Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

---/---

---/---

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TRUNG TẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ
TẠI QUẬN TÂN PHÚ - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017


Cơng trình được hồn thành tại
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP. HỒ CHÍ MINH
Người hướng dẫn khoa học: TS. Lương Minh Việt

Phản biện 1: TS. Đặng Thành Lê
Phản biện 2: TS. Trần Minh Tâm

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh)
Địa điểm: Phòng 210 Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh)
Số: 10 – đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: Vào hồi: 14 giờ 45 phút, ngày 03 tháng 02 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện hành chính Quốc
gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) hoặc tại thư viện Học viện Hành
chính quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh hoặc tại Website Khoa
Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
ĐH lần thứ XII đã khẳng định “Kinh tế tư nhân là động lực quan
trọng của nền kinh tế”. Tại Hội nghị BCH.TW lần thứ 5 (khóa XII)
đã ban hành Nghị quyết “về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một
động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN”.
Đối với hộ KDCT, là một bộ phận cấu thành kinh tế tư nhân.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, hộ KDCT hiện nay đang có
sự phát triển năng động và hoạt động rộng khắp trong các lĩnh vực.
Bên cạnh đó, hộ KDCT đóng vai trị then chốt trong việc thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế, có khả năng giải quyết việc làm cho một bộ phận
lớn dân cư.
Tại quận Tân Phú: Bên cạnh những đóng góp tích cực của các
hộ kinh doanh cá thể vào sự phát triển chung của kinh tế quận thì hộ
kinh doanh cũng còn nhiều hạn chế trong hoạt động kinh doanh dẫn
đến vi phạm pháp luật, một số hộ kinh doanh đầu tư máy móc, thiết
bị với cơng nghệ cũ, lạc hậu gây ơ nhiễm mơi trường.

Với hiểu biết của mình và mong muốn góp phần nhỏ bé vào sự
phát triển của quận trong thời gian tới, tác giả mạnh dạn thực hiện đề
tài luận văn về “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại
quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” nhằm góp phần nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước đối với sự phát triển của quận Tân Phú.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tác giả đã tham khảo một số luận văn như: Luận văn của tác giả
Huỳnh Cách Mạng (2009) “Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển
thương mại và dịch vụ trên địa bàn cấp quận giai đoạn 2008 – 2010
tại TP. Hồ Chí Minh”. Luận văn của tác giả Đặng Thùy Khánh Vân


(2012) “Quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện tại TP. Hồ Chí
Minh”. Luận văn của tác giả Trần Thị Kim Liễu (2016) “Quản lý nhà
nước đối với thương mại dịch vụ tại Quận 3”. Khóa luận của tác giả
Phạm Thị Oanh (2010) “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
TM-DV trên địa bàn quận 10 TP. Hồ Chí Minh”.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích: Đề xuất các giải pháp để hồn thiện quản lý nhà
nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Tân Phú.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Các nhiệm vụ cơ bản cần đạt được: Hệ
thống hóa lý luận quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế nói
chung và đối với hộ kinh doanh cá thể nói riêng; đánh giá thực trạng
hoạt động của hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Tân Phú; đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối
với hộ kinh doanh trên địa bàn quận Tân Phú trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh cá thể hoạt động trên lĩnh vực thương mại – dịch vụ.
- Phạm vi nghiên cứu: Hộ kinh doanh cá thể hoạt động kinh

doanh trong lĩnh vực TM-DV và quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh cá thể hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực TM-DV tại quận
Tân Phú, TP. Hồ Chí Minh, từ năm 2011 đến nay (tháng 6/2017).
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Trên quan điểm Chủ nghĩa duy vật lịch sử
và Chủ nghĩa duy vật biện chứng để nghiên cứu đề tài luận văn.
- Phương pháp nghiên cứu: Đề tài được tác giả sử dụng một số
phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp so sánh, phương
pháp thống kê, phương pháp phân tích- tổng hợp.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn


Với hy vọng kết quả nghiên cứu của luận văn mang tính khả thi,
hữu ích và có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các phịng
ban có liên quan đến hoạt động kinh tế và UBND các phường thuộc
quận trong quá trình quản lý nhà nước về phát triển lĩnh vực kinh tế
đến năm 2020, định hướng năm 2025.
7. Kết cấu của luận văn: Nội dung chính của luận văn gồm 3
chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hộ
kinh doanh cá thể. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với
hộ kinh doanh cá thể tại địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí
Minh. Chương 3: Các giải pháp hồn thiện và đổi mới cơng tác quản
lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể tại quận Tân Phú, Thành
phố Hồ Chí Minh.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ
1.1. Tổng quan về hộ kinh doanh cá thể:
1.1.1. Hộ kinh doanh:
Hộ KDCT được bắt nguồn từ hộ gia đình có tham gia hoạt động
kinh tế, cùng sở hữu chung về tài sản, tư liệu sản xuất, cùng tham gia

các hoạt động kinh tế chung và cùng thụ hưởng thành quả trong lao
động sản xuất chung của họ.
Tại Việt Nam, theo Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày
14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp thì Hộ KDCT
được hiểu như sau: “Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm
người gồm các cá nhân là cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực
hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng
ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu
trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh
doanh”.


