Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………./…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THỊ THANH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC
VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN XUÂN BÌNH

Phản biện 1:.....................................................................

Phản biện 2:......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân
viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.
Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.
Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế
Thời gian: Ngày
tháng
năm 2019.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện
Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Chính quyền phường, thị trấn có vị trí rất quan trọng trong hệ
thống chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 Hiến pháp
nước Cộng hòa phường hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính quyền
phường là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào
cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của
nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hồn thiện chính sách,
pháp luật. Trên thực tế, cán bộ, công chức phường phải giải quyết
một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến
mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, phường hội, an
ninh, quốc phịng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức sa
sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả
tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói
riêng và cả nước nói chung.
Bằng lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường là nhân tố then
chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã dạy "Phường là gần dân nhất, là nền tảng của hành
chính. Phường làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [15,
tr371]. Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX
xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và
vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân,
không tham nhũng, không gây khó cho dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo
cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách
đối với cán bộ cơ sở". Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức phường là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần
xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở.
Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan
tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và cán
bộ, cơng chức chính quyền phường nói riêng. Đây là nhân tố then
chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường
định hướng phường hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện
đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công

1


chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nơng
thơn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy
nhà nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục
tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có
đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí,
kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư

duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh
thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm
việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám
làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế
thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý". Chương trình tổng
thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy
chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước
hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ, cơng chức
hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ
chun mơn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính
để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước.
Cơng chức phường trong đó đó có cơng chức Văn phịng Thống kê là người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải
đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến
nghị, ý kiến, tâm tư nguyện vọng của nhân dân. Chính vì vậy, năng
lực cảu cơng chức phường nói chung và năng lực cong chức Văn
phịng - Thống kê nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp rất quan trọng của
bộ máy chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi
mới cảu Đảng và Nhà nước.
Như vậy, công chức phường, phường, thị trấn có ý nghĩa hết
sức quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của chính quyền
nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng. Vai trị của cán
bộ cơng chức được Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái
gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do

2


cán bộ tốt hoặc kém (15, tr 269, 240. Công tác quản lý tổ chức bộ
máy và cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tập
trung, dân chủ và phát huy vai trò trách nhiệm của người đứng đầu
cơ quan đơn vị. Nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước đóng
vai trị quan trọng trong q trình cải cách hành chính ở nước ta hiện
nay.
Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của chính quyền phường,
nhiệm vụ trọng tâm và quan tâm hàng đầu là việc nâng cao năng lực
đội ngũ công chức, đặc biệt là cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường là bộ phận tham mưu cho bộ máy chính quyền phường về
mọi mặt.
Trong những năm gần đây, cấp uỷ và chính quyền Thành phố
Huế đã quan tâm đến công tác cán bộ, thực tế thì năng lực của cơng
chức nhất là cơng chức Văn phòng - Thống kê một số đơn vị còn
nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của Thành phố.
Với lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực của cơng chức
Văn phịng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành
phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa ra
một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống Kê các phường trên địa bàn Thành phố Huế, tỉnh
Thừa Thiên Huế.
2. Tổng quan nghiên cứu đề tài
Cho đến nay đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận
án, luận văn đề cập đến các vấn đề xây dựng đội ngũ CB, CC và
nâng cao năng lực, chất lượng công chức ở nước ta. Đáng chú ý là
những cơng trình sau:

- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước” do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên, NXB Chính trị quốc
gia, Hà Nội, 2001. Đề tài đã luận giải những căn cứ lý luận và thực
tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa của đất nước. Đánh giá thực trạng chất lượng các
loại cán bộ, cơng tác cán bộ, phân tích ngun nhân, kinh nghiệm, từ
đó đưa ra giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới.
- Sách “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004),
Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội. Cơng trình này đã giới thiệu các khái
niệm khác nhau về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền
lực nhà nước; bình luận các quy định pháp luật về công chức; đưa ra

