Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Kiểm soát thủ tục hành chính tại tỉnh Long An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC

KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI TỈNH LONG AN
CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG
Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Thủy

Phản biện 1: PGS. Tiến sĩ Huỳnh Văn Thới

Phản biện 2: TS. Lê Văn In

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP. Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 13 giờ 30 phút ngày 28 tháng 8 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện
Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
TTHC có vai trị quan trọng trong đời sống kinh tế- xã hội và
quản lý nhà nước. Xét ở góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC
là cơng cụ, phương tiện quan trọng để các cơ quan hành chính thực
hiện việc quản lý đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Còn dưới góc
độ xã hội thì TTHC được xem là cầu nối để chuyển tải nhiều quy
định về chính sách của nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người
dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng, hợp
pháp. Vì tầm quan trọng của TTHC nêu trên nên cải cách TTHC ln
được Chính phủ xác định là khâu đột phá, là nhiệm vụ cần được ưu
tiên thực hiện trong các nội dung của cải cách hành chính. Để cải
cách TTHC một cách trực tiếp, hiệu quả và thiết thực nhất thì kiểm
sốt TTHC đóng một vai trị hết sức quan trọng.
Kiểm sốt TTHC là cơng việc mang tính chun mơn, nghiệp
vụ cao, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ ngay từ khâu soạn
thảo văn bản QPPL cho đến việc công bố, công khai, tiếp nhận phản
ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về quy định hành chính, từ đó
tiến hành rà sốt, bãi bỏ những quy định, thủ tục không cần thiết,

không hợp lý, không hợp pháp, đồng thời giúp tổ chức, công dân
giám sát việc thực hiện TTHC của cán bộ, công chức nhà nước.
Tại tỉnh Long An, từ khi Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày
08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt TTHC được ban hành, cơng
tác kiểm sốt TTHC của tỉnh đã đạt được một số kết quả nổi bật. Bên
cạnh những kết quả đạt được, kiểm soát TTHC tại tỉnh Long An hiện
nay vẫn còn một số tồn tại, hạn chế. Với mong muốn tìm hiểu thực
trạng kiểm sốt TTHC tại tỉnh Long An để làm rõ những ưu điểm,
1


hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng
tác này, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát TTHC tại tỉnh Long An” làm
luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.1. Đề tài về cải cách thủ tục hành chính
- “Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực tài nguyên môi
trường tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” của tác giả
Chu Văn Khánh, bảo vệ thành công năm 2016.
- “Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Xây dựng tỉnh Cao
Bằng” luận văn của tác giả Hà Thị Nga bảo vệ thành công năm 2017.
2.2. Đề tài về kiểm soát thủ tục hành chính
- “Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính
trong lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành
phố Hồ Chí Minh” của tác giả Lê Thị Quãng, bảo vệ thành công năm
2013.
- “Kiểm soát TTHC tại tỉnh Tây Ninh” của tác giả Trương
Thành Chung bảo vệ thành công năm 2016.
2.3. Một số bài viết cơng bố trên sách, tạp chí và cổng
thơng tin điện tử

- “Kiểm sốt thủ tục hành chính - việc làm thiết thực để thực
hiện cải cách TTHC theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
XI” của tác giả Nguyễn Xuân Phúc, cổng thông tin điện tử của Chính
phủ www.chinhphu.vn ngày 08/4/2011.
- “Khái qt về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính” của
Cục Kiểm sốt TTHC, cổng thơng tin điện tử về cải cách hành chính
nhà nước (www.caicachhanhchinh.gov.vn) ngày 31/3/2014.

2


Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về kiểm
soát TTHC tại tỉnh Long An và cũng chưa có đề tài nào nghiên cứu
về cơng tác kiểm soát TTHC trong giai đoạn triển khai thực hiện
Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ về sửa
đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm sốt
TTHC. Vì vậy, đề tài mà tác giả chọn làm luận văn cao học chuyên
ngành Quản lý cơng khơng bị trùng lặp với bất cứ cơng trình nào đã
nghiên cứu trước đó.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực trạng kiểm soát
TTHC tại tỉnh Long An, làm rõ những ưu điểm, hạn chế, ngun
nhân để đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát TTHC
tại tỉnh Long An.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết một
số vấn đề sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý đặc biệt là cập
nhật những quy định mới của Chính phủ về kiểm soát TTHC.