1.1.2. Đặc điểm của hộ KDCT :
Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các
cá nhân là cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự
đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ.
Hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn và sức lao động của
bản thân và hộ gia đình mình là chủ yếu.
Tư liệu sản xuất được sở hữu cá nhân.
Quy mô nhỏ lẻ, việc áp dụng công nghệ tiên tiến cịn thấp và ít.
Hạn chế của hộ kinh doanh: Khơng có tư cách pháp nhân, khơng
có con dấu riêng, khơng được mở chi nhánh, văn phịng đại diện,
không được thực hiện các quyền mà doanh nghiệp đang có hay áp
dụng Luật Phá sản khi hoạt động kinh doanh thua lỗ và chịu trách
nhiệm vô hạn trong hoạt động kinh doanh của mình.
1.1.3. Vai trị của hộ KDCT trong nền kinh tế:
Hiện nay, trong thành phần kinh tế tư nhân, vai trị của hộ
KDCT góp phần rất quan trọng thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển
lớn mạnh và hộ KDCT luôn phát triển không ngừng, là nơi cung cấp
những sản phẩm, dịch vụ trực tiếp đến với người tiêu dùng; có tiềm

năng lớn về đóng góp kinh tế, đóng vai trị then chốt trong việc thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả năng giải quyết việc làm cho một bộ
phận lớn dân cư.
Trong điều kiện kinh tế thị trường, hộ KDCT tạo ra nhiều chủng
loại sản phẩm, dịch vụ cho xã hội, đồng thời đóng vai trị làm vệ tinh
cho các doanh nghiệp trong quá trình phân phối, luân chuyển hàng
hóa, dịch vụ; là đơn vị nắm bắt đầu tiên về nhu cầu của người tiêu
dùng.
Thông qua các hộ KDCT có thể huy động được nguồn vốn lớn
còn đang ở dạng tiềm năng trong nhân dân cho nền kinh tế phát triển.


Những hạn chế của hộ KDCT: Khả năng áp dụng khoa học kỹ
thuật thấp; khả năng xung đột lợi ích thường xuyên xảy ra; thiếu vốn
để sản xuất và mở rộng sản xuất, kinh doanh; khả năng tiếp cận thị
trường, nguồn thông tin thấp; dễ vi phạm các quy định của Nhà nước
về hoạt động sản xuất, kinh doanh.
1.1.4. Thương mại:
1.1.4.1. Khái niệm: Có nhiều cách hiểu khác nhau về thương
mại, tuy nhiên có thể hiểu về thương mại như sau:
Theo nghĩa hẹp, Thương mại là quá trình mua bán hàng hóa,
dịch vụ trên thị trường, là lĩnh vực phân phối và lưu thơng hàng hóa.
Theo nghĩa rộng, Thương mại là toàn bộ các hoạt động kinh
doanh trên thị trường. Thương mại được hiểu như các hoạt động kinh
tế nhằm mục tiêu lợi nhuận của các chủ thể tham gia kinh doanh trên
thị trường. Ở góc độ này, thương mại đồng nghĩa với kinh doanh.
Tại Việt Nam, Luật Thương mại năm 2005 khơng quy định
Thương mại có cách hiểu như thế nào, nhưng đã đề cập đến hoạt
động thương mại, theo đó “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm
mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hố, cung ứng dịch vụ,

đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi
khác” (khoản 1, Điều 3).
1.1.4.2. Đặc điểm của thương mại: Thương mại là khâu trung
gian nối liền giữa sản xuất và tiêu dùng. Thương mại bao gồm phân
phối và lưu thơng hàng hố. Thương mại khơng trực tiếp tạo ra sản
phẩm, nó thừa hưởng kết quả của q trình sản xuất và đóng vai trò
trung gian cầu nối giữa người sản xuất và người tiêu dùng.
Về hoạt động kinh tế: Chủ yếu là lưu chuyển hàng hoá.


Về hàng hóa: Trong q trình kinh doanh, thương mại gồm sản
phẩm có hình thái vật chất hay phi vật chất được người chủ mua về
để bán và sinh ra lợi nhuận
Về phương thức lưu chuyển hàng hố: Bán bn và bán lẻ.
Về tổ chức kinh doanh: Theo nhiều mô hình khác nhau và thực
hiện thêm nhiệm vụ sản xuất.
Về sự vận động hàng hoá: Tuỳ thuộc vào nguồn hàng và ngành
hàng khác nhau sẽ có sự vận động khác nhau.
1.1.5. Dịch vụ:
1.1.5.1. Khái niệm:
Theo C.Mác: Dịch vụ là con đẻ của nền sản xuất hàng hóa, khi
mà kinh tế hàng hóa phát triển nhanh, địi hỏi một sự lưu thông trôi
chảy, thông suốt, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của
con người thì dịch vụ phát triển
Theo T.P Hill: Dịch vụ là sự thay đổi về điều kiện hay trạng
thái của người hay hàng hóa thuộc ở hữu của một chủ thể kinh tế
nào đó do sự tác động của chủ thể kinh tế khác và sự đồng ý trước
của người hay chủ thể kinh tế ban đầu.
Theo một số nhà nghiên cứu thì cho rằng: Dịch vụ thực chất là
các hoạt động khơng mang tính đồng nhất, chủ yếu tồn tại dưới

hình thức phi vật thể do các cá nhân hay tổ chức cung cấp. Hoạt
động tiêu thụ và sản xuất diễn ra đồng thời.
Như vậy có thể định nghĩa một cách chung nhất: dịch vụ là
những hoạt động lao động mang tính xã hội, tạo ra các sản phẩm
hàng hóa khơng tồn tại dưới hình thái vật thể, khơng dẫn đến việc
chuyển quyền sở hữu nhằm thoả mãn kịp thời các nhu cầu sản xuất
và đời sống sinh hoạt của con người.
1.1.5.2. Đặc điểm của dịch vụ:


Dịch vụ mang tính vơ hình hay tính phi vật chất: dịch vụ tạo ra
những sản phẩm phần lớn là dưới dạng phi vật thể và không thể
đong, đo, đếm được.
Dịch vụ không lưu giữ được: Do sản xuất và tiêu dùng dịch vụ
thường diễn ra đồng thời, việc cung ứng dịch vụ đòi hỏi sự tiếp xúc
trực tiếp giữa người cung ứng dịch vụ và người tiêu dung dịch vụ.
Quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ
thường xảy ra đồng thời. Ngoài ra, dịch vụ không hề mất đi sau khi
đã cung ứng dịch vụ, đồng thời dịch vụ cũng không thể tách rời
nguồn gốc của nó.
1.1.6. Thương mại – dịch vụ:
1.1.6.1. Đặc điểm của thương mại – dịch vụ:
TM-DV có phạm vi hoạt động rất rộng, từ dịch vụ cho tiêu dùng
cá nhân đến dịch vụ sản xuất, kinh doanh, quản lý trong tất cả các
ngành của nền kinh tế quốc dân.
TM-DV hiện nay đang có sự lan tỏa rất lớn, ngồi tác dụng trực
tiếp của bản thân dịch vụ, nó cịn có vai trò trung gian đối với sản
xuất và thương mại hàng hóa, ảnh hưởng gián tiếp lên tất cả các
ngành của nền kinh tế quốc dân.
TM-DV khi lưu thông qua biên giới gắn với từng con người cụ

thể, chịu tác động bởi tình hình chính trị, kinh tế – xã hội, văn hóa
của nước cung cấp và nước tiếp nhận dịch vụ đó.
1.1.6.2. Vai trị của thương mại – dịch vụ trong nền kinh tế
Tạo việc làm: Giải quyết một số lượng lớn người lao động nhàn
rỗi hoặc người lao động đang trong tình trạng thất nghiệp.
Thúc đẩy và duy trì tăng trưởng của nền kinh tế: Sự phát triển
mạnh mẽ của TM-DV là tiền đề quan trọng thúc đẩy đối với sự phát
triển kinh tế, ngược lại.


Thúc đẩy phân công lao động và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Thúc đẩy chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH-HĐH.
Góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân: Cung cấp
những nhu cầu thiết yếu, đa dạng cho người dân (vật chất - tinh thần)
1.2. Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể hoạt
động trên lĩnh vực thương mại - dịch vụ
1.2.1. Quản lý nhà nước: là một dạng quản lý xã hội đặc biệt,
mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để
điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời
sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm
phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
1.2.1.1. Quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng
pháp quyền và thơng qua một hệ thống các chính sách với các cơng
cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển
kinh tế của đất nước.
Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý ở tầm vĩ mơ, giải quyết
những quan hệ vĩ mơ có liên quan đến tồn bộ nền kinh tế quốc dân.
Nhà nước khơng can thiệp, giải quyết những vấn đề mang tính nội
bộ trong quản lý sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế (cá

nhân, doanh nghiệp, tập đoàn, hợp tác xã,…)
1.2.1.2. Quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ
Nhà nước thống nhất quản lý về TM, DV bằng pháp luật, chính
sách, quy hoạch và kế hoạch phát triển TM, DV; tạo ra sự thống nhất
trong tổ chức và phối hợp các hoạt động của cơ quan quản lý nhà
nước về thương mại dịch vụ.
Quản lý nhà nước về TM-DV là việc tổ chức và quản lý toàn
diện về TM, DV ở tầm vĩ mô, chủ yếu là điều tiết tổng thể các mối


quan hệ về mua bán hàng hóa, dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân,
thơng qua các cơng cụ, hình thức và biện pháp quản lý nhằm tác
động, định hướng, tạo pháp lý chung cho hoạt động TM, DV của các
chủ thể, trong đó có hộ kinh doanh.
1.2.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về TM-DV và hộ kinh
doanh cá thể hoạt động trên lĩnh vực thương mại dịch vụ.
a. Nội dung quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về TM-DV, xây dựng
chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển TM-DV.
Tổ chức đăng ký kinh doanh TM-DV. Tổ chức thu thập, xử lý,
cung cấp thông tin, dự báo và định hướng về thị trường trong nước
và ngoài nước. Tổ chức, hướng dẫn các hoạt động xúc tiến thương
mại.
Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, quy
hoạch, kế hoạch phát triển thương mại và việc chấp hành pháp luật
về thương mại dịch vụ; xử lý vi phạm nếu có.
b. Nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể hoạt
động trên lĩnh vực thương mại – dịch vụ
Cũng giống như quản lý nhà nước về TM-DV nói chung, tuy
nhiên, Nhà nước khơng ban hành chiến lược, chính sách dành riêng