3


quan niệm về cơng chức; có những nhận xét đánh giá khái quát pháp
luật về công vụ, công chức ở nước ta từ năm 1945 đến năm 2004.
- Sách chuyên khảo “Pháp luật về cán bộ, cơng chức chính
quyền phường ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực
tiễn”, TS. Nguyễn Minh Sản (2009), Nhà xuất bản Chính trị - Hành
chính, Hà Nội. Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng
pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Việt Nam, từ
đó đưa ra quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện
pháp luật về cán bộ, công chức phường. ..
Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý giá có
giá trị tham khảo, kế thừa giúp cho việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực
tiễn của đề tài.
Những cơng trình nghiên cứu trên đã xem xét cơ sở lý luận,
các quan điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá năng lực của cán

bộ, cơng chức nói chung, cán bộ cơng chức phường nói riêng. Tuy
nhiên, trong nghiên cứu các tác giả cịn lỗ hổng chưa đi sâu nghiên
cứu cụ thể, làm rõ chức danh năng lực của công chức mà cụ thể ở
đây là chức danh năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các
phường của Thành phố Huế vẫn chưa có có tác giả nào nghiên cứu.
Vì vây, đây là đề tài mới đặt ra về nhu cầu và thực tiễn, góp phần
nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Thành phố
Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực
tồn diện của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc
Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3.2. Nhiệm vụ
+ Tổng quan và xây dựng cơ sở khoa học về năng lực cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường
+ Đánh giá thực trạng, tìm vấn đề và ngun nhân, năng lực
của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc Thành phố
Huế, rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra nguyên nhân của
hạn chế đó
+ Xây dựng các căn cứ cơ sở khoa học, pháp lý để đề xuất các
giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống
kê trên địa bàn Thành phố Huế.

4


4. Đối tượng phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kế các phường

thuộc thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường
trên địa bàn Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
+ Về thời gian: Đề tài đánh giá năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê phường đang công tác tại UBND các phường trên
địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2014 - 2018
+ Về không gian: UBND các phường trên địa bàn thành phố
Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận
văn
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:
- Để phục vụ cho việc nghiên cứu và áp dụng các phương
pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ các tài liệu cụ thể:
+ Nguồn tư liệu thứ cấp được lấy từ: báo cáo thống kê, báo
cáo tổng kết của địa phương về công chức phường; các kết quả đã
được công bố từ cuộc điều tra khảo sát trên địa bàn nghiên cứu.
+ Nguồn tư liệu và báo cáo phân tích thực trạng: hệ thống các
văn bản quy phạm pháp luật quy định về công chức đã được cấp có
thẩm quyền ban hành.
2. Phương pháp điều tra thực tế:
2.1. Phương pháp điều tra thực tế bằng bảng hỏi: thu thập số
liệu thông qua khảo sát thực tế bằng phiếu khảo sát 174 phiếu gồm 3
mẫu phiếu:
Mẫu phiếu1: Điều tra dành cho cơng chức Văn phịng - Thống
kê, UBND các phường: 60 người;
Mẫu phiếu 2: Điều tra dành cho lãnh đạo Đảng uỷ, UBND các
phường và các cơ quan có liên quan thuộc thành phố Huế: 60 người ;
Mẫu phiếu 3: Điều tra dành cho người dân 54 người (2

người/1 phường)
2.2. Phương pháp thảo luận nhóm:
Tổ chức 3 cuộc thảo luận nhóm, mỗi nhóm 7-8 người là những
đại diện được tập hợp từ 27 phường trên toàn thành phố Huế.

5


Phương pháp xử lý số liệu: số liệu thu thập được phân loại
theo nhóm nội dung, phân tích và so sánh thống kê sau đó xử lý bằng
MS Excel và minh hoạ bằng biểu đồ, bảng biểu trong luận văn.
6. Những đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Hệ thống hố lý luận về thực trạng năng lực cơng
chức Văn phòng - Thống kê các phường vận dụng vào nghiên cứu tại
địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế. Góp phần xây dựng cơ
sở lý luận để tạo ra những nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên
cứu tương tự và vận dụng tham chiếu vào giải quyết các vấn đề thực
tiễn đặt ra
- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu giúp nhà quản lý, lãnh đạo
và các cơ quan phường trên địa bàn thành phố Huế có cơ sở để vận
dụng vào thực tế cụ thể của mỗi địa phương phường, các giải pháp
thích hợp nhằm khắc phục năng lực của cơng chức Văn phịng Thống kê các phường.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục
bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm
có 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường.
Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng Thống các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa
Thiên Huế.

Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cơng chức
Văn phịng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố
Huế, tỉnh Thừa Thừa Huế.