- Làm rõ nội dung kiểm soát TTHC và thẩm quyền kiểm soát
TTHC.
- Nghiên cứu các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm soát
TTHC.
- Điều tra khảo sát thực tế, phân tích thực trạng kiểm sốt
TTHC tại tỉnh Long An, nhận xét ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
của những hạn chế đó.

3


- Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát
TTHC tại tỉnh Long An trong giai đoạn 2019-2025.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là “Kiểm soát TTHC tại
tỉnh Long An”.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Tại tỉnh Long An.
- Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2019 (trong đó số liệu
cụ thể từ năm 2013 đến năm 2018) tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép
biện chứng duy vật chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh,
những quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà
nước về kiểm sốt TTHC.
- Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng các phương pháp khác như:
Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, Phương pháp tổng
hợp, phương pháp điều tra xã hội học.
6. Ý nghĩa của đề tài

6.1. Ý nghĩa lý luận
Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận có
liên quan đến kiểm sốt TTHC.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn có những đóng góp sau:
- Hệ thống hóa cơ sở pháp lý liên quan đến kiểm sốt TTHC
nói chung và tại tỉnh Long An nói riêng để kiến nghị các cơ quan có
thẩm quyền hồn thiện các văn bản có liên quan.
4


- Thơng qua việc phân tích, nhận xét, đánh giá kiểm soát
TTHC tại tỉnh Long An, luận văn làm rõ những ưu điểm, hạn chế,
nguyên nhân của hạn chế, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hồn
thiện cơng tác này. Ngồi ra, luận văn cịn đóng góp, kiến nghị các cơ
quan có thẩm quyền hồn thiện cơ chế trong kiểm sốt TTHC nói
chung trong cả nước.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học
viên cao học của Học viện Hành chính Quốc gia và những ai quan
tâm đến lĩnh vực này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được trình bày có 3 chương:
Chương 1. Tổng quan về kiểm sốt thủ tục hành chính.
Chương 2. Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành chính tại tỉnh
Long An.
Chương 3. Phương hướng, giải pháp hồn thiện kiểm sốt thủ
tục hành chính tại tỉnh Long An.

5

Chƣơng 1
TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và kiểm sốt thủ tục
hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về TTHC, tuy nhiên tác
giả tiếp cận khái niệm TTHC theo quy định tại Nghị định số
63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ: "Thủ tục hành chính
là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một
công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.
1.1.2. Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành chính
Theo quy định tại khoản 5, Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐCP, kiểm soát TTHC được hiểu như sau:“Kiểm soát TTHC là việc
xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định
về TTHC, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch trong q trình tổ
chức thực hiện TTHC”.
1.2. Cơ sở pháp lý, sự cần thiết, thẩm quyền và các yếu tố tác
động đến kiểm soát thủ tục hành chính
1.2.1. Cơ sở pháp lý
Các văn bản pháp lý về kiểm sốt TTHC nêu trên của Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp đã tạo
cơ sở pháp lý quan trọng, nền tảng để Bộ, ngành Trung ương và địa
phương triển khai thực hiện có hiệu quả cơng tác kiểm sốt TTHC.
1.2.2. Sự cần thiết kiểm sốt thủ tục hành chính
Một là, kiểm sốt TTHC là một cơng việc mang lại lợi ích thiết
thực, cụ thể cho cá nhân, tổ chức và cơ quan nhà nước.
6

Hai là, kiểm sốt TTHC góp phần vào thực hiện thắng lợi cơng
cuộc cải cách TTHC nói riêng và CCHC nói chung.
Ba là, kiểm sốt TTHC góp phần nâng cao chất lượng lập quy.
Bốn là, thơng qua kiểm sốt TTHC những phản ánh, kiến nghị
của cá nhân, tổ chức được tiếp nhận, xử lý.
1.2.3. Thẩm quyền quy định thủ tục hành chính và kiểm sốt
thủ tục hành chính
1.2.3.1. Thẩm quyền quy định thủ tục hành chính
Việc quy định TTHC chỉ có những cơ quan có thẩm quyền nhất
định mới được quy định TTHC bằng văn bản QPPL.
1.2.3.2. Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành chính
Theo quy định tại Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017
của Chính phủ, thẩm quyền kiểm sốt TTHC là của Văn phòng
UBND cấp tỉnh.
1.2.4. Các yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành chính
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện kiểm soát TTHC,
trong đó, có một số yếu tố cơ bản như sau:
- Một là, về thể chế
- Hai là, tổ chức bộ máy, nhân sự
- Ba là, trình độ, năng lực chuyên mơn của cán bộ, cơng chức
- Bốn là, kinh phí, trang thiêt bị và ứng dụng công nghệ thông tin.
- Năm là, sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân.
1.3. Nội dung kiểm soát thủ tục hành chính
1.3.1. Đánh giá tác động, tham gia ý kiến và thẩm định quy định
TTHC
Thông qua đánh giá tác động quy định TTHC giúp cơ quan chủ
trì soạn thảo văn bản QPPL thuyết minh, làm rõ, lý giải về sự cần
7

