(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình thủy điện Lai Châu của ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La

L IC M

N

Trong quá trình h c t p và nghiên c u Lu n v n đ tài “Nâng cao cơng
tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình
Th y đi n Lai Châu t i Ban qu n lý d án nhà máy th y đi n S n La”, tác
gi đã nh n đ

cs h

ng d n và giúp đ t n tình c a các th y cô giáo gi ng

d y, các b n đ ng môn, các anh ch đ ng nghi p đang công tác t i Ban
QLDA NMT S n La.
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong tr
L i, đ c bi t là th y giáo PGS.TS. Nguy n Xuân Phú ng
th i gian, cơng s c, t n tình ch b o, h

ng

i h c TH y

i đã dành nhi u

ng d n giúp tác gi có đ

c ki n

th c đ hoàn thành b n Lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch

nên Lu n v n kho tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
nh ng ý kiên đóng ghóp quý báu đ b n Lu n v n đ

c hoàn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, tháng 3 n m 2016
H c viên

Ph m V nh Long

c


L I CAM OAN
Tôi Ph m V nh Long – tác gi c a Lu n v n này xin cam đoan r ng n i
dung c a b n Lu n v n này ch a đ

c n p cho b t k m t ch

b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch

ng trình c p

ng trình đào t o c p b ng nào

khác.
Tôi c ng xin cam đoan các s li u và k t qu trong Lu n v n hoàn toàn
trung th c và ch a t ng ai cơng b trong t t c các cơng trình nào tr
T t c trích d n đã đ

c đây.

c ghi rõ ngu n g c.
Hà N i, tháng 3 n m 2016
H c viên

Ph m V nh Long


M CL C
M

U .......................................................................................................... 1

CH
ÁN

NG 1: T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH .................................................. 5

1.1. M t s v n đ chung v chi phí và giá c s n ph m xây d ng cơng trình: 5
1.1.1. Khái ni m ................................................................................................ 5
1.1.2.
c đi m th tr ng xây d ng, s n ph m xây d ng, công ngh xây
d ng và giá c s n ph m xây d ng. .................................................................. 6
1.1.3. S hình thành chi phí xây d ng qua các giai đo n xây d ng ................. 6
1.2. T ng quan v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình ........................ 9
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí ................................................................... 9
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng .......................................... 9

1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình .......................... 10
1.3. Các nhân t nh h ng đ n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng
trình ................................................................................................................. 13
1.3.1 Các nhân t

nh h

ng đ n chi phí xây d ng cơng trình ...................... 13

1.3.2. Trình đ qu n lý và cơng ngh .............................................................. 14
1.3.3. Các chính sách kinh t và s bi n đ ng kinh t .................................... 16
1.4. Vai trò c a qu n lý chi phí đ i v i vi c gi m giá thành xây d ng .......... 17
1.5. Kinh nghi m trong cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình
Vi t Nam và Th gi i ...................................................................................... 17
1.5.1. M t s bài h c v cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

n

c ta 17

1.5.2. Kinh nghi m qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình m t s n c
trên th gi i ..................................................................................................... 18
1.6. Nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ............................. 20
K T LU N CH

NG 1................................................................................ 22

CH
NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY

D NG CƠNG TRÌNH TH Y I N TRONG GIAI O N TH C HI N
D ÁN ............................................................................................................ 23


2.1.

c đi m c a d án Th y đi n: ............................................................... 23

2.1.1. T ng quan v các d án th y đi n
2.1.2.

Vi t Nam .................................... 23

c đi m các d án th y đi n ............................................................... 29

2.2. Các c s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Th y
đi n trong giai đo n th c hi n d án:.............................................................. 31
2.2.1. Cơng trình th y đi n.............................................................................. 31
2.2.2. Qu n lý chi phí xây d ng cơng trình th y đi n .................................... 35
2.3. N i dung và yêu c u qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Th y
đi n giai đo n th c hi n d án: ....................................................................... 36
2.3.1. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình th y đi n giai
đo n th c hi n d án: ...................................................................................... 36
2.3.2. Yêu c u qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình th y đi n giai đo n
th c hi n d án: ............................................................................................... 39
2.4. Các v n b n hi n hành v qu n lý chi phí đ u t xây d ng: ................... 40
K T LU N CH

NG 2................................................................................ 43

CH
NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC QU N LÝ CHI
PHÍ GIAI O N TH C HI N D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG
TRÌNH TH Y I N LAI CHÂU C A BAN QU N LÝ D ÁN NHÀ
MÁY TH Y I N S N LA ........................................................................ 44
3.1. Gi i thi u khái quát v Ban qu n lý d án Nhà máy Th y đi n S n La và
d án Th y đi n Lai Châu ............................................................................... 44
3.1.1. Gi i thi u v Ban Qu n lý d án Nhà máy Th y đi n S n La ............. 44
3.1.2. Gi i thi u v d án Th y đi n Lai Châu............................................... 46
3.2. Th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí c a Ban qu n lý d án nhà máy th y
đi n S n La ..................................................................................................... 51
3.3. ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án đ u
t xây d ng cơng trình Th y đi n Lai Châu c a Ban qu n lý d án Nhà máy
Th y đi n S n La th i gian qua ...................................................................... 53
3.3.1. Các k t qu đ t đ

c ............................................................................. 53