đối với sự phát triển của hộ kinh doanh như ở loại hình doanh
nghiệp. Do đó, đối với cấp tỉnh, huyện thường có định hướng, kế
hoạch phát triển hộ kinh doanh cá thể hoạt động trên lĩnh vực TMDV phù hợp với sự phát triển và cơ cấu kinh tế của từng địa phương
và chịu xử phạt nếu vi phạm pháp luật.
1.2.1.4. Vai trò quản lý nhà nước đối với TM-DV
Trong nền kinh tế thị trường, sự quản lý của Nhà nước có vai
trị quan trọng là người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, bảo


đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong tồn xã hội. Vai trò quản lý
kinh tế của Nhà nước được khẳng định cả về lý luận và thực tiễn.
Nhà nước sử dụng các cơng cụ pháp luật, các chính sách về kinh tế
để giải quyết những mâu thuẫn phát sinh
1.2.2. Sự tác động của quá trình hội nhập quốc tế hiện nay đến
nền kinh tế Việt Nam.
1.2.2.1. Mặt tích cực: Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế,
Việt Nam ngày càng năng động tiếp thu khoa học, công nghệ, kỹ
năng quản lý, góp phần đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và nguồn
nhân lực; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nâng cao
hiệu quả sản xuất kinh doanh.
1.2.2.2. Mặt hạn chế, khó khăn: Nguy cơ rủi ro về kinh tế, tình
trạng phá sản doanh nghiệp ngày càng tiềm ẩn nguy cơ xảy ra; năng
suất lao động tăng chậm; ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền
kinh tế.
1.3. Kinh nghiệm của các quận và bài học rút ra cho quận Tân
Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
1.3.1. Kinh nghiệm của quận Tân Bình: Xác định cơ cấu kinh tế
theo hướng “thương mại - dịch vụ”; từng bước cải thiện và tạo môi
trường kinh doanh, môi trường đầu tư; tăng cường công tác kiểm tra
xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh tế, lập lại trật tự kinh doanh và giải

tỏa các điểm kinh doanh trái phép; …
1.3.2. Kinh nghiệm của quận Bình Tân: Đẩy mạnh mạng lưới
kinh doanh dịch vụ; đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký kinh
doanh, công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh của hộ KDCT; thực
hiện tốt công tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính
trên lĩnh vực kinh tế, triển khai và sử dụng phần mền quản lý doanh
nghiệp – hộ KDCT,…


1.3.3. Kinh nghiệm của quận 10: Nâng cao hiệu quả hoạt động
của hộ kinh doanh gắn liền với công tác cải cách thủ tục hành chính,
đổi mới cơng tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế; hình thành
các khu thương mại tập trung, phát triển các ngành kinh doanh dịch
vụ mới đã xuất hiện như: dịch vụ khoa học công nghệ, viễn thông, tin
học, dịch vụ thể thao, vui chơi giải trí,..
1.3.4. Bài học rút ra cho quận Tân Phú: vừa học hỏi các kinh
nghiệm của các quận khác, vừa tìm các mơ hình khác để áp dụng phù
hợp với tình hình phát triển kinh tế và cơng tác quản lý nhà nước trên
lĩnh vực TM-DV của quận; hồn thiện cơ chế riêng hướng tới cải
thiện mơi trường kinh doanh, phát triển nhanh, bền vững kinh tế quận
trong thời gian tới,...
Tiểu kết chương 1: Hộ KDCT là đơn vị kinh tế độc lập của
kinh tế tư nhân, hộ KDCT có tốc độ phát triển nhanh và góp phần
vào sự phát triển của kinh tế tư nhân. Hộ KDCT vừa tạo ra sản phẩm,
vừa giải quyết lao động trong xã hội; hộ KDCT là một loại hình kinh
tế tương đối phổ biến trong nền kinh tế nước ta, có mặt ở mọi lúc,
mọi nơi nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ đến người tiêu dùng một
cách nhanh nhất có thể.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN PHÚ, TP. HỒ CHÍ MINH
2.1. Khái quát về quận Tân Phú:
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, lịch sử hình thành:
2.1.1.1. Về vị trí địa lý – dân số: Thành lập tháng 12/2003 trên
cơ sở chia tách từ quận Tân Bình cũ, với diện tích khoảng 1.606,98
ha diện tích tự nhiên, có 11 phường trực thuộc; dân số hiện nay


khoảng 481.188 nhân khẩu/122.957 hộ; dân tộc Kinh chiếm 93,54%,
còn lại các dân tộc khác là 6,64% như Hoa, Khmer, Chăm,… Tôn
giáo: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài với khoảng 1/3 dân số
theo tơn giáo. Quận có địa đạo Phú Thọ Hòa được xây dựng năm
1947, được Bộ Văn hóa – Thơng tin cấp bằng cơng nhận “Di tích
lịch sử cấp quốc gia”.
2.1.1.2. Về cơ sở hạ tầng: Với chủ trương “thay da đổi thịt”,
quận Tân Phú đã từng bước thực hiện cải tạo hệ thống giao thông
(vận động nhân dân hiến đất làm đường), chỉnh trang đô thị, đẩy
mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển hạ tầng xã hội, xây
dựng nhiều cơng trình trọng điểm về thương mại, văn hóa, giáo dục,
y tế, thể dục thể thao, nhà ở, … phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh
tế - xã hội và đời sống của nhân dân
2.1.2. Tình hình hoạt động hộ KDCT trên lĩnh vực TM-DV:
2.1.2.1. Hoạt động TM-DV của quận Tân Phú
Sau khi thành lập, ngành kinh tế của quận đa số đầu tư mang
tính tự phát manh mún, nằm xen kẽ trong các cụm dân cư. Thiết bị –
công nghệ lạc hậu nên chất lượng, năng suất, hiệu quả chưa cao;
thành phần kinh tế dân doanh chiếm tỷ trọng 66,25% (năm 2004)
nhưng đa số là các đơn vị cá thể có qui mơ vốn nhỏ, lao động ít,
doanh thu thấp. Đặt trọng tâm phát triển kinh tế, quận đã thực hiện
nhiều giải pháp đồng bộ như đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật - xã