thiết phải quy định TTHC mới hoặc sửa đổi, bổ sung, đồng thời kịp
thời phát hiện những bất cập trong việc quy định TTHC có giải pháp
sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước khi trình cơ quan có thẩm quyền
ban hành, đáp ứng mục tiêu chỉ ban hành và duy trì những TTHC thật
sự cần thiết, hợp pháp, hợp lý và có chi phí tn thủ thấp nhất.
1.3.2. Cơng bố, công khai TTHC
Công bố TTHC là một trong những biện pháp, cách thức để cơ
quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy
định TTHC đi vào cuộc sống.
Công bố, công khai nhằm bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, đồng
bộ, thống nhất và hiệu lực của quy định TTHC trên cơ sở dữ liệu
quốc gia.
Công bố, công khai là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền
và Nhân dân kiểm tra, giám sát cơ quan, cán bộ, công chức trực tiếp
giải quyết TTHC, góp phần phịng, chống nhũng nhiễu, tiêu cực,
củng cố lịng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền.
1.3.3. Giải quyết TTHC và đôn đốc giải quyết TTHC cho cá
nhân, tổ chức
Các cơ quan thực hiện TTHC có trách nhiệm tổ chức triển khai
thực hiện TTHC theo đúng quy định của pháp luật. Trong đó, triển
khai các nội dung cơ bản: sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm
chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ về chun
mơn, nghiệp vụ và năng lực phù hợp để thực hiện TTHC; thực hiện
cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết TTHC;
không tự đặt ra TTHC, hồ sơ, giấy tờ ngồi quy định của pháp luật;
ứng dụng cơng nghệ thông tin và các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong
thực hiện TTHC.
8

1.3.4. Kiểm tra việc thực hiện kiểm soát TTHC
Kiểm tra thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC tại các cơ quan,
đơn vị là trách nhiệm của toàn hệ thống các cơ quan hành chính nhà
nước, được thực hiện theo quy định tại các văn bản QPPL điều chỉnh
trực tiếp hoạt động kiểm soát TTHC và các văn bản chỉ đạo, hướng
dẫn của các cấp có thẩm quyền về cơng tác này.
1.3.5. Rà soát, đánh giá TTHC
Việc rà soát, đánh giá TTHC dựa trên 04 tiêu: sự cần thiết, tính
hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả. Yêu cầu đặt ra của công tác
này là cắt giảm mạnh các TTHC hiện hành, đặc biệt các TTHC mang
tính chất hành chính hóa các quan hệ dân sự, kinh tế; đồng thời, huy
động sự đóng góp trí tuệ của đơng đảo các nhà khoa học, các nhà
quản lý, các chuyên gia trong và ngồi khu vực cơng, tham vấn người
dân, doanh nghiệp và khai thác tối đa các nguồn lực hợp pháp cho
việc rà sốt TTHC, quy định có liên quan.
1.3.6. Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức
về quy định hành chính
Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cơng dân, tổ chức trong
q trình thực hiện TTHC là một nhiệm vụ quan trọng để kịp thời
nắm bắt phản ánh của công dân, tổ chức về những vướng mắc, khó
khăn trong q trình thực hiện TTHC nhằm tháo gỡ và xử lý dứt
điểm vụ việc của cơng dân, tổ chức; qua đó nắm bắt tình hình tham
mưu, giải quyết hồ sơ TTHC của cán bộ, công chức để kịp thời chấn
chỉnh cho phù hợp.
1.4. Kinh nghiệm của các địa phƣơng về kiểm soát TTHC
Một là, về cơ cấu tổ chức cần thành lập Ban Chỉ đạo Cải cách
hành chính, Chính quyền điện tử và Ứng dụng công nghệ thông tin
9