3.3.2. Phân tích t n t i h n ch và nguyên nhân ............................................. 54


3.4. Nh ng thu n l i và khó kh n trong qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d
án đ u t xây d ng cơng trình Th y đi n Lai Châu trong th i gian t i ......... 57
3.4.1. Thu n l i ............................................................................................... 57
3.4.2. Khó kh n ............................................................................................... 58
3.5. Nguyên t c và yêu c u c a vi c đ xu t các gi i pháp ............................ 58
3.5.1. D a trên nh ng quy đ nh c a pháp lu t, đ m b o tính h p pháp ......... 58
3.5.2. Xem xét đánh giá toàn b các n i dung c a h s trong giai đo n th c
hi n d án ........................................................................................................ 59

3.5.3. Hoàn thi n theo h

ng chuyên nghi p hóa, hi n đ i hóa ..................... 59

3.5.4. S ph i h p gi a các bên liên quan ...................................................... 59
3.6.1.

y nhanh công tác Gi i phóng m t b ng – Tái đ nh c : .................... 60

3.6.2. Qu n lý t t công tác kh o sát thi t k : .................................................. 61
3.6.3. Gi i pháp trong cơng tác thi t k d tốn xây d ng cơng trình, d tốn
h ng m c ......................................................................................................... 62
3.6.4. Gi i pháp trong công tác đ u th u, l a ch n nhà th u, ký k t h p đ ng
......................................................................................................................... 63
3.6.5. Trong thanh toán h p đ ng và v n đ u t xây d ng cơng trình; quy t
tốn v n đ u t xây d ng cơng trình .............................................................. 65
3.7.

xu t k ho ch tri n khai áp d ng các gi i pháp.................................. 70

KÊT LU N CH

NG 3................................................................................ 71

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 72
1. Các k t qu đ t đ

c c a lu n v n.............................................................. 72

2. Ki n ngh ..................................................................................................... 72

2.1.

i v i các c quan qu n lý nhà n

c:.................................................... 72

2.2. V phía Ban QLDA NMT S n La: ....................................................... 72
2.3.

i v i các đ n v thi công: ..................................................................... 72

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 74


DANH M C HÌNH
Hình 2.1: Cơng trình th y đi n S n La. ......................................................... 26
Hình 2.2: Cơng trình th y đi n Hịa Bình ....................................................... 26
Hình 2.3: Các h ng m c cơng trình th y đi n Yaly (đ p, h ch a, phòng đi u
khi n, gian máy). ............................................................................................. 28
Hình 2.4: Cơng tr

ng xây d ng th y đi n Lai Châu. ................................... 29

Hình 3.1: S đ t ch c Ban QLDA NMT S n La. .................................... 45
Hình 3.2: M i liên k t gi a các phòng ch c n ng Ban QLDA NMT S n La. .. 46
Hình 3.3: Ph n m m d tốn G8..................................................................... 63
Hình 3.4: S đ x lý h s trong m t phịng ch c n ng ............................... 66
Hình 3.5: S đ x lý h s trong Ban QLDA NMT S n La ...................... 66
Hình 3.6: Ph n m m qu n lý v n b n đi n t eOffice .................................... 69
Hình 3.7: Ph n m m qu n lý v n b n đi n t Lizard ..................................... 69

DANH M C B NG BI U
B ng 2.1: Các d án th y đi n l n

Vi t Nam hi n nay ............................... 24

B ng 3.1: Ti n đ th c hi n Cơng trình Th y đi n Lai Châu 2015 ............... 51
B ng 3.2: Giá tr gi i ngân thanh tốn cơng trình Th y đi n Lai Châu 2015 54


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
TM T
C T

T ng m c đ u t
Ch đ u t

HSMT

H s m i th u

XDCT

Xây d ng công trình

QLDA

Qu n lý d án

TXDCT
T
T N
TM

u t xây d ng cơng trình
Th y đi n
Th y đi n nh
ánh giá tác đ ng môi tr

NMT

Nhà máy th y đi n

GPMB

Gi i phóng m t b ng

EVN
UBND

ng

T p đồn đi n l c Vi t Nam
y ban nhân dân

THCS

Trung h c c s

T C

Tái đ nh c

HSYC

H s yêu c u

HS X

H s đ xu t


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Do đ c thù nghành xây d ng nên đa s các cơng trình xây d ng hi n
nay đ u có quy mơ l n, chi phí l n, th i gian xây d ng và khai thác dài.
Ngu n v n dành cho xây d ng th
hàng n m c a nhà n

ng chi m t tr ng l n trong ngân sách

c c ng nh k ho ch v n hàng n m c a doanh nghi p.

