pháp phù hợp trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật... Vì vậy, công tác tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo là một vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân đặc
biệt quan tâm.
Trong những năm gần đây, tại tỉnh Lào Cai các hoạt động kinh tế - xã
hội ngày càng phát triển sơi động, nhiều cơng trình dự án lớn của Trung ƣơng,
tỉnh, huyện đƣợc khởi công xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai; các hoạt động
giao dịch kinh tế, dân sự diễn ra phong phú và đa dạng, tốc độ đơ thị diễn ra
nhanh chóng; cơ chế, chính sách pháp luật liên quan có sự thay đổi liên tục và
còn một số tồn tại, bất cập; trong q trình thực hiện cơng tác đền bù giải
phóng mặt bằng cịn cịn phát sinh những sai sót, tiêu cực...

1


Một số cơ quan, chính quyền địa phƣơng trong tỉnh chƣa nhận thức
đầy đủ ý nghĩa, mục đích quan trọng của công tác tiếp công dân, giải quyết
đơn thƣ khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc thực hiện công tác này cịn chậm trễ
hình thức, thậm chí cịn đùn đẩy, né tránh; trình độ cán bộ tham mƣu cơng tác
tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ chƣa cao; công tác tuyên truyền phổ biến
pháp luật lĩnh vực này còn nhiều bất cập; việc ứng dụng công nghệ thông tin
trong theo dõi, quản lý công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố
cáo chƣa đồng bộ và còn nhiều hạn chế.
Việc ra đời của các Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại và các văn
bản hƣớng dẫn khiến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đƣợc chú
trọng và chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, một số quy định của văn bản trên
còn chƣa rõ ràng, hợp lý khiến ngƣời thi hành nhiều khi lúng túng, thậm chí

hiểu sai khi áp dụng.
Thực tiễn cơng tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn
tỉnh Lào Cai trong thời gian qua đã đƣợc các cấp ủy, chính quyền quan tâm và
triển khai có hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự và phát triển
kinh tế, xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, trong những năm gần đây công dân
đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh tại các điểm tiếp công dân ngày
càng đông và nhiều trƣờng hợp biểu hiện bức xúc thái quá; nhiều công dân về
các cơ quan tiếp dân ở Trung ƣơng để vào những ngày có sự kiện lớn để gây
áp lực; số lƣợng đơn thƣ vƣợt cấp, các vụ việc khiếu nại, tố cáo tập thể vẫn
cịn nhiều và có chiều hƣớng diễn biến phức tạp, kéo dài. Đa số các vụ việc
khiếu kiện phức tạp, kéo dài đều liên quan đến lĩnh vực đất đai [33].
Từ những thực trạng trên ít nhiều ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp
pháp của cơng dân, tình hình an ninh, trật tự và phát triển kinh tế, xã hội trên
địa bàn và đặc biệt là niềm tin của nhân dân đối với Đảng, chính quyền và
pháp luật. Điều đó địi hỏi các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý phải tìm hiểu,
giải đáp về mặt lý luận và thực tiễn để giải quyết các thực trạng trên. Qua báo

2


cáo của UBND tỉnh Lào Cai về tổng kết 4 năm thực hiện luật khiếu nại, tố
cáo; Tổng kết 3 năm thực hiện Luật Tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Lào Cai
thì trên 70% số vụ việc cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên
quan đến lĩnh vực đất đai. Đặc biệt là khiếu nại các quyết định hành chính,
hành vi hành chính liên quan đến các hoạt động thu hồi, đền bù hỗ trợ giải
phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ [33]...
Từ đó đặt ra vấn đề cần có một nghiên cứu về hoạt động tiếp công dân
và giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đồng thời đƣa ra đƣợc
các giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lƣợng của các hoạt
động trên, đặc biệt là hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong

lĩnh vực đất đai. Bởi vì hai hoạt động này liên quan chặt chẽ với nhau, làm tốt
công tác tiếp dân thì sẽ thuận lợi trong việc giải quyết khiếu nại, và giải quyết
khiếu nại tốt sẽ hạn chế đƣợc công dân đến trụ sở tiếp công dân khiếu nại
vƣợt cấp, bức xúc, kéo dài.
Bản thân tác giả là ngƣời trực tiếp làm công tác tiếp công dân và tham
mƣu giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn tỉnh Lào
Cai nên tác giả chọn đề tài “ Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai tại tỉnh Lào Cai”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Liên quan đến hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
đã đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu:
- Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện
Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Luận văn đã
nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai, qua
đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai tại
huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội [8].
- Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về
đất đai của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án

3


Tiến sĩ Luật học. Luận án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của việc áp dụng
pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về đất đai của Ủy ban nhân dân. Đánh giá
thực trạng áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về đất đai của UBND
thành phố Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó đƣa ra những quan điểm và giải pháp
nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về đất đai của Ủy
ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh [10].
- Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại
các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang

hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học. Luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ
những vấn đề khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu
cơng nghiệp của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Bắc Giang hiện nay,
phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại
hành chính về đất đai tại các khu công nghiệp ở nƣớc ta hiện nay, Bắc Giang [15].
- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hịa”; Luận văn
Thạc sĩ Quản lý cơng. Luận văn đã nêu rõ những vấn đề chung về khiếu nại,
phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai của
UBND cấp huyện tỉnh Khánh Hòa; qua đó đề xuất các giải pháp hồn thiện
pháp luật về đất đai, pháp luật khiếu nại về đất đai và bài học kinh nghiệm,
phƣơng pháp thẩm tra, xác minh để giải quyết có hiệu quả hơn các khiếu nại
về đất đai [16].
- Nguyễn Xuân Trƣờng (2016), “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất
đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Luật văn Thạc sĩ Quản
lý cơng. Luận văn đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết
khiếu nại về đất đai, qua đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nƣớc về đất đai tại đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội,
Hà Nội [17].

4


- Ủy ban nhân dân dân tỉnh Lào Cai, Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao
chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 20112015”. Đề án tập trung vào giải pháp đổi mới và nâng cao chất lƣợng giải quyết
khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015, Lào Cai [38].
Tuy nhiên Luận văn “Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai tại tỉnh Lào Cai” thực sự cập nhật những quy định liên quan đến
tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phản ánh đƣợc thực trạng các hoạt
động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai sau 4 năm thi

hành Luật Khiếu nại và 3 năm Luật Tiếp công dân tại tỉnh Lào Cai, đồng thời
đƣa ra đƣợc các giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lƣợng của
các hoạt động trên trên cơ sở đặc thù của tỉnh Lào Cai. Do vậy, việc chọn đề tài
“Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào
Cai” là một nghiên cứu mới và cần thiết với tính thực tiễn cao.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Mục đích của đề tài là nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn để đề
xuất giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân và giải quyết đơn thƣ khiếu
nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
3.2. Nhiệm vụ
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý liên quan đến tiếp công dân
và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. Trong đó tập trung vào làm rõ các
khái niệm cơ bản, mục đích, ý nghĩa và yêu cầu chung về kỹ năng trong hoạt
động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai
- Tìm hiểu, đánh giá đƣợc cơ bản thực trạng hoạt động tiếp công dân và
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai. Qua đó chỉ ra
những kết quả đạt đƣợc; những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của thực
trạng đó.