tỉnh để chỉ đạo triển khai thực hiện công tác cải cách TTHC, kiểm soát
TTHC.
Hai là, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong hoạt động
kiểm sốt TTHC.
Ba là, nghiên cứu triển khai phương án tiện ích hẹn giờ thực
hiện một số dịch vụ hành chính cơng.
Bốn là, chủ động nghiên cứu xây dựng công cụ theo dõi, kiểm
tra, giám sát việc xử lý vi phạm trong quá trình giải quyết hồ sơ, công
việc của tổ chức, cá nhân cũng như q trình chấp hành hoạt động
kiểm sốt TTHC của cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND tỉnh.
Tiểu kết Chƣơng 1
Tại Chương 1, tác giả đã trình bày một cách có hệ thống những
khái niệm về TTHC, kiểm soát TTHC, cơ sở pháp lý, sự cần thiết
phải thực hiện kiểm soát TTHC, thẩm quyền quy định TTHC và kiểm
soát TTHC, các yếu tố tác động đến kiểm sốt TTHC và các nội dung
của cơng tác kiểm sốt TTHC. Ngồi ra, tác giả cũng đã liên hệ đến
một số kinh nghiệm trong việc thực hiện kiểm soát TTHC tại 03 tỉnh:
Phú Yên, Đồng Nai và Đồng Tháp, qua đó rút ra những bài học kinh
nghiệm cho tỉnh Long An.

10


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI TỈNH LONG AN
2.1. Vài nét về cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính và việc
ban hành các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn về kiểm soát TTHC tại

tỉnh Long An
2.1.1. Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành chính tại tỉnh Long An
Từ năm 2013 đến nay, bộ máy làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC
tại tỉnh Long An đã có năm lần thay đổi, trong đó có hai lần phải sắp
xếp lại toàn bộ hệ thống từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã theo quy
định của Chính phủ.
2.1.2. Việc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về kiểm
soát thủ tục hành chính tại tỉnh Long An
UBND tỉnh Long An đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng
dẫn về cơng tác kiểm sốt TTHC, nhất là đã kịp thời ban hành các
văn bản QPPL sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ trong từng giai đoạn, chỉ đạo việc kiện toàn tổ chức bộ máy
làm cơng tác kiểm sốt TTHC khi thực hiện việc chuyển giao, đảm
bảo thực hiện xuyên suốt, không gián đoạn
2.2. Thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính tại tỉnh Long An
2.2.1. Đánh giá tác động, tham gia ý kiến và thẩm định quy định
thủ tục hành chính
Việc ban hành các văn bản QPPL quy định TTHC trên địa bàn
tỉnh được kiểm sốt chặt chẽ đã góp phần hạn chế tối đa việc quy
định thêm TTHC. Tuy nhiên vấn đề hạn chế hiện nay là chưa có văn
bản quy định lại trình tự, thẩm định văn bản QPPL có quy định về

11


TTHC khi nhiệm vụ kiểm soát TTHC được chuyển giao về Văn
phịng UBND tỉnh thực hiện.
2.2.2. Cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính tại tỉnh Long An
Các sở, ngành tỉnh, địa phương có sự chủ động trong việc phối
hợp, tham mưu UBND tỉnh công bố, công khai TTHC đảm bảo minh

bạch về quy trình, trình tự thực hiện, tạo thuận lợi cho cơng dân, tổ
chức tiếp cận, tìm hiểu áp dụng thực hiện. Tuy nhiên, việc chuẩn hóa
danh mục, nội dung TTHC thuộc phạm vi, chức năng quản lý của bộ,
ngành trung ương còn chậm; dẫn đến việc thực hiện rà soát, cập nhật,
ban hành sửa đổi, bổ sung bộ TTHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã của
từng ngành chun mơn vẫn cịn chậm, ảnh hưởng đến chất lượng
giải quyết hồ sơ cho người dân, doanh nghiệp.
2.2.3. Giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc giải quyết
TTHC cho người dân, doanh nghiệp đảm bảo đúng quy trình TTHC
được cơng bố, cơng khai, kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá
nhân đúng thời gian quy định đạt tỷ lệ cao.
2.2.4. Kiểm tra việc thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính
Cơng tác kiểm tra được thực hiện thường xuyên trong năm nhất
là kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết TTHC, qua kiểm tra đã kịp thời
phát hiện những tồn tại, hạn chế trong triển khai thực hiện nhiệm vụ
của sở, ngành, địa phương từ đó có biện pháp chấn chỉnh, hướng dẫn
để thực hiện tốt hơn cơng tác này.
2.2.5. Rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính
Cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC được triển khai hàng năm, các
kết quả rà soát của tỉnh phần nào đã kiến nghị các Bộ ngành Trung
ương cắt giảm bãi bỏ những quy định phiền hà, không cần thiết.Tuy
12