Chi phí xây d ng là m t trong b n m c tiêu hàng đ u c a m t d án. Vì v y,

cơng tác qu n lý chi phí trong các d án xây d ng ln đ

c Nhà n

c và

Ch đ u t quan tâm.
Trong ti n trình đ i m i, phát tri n kinh t - xã h i
c nh vi c đ t n

c đã gia nh p T ch c th

Vi t Nam, bên

ng m i th gi i (World Trade

Organization - WTO), nhu c u v đ u t và xây d ng là r t l n. Khi đó nhi u
c h i và thách th c m i s m ra cho các Ch đ u t và doanh nghi p xây
d ng. Vì v y, qu n lý chi phí đ u t xây d ng là m t trong các nhân t quan
tr ng quy t đ nh thành công trong môi tr

ng ngày càng c nh tranh và nhi u

khó kh n c a các nhà đ u t c ng nh các doanh nghi p xây d ng.
Trong th i gian qua, công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng
trình th y đi n t i Ban qu n lý D án Nhà máy Th y đi n S n La còn nhi u
v n đ b t c p, nh t là trong công tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d
án, nên ch a phát huy t t hi u qu ngu n v n đ u t . V i mong mu n đóng
góp các ki n th c h c t p và nghiên c u c a mình trong vi c giúp Ban qu n
lý D án Nhà máy Th y đi n S n La hoàn thi n h n n a cơng tác qu n lý chi

phí đ u t xây d ng cơng trình, tác gi đã l a ch n v n đ “Nâng cao cơng
tác qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình
Th y đi n Lai Châu t i Ban qu n lý d án nhà máy th y đi n S n La” làm
đ tài lu n v n t t nghi p khóa h c c a mình.


2

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Nghiên c u, đ xu t gi i pháp nh m góp ph n nâng cao hi u qu đ u t
xây d ng các cơng trình th y đi n mà Ban qu n lý d án Nhà máy Th y đi n
S n La đang qu n lý đ u t xây d ng.
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
tài nghiên c u h th ng hóa và làm sáng t các v n đ lý lu n v d
án và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình đ làm c s khoa h c
nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp qu n lý chi phí h p lý, góp ph n nâng
cao hi u qu đ u t các cơng trình xây d ng th y đi n.
b. Ý ngh a th c ti n:
Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t gi i pháp c a lu n v n là tài li u
tham kh o h u ích khơng ch đ i v i cơng tác qu n lý chi phí các d án đ u
t xây d ng cơng trình th y đi n t i Ban qu n lý d án Nhà máy Th y đi n
S n La mà còn là tài li u tham kh o cho các đ n v th c hi n công tác qu n lý
chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình giai đo n th c hi n d án nói
chung.
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

a.

it

ng nghiên c u:
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý chi phí giai đo n

th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình Th y đi n Lai Châu c a Ban qu n
lý d án Nhà máy Th y đi n S n La.
b. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v n i dung và không gian nghiên c u:

tài t p trung

Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nâng cao cơng tác qu n lý chi phí giai đo n
th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình Th y đi n Lai Châu c a Ban qu n
lý d án nhà máy th y đi n S n La.


3

- Ph m vi v th i gian: T n m 2010 - 2015.
5. Ph

ng pháp nghiên c u
Lu n v n áp d ng ph

ng pháp nghiên c u sau:

- Ph

ng pháp khái qt hóa;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p, so sánh;

- Ph

ng pháp kh o sát đi u tra thu th p s li u;

- Ph

ng pháp phân tích kinh t ;

- Ph

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy v qu n lý chi

phí đ u t xây d ng cơng trình;
- Ph

ng pháp chun gia;

6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa và hồn thi n c s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t và
các nhân t

nh h

ng đ n k t qu , ch t l

ng công tác qu n lý chi phí giai

đo n th c hi n d án c a các d án đ u t xây d ng cơng trình nói chung hay
các d án đ u t xây d ng cơng trình th y đi n nói riêng.
- Phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng
trình giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án Nhà máy Th y đi n S n
La trong th i gian v a qua, t đó, đánh giá các k t qu đ t đ

c; các m t t n

t i h n ch , nguyên nhân đ tìm ra các gi i pháp kh c ph c.
- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p và
kh thi v i đi u ki n th c ti n c a Ban qu n lý d án Nhà máy Th y đi n S n
La trong vi c nâng cao h n n a ch t l

ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t

xây d ng cơng trình giai đo n th c hi n d án Th y đi n Lai Châu.
7. N i dung c a Lu n v n
Lu n v n g m có 3 ch
Ch

ng n i dung chính

ng 1: T ng quan v chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng cơng trình.


4

Ch

ng 2: C s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình

th y đi n trong giai đo n th c hi n d án.
Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao cơng tác qu n lý chi phí giai đo n th c

hi n d án đ u t xây d ng cơng trình th y đi n Lai Châu c a Ban Qu n lý
d án Nhà máy Th y đi n S n La.


5

CH

NG 1: T NG QUAN V CHI PHÍ VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D
ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH

1.1. M t s v n đ chung v chi phí và giá c s n ph m xây d ng cơng
trình:
1.1.1. Khái ni m
1.1.1.1. Chi phí xây d ng:
Chi phí xây d ng cơng trình thu c các d án đ u t là tồn b chi phí
c n thi t đ xây d ng m i, c i t o, m r ng hay trang b l i k thu t cho cơng
trình. Do đ c đi m c a s n ph m xây d ng và s n xu t xây d ng m i cơng
trình có giá tr xây d ng riêng đ
xây d ng do Nhà n

c xác đ nh b ng ph

ng pháp l p d tốn

c quy đ nh.