hội nhằm thu hút đầu tư; cải cách hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp…
nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vốn, phát triển sản xuất kinh
doanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng. Hiện nay, quận có
17.391 doanh nghiệp và 13.475 hộ kinh doanh đang hoạt động trên
địa bàn quận (xem bảng số liệu 2.1)


Bảng số liệu 2.1: So sánh số lượng doanh nghiệp và Hộ kinh doanh cá thể
Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

6th2017

DN

8839

10824

12308

13819

14830

16197

17391

Hộ KD

11756

12167

9926

10440

11162

12706

13475

(Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

Hoạt động TM-DV của quận Tân Phú trong những năm gần
đây phát triển nhanh, mức tăng trưởng khá cao với 6 chợ truyền
thống; các hệ thống siêu thị lớn đều đặt chi nhánh tại quận, 02 trung
tâm thương mại quy mô lớn, 74 cửa hàng tiện ích; 07 tuyến đường
chuyên doanh. Trong những năm qua, kinh tế quận phát triển khá
toàn diện và luôn giữ mức tốc độ tăng trưởng hàng năm, cơ cấu kinh
tế quận đang chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng TM-DV.
Qua bảng số liệu 2.2 cho thấy, giá trị của ngành công nghiệp – xây
dựng và TM-DV đều tăng qua các năm, trong đó ngành TM-DV
ln tăng cao hơn so với giá trị ngành công nghiệp – xây dựng.
Bảng số liệu 2.2: So sánh giá trị sản xuất của ngành CN-XD với TM-DV
Năm 2011

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

1.Công nghiệp
- Xây dựng

25.739,73

28.741,103

32.883,034

37.857,156

43.103,952

2.Thương mại
- dịch vụ

9.071,237

11.585,336

13.636,255

17.016,445

20.359,709

(Nguồn: Số liệu Phịng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

Nhằm phát huy thế mạnh của các ngành chủ lực, quận Tân Phú
đã quan tâm, tạo điều kiện để phát huy tốc độ phát triển và cơ cấu của


các ngành hàng chủ lực có giá trị lớn. Qua đó các ngành hàng đã góp
phần quan trọng vào tỷ trọng của kinh tế quận với giá trị sản xuất
công nghiệp - xây dựng tăng trên 14%/năm, tổng số doanh thu bán ra
và doanh thu dịch vụ tăng trên 26%/năm (xem bảng số liệu 2.3).
Bảng số liệu 2.3: Tổng mức bán ra và doanh thu dịch vụ

TM-DV

Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

6t 2017

9.071,2

11.585,3

13.636,2

17.016,4

20.359,7

109.371,4

66.762

(Nguồn: Số liệu Phịng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

2.1.2.2. Hoạt động của hộ KDCT trên lĩnh vực TM-DV:
So với thời điểm khi mới thành lập, thì hộ KDCT hiện nay đã
tăng nhanh về số lượng và quy mô vốn đầu tư, đồng thời chiếm tỷ
trọng khá lớn trong cơ cấu kinh tế quận. Hiện nay, số hộ KDCT trên
địa bàn quận là 13.475 hộ. Tình hình phát triển của hộ KDCT nói
chung và số lượng hộ kinh doanh về TM-DV nói riêng trên địa bàn
quận được đăng ký thành lập mới có xu hướng tăng; thơng qua bảng
số liệu 2.4 đã cho thấy được sự phát triển năng động của hộ KDCT
gắn liền với sự phát triển chung của kinh tế quận, cụ thể như sau:
Bảng số liệu 2.4: Tình hình phát triển hộ kinh doanh TM-DV
Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

6t
2017

Hộ KD

1682

1024

1484

1620

1305

2148

952

Hộ KD
TMDV

1103

565

1165

1001

1171

1356

772


Nếu xét theo giá trị sản
xuất của khu vực TM-DV thì
năm 2004 giá trị sản xuất của

Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng đóng góp
của TM-DV vào cơ cấu kinh tế
quận vào năm 2016

khu vực TM-DV chỉ chiếm
16% thì đến năm 2016 tỷ trọng
TM-DV đạt 35,7% so với cơ
cấu ngành kinh tế của quận

(Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân
Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

(xem biểu đồ 2.1)
Nếu xét về lĩnh vực hoạt
động của hộ kinh doanh: chủ

Biểu đồ 2.2: Lĩnh vực hoạt
động của hộ kinh doanh

yếu

diễn ra ở 03 lĩnh vực: Lĩnh vực
kinh tế với tổng vốn đăng ký là
812,703 tỷ đồng, lĩnh vực văn
hóa với tổng số vốn 53,837 tỷ
đồng, lĩnh vực y tế với tổng
số vốn 16,606 tỷ đồng (xem

(Nguồn: Phịng Kinh tế quận Tân
Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

biểu đồ 2.2).
Qua biểu đồ 2.3 cho

Biểu đồ 2.3: Lĩnh vực hoạt động của hộ KDCT

thấy hộ kinh doanh hoạt
động trên lĩnh vực thương
mại và dịch vụ chiếm tỷ
lệ khá lớn (trên 65%) đối
với tổng số hộ kinh doanh
cá thể tại quận Tân Phú.