nhiên việc rà soát, đánh giá TTHC hiện nay vẫn cịn mang tính hình
thức, chưa đạt u cầu. Vì vậy, tác giả nhận thấy việc thực hiện
nhiệm vụ rà soát, đánh giá TTHC chưa đem lại hiệu quả như mong
muốn, gây tốn nhiều thời gian, công sức của cơ quan tham mưu.
2.2.6. Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức

về quy định hành chính
Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về
quy định hành chính được tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến Nhân
dân, phân công công chức phụ trách tiếp nhận phản ánh của doanh
nghiệp thông qua số điện thoại đường dây nóng, thực hiện niêm yết
cơng khai nội dung tiếp nhận, phản ánh theo quy định. Tuy nhiên
cơng tác này vẫn cịn tản mác và chưa đem lại hiệu quả cao nhất là
công tác truyền thông để tuyên truyền số điện thoại đường dây nóng
tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cho cá nhân, tổ chức biết thực hiện
2.3. Đánh giá kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
tại tỉnh Long An
2.3.1. Những kết quả đạt được
Một là, những chủ trương, định hướng về cải cách TTHC, kiểm
soát TTHC tại tỉnh Long An trong thời gian qua mang đậm dấu ấn phục
vụ người dân, giảm thiểu thấp nhất sự phiền hà, sách nhiễu cũng như chi
phí đi lại của người dân, doanh nghiệp khi tuân thủ giải quyết cơng việc,
xố bỏ dần tư duy “đem thuận lợi, dễ dàng cho cơ quan nhà nước, đẩy
khó khăn, phức tạp cho người dân, doanh nghiệp” trong quan hệ giải
quyết TTHC, giải quyết công việc. Việc thành lập Trung tâm phục vụ
hành chính cơng tỉnh Long An và 15 Trung tâm hành chính cơng cấp
huyện đã đem lại hiệu quả trong việc liên thông TTHC giữa các sở,
ngành, địa phương khi giải quyết thủ tục cho tổ chức, cá nhân; việc kết
13


hợp triển khai thực hiện mơ hình dịch vụ hành chính cơng, hệ thống
bưu điện, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong nhận và giao trả hồ sơ,
chữ ký số... thực sự đã đem lại những thuận lợi rất lớn, góp phần giảm
chi phí đi lại, thời gian mà cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu thực hiện
TTHC; dễ dàng xử lý phản ánh, kiến nghị, khó khăn phát sinh trong

quá trình giải quyết TTHC.
Hai là, kết quả triển khai từng nội dung trong cơng tác kiểm sốt
TTHC đã góp phần quan trọng trong kết quả chung của cơng tác cải
cách hành chính tại tỉnh Long An.
Ba là, các cơ quan, đơn vị, địa phương đều thể hiện sự quyết
tâm, nỗ lực trong chấp hành, điều hành, triển khai thực hiện theo quy
định về cải cách TTHC, kiểm soát TTHC của Chính phủ, của tỉnh.
Bốn là, cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc, kiểm
tra việc triển khai thực hiện kiểm sốt TTHC cũng ln được lãnh
đạo UBND tỉnh và lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương quan
tâm, tổ chức thực hiện thường xuyên.
Năm là, lực lượng cán bộ, công chức làm công tác kiểm sốt
TTHC có sự đồng lịng, giữ vững lập trường, quyết tâm hoàn thành
tốt nhiệm vụ được giao.
2.3.2. Tồn tại, hạn chế
Mặc dù kết quả thực hiện kiểm soát TTHC tại tỉnh Long An giai
đoạn 2013 đến những tháng đầu năm 2019 đã đạt được những kết
quả, thành tích rất tích cực và đáng ghi nhận; tuy nhiên, quá trình tổ
chức, triển khai thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC tại tỉnh Long An
vẫn còn một số tồn tại, hạn chế; cụ thể như:

14


Một là, người đứng đầu một số các cơ quan, đơn vị còn chưa
thật sự quan tâm đến hoạt động kiểm sốt TTHC tại cơ quan, đơn vị
mình.
Hai là, một vài nhiệm vụ trong cơng tác kiểm sốt TTHC trong
q trình triển khai thực hiện cịn mang tính chất hình thức, đối phó,
hoặc chưa đem lại hiệu quả như mong muốn.