Chi phí xây d ng cơng trình đ

c bi u th b ng các tên g i khác nhau

theo t ng giai đo n c a quá trình đ u t . Giai đo n chu n b đ u t đó là t ng
m c đ u t ; giai đo n th c hi n xây d ng cơng trình c a d án đ u t đó là
t ng d tốn cơng trình, d toán chi ti t các h ng m c cơng trình và các lo i
cơng tác xây l p riêng bi t; giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào ho t
đ ng đó là quy t tốn cơng trình.
1.1.1.2. S n ph m xây d ng:
S n ph m đ u t Xây d ng là các cơng trình xây d ng đã hoàn thành

(bao g m c vi c l p đ t thi t b công ngh

bên trong). S n ph m xây d ng

là k t tinh c a các thành qu khoa h c – công ngh và t ch c s n xu t c a
toàn xã h i

m t th i k nh t đ nh. Nó là m t s n ph m có tính ch t liên

ngành, trong đó nh ng l c l

ng tham gia ch t o s n ph m ch y u: các ch

đ u t ; các doanh nghi p nh n th u xây l p; các doanh nghi p t v n xây
d ng; các doanh nghi p s n xu t thi t b công ngh , v t t thi t b xây d ng;
các doanh nghi p cung ng; các t ch c d ch v ngân hàng và tài chính; các
c quan qu n lý Nhà n

c có liên quan.


6

1.1.2.

c đi m th tr

ng xây d ng, s n ph m xây d ng, công ngh xây

d ng và giá c s n ph m xây d ng.

1.1.2.1.

c đi m th tr

- M t ng

ng xây d ng:

i mua, nhi u ng

i bán

- Vi c mua bán s n ph m th
- Nhà n

ng di n ra t i n i s n xu t

c là khách hàng l n nh t

- Ch u s chi ph i c a các quy lu t kinh t
1.1.2.2.

c đi m s n ph m xây d ng:

- S n ph m mang tính đ n chi c, riêng l
-

c c u thành b i nhi u lo i nguyên, v t li u xây d ng

- Tiêu hao l n v nhân l c, v t l c

- Nhi u ch th tham gia trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng
- Th i gian hình thành s n ph m th
- S n ph m đ

ng dài

c hình thành ch y u ngồi hi n tr

ng

- S n ph m có giá tr l n
1.1.2.3.

c đi m công ngh xây d ng:

- S d ng nhi u cơng ngh khác nhau trong q trình s n xu t
- Cơng ngh xây d ng ln có xu h

ng đ i m i không ng ng

- Vi c s d ng cơng ngh xây d ng địi h i lao đ ng có trình đ cao
1.1.2.4.

c đi m giá c s n ph m xây d ng:

- Mang tính cá bi t
- Hình thành tr

c khi s n ph m ra đ i

- Hình thành d n trong quá trình đ u t
- Hình thành ch y u thông qua đ u th u và h p đ ng kinh t
1.1.3. S hình thành chi phí xây d ng qua các giai đo n xây d ng
Chi phí xây d ng cơng trình đ
đ u t xây d ng cơng trình và đ

c hình thành g n li n v i các giai đo n

c bi u th qua các ch tiêu : T ng m c đ u


7

t , d tốn cơng trình xây d ng, giá gói th u, giá h p đ ng, giá thanh toán và
quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình. Các giai đo n đ u t xây d ng
cơng trình đ

c quy đ nh t i

i u 6 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày

18/6/2015.
1.1.3.1. Giai đo n tr
Giai đo n tr

c khi xây d ng:
c khi xây d ng đ

c xác đ nh t khi l p t ng m c đ u t

đ n khi ký k t h p đ ng v i nhà th u đ th c hi n vi c xây d ng cơng trình.
Trong giai đo n này, chi phí xây d ng hình thành trong t ng n i dung chi phí
ho c cơng vi c sau:
a. Xác đ nh T ng m c đ u t d án:
T ng m c đ u t d án là khái tốn chi phí trong giai đo n l p d án
g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí đ n bù gi i phóng m t b ng,
tái đ nh c ; chi phí khác bao g m c v n l u đ ng đ i v i các d án s n xu t
kinh doanh, lãi vay trong th i gian xây d ng và chi phí d phịng.
T ng m c đ u t d án đ

c ghi trong quy t đ nh đ u t là c s đ

l p k ho ch và qu n lý v n đ u t , xác đ nh hi u qu đ u t c a d án.
v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
phí t i đa mà ch đ u t đ

i

c, t ng m c đ u t là gi i h n chi

c phép s d ng đ đ u t xây d ng cơng trình.

T ng m c đ u t d án đ

c xác đ nh trên c s kh i l

ng công vi c

c n th c hi n c a d án, thi t k c s , su t v n đ u t , chi phí chu n b xây
d ng , chi phí xây d ng c a các d án có tiêu chu n kinh t - k thu t t

ng

t đã th c hi n.
b. Xác đ nh d toán, t ng d tốn xây d ng cơng trình:
*D tốn xây d ng cơng trình:
D tốn xây d ng cơng trình đ

c xác đ nh theo cơng trình xây d ng.