5


- Từ việc tìm ra các nguyên nhân làm phát sinh tình trạng cơng dân
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày gia tăng, có diễn biễn phức tạp, kéo dài
để đề xuất đƣợc những giải pháp để khắc phục những tồn tại, hạn chế hồn
thiện hoạt động tiếp cơng dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai tại tỉnh Lào Cai.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
của các cơ quan hành chính tại tỉnh Lào Cai.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Nội dung: Hoạt động tiếp công dân gắn với giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính trên tồn tỉnh Lào Cai; tập trung
vào cơng tác tổ chức, quản lý và kỹ năng tiếp công dân. Lĩnh vực đất đai rất
rộng nên tác giả chỉ tập trung vào hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu
nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái
định cƣ. Đây là các hoạt động dễ phát sinh khiếu nại, gây bức xúc cho nhân
dân nhiều nhất.
- Về thời gian: Từ năm 2013 đến 2017. Đây là khoảng thời gian Luật
Tiếp công dân đƣợc ban hành và có hiệu lực; khoảng thời gian 5 năm đủ để
đánh giá một cách tƣơng đối về thực trạng tiếp công dân và giải quyết khiếu
nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Việc nghiên cứu dựa trên phƣơng pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lê
nin là Chủ nghĩa duy vật lịch sử và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc và
pháp luật.

6


5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình viết đề tài, tác giả sử dụng các phƣơng pháp nghiên
cứu khoa học sau:
- Phƣơng pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Phân tích và tổng
hợp các dữ liệu liên quan đến lý luận và thực tiễn của của hoạt động tiếp
công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. Nghiên cứu và xem
xét lại những thành quả cũng nhƣ tồn tại hạn chế của công tác tiếp công dân

và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai những năm qua
để rút ra kết luận bổ ích từ đó đề ra các giải pháp mang tính khoa học, khả thi,
thiết thực cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
- Phƣơng pháp lịch sử: Đi tìm nguyên nhân phát sinh và phát triển
của việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ đó nắm đƣợc quy luật và đề
xuất và các biện pháp khắc phục.
- Phƣơng pháp quan sát: Quan sát đối tƣợng để thu thập thông tin.
- Phƣơng pháp điều tra xã hội học: Phát phiếu hỏi cán bộ, công chức
làm nhiệm vụ tiếp công dân chuyên trách; một số công dân thƣờng xuyên
đến khiếu kiện tại Trụ sở tiếp công dân cấp, tỉnh và Trụ sở Tiếp công dân
một số huyện trong tỉnh; phƣơng pháp điều tra chuyên gia.
- Phƣơng pháp thống kê, xử lý số liệu điều tra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn nêu và làm sáng tỏ các cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý liên
quan đến tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai; nêu
đƣợc yêu cầu trong đó có yêu cầu về kỹ năng, ý nghĩa của việc nâng cao chất
lƣợng hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Luận văn cũng đi tìm hiểu các nguyên nhân làm phát sinh khiếu kiện cũng
nhƣ các tồn tại hạn chế trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai, từ đó đề xuất các giải pháp về mặt lý luận và

7


thực tiễn để tháo gỡ, khắc phục. Điều này góp phần vào việc hoàn thiện các lý
luận liên quan đến lĩnh vực này, từ đó làm cơ sở cho việc nghiên cứu, học tập
và áp dụng sau này.
Với vị trí là ngƣời trực tiếp làm công tác tiếp công dân cũng nhƣ tham
mƣu cho lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai trong việc quản lý công tác tiếp công dân

và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả sẽ cố
gắng góp phần đƣa các nội dung của luận văn đƣợc triển khai trong thực tiễn.
7. Kết cấu của luận văn
Bao gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 3
chƣơng với các phần chính sau đây:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Chương 2: Thực trạng hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tiếp công dân và giải
quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.

8


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN
VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại
1.1.1. Tiếp công dân và tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai
1.1.1.1. Khái niệm tiếp công dân
Ngày nay, khái niệm tiếp công dân đã thƣờng xuyên xuất hiện trong
đời sống hàng ngày và trong các văn bản pháp luật. Hoạt động tiếp công dân
là một trong những hoạt động thƣờng xuyên của các cơ quan Nhà nƣớc.
Thông qua việc tiếp công dân, Đảng và Nhà nƣớc lắng nghe đƣợc những ý
kiến của dân, nhận đƣợc những thông tin kịp thời phản ánh về q trình thực
hiện các chủ trƣơng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc. Trên cơ
sở đó Đảng và Nhà nƣớc có thể điều chỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính
sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế đất nƣớc.
Tiếp công dân, trong đó bao gồm việc xử lý thơng tin từ đơn thƣ

khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc trách nhiệm của các cơ quan
quản lý nhà nƣớc; là một phƣơng thức tiếp nhận thông tin phản hồi của
quản lý, là một nội dung mang tính nghiệp vụ sâu sắc.
Xác định vai trị quan trọng của cơng tác tiếp cơng dân, ngày
25/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Tiếp công dân, lần đầu tiên hoạt
động tiếp công dân đƣợc quy định bằng một văn bản luật riêng biệt, theo đó
hoạt động tiếp công dân đƣợc định nghĩa:
Là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp
nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cơng dân; giải thích, hướng
dẫn cho cơng dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
theo đúng quy định của pháp luật [23].

9


Từ đây, hoạt động tiếp công dân đã đƣợc thể chế hóa, đƣợc điều chỉnh
bởi một văn bản luật, có giá trị pháp lý cao; các tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền phải có trách nhiệm đón tiếp cơng dân, lắng nghe tiếp nhận những
thông tin, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để giải quyết hoặc kiến nghị cơ
quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết thấu tình, đạt lý; đồng thời hƣớng
dẫn, vận động, tuyên truyền, thuyết phục ngƣời dân thực hiện đúng chủ
trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc.
Tuỳ theo tính chất, nội dung vụ việc mà phân ra các hình thức tiếp công
dân sau:
- Tiếp công dân đến khiếu nại;
- Tiếp công dân đến tố cáo;
- Tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh.
Trong phạm vi của Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động tiếp
công dân đến khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai.
1.1.1.2.Một số văn bản pháp luật về tiếp công dân

- Hiến pháp năm 2013
Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền của nhân dân (Điều 2), quyền tham gia
quản lý nhà nƣớc và xã hội của công dân (Điều 28), quyền khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh của công dân; nghĩa vụ của cán bộ, công chức nhà nƣớc
phải tôn trọng nhân dân, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh của cơng dân (Điều 30). Bên cạnh đó, Hiến pháp cịn bảo vệ các
quyền nêu trên của cơng dân thông qua các cơ chế bảo đảm thực hiện trên
nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội [20].
- Luật Tiếp công dân 2013:
Luật này quy định về trách nhiệm tiếp công dân; quyền và nghĩa vụ của
ngƣời đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt động tiếp
công dân tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân của cơ quan, tổ
chức, đơn vị và điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân.

10


- Trên cơ sở quy định Hiến pháp và các luật về tiếp dân, khiếu nại, tố
cáo, các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành để
thực hiện pháp luật: Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân; Thông tƣ
số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định
quy trình tiếp cơng dân...
1.1.2. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại
1.1.2.1. Khái niệm khiếu nại
Theo quy định tại Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính

nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho rằng
quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp
pháp của mình [21].
Nhƣ vậy, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động
trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc đề nghị của
cán bộ cơng chức chịu sự tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với cơ
quan, tổ chức hoặc ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đề nghị này
xuất phát từ nhận thức chủ quan của ngƣời khiếu nại cho rằng quyền và lợi
ích chính đáng của mình bị xâm phạm. Cơ quan có thẩm quyền chỉ có thể kết
luận có vi phạm hay khơng sau khi đã xem xét một cách khách quan và thận
trọng nội dung vụ việc với điều kiện đƣợc cung cấp đầy đủ tài liệu có liên
quan. Nhƣ vậy, một mặt khiếu nại là hình thức phản ứng tích cực của cơng
dân, cơ quan, tổ chức với nhũng hiện tƣợng vi phạm các quyền và lợi ích
đƣợc pháp luật bảo vệ; mặt khác, khiếu nại là biện pháp ngăn chặn và loại từ
vi phạm.