6


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Khái niệm cơng chức cấp phường và cơng chức Văn
phịng -Thống kê
Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều
quốc gia trên thế giới, chưa có một khái niệm chung cho công chức
của tất cả các nước, tuỳ theo đặc điểm của hệ thống chính trị của
từng nước trên thế giới mà có khái niệm cơng chức tương ứng, ta có
thể điểm qua một số khái niệm ở một số nước như sau:
Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ
sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính
quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ công chức cấp
phường. Công chức Văn phòng - Thống kê là một trong các chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phường, có
đặc điểm riêng và được hiểu:
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là công dân
Việt Nam được tuyển dụng vào làm việc tại Uỷ ban nhân dân cấp
phường, có trách nhiệm tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Uỷ
ban nhân dân cấp phường tổ chức điều hành các hoạt động quản lý ở
địa phương và thực hiện đúng các nhiệm vụ theo quy định tại Thông
tư 06/2012/NĐ-CP ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về

chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã,
phường, thị trấn.
1.1.2. Đặc điểm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường
Trong hệ thống chính quyền trong hệ thống chính quyền ở
nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu
nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, công
chức cấp phường hoạt động theo thẩm quyền được pháp luật quy
định, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân địa phương và
cơ quan quản lý cấp trên. Đây là một bộ phận quan trọng, cho nên
đội ngũ cơng chức cấp phường nói chung, cơng chức Văn phịng Thống kê nói riêng phải đáp ứng các u cầu về phẩm chất, năng lực
và trình độ theo quy định chung đối với cơng chức. Ngồi ra, cơng
chức Văn phịng - Thống kê cũng có những đặc điểm riêng so với

7


các công chức khác theo quy định của pháp luật đối với chức danh
cơng chức Văn phịng - Thống kê. Cụ thể là:
Hoạt động của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
gắn chặt với hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp phường. Do vậy,
cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường thường hay được giới
thiệu quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp phường và sau
mỗi kỳ đại hội, bầu cử thường có nhiều biến động, thay đổi.
1.1.3. Vị trí vai trị của cơng chức cấp phường
Được thể hiện trong các mối quan hệ sau:
Cùng với đội ngũ cơng chức trong hệ thống chính trị ở
phường, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường là người tiếp
xúc đầu tiên với tổ chức xã hội và công dân trong việc thay mặt cho
nhà nước thực hiện công vụ, phục vụ nhân dân địa phương.

- Mối quan hệ đối với Đảng ủy cấp phường:
- Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp phường:
- Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp phường:
- Mối quan hệ với các công chức khác trong cùng một Ủy ban
nhân dân cấp phường: [6]
- Mối quan hệ với các tổ trưởng tổ dân phố:
- Mối quan hệ với các tổ chức quần chúng nhân dân:
1.1.4. Nhiệm vụ của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường
Theo quy định của pháp luật:
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường có nhiệm vụ
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn
phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, cải
cách hành chính, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa
bàn theo quy định của pháp luật [6, tr.3].
Với nhiệm vụ là tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp phường
thực hiện quản lý nhà nước về các lĩnh vực theo quy định của pháp
luật thì cơng chức Văn phịng - Thống kê phải trực tiếp thực hiện các
nhiệm vụ sau:
1.1.5. Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê cấp
phường
Theo quy định của pháp luật:
Tiêu chuẩn chung:
Tiêu chuẩn cụ thể:

8


1.2. Năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp

phường
1.2.1. Một số khái niệm
Năng lực: Được hiểu là kiến thức, kỹ năng và hành vi mà
người lao động cần phải có để đáp ứng u cầu cơng việc, và là yếu
tố giúp một cá nhân làm việc hiệu quả hơn so với những người khác
[33].
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của cơng chức Văn phịng
- Thống kê cấp phường
Trên cơ sở phân tích ở trên về năng lực cơng chức, tiêu chí
đánh giá năng lực của cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp phường
gồm bốn tiêu chí:
1.2.2.1. Trình độ của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường cần phải có để có thể hồn thành cơng việc được giao
Trình độ học vấn nó cũng là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến
hoạt động của cơng chức Văn phịng - Thống kê. Nó là nền tảng cho
việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước; Là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống. Nếu hạn chế về
trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ
chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp
luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường. Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí
quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp phường.
- Trình độ văn hóa:
- Trình độ chun mơn, nghiệp vụ:
- Trình độ lý luận chính trị:
- Trình độ quản lý hành chính nhà nước:
- Trình độ tin học văn phòng:
1.2.2.2. Kỹ năng thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết

cơng việc của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
1.2.2.3. Mức độ hài lòng về thái độ, hành vi của cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp phường
1.2.2.4. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
1.3. Các yếu tố ảnh hướng đến năng lực của công chức Văn
phòng - Thống kê phường