Ba là, cơng chức thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt TTHC tuy đã
được phân công và được hưởng đầy đủ chế độ hỗ trợ tại các cơ quan,
đơn vị, nhưng trên thực tế cán bộ này chưa ý thức và hiểu rõ được vai
trị nhiệm vụ của mình.
Bốn là, TTHC trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước
với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; giữa các cơ quan hành chính nhà
nước với nhau chưa bảo đảm được tính nhất qn, đồng bộ; vẫn cịn
tình trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn, không hợp lý, không cần
thiết.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Một là, cơng tác kiểm sốt TTHC gắn liền với cải cách TTHC
nói riêng và CCHC nói chung, nhưng hiện nay cơ chế quản lý đối với
các hoạt động này còn phân tán, chưa thống nhất đồng bộ.
Hai là, TTHC là vấn đề rộng lớn, phức tạp liên quan đến nhiều
đối tượng thực thi trong xã hội và gắn liền với thẩm quyền của cơ
quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; khơng ít trường
hợp, thực hiện cải cách TTHC là tự cắt bỏ quyền và lợi ích do TTHC
hiện hành mang lại cá nhân, cho cơ quan, đơn vị của mình; vì vậy,
gặp phải sự chống đối từ phía một bộ phận cán bộ, công chức nhà
nước.
15


Ba là, chưa có một cơ chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách
nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc tiếp nhận, xử
lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh
nghiệp.
Bốn là, các văn bản QPPL có liên quan đến hoạt động kiểm soát
TTHC chậm được cơ quan trung ương ban hành mới, sửa đổi, bổ

sung nên chưa đảm bảo cơ sở cho việc triển khai hoạt động này trên
thực tế.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, cơ quan tham mưu chưa thật sự chủ động có các
phương án khác nhau để báo cáo về các tồn tại, hạn chế cho UBND
tỉnh.
Thứ hai, do nhận thức về cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC của
nhiều cán bộ, cơng chức khơng cao.
Thứ ba, nội dung, phương pháp kiểm soát TTHC trên thực tế
vẫn còn nhiều điểm chưa khoa học, chưa hợp lý, nhưng chậm được
nghiên cứu thay đổi để phù hợp với thực tiễn.
Thứ tư, tinh thần trách nhiệm, nghiệp vụ chuyên môn, kỷ năng
giao tiếp của một số bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức về thực thi
chính sách cải cách TTHC, chưa thực sự sâu sắc, chưa đầy đủ tinh
thần phục vụ người dân.
Tiểu kết Chƣơng 2
Kết quả thực hiện kiểm soát TTHC giai đoạn từ năm 2013 đến
những tháng đầu năm 2019, tỉnh Long An đã tập trung triển khai và
đạt được nhiều thành quả tích cực; cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo thực
hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại các cấp, các ngành được chú
trọng trên nhiều lĩnh vực; trách nhiệm làm việc của đội ngũ cán bộ,
16


cơng chức, viên chức trong thực thi cơng vụ có sự biến chuyển tích
cực theo xu hướng phục vụ hành chính cơng.
Việc thực hiện kiểm sốt TTHC của tỉnh Long An có nhiều đột
phá, nhất là vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin, các Phần mềm
quản lý, theo dõi tiến độ tiếp nhận, luân chuyển, giải quyết và trả kết
hồ sơ; thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh và Trung

tâm hành chính cơng tại cấp huyện; thực hiện liên thông các TTHC
cũng được triển khai, nhiều lĩnh vực liên thông đã thể hiện được hiệu
quả cao. Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt được thực hiện khá tốt, góp
phần kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tồn
tại trong quá trình các đơn vị, địa phương cấp cơ sở thực hiện kiểm
soát TTHC; tạo điều kiện thuận lợi giải quyết TTHC cho người dân,
doanh nghiệp.

17


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN
3.1. Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục
hành chính giai đoạn 2020 -2025
3.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà
nước về cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm sốt thủ tục
hành chính
3.1.2. Phương hướng, nhiệm vụ của tỉnh Long An giai đoạn
2020-2025
3.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt thủ tục hành chính tại
tỉnh Long An
3.2.1. Hồn thiện thể chế, chính sách
Cơ quan kiểm sốt TTHC của tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh rà
sốt, đánh giá lại tồn bộ những vướng mắc, bất cập trong các văn
bản QPPL có liên quan đến kiểm sốt TTHC. Bên cạnh đó, tỉnh cần
có những chính sách động viên, khen thưởng kịp thời đối với cán bộ,
công chức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm sốt TTHC.
3.2.2. Hồn thiện bộ máy, nhân sự