D tốn cơng trình bao g m d tốn xây d ng các h ng m c, d tốn các
cơng vi c c a các h ng m c cơng trình


8

D tốn cơng trình đ

c l p trên c s kh i l

k k thu t v i tr

ng h p thi t k 3 b

h p thi t k 2 b

c;1b

ng xác đ nh theo thi t

c, thi t k b n v thi công v i tr

ng

c ho c t yêu c u, nhi m v công vi c c n th c

hi n c a cơng trình và đ n giá, đ nh m c chi phí c n thi t đ th c hi n kh i
l

ng đó.
D tốn xây d ng cơng trình dùng xác đ nh chính th c v n đ u t xây

d ng cơng trình đó, xây d ng đ

c k ho ch cung c p, s d ng và qu n lý

v n. Tình tốn hi u qu kinh t đ u t đ có c s so sánh l a ch n gi i pháp
thi t k , ph

ng án t ch c thi công. Làm c s đ xác đ nh giá gói th u, h p

đ ng giao nh n th u, đ nhà th u l p k ho ch s n xu t, cung c p v t t … đ
đ n v xây l p đánh giá k t qu ho t đ ng c a đ n v mình.
*T ng d tốn xây d ng cơng trình:
T ng d tốn xây d ng cơng trình là tồn b chi phí c n thi t d tính
đ đ u t xây d ng các cơng trình h ng m c cơng trình thu c d án. T ng d
toán đ

c xác đ nh

b

c thi t k k thu t v i tr

thi t k b n v thi công v i tr

ng h p thi t k 2 b

ng h p thi t k 3 b
c;1b

c,

c và là c n c

đ qu n lý chi phí xây d ng cơng trình.
1.1.3.2. Giai đo n th c hi n xây d ng cơng trình:
Giai đo n th c hi n xây d ng cơng trình chi m ph n l n chi phí đ u t
c a cơng trình. Các h ng m c quan tr ng c a cơng trình đ u đ

c th c hi n

vi c thi cơng vì v y vi c gi i ngân v n c n ti n hành nhanh chóng nh ng v n
ph i đ m b o ki m sốt ch t ch .
Chi phí đ

c hình thành trong các cơng tác: Th c hi n GPMB; chu n

b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m
đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; t ch c đ u th u, l a ch n nhà

th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng cơng trình; giám sát thi
cơng xây d ng; t m ng, thanh tốn kh i l

ng hồn thành; nghi m thu công


9

trình xây d ng hồn thành;quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình; bàn
giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n
các công vi c c n thi t khác;
1.2. T ng quan v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình là đ m b o m c tiêu đ u t ,
hi u qu đ u t , đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u t xây
d ng cơng trình, đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u ki n
th c t và yêu c u khách quan cùa c ch th tr

ng và đ m b o d án đ

c

hoàn t t trong s cho phép c a ngân sách.
1.2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí
- B o đ m đúng giá tr cho đ ng ti n c a ch đ u t b ra phù h p cho
m c đích đ u t xây d ng cơng trình, cân b ng gi a ch t l

ng và ngân qu

đ ut .
-

m b o r ng chi phí phân b vào các b ph n phù h p v i yêu c u

c a ch đ u t và nhà thi t k .
- Gi cho chi phí n m trong ngân sách c a ch đ u t .
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng
- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u
qu d án đã đ

c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng, ngu n

v n s d ng. Chi phí đ u t xây d ng ph i đ

c tính đúng, tính đ cho t ng

d án, cơng trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k
thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr

ng t i th i đi m xác đ nh chi

phí và khu v c xây d ng cơng trình.
- Nhà n
ban hành, h
d n ph

c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c
ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h

ng pháp l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng.

ng


10

- Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai
đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào
khai thác s d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ
g m c tr
t đ

ng h p t ng m c đ u t đ

c phê duy t

c đi u ch nh theo quy đ nh. Ch đ u

c thuê t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c

theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, th m
tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
- Vi c thanh tra, ki m tra, ki m tốn chi phí đ u t xây d ng ph i đ

c

th c hi n theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c
đ u t xây d ng, d tốn xây d ng, d tốn gói th u xây d ng, đ nh m c xây
d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng c a cơng trình đã đ

c ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t s d ng phù h p v i các giai đo n c a q
trình hình thành chi phí theo quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo
quy đ nh.
- Chi phí đ u t xây d ng c a các d án s d ng v n nhà n
đ

c ph i

c xác đ nh theo quy đ nh v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng. [ i u

132, Lu t xây d ng 2014]
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình
N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình c a ch đ u t
bao g m: Qu n lý t ng m c đ u t ; qu n lý d tốn cơng trình; qu n lý đ nh
m c xây d ng; qu n lý giá xây d ng; qu n lý ch s giá xây d ng; qu n lý
đ u th u; t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng; quy t toán v n đ u t .
Qu n lý t ng m c đ u t : Khi l p d án đ u t xây d ng hay l p báo
cáo kinh t - k thu t đ i v i tr

ng h p không ph i l p d án, ch đ u t

ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính tốn hi u qu đ u t xây d ng. T ng
m c đ u t sau khi đ

c phê duy t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ

c phép

s d ng đ đ u t xây d ng cơng trình và là c s đ ch đ u t l p k ho ch
và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình.


11

Qu n lý d tốn cơng trình: D tốn cơng trình tr

c khi phê duy t

ph i đ

c th m tra và th m đ nh. D tốn cơng trình, h ng m c cơng trình

ph i đ

c tính đ các y u t chi phí theo quy đ nh.
Qu n lý đ nh m c: Ch đ u t c n c vào ph

m c theo h
m c đã đ

ng pháp xây d ng đ nh

ng d n c a B Xây d ng t ch c đi u ch nh đ i v i nh ng đ nh
c công b nh ng ch a phù h p v i bi n pháp, đi u ki n thi công,

yêu c u k thu t c a cơng trình, xây d ng các đ nh m c ch a có trong h
th ng đ nh m c đã đ

t

c công b ho c v n d ng các đ nh m c xây d ng

ng t đã và đang s d ng

cơng trình khác đ áp d ng cho cơng trình.