9


Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Năng lực của con người
khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, mà phần lớn do cơng tác, do
luyện tập mà có” [15].
Năng lực không phải là tư chất bẩm sinh thuần vốn có của con
người, mà là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực
tiễn của con người. Cho nên, năng lực công chức không phải là yếu
tố bất biến, nó được tích lũy và thay đổi theo thời gian và chịu tác
động của nhiều yếu tố, năng lực cơng chức nói chung, cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp phường nói riêng ảnh hưởng bởi những
yếu tố sau:
1.3.1. Cơng tác tuyển dụng, bố trí tuyển dụng
Có thể nói khâu đầu tiên có ảnh hưởng quyết định tới hoạt
động của chính quyền cấp phường nơi sử dụng cơng chức chính là
cơng tác tuyển dụng.
Tuyển dụng là việc thực hiện đánh giá những người có nguyện
vọng để đưa vào làm việc tại cơ quan, tổ chức có nhu cầu nhân lực
thông qua các phương thức khác nhau. Theo đó, tuyển dụng cơng
chức là cơng việc của cơ quan có thẩm quyền nhằm tiến hành đánh
giá những người có nguyện vọng trở thành cơng chức theo các trình

tự, thủ tục và phương thức do pháp luật quy định để lựa chọn những
người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có khả năng đáp ứng được vị trí
việc làm, tuyển chọn được những người thực sự có đức có tài vào
làm việc trong cơ quan có nhu cầu về nhân lực.
1.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo và bồi dưỡng của các phường trên địa bàn
của thành phố Huế luôn được quan tâm của các cấp lãnh đạo, UBND
thành phố đã đầu tư nguồn kinh phí thỏa đáng và thường xuyên chỉ
đạo các phòng ban liên quan tổ chức triển khai thực hiện theo đúng
quy định hiện hành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành
phố có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cũng như trình độ ngoại ngữ,
tin học có năng lực nhằm đáp ứng nhu cầu cơng tác trong q trình
phát triển của thành phố góp phần chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng
chức, viên chức của thành phố.
1.3.3. Công tác đánh giá công chức Văn phịng - Thống kê
Việc đánh giá cơng chức cũng là khâu quan trọng trong q
trình quản lý cơng chức, nếu như đánh giá đúng sẽ khích lệ cơng
chức nỗ lực làm việc, sẽ phát huy khả năng tối đa khả năng, góp
phần cải thiện mơi trường làm việc cho công chức cũng như cho tập

10


thể còn ngươcj lại kết quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngược lại.
Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất đạo đức, chính trị , năng
lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ
được giao. Kết quả đánh giá công chức là căn cứ để bố trí, sử dụng,
đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật.
Do vậy, cần tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, đánh giá
năng lực của công chức Văn phịng - Thống kê cấp phường với

những tiêu chí chi tiết, rõ ràng, cụ thể và được thực hiện một cách
dân chủ, công khai gắn với chức trách, nhiệm vụ và kết quả thực hiện
[19]
1.3.4. Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ
Về chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ đối với cơng chức
cấp phường nói chung và cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường nói riêng là yếu tố hết sức quan trọng, là yếu tố nội lực để
nâng cao năng của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường, là
địn bẩy kinh tế kích thích cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường làm việc tích cực hơn, trách nhiệm hơn với chất lượng và
hiệu quả công việc ngày càng cao.
1.3.5. Môi trường làm việc và văn hố cơng sở
Đây cũng là nơi có tác động không nhỏ đến nhận thức, tâm lý
của người công chức. Các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị,
như: phịng làm việc, biển hiệu cơng chức, thẻ công chức, bảng nội
quy, trang phục … hàng ngày tác động trực tiếp tới cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường. Do đó, nếu cơng sở được trang bị đầy
đủ, ngăn nắp, khoa học thì sẽ có tác dụng hỗ trợ người cơng chức
hồn thành cơng vụ được giao, nhắc nhở người cơng chức có hành vi
ứng xử đúng đắn trong quan hệ với đồng nghiệp, đặc biệt là với nhân
dân. Ngược lại, nếu những điều kiện về vật chất khơng được bảo
đảm thì người cơng chức vừa khó có thể hồn thành nhiệm vụ, vừa
hình thành tâm lý chán nản, kém nhiệt huyết, ảnh hưởng đến đạo đức
công vụ [23]
Tại công sở, mối quan hệ giữa các đồng nghiệp cũng tác động
không nhỏ đến năng lực thực hiện công việc. Nếu các đồng nghiệp
luôn tôn trọng, phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ
của cơ quan, đơn vị sẽ nâng cao được năng lực công việc của công
chức. Ngược lại, khi giữa các đồng nghiệp có sự kỳ thị, chia rẽ, mâu
thuẫn hoặc thiếu sự hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau sẽ tạo ra những rào cản