Tác giả đề xuất: sáp nhập bộ phận kiểm soát TTHC thuộc Phịng
Tổng hợp – Kiểm sốt TTHC với Trung tâm hành chính cơng tỉnh.
Quy định nhiệm vụ đầu mối kiểm soát TTHC về chủ thể là tổ chức
đảm nhiệm.
3.2.3. Nâng cao năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ
đối với cán bộ, công chức

18


Một là, tổ chức rà sốt lại trình độ chun môn, nghiệp vụ của
đội ngũ CBCC tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đảm bảo
đạt trình độ theo đúng quy định.
Hai là, thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ
thực hiện kiểm soát TTHC cho cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm
sốt TTHC.
Ba là, khuyến khích và đạo điều kiện cho cán bộ, đầu mối kiểm
sốt TTHC và cán bộ, cơng chức trực tiếp giải quyết TTHC tự học
tập, tự nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao hiểu biết, trình độ
nghiệp vụ về kiểm sốt TTHC.
3.2.4. Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin
Thứ nhất, tỉnh cần dành ngân sách lớn để xây dựng hạ tầng
thông tin phục vụ cho cải cách TTHC và kiểm soát TTHC như hạ
tầng máy tính, máy hạ tầng mạng.
Thứ hai, cung cấp đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cho công tác
kiểm soát TTHC, phát huy tối đa ứng dụng hiệu quả công nghệ thông
tin (thông qua mạng internet) trong tiếp nhận, giải quyết và trả kết
quả hồ sơ.
Thứ ba, tăng cường hợp tác, liên kết với các tổ chức, đơn vị

ngoài nước để trao đổi, học tập kinh nghiệm, tích cực tìm kiếm đối
tác, tranh thủ sự hỗ trợ, giúp đỡ phục vụ ứng dụng công nghệ thông
tin trong cải cách TTHC, kiểm soát TTHC.
3.2.5. Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý sau kiểm tra
Thứ nhất, tăng cường kiểm tra đột xuất về tình hình, kết quả
thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ hành chính tại các cơ quan, đơn vị,
địa phương.
19


Thứ hai, chỉ đạo người đứng đầu cơ quan kiểm soát TTHC (là
thành viên UBND tỉnh) hàng tháng tổng hợp, báo cáo trực tiếp tại
cuộc giao ban của UBND tỉnh.
Thứ ba, trong các đợt kiểm tra hàng năm về kiểm soát TTHC,
UBND tỉnh cần giao một cán bộ lãnh đạo UBND tỉnh (Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch) làm trưởng đồn trực tiếp chủ trì việc kiểm tra, khơng
ủy quyền cho cơ quan kiểm sốt TTHC để tăng tính nghiêm túc, hiệu
lực trong hoạt động kiểm tra.
3.2.6. Đổi mới phƣơng pháp truyền thông, thu hút sự tham
gia của các tổ chức, cá nhân, tăng cƣờng giám sát và phản biện
xã hội
Một là, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị bố trí cơng chức
tiếp nhận phản ánh hàng ngày của các tổ chức và cơng dân về hoạt
động kiểm sốt TTHC.
Hai là, cơ quan kiểm soát chủ động định kỳ thực hiện việc khảo
sát nhu cầu phản ánh, kiến nghị của công dân, tổ chức về TTHC.
Ba là, giao cơ quan kiểm soát TTHC của tỉnh chủ động sửa đổi
Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về
quy định hành chính trên địa bàn tỉnh.
Bốn là, tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của người dân,

doanh nghiệp về tình hình hoạt động, kết quả thực thi cơng cụ, thực
thi chính sách cải cách TTHC của cán bộ, công chức, viên chức, của
các cơ quan hành chính nhà nước, chất lượng một số dịch vụ cơng
Năm là, tổ chức hội thi tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách
hành chính hàng năm.