Qu n lý giá xây d ng cơng trình: Ch đ u t c n c ph

ng pháp l p

đ n giá xây d ng cơng trình, u c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp
thi cơng c th c a cơng trình t ch c l p đ n giá xây d ng cơng trình, giá
xây d ng t ng h p làm c s cho vi c xác đ nh t ng m c đ u t và d toán
xây d ng cơng trình đ qu n lý chi phí.
Qu n lý ch s giá xây d ng: Ch đ u t v n d ng ch s giá đã đ

c

công b ho c thuê các t ch c t v n có đ đi u ki n n ng l c xác đ nh ch s
giá xây d ng cho công trình xây d ng đ c thù mà ch a có trong ch s giá xây
d ng đ

c cơng b đ làm c s l p, đi u ch nh t ng m c đ u t , d toán xây

d ng cơng trình, giá h p đ ng xây d ng.
Qu n lý ch t l

ng đ u th u:

u th u là quá trình l a ch n nhà th u

đáp ng yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u trên c s đ m b o
tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t . M c đích c a cơng
tác đ u th u là ch t l
cơng trình t

ng, giá thành, ti n đ xây l p, anh ninh, an tồn,... c a

ng lai. Thơng qua cơng tác đ u th u ch đ u t s tìm đ

th u đáp ng đ

c nhà

c các yêu c u c a gói th u và có giá thành h p lý nh t.

Qu n lý ch t l

ng công trình: Ch t l

ng là t p h p các đ c tính c a

m t th c th t o cho nó và có th th a mãn nhu c u đã đ

c công b ho c


12

ti m n. M t s n ph m đ

c coi là có ch t l

ng ph i đ m b o các tính n ng,

ch tiêu, thơng s k thu t hay tính n ng s d ng c a nó. Q trình qu n lý
ch t l

ng d án ph i đ

c liên t c trong su t chu k d án t giai đo n hình

thành đ n khi k t thúc d án đ a vào qu n lý s d ng và là trách nhi m chung
c a m i thành viên liên quan t ch đ u t , nhà th u, ng
Qu n lý ch t l
l

ih

ng l i.

ng giám sát: Giám sát d án là quá trình theo dõi, đo

ng và ch n ch nh vi c th c hi n d án đ m b o cho các m c tiêu, k ho ch

c a d án đ

c hoàn thành m t cách có hi u qu . Trong q trình th c hi n

d án thì cơng tác giám sát đ
d án nh ng nó đ
trình và đ

c hình thành ngay t trong giai đo n đ u c a

c th hi n rõ nh t trong giai đo n thi công xây d ng công

c g i là giám sát thi cơng. Vai trị c a giám sát đ

c th hi n

nh m m c đích hồn thi n các quy t đ nh trong qu n lý d án, đ m b o d án
đ

c th c hi n đúng k ho ch v i hi u qu kinh t cao.
Qu n lý t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng: Ch đ u t c n c

h p đ ng đã ký k t v i các nhà th u đ t m ng, thanh toán và quy t toán cho
các nhà th u khi nhà th u bàn giao kh i l

ng cơng vi c hồn thành đ

c

nghi m thu cho ch đ u t và các h s yêu c u t m ng, thanh toán, quy t
toán h p l .
Quy t toán v n đ u t : Khi d án hoàn thành, ch đ u t ph i l p báo
cáo quy t toán. Trong báo cáo ph i xác đ nh đ y đ , chính xác t ng chi phí

đ u t đã th c hi n; phân đ nh rõ ngu n v n đ u t ; Chi phí đ u t đ

c phép

tính vào giá tr tài s n hình thành qua đ u t d án; Giá tr tài s n không hình
thành qua đ u t .
Qu n lý th i gian th c hi n d án: Nh chúng ta đã bi t, m t d án
đ

c đánh giá là thành cơng khi nó đ t các tiêu chí sau: (1) Hoàn thành trong

th i gian quy đ nh; (2) Hồn thành trong chi phí cho phép; (3)

tđ

c thành

qu mong mu n và s d ng ngu n l c khai thác hi u qu . Nh v y công tác


13

qu n lý th i gian (ti n đ th c hi n d án) đ cơng trình hồn thành đúng ti n
đ có vai trị h t s c quan tr ng.
ng

i qu n lý d án ph i l p đ

th c hi n đ

c đúng ti n đ c a d án thì

c ti n đ chi ti t c a d án, phân rõ trách

nhi m c a t ng thành viên th c hi n t ng h ng m c công vi c c th .
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

nh h

ng đ n chi phí xây d ng cơng trình

cơng trình
1.3.1 Các nhân t

1.3.1.1. Tr c ti p phí:
a. Chi phí nguyên, v t li u:
Chi phí nguyên, v t li u là nh ng kho n chi phí liên quan t i vi c s
d ng nguyên liêu, v t li u ph c v tr c ti p cho quá trình s n xu t s n ph m
xây d ng.
th

i v i các đ n v thi cơng cơng trình, chi phí ngun v t li u

ng chi m t tr ng l n trong t ng chi phí, do v y, n u ti t ki m đ

c

kho n chi phí này s góp ph n làm gi m giá thành và t ng l i nhu n.
b. Chi phí nhân cơng:
Chi phí nhân cơng là chi phí đ tr l

ng và các kho n trích theo l

ng

cho cơng nhân s n xu t tr c ti p. Các doanh nghi p xây d ng Vi t Nam hi n
nay do c s v t ch t, trang thi t b k thu t còn l c h u d n đ n n ng su t lao
đ ng ch a cao, còn s d ng nhi u lao đ ng tr c ti p vào s n xu t. Do đó chi
phí nhân cơng còn chi m t tr ng đáng k trong t ng chi phí.