11


Chủ thể của quyền khiếu nại là mọi công dân Việt Nam khơng phân
biệt dân tộc, giới tính, nghề nghiệp, tơn giáo… có thế là ngƣời nƣớc ngồi,
ngƣời khơng có quốc tịch sinh sống, lao động, học tập, công tác trên lãnh thổ
Việt Nam hoặc mọi cơ quan, tổ chức.
Đối tƣợng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính,
quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức.
Theo quy định tại Khoản 8, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước
hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để
quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước
được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể [21].

Theo quy định khoản 9, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nƣớc, của
ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện hoặc
khơng thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật [21].
1.1.2.2. Giải quyết khiếu nại
Tại Khoản 11, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định “Giải quyết
khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu
nại”[21].
Ngƣời giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đƣợc Luật Khiếu nại
năm 2011 tại mục 1 chƣơng III giải quyết khiếu nại và điều 51 tại Luật này
quy định rất cụ thể đối với cán bộ, công chức giữ cƣơng vị khác nhau ở các
cấp khác nhau [21].
Nhƣ vậy, giải quyết khiếu nại hành chính đƣợc hiểu là quá trình cơ
quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, đánh giá đối với quyết định hành
chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật về tính hợp pháp và tính hợp lý,
từ đó đƣa ra các giải pháp xử lý.

12


Với cách hiểu trên, có thể hiểu giải quyết khiếu nại hành chính ở những
đặc điểm nhƣ sau:
Thứ nhất, cơ sở của giải quyết khiếu nại là khiếu nại hành chính theo
quy định của pháp luật.
Thứ hai, đối tƣợng xem xét khi giải quyết khiếu nại là quyết định hành
chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
Thứ ba, giải quyết khiếu nại đƣợc thực hiện theo thủ tục hành chính –
thủ tục giải quyết khiếu nại.
Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải

quyết về tính hợp pháp hay khơng hợp pháp của quyết định hành chính, hành
vi hành chính do cơ quan nhà nƣớc ban hành khi thực hiện hoạt động quản lý
nhà nƣớc. Đây là một q trình phức tạp và địi hỏi khách quan trong quá
trình giải quyết, vì vậy, cần phải đƣợc tiến hành theo thủ tục pháp luật quy
định – thủ tục giải quyết khiếu nại.
Thứ tư, kết quả giải quyết khiếu nại là một quyết định hành chính của
chủ thể giải quyết khiếu nại về việc xem xét lại tính hợp pháp của quyết định
hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức.
1.1.2.3. Một số văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
- Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố
cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp
luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”[20].
- Luật Khiếu nại 2011
Luật Khiếu nại tiếp tục quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính
nhà nƣớc, của ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nƣớc;
khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp
công dân; quản lý và giám sát công tác giải quyết khiếu nại [21].

13


Ngoài ra, để tạo cơ sở hƣớng dẫn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
trong các cơ quan, tổ chức; khiếu nại của tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài, khiếu
nại trong các đơn vị sự nghiệp công lập, trong doanh nghiệp nhà nƣớc... Luật
quy định các cơ quan, tổ chức nói trên đƣợc hƣớng dẫn và áp dụng các quy
định của Luật Khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại thuộc thẩm
quyền (21).
- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết một số
điều của Luật Khiếu nại;

- Thông tƣ số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Tổng Thanh tra
Chính phủ về Quy trình giải quyết khiếu nại...
1.2. Những vấn đề chung về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai
1.2.1. Đất đai
Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trƣớc lao động và cùng với quá
trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động. Đất đai
đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội lồi ngƣời. Nếu
khơng có đất đai thì rõ ràng khơng có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng
nhƣ khơng thể có sự tồn tại của lồi ngƣời. Đất đai là một trong những tài
ngun vơ cùng quý giá của con ngƣời, điều kiện sống cho động vật, thực vật
và con ngƣời trên trái đất.
Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội.
Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình cơng
nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi vá các cơng trình thuỷ lợi khác. Đất đai cung
cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng nhƣ gạch ngói, xi, măng,
gốm sứ. ..
Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tƣ cố định. là
thƣớc đo sự giầu có của một quốc gia. Đất đai cịn là sự bảo hiểm cho cuộc