Mặt khác, do việc

(Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành
phố Hồ Chí Minh)

kinh doanh khơng thuận lợi với sự cạnh tranh ngày càng lớn từ các
hộ có cùng ngành hàng hoặc do chuyển đổi địa điểm kinh doanh nên


số hộ kinh doanh ngưng hoạt động cũng ở mức cao (trung bình 50%)
so với số lượng hộ đăng ký mới (xem bảng số liệu 2.5)
Bảng số liệu 2.5: Số lượng hộ KDCT ngưng hoạt động kinh doanh
Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

6t
2017

Hộ KD

876

565

930

759

812

812

370

Hộ KD
TMDV

408

218

573

464

489

506

182

(Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

Thời gian qua cơng tác quản lý thu thuế đối với hộ KDCT
của quận đã đạt được những thành quả đáng ghi nhận góp phần
khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước cũng như nâng cao ý
thức tuân thủ pháp luật về thuế của các hộ kinh doanh, hạn chế thất
thu, tăng thu cho ngân sách (xem bảng số liệu 2.6).
Bảng số liệu 2.6: Mức đóng góp thuế của hộ kinh doanh cá thể (tỷ đồng)

Năm

2012

2013

2014

2015

2016

6/2017

Số

thu

103,85

98,15

97,59

102,82

108,54

60,2

(Nguồn: Số liệu từ Chi Cục Thuế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh)

2.2. Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
thương mại dịch vụ
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với
hộ kinh doanh TM-DV: Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật
trên lĩnh vực kinh tế nói chung được các cấp ban hành rất nhiều nhằm
định hướng nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng XHCN, điều
tiết kinh tế vĩ mô và thực hiện trong công tác quản lý nhà nước trên


lĩnh vực kinh tế và hộ kinh doanh được quy định riêng trong một số
điều của các văn bản này.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
thương mại dịch vụ
2.2.2.1. Khái quát về bộ máy quản lý nhà nước về thương mại

– dịch vụ: Hiện nay, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta
được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, được phân
chia cấp quản lý theo cấp bậc nhằm tạo sự đồng bộ, thống nhất trong
công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế nói chung và đối với
lĩnh vực TM-DV nói riêng.
2.2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ KD TMDV tại quận Tân Phú: bộ máy về quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh cá thể gồm những cơ quan sau: Phòng Kinh tế (cơ quan
chuyên trách) và các cơ quan khác có liên quan trực tiếp đến hoạt
động của hộ kinh doanh.
2.2.3. Công tác quy hoạch đối với hộ kinh doanh TM-DV:
2.2.3.1. Thực trạng công tác quy hoạch TM-DV trong thời gian
qua: Nhằm tránh sự phát triển tự phát và nhận định sự phát triển của
hộ kinh doanh về lĩnh vực TM-DV là rất cần thiết cho sự phát triển
của kinh tế quận, góp phần vào việc cung cấp dịch vụ, sản phẩm và
các nhu cầu thiết yếu của người dân, góp phần nâng cao đời sống văn
hóa xã hội cho người dân ngày càng tốt hơn, quận đã thực hiện quy
hoạch gắn với sự phát triển một cách đồng bộ, phù hợp với định
hướng phát triển ngành kinh tế quận.
2.2.3.2. Công tác quy hoạch hộ kinh doanh tại các chợ truyền
thống: Quận đã quy hoạch theo hướng chợ “văn minh thương mại”
và phối hợp với Ban Quản lý dự án Lifsap (cạnh tranh chăn nuôi và


an toàn thực phẩm) triển khai đến 2/6 chợ nhằm cung cấp thực phẩm
sạch, an tồn cho người dân.
2.2.3.3. Cơng tác quy hoạch hộ kinh doanh tại các tuyến đường
chuyên doanh: hiện có 7 tuyến đường và định hướng quận tiếp tục
thực hiện quy hoạch đối với một số tuyến đường, khu chuyên doanh
khác.
2.2.4. Công tác kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh của các

hộ kinh doanh TM-DV: Công tác kiểm tra được quận thực hiện một
cách thường xuyên, có sự phối hợp giữa các cơ quan (kiểm tra liên
ngành) và kiểm tra chuyên ngành có sự phối hợp với UBND phường.
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh TM-DV trên địa bàn quận Tân Phú
2.3.1. Về kết quả đạt được:
Hộ kinh doanh TM-DV được phát triển nhanh góp phần tăng tỷ
trọng đóng góp vào cơ cấu kinh tế và thu ngân sách nhà nước tăng.
Các cơ quan chun mơn thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ trong
quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách có liên quan đến hộ kinh doanh. Cơng
tác cải cách thủ tục hành chính được quan tâm thực hiện và đạt hiệu
quả trong việc cung cấp thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh; quận đã thực hiện khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức
độ 3 đối với thủ tục này.
2.3.2. Những hạn chế tồn tại: Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa
đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, các dự án chỉnh trang
đô thị theo quy hoạch chưa hiệu quả (với 28 dự án “treo”); hộ kinh doanh
ít đăng ký kinh doanh trực tuyến; việc cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh
chưa được áp dụng liên thông với Chi cục thuế (chỉ thực hiện đối với
doanh nghiệp); TM-DV phát triển khá mạnh nhưng chủ yếu hộ kinh