gi m chi phí,

h giá thành s n ph m, nâng cao kh n ng c nh tranh địi h i các doanh
nghi p ph i tìm bi n pháp đ gi m chi phí ti n l

ng công nhân tr c ti p trên

m t đ n v s n ph m. Tuy nhiên, vi c h th p chi phí ti n l
b i vì ti n l

ng là m t hình th c tr thù lao cho ng

ng ph i h p lý

i lao đ ng.

c. Chi phí máy thi cơng:
Chi phí máy thi cơng là chi phí s d ng xe, máy đ hồn thành m t đ n
v s n ph m bao g m chi phí kh u hao máy móc thi t b ; ti n thuê máy; ti n


14

l

ng nhân công lái máy, ph c v ; các kho n trích theo l

ng cho cơng nhân

lái máy, ph c v ; ti n n ca c a nhân cơng; chi phí ngun li u v n hành
máy; chi phí khác. Chi phí máy thi cơng là kho n m c chi phí ph c t p trong
t ng chi phí và là đ c thù c a nghành xây l p.
d. Chi phí chung:
Là các thành ph n chi phí khơng liên quan tr c ti p đ n vi c thi cơng
xây l p cơng trình nh ng l i c n đ ph c v cho công tác thi công, cho vi c t
ch c b máy qu n lý, ch đ o thi công c a các doanh nghi p xây d ng. Chi
phí chung bao g m: Chi phí qu n lý hành chính, chi phí ph c v cơng nhân,
chi phí ph c v thi cơng, chi phí chung khác. Chi phí chung khác là tồn b
các thành ph n chi phí có tính ch t chung cho tồn cơng trình nh chi phí h i
h p, đào t o, b i d

ng cán b , chi phí b o v cơng trình, thuê v n s n xu t,

chi phí kh i cơng, khánh thành… Chi phí chung đ

c tính b ng t l ph n

tr m c a chi phí tr c ti p ho c chi phí nhân cơng.
1.3.2. Trình đ qu n lý và cơng ngh
a. Trình đ qu n lý:
Trình đ qu n lý là m t trong nh ng nhân t quan tr ng nh h

ng đ n

qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình. Theo quy đ nh:
- Nhà n
ban hành, h
d n ph

c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c
ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h

ng

ng pháp l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng. C ch qu n lý đ u

t và xây d ng là các quy đ nh c a Nhà n

c thông qua các c quan có th m

quy n v các n i dung qu n lý làm ch tài đ qu n lý ho t đ ng đ u t và xây
d ng.
- C T ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng vì v y kh
n ng tài chính c a C T và nhân t con ng
có nh h

ng l n đ n vi c qu n lý chi phí.

i trong b máy qu n lý c a C T


15

* Kh n ng tài chính c a ch đ u t :
đi đ n quy t đ nh đ u t , C T khơng th khơng tính đ n kh n ng
tài chính đ th c hi n đ u t . M i C T ch có ngu n tài chính đ đ u t
gi i h n nh t đ nh, C T không th quy t đ nh đ u t th c hi n các d án
v

t xa kh n ng tài chính c a mình, đây là m t y u t n i t i chi ph i vi c

quy t đ nh đ u t . Do v y, khi đ a ra m t chính sách c ch qu n lý đ u t và
xây d ng không th không chú ý đ n các gi i pháp qu n lý và huy đ ng v n
đ u t cho d án. Trong đi u ki n c a n
h

c ta

giai đo n hi n nay, nh

ng này có tác đ ng không nh đ n hi u qu kinh t c a d án.
* Nhân t con ng
Nhân t con ng

i:
i là nhân t vô cùng quan tr ng đ i v i công tác qu n

lý v n đ u t xây d ng c b n. M c dù đã có c ch chính sách đúng, mơi
tr

ng đ u t thu n l i nh ng n u n ng l c qu n lý đ u t xây d ng y u kém,

ln có xu h

ng tìm k h trong chính sách đ tham nh ng thì cơng tác qu n

lý v n s khơng đ t đ
có th th
khơng đ

c hi u qu mong mu n. Vi c th t thoát v n c a C T

ng xuyên x y ra n u nh ng sai sót t vi c x lý h s chi phí
c phát hi n m t cách k p th i.

b. Trình đ cơng ngh :
S ti n b c a khoa h c công ngh là c h i và c ng có th là nguy c
đe d a đ i v i m t d án đ u t . Trong đ u t , C T ph i tính đ n thành t u
c a khoa h c, công ngh đ xác đ nh quy mô, cách th c đ u t v trang thi t
b , quy trình k thu t, cơng ngh s n xu t... s ti n b c a khoa h c cơng
ngh c ng địi h i nhà đ u t dám ch p nh n s m o hi m trong đ u t n u
mu n đ u t thành công.

c bi t trong đ u t XDCT, s ti n b c a khoa

h c công ngh đã làm t ng n ng su t lao đ ng, giúp c i ti n nhi u trong quá

trình t ch c thi công, rút ng n th i gian hồn thành cơng trình giúp gi m b t
chi phí.