20


3.2.7. Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu các cơ quan
hành chính
Một là, chỉ đạo cơ quan kiểm sốt TTHC và các cơ quan chuyên
môn tham mưu đề xuất ban hành những văn bản liên quan làm cơ sở
để thực hiện hiệu quả và kiểm tra đối với công tác này.
Hai là, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với việc
thực hiện chính sách cải cách TTHC.
Ba là, triển khai thực hiện có hiệu quả việc tiếp nhận, giao trả
kết quả giải quyết hồ sơ qua hệ thống Dịch vụ bưu chính cơng ích;
nâng cao hiệu quả việc áp dụng thực hiện thủ tục Dịch vụ công trực
tuyến mức độ 3, mức độ 4.
3.2.8. Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Trung tâm Phục
vụ hành chính cơng tỉnh, Trung tâm hành chính cơng cấp huyện,
Bộ phận một cửa cấp xã
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
3.3.1. Đối với Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ
Chính phủ, Văn phịng Chính phủ tăng cường tập huấn chun
mơn nghiệp vụ về kiểm soát TTHC, hướng dẫn, chỉ đạo các Bộ,
ngành Trung ương có nhiều biện pháp tuyên truyền nhằm nâng cao
nhận thức và quán triệt tầm quan trọng của cơng tác kiểm sốt
TTHC.

Văn phịng Chính phủ, các Bộ thường xun trao đổi nắm bắt
tình hình, chỉ đạo, góp ý cụ thể cho các địa phương để kịp thời phổ
biến phương pháp, cách làm hiệu quả của các địa phương khác giúp
các địa phương làm tốt công tác kiểm soát TTHC hơn nữa trong thời
gian tới.

21


Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, các bộ ngành cần ổn định hệ
thống văn bản QPPL có quy định về TTHC, hiện nay các văn bản
QPPL quy định TTHC của Trung ương thay đổi thường xuyên, liên
tục làm ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát TTHC, việc cập nhật,
ban hành quyết định sửa đổi TTHC của bộ ngành rất chậm và sơ sài
dẫn đến khó khăn cho địa phương căn cứ thực hiện rà soát, cập nhật,
sửa đổi, bổ sung công bố lại Bộ TTHC thuộc thẩm quyền quản lý và
giải quyết của địa phương theo quy định.
Chính phủ cần nghiên cứu, xem xét lại vị trí đặt bộ máy kiểm
sốt TTHC Trung tâm Phục vụ hành chính cơng là 02 đơn vị thuộc
Văn phòng UBND tỉnh đã phù hợp, tương xứng với yêu cầu nhiệm
vụ được giao chưa, hay cần thay đổi một cách phù hợp hơn.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Long An
UBND tỉnh Long An xem xét, kiến nghị Văn phịng Chính phủ,
các bộ, ngành các vấn đề sau:
Kịp thời ban hành Quyết định công bố TTHC theo thời gian quy
định tại Thông tư số 02/2017/TT-VPCP.
UBND tỉnh Long An nghiên cứu và thực hiện gắn công tác thi
đua, khen thưởng với công tác CCHC, nhất là cải cách TTHC, kiểm
soát TTHC.
3.3.3. Đối với các sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện

Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ tăng cường kiểm tra, xử lý
sau kiểm tra tình hình thực hiện cải cách hành chính, nhất là kiểm
sốt TTHC tại các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh.
Văn phịng UBND tỉnh thường xuyên mở các lớp tập huấn
chuyên môn, nghiệp vụ về kiểm soát TTHC cho đội ngũ cán bộ, cơng
chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC, cơng.
22


Các sở ngành, UBND cấp huyện chỉ đạo cán bộ, công chức
thuộc thẩm quyền quản lý thực hiện các TTHC cho tổ chức, cá nhân
đúng với nội dung đã được Chủ tịch UBND tỉnh quyết định công bố,
công khai.
Tiểu kết Chƣơng 3
Về mặt quan điểm, tác giả cho rằng hoạt động kiểm soát TTHC
cần đặt dưới sự lãnh đạo của các cơ quan đảng các cấp của tỉnh; gắn
với trách nhiệm của người đứng đầu; bảo đảm tính chủ động, sáng
tạo trong quản lý về hoạt động này; đồng thời bảo đảm sự tham gia
rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh.
Về giải pháp tác giả nghiên cứu và đề xuất giải pháp trên 08 nội
dung trọng tâm của công tác kiểm sốt TTHC gồm: Hồn thiện thể
chế, chính sách; Hồn thiện bộ máy, nhân sự; Nâng cao năng lực,
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức; Đầu tư
kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin;
Tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra; Đổi mới phương pháp
truyền thông, thu hút sự tham gia của các tổ chức, cá nhân, tăng
cường giám sát và phản biện xã hội; Nâng cao trách nhiệm người
đứng đầu các cơ quan hành chính và giải pháp; Nâng cao chất lượng
hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh, Trung tâm
hành chính cơng cấp huyện, Bộ phận một cửa cấp xã.

23