doanh đầu tư; quy hoạch tuyến đường chuyên doanh tuy có đạt được
một số kết quả ban đầu nhưng tính khả thi chưa cao.
2.3.3. Nguyên nhân:
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan: Cơng tác cải cách hành chính
có nhiều chuyển biến nhưng vẫn cịn rườm rà, thiếu tính đồng bộ;
cơng tác “1 cửa liên thông” chưa thực sự phát huy hiệu quả cao;
chưa có kế hoạch hoặc chương trình về nâng cao chất lượng tăng
trưởng kinh tế, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); chưa có những hỗ

trợ cụ thể cho phong trào khởi nghiệp. Cán bộ quản lý hộ kinh doanh
ít; vẫn cịn tình trạng gian lận thương mại.
2.3.3.2. Ngun nhân khách quan: Một số văn bản quy định
của nhà nước có sự thay đổi nhanh nên phần nào gây khó khăn cho
quận trong công tác quản lý. Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức
trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế còn thấp, nhất
là cán bộ kinh tế, cán bộ thuế ở các phường
Tiểu kết chương 2: Cùng với sự phát triển của hộ kinh doanh ngày
càng nhanh, đáp ứng được một phần nhu cầu của người dân thig
công tác quản lý nhà nước tại quận cũng đang thật sự quá tải đối với
số lượng rất ít cán bộ phụ trách.
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CƠNG
TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN
PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

3.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước về quản
lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể
3.1.1. Quan điểm, chủ trương hiện nay của Đảng và chính sách
của Nhà nước đối với kinh tế tư nhân và ngành TM-DV.


Hội nghị BCH.TW lần thứ 4 khóa XII (ban hành Nghị quyết
05-NQ/TW) đã đưa ra chủ trương: Thực hiện cơ cấu lại và phát triển
nhanh các ngành dịch vụ, duy trì tốc độ tăng trưởng các ngành dịch
vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP; Tập trung phát triển một số
ngành dịch vụ tiềm năng, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao”.
Đến Hội nghị BCH.TW lần thứ 5 khóa XII đã ban hành Nghị quyết
10-NQ/TW “về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực
quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
Song song đó, Quốc hội khóa XIV cũng đã ban hành Nghị

quyết số 24/2016/QH14 ngày 8/11/2016 với mục tiêu “Thực hiện cơ
cấu lại các ngành dịch vụ, duy trì tốc độ tăng trưởng các ngành dịch
vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP. Tập trung phát triển một số
ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao”.
Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 của Chính phủ đã xác định
nhiệm vụ “đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ” với nội dung
“Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, trong đó ưu tiên phát triển
những ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức, công nghệ và
giá trị gia tăng cao; đồng thời xây dựng và thực hiện tốt cơ chế, chính
sách, tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích đầu tư, phát triển mạnh
các dịch vụ…”
3.1.2. Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế tư nhân
của Thành phố Hồ Chí Minh: Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố
lần thứ X đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp “Phát triển nhanh dịch vụ,
nhất là các ngành có hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng cao; nâng
cao tỷ trọng 9 ngành dịch vụ chủ yếu trong cơ cấu kinh tế thành phố.
Đa dạng các loại hình thương mại bán lẻ hiện đại kết hợp du lịch
mua sắm; phát triển nhanh thương mại điện tử; hồn thiện quy hoạch
hệ thống phân phối, bán bn, bán lẽ, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ
sản phẩm, phát triển thị trường”.


3.1.3. Phương hướng, nhiệm vụ phát triển ngành thương mại –
dịch vụ tại địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2015 – 2020:
3.1.3.1. Mục tiêu phát triển: Tiếp tục thực hiện đề án chuyển
dịch cơ cấu các ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành TMDV tăng từ 20% - 30%/năm.
3.1.3.2. Nhiệm vụ phát triển: hình thành khu trung tâm TMDV mới; tập trung nâng cao tỷ trọng các ngành DV-TM, đồng thời
mục tiêu đề ra đến năm 2030 phấn đấu từng bước nâng dần tỷ trọng
khu vực TM-DV lên khoảng 55% và đề ra các mục tiêu cụ thể khác
như phấn đấu mỗi năm có 1.500 hộ KDCT thành lập mới; hình thành