16

Ngày nay vi c áp d ng khoa h c công ngh vào trong công tác xây
d ng ngày càng đ

c áp d ng r ng dãi, vi c s d ng v t li u m i có tính hi u

qu cao gi m chi phí giá thành nhân công là s l a ch n hàng đ u c a các nhà
xây d ng. Khoa h c công ngh , máy m c thi t b áp d ng vào xây d ng nh m
đ y nhanh ti n đ thi công n ng cao ch t l
nh h

ng xây d ng cơng trình và làm

ng khơng nh đ n chi phí xây d ng cơng trình.

1.3.3. Các chính sách kinh t và s bi n đ ng kinh t
a. Các chính sách kinh t :
Các quy đ nh, pháp l nh, các lu t và ngh đ nh quy đ nh v công tác
qu n lý chi phí xây d ng cịn ch a th ng nh t gi a các v n b n lu t và ngh
đ nh. Các v n b n quy đ nh gi a trung

ng và đ a ph

ng còn ch a thông

nh t, các quy đ nh gi a các ngành c ng x y ra s ch ng chéo d n đ n khó
kh n trong vi c áp d ng các quy đ nh vào trong công tác qu n lý. Chính vì
v y vi c áp d ng các v n b n Lu t và Ngh đ nh vào cơng tác qu n lý chi phí
xây d ng còn g p nhi u b t c p gây khó kh n trong vi c áp d ng, và vi c
qu n lý chi phí d n đ n nh h

ng không nh trong vi c qu n lý chi phí đ u

t xây d ng cơng trình.
Nh ng chính sách c a Nhà n

c nh ti n l

ng, b o hi m, thu , ngu n

v n đ u t ... áp d ng cho l nh v c xây d ng c ng làm nh h

ng đ n cơng

tác qu n lý chi phí xây d ng cơng trình.
b. S bi n đ ng kinh t :
Trong th i gian v a qua m t s d án đã kéo dài không th c hi n đ
đúng ti n đ đ ra là do tác đ ng c a n n kinh t th tr

c

ng, nhi u doanh

nghi p đã lâm vào tình tr ng phá s n do thi u ngu n kinh phí th c hi n d án
c ng nh không thu h i đ

c ngu n kinh phí khi hồn thành d án theo quy

đ nh, trong quá trình th c hi n d án do bi n đ ng c a giá nguyên v t li u
t ng cao, ch đ ti n l

ng thay đ i, vi c b trí ngu n kinh phí th c hi n d

án b h n ch , ch m so v i ti n đ th c hi n d án ho c thay đ i ngu n v n.


17

1.4. Vai trị c a qu n lý chi phí đ i v i vi c gi m giá thành xây d ng
Trong n n kinh t h i nh p qu c t hi n nay, tr
c a các đ n v thi công xây d ng n

c s c nh tranh cao

c ngoài khi n cho các đ n v xây d ng

ph i tìm cách đ h giá thành s n ph m xây d ng. Giá s n ph m xây d ng
đ

c hình thành và chính xác hóa d n theo các giai đo n c a quá trình đ u t

và xây d ng.

n

tâm và ngày càng đ

c ta, công tác qu n lý giá trong xây d ng ln đ
c hồn thi n c v n i dung và ph

c quan

ng pháp tính toán.

N i dung và c c u giá tr d tốn cơng trình xây d ng qua các th i k đã g n
li n v i s phát tri n c a ngành xây d ng c ng nh c a đ t n

c, đã d n d n

ph n ánh đ y đ các lo i chi phí c n thi t đ t o nên cơng trình xây d ng.
Vi c phân lo i các chi phí phù h p v i các đ c đi m c a t ng lo i chi phí,
đ m b o vi c tính tốn và qu n lý chi phí đ

c thu n l i và sát th c t h n.

Qu n lý chi phí giúp C T:
- Xác đ nh và đ m b o chi phí th c hi n d án không v

t quá kho n

chi phí d tính.
- Giúp gi m thi u các th t thốt, lãng phí, tiêu hao các ngu n l c m t
các có hi u qu nh t và c ng cho phép nâng cao giá tr c a s n ph m t o ra
ho c các kho n thu t d án.
- Cung c p các c s d li u giúp nhà qu n lý d báo và đ a ra các

quy t đ nh đi u ch nh phù h p nh m gi m chi phí.
- Th ng kê đ

c tr

t giá t đó đi u ch nh h p lý đ khơng làm t ng

t ng m c đ u t công trình.
1.5. Kinh nghi m trong cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng
trình

Vi t Nam và Th gi i

1.5.1. M t s bài h c v cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

n

c ta

Trong quá trình t ng k t, đánh giá tình hình xây d ng Vi t Nam (t i
H i ngh giám sát đánh giá đ u t , tài chính cho các đ n v , doanh nghi p do