14


sống, bảo hiểm về tài chính,nhƣ là sự chuyển nhƣợng của cải qua các thế hệ
và nhƣ là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng.
1.2.2. Tiếp cơng dân trong lĩnh vực đất đai
1.2.2.1. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, trách nhiệm tiếp công dân
trong lĩnh vực đất đai:
Từ khái niệm tiếp công dân đƣợc quy định tại Luật Tiếp công dân năm
2013, tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai đƣợc hiểu: Là việc cơ quan, tổ

chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh của công dân trong lĩnh vực đất đai; giải thích, hƣớng dẫn cho
cơng dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng
quy định của pháp luật.
Từ khái niệm trên, có thể phân biệt việc tiếp cơng dân trong lĩnh vực
đất đai với tiếp công dân liên quan đến các lĩnh vực khác. Điều này rất quan
trọng vì cơng tác tiếp dân mỗi lĩnh vực đều có đặc thù riêng, để từ đó cán bộ,
cơng chức tiếp dân có những biện pháp ứng xử phù hợp.
* Đặc điểm tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai:
Thứ nhất, đối tƣợng của tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai chỉ có thể
là chủ thể của quyền quản lý và quyền sử dụng đất, tức là các tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân tham gia với tƣ cách là ngƣời quản lý hoặc ngƣời sử dụng đất.
Thứ hai, nội dung của tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai rất đa dạng
và phức tạp, bao gồm: Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến
lĩnh vực đất đai.
Thứ ba, Tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai dễ phát sinh khiếu kiện
đông ngƣời, phức tạp, kéo dài.
* Nguyên tắc tiếp công dân:
Để làm cơ sở cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện trong quá trình
tiếp công dân, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo,

15


kiến nghị, phản ánh, Điều 3 của Luật Tiếp công dân đã quy định cụ thể về các
nguyên tắc tiếp công dân, bao gồm:
Một là, việc tiếp công dân phải đƣợc tiến hành tại nơi tiếp công dân
của cơ quan, tổ chức, đơn vị [19].
Thực tế cho thấy nhiều khi công dân đến nhà riêng của cán bộ, công
chức để gặp và gửi đơn khiếu nại, tố cáo; có những trƣờng hợp công dân do

quá bức xúc, đã đến nhà riêng đe dọa, lăng mạ cán bộ, gây mất trật tự an ninh
xã hội. Cũng có trƣờng hợp cán bộ, công chức lợi dụng công dân đến nhà
riêng để trục lợi cho bản thân, làm mất uy tín của ngƣời cán bộ trƣớc tập thể,
trƣớc nhân dân. Do đó, để đảm bảo cho việc tiếp công dân đƣợc thực hiện
một cách nghiêm túc, Luật tiếp công dân quy định việc tiếp công dân phải
đƣợc tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Hai là, việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ
tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho ngƣời tố cáo theo
quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối
xử trong khi tiếp công dân [19].
Đây là nguyên tắc rất quan trọng trong quá trình tiếp công dân. Nguyên
tắc bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời nhằm hình thành cơ chế giám sát có
hiệu quả từ công chúng đối với hoạt động của cơ quan cơng quyền, đặc biệt là
cơ quan hành chính nhà nƣớc, qua đó, các cơ quan này cũng sẽ hoạt động có
hiệu quả và trách nhiệm hơn. Thủ tục đơn giản, thuận tiện nhằm bảo đảm
thuận lợi cho ngƣời dân thực hiện quyền của mình, tránh tình trạng cơ quan
nhà nƣớc gây khó khăn cho cơng dân, làm mất thời gian, công sức, tiền bạc
của ngƣời dân.
Ba là, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật [19].
* Trách nhiệm tiếp công dân trong lĩnh vực đất đai

16