và phát triển tuyến đường chuyên doanh hoặc khu vực chuyên doanh
tại mỗi phường.
3.1.3.3. Định hướng phát triển hộ kinh doanh TM-DV: Thực
hiện quy hoạch các tuyến đường chuyên doanh mới và bỏ quy hoạch
đối với một số tuyến do khơng cịn phù hợp; quy hoạch lại các quầy
hàng, sạp tại chợ theo đúng ngành hàng và có định hướng chợ trung
tâm TM-DV nhằm phát triển theo hướng hiện đại. Đề xuất quận cần
nghiên cứu, áp dụng mơ hình quản lý của doanh nghiệp thay cho mơ
hình Ban quản lý chợ hiện nay.
3.2. Giải pháp hồn thiện và đổi mới công tác quản lý nhà
nước đối với hộ kinh doanh cá thể
Trước tiên chính quyền quận, phường, các cơ quan chuyên môn
và lãnh đạo quận, phường phải xác định phát triển TM-DV là nhiệm
vụ chính trị trọng tâm; nâng cao vai trò quản lý nhà nước, tháo gỡ
khó khăn vướng mắc, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư tham
gia đầu tư phát triển lĩnh vực TM,DV trên địa bàn trong thời gian tới
nhằm phục vụ nhu cầu của người dân, đảm bảo an sinh xã hội trên
địa bàn.


3.2.1. Nhóm giải pháp về quy hoạch – phát triển hạ tầng
3.2.2. Nhóm giải pháp quản lý nhà nước và cải cách hành
chính.
3.2.2.1. Cơng tác quản lý nhà nước: Tăng cường cơng tác quản
lý, kiểm tra, kiểm sốt thị trường, quản lý chợ, chống hàng gian, hàng
giả, gian lận thương mại; giám sát chặt chẽ, xử lý kịp thời các biến động
cung cầu, giá cả các mặt hàng thiết yếu nhất là trong các dịp lễ, tết.
3.2.2.2. Công tác cải cách hành chính: ứng dụng cơng nghệ
thơng tin việc quản lý hộ kinh doanh cá thể một cách có hệ thống, có
sự đồng bộ từ quận xuống phường; đồng thời có liên thơng với cơ

quan thuế để cung cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh khi thực hiện
đăng ký kinh doanh và trong đăng ký kinh doanh trực tuyến.
3.2.2.3. Xây dựng mơ hình “một cửa” liên thơng trong quản lý
nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế (phối hợp giữa các phịng, ban,
ngành có liên quan đến hoạt động kinh tế)
3.2.3. Nhóm giải pháp về định hướng, bảo vệ, hỗ trợ hoạt động
kinh doanh TM-DV và hoàn thiện các tuyến đường chuyên doanh.
3.2.3.1. Định hướng: việc liên kết giữa hộ kinh doanh với các
DN, với trung tâm thương mại; tự mở kênh phân phối riêng, thương
hiệu riêng; cải thiện khả năng cạnh tranh, khả năng cung ứng và
tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm dịch vụ ra thị trường.
3.2.3.2. Bảo vệ: Mỗi hộ kinh doanh phải tự chuẩn bị về năng
lực cạnh tranh, chất lượng sản phẩm và quy mơ hoạt động để có thể
tham gia thị trường một cách tốt nhất. Quận cần đảm bảo được môi
trường kinh doanh, môi trường đầu tư; trang bị kiến thức về kinh tế
và kinh doanh cho hộ kinh doanh, khuyến khích hộ kinh doanh thay
đổi quy trình sản xuất, kinh doanh và cung ứng sản phẩm, dịch vụ ra
thị trường


3.2.3.3. Hỗ trợ: về điều kiện vay vốn; tổ chức quản bá sản
phẩm của quận để hộ kinh doanh tham gia; liên kết giữa DN, hộ kinh
doanh với các trung tâm thương mại để tiêu thụ sản phẩm do DN, hộ
kinh doanh sản xuất.
3.2.3.4.Hoàn thiện các tuyến đường chuyên doanh
3.2.4. Tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh và an tồn:
1. Giảm thuế có thời hạn; 2. Nguồn vốn vay (hỗ trợ vốn giống như
chương trình khởi nghiệp), tạo ra quỹ khởi nghiệp giúp hộ kinh
doanh vay với lãi suất thấp; 3. Vấn đề trật tự lòng lề đường; 4. Khả
năng phát triển: Tạo điều kiện để hộ kinh doanh tự do phát triển và

cạnh tranh một cách lành mạnh, bình đẳng.
3.2.5. Đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của
đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực kinh tế.
3.2.5.1. Đối với chính quyền địa phương: tạo mơi trường làm
việc thuận lợi, bố trí đúng sở trường chuyên môn; đánh giá năng lực
một cách công bằng và tạo điều kiện ngang bằng nhau.
3.2.5.2. Đối với mỗi cán bộ, công chức: tự rèn luyện về đạo
đức nghề nghiệp; về năng lực công tác; về ý thức trách nhiệm,
3.3. Các kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ: Cần có cơ chế và chính sách cụ thể
dành riêng cho hộ kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hộ
kinh doanh phát triển bền vững hơn, hoạt động hiệu quả hơn; cần
đưa khu vực hộ sản xuất kinh doanh cá thể vào trong mơ hình tăng
trưởng mới; đơn giản hóa thủ tục vay vốn, giảm lãi suất vay; không
tăng thuế; hồn thiện chính sách pháp luật về kinh tế, trong đó cần
thiết phải có những quy định riêng đối với khu vực hộ kinh doanh cá
thể phát triển. đổi mới phương pháp quản lý nhà nước theo hướng
“quản lý theo mục tiêu” chứ khơng phải quản lý theo quy trình