11


cho thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và gây tâm lý chán nản
hoặc những hành vi trái với đạo đức công vụ của công chức [23]
1.4. Một số kinh nghiệm nâng cao năng lực của công chức
Văn phòng - Thống kê cấp phường và bài học cho thành phố
Huế
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm ở tỉnh Quảng Ninh
Với bước đi chủ động, trong hơn ba năm qua (2016 - 2018),
tỉnh Quảng Ninh đã rút ra bài học kinh nghiệm về đổi mới, sắp xếp
tổ chức bộ máy là phải sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ và chú trọng
công tác đào tạo, bồi dưỡng. Nếu không làm tốt những nội dung này,
cán bộ, công chức dễ dẫn đến những biểu hiện suy thối như sa sút ý
chí phấn đấu, làm việc qua loa, đại khái hoặc áp đặt, bảo thủ, chỉ làm
theo ý mình…
1.4.1.2. Kinh nghiệm ở tỉnh Nghệ An
Đối với tỉnh Nghệ An, theo Quyết định số 724/2012/QĐUBND ngày 15 tháng 3 năm 2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc
phê duyệt Đề án Đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã thuộc tỉnh Nghệ An
giai đoạn 2012 - 2020, tổng số CBCC cấp xã tồn tỉnh là 10.294
người, trong đó: cán bộ chuyên trách 4.990 người; công chức xã
5.304 người.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Huế
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương tại tỉnh
Quảng Ninh và tại tỉnh Nghệ An về nâng cao năng lực đội ngũ cơng
chức cơ sở thì có thể rút ra những bài học để áp dụng cho việc nâng
cao năng lực công chức Văn phòng - Thống kê các phường trên địa
bàn thành phố Huế như sau:

- Thứ nhất: Thực hiện nghiêm túc Luật Cán bộ công chức và
Luật Viên chức trong tuyển dụng đảm bảo theo chỉ tiêu biên chế, có
trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, năng lực phù hợp với vị trí
việc làm.
- Thứ hai: Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
CBCC; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch, chức danh vị trí
việc làm; xây dựng đội ngũ CBCC có khả năng tham mưu, đề xuất
các chính sách phù hợp với tình hình của thành phố.
- Thứ ba: Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá CBCC định kỳ
hằng năm căn cứ vào kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được
giao.

12


- Thứ tư: Thực hiện đúng quy trình bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo,
quản lý. Thường xuyên thực hiện công tác điều động, chuyển đổi vị
trí cơng tác đối với công chức.
- Thứ năm: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra kỷ cương,
kỷ luật hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm
của CBCC trong thi hành công vụ.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1 đã hệ thống lại một số vấn đề chung về công
chức Văn phòng - Thống kê và nâng cao năng lực của cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp phường. Tác giả đã làm rõ khái niệm
công chức, năng lực của công chức cấp phường nói chung và cơng
chức Văn phịng - Thống kê nói riêng; Qua đó xác định vị trí vai trị,
nhiệm vụ, đặc điểm và tiêu chuẩn của cơng chức Văn phòng - Thống
kê cấp phường trong hoạt động của chính quyền cấp phường. Cơng
chức Văn phịng - Thống kê có vai trị hết sức quan trọng trong hệ

thống chính trị cơ sở, vừa là bộ phận giúp UBND thực hiện chức
năng nhiệm vụ của mình trong các lĩnh vực, vừa là người trực tiếp
tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe những yêu cầu thắc mắc chính đáng
của người dân, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân thực
hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước. Tác giả lý giải rõ khái niệm cơng chức, năng lực của cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp phường và từ đó xác định rõ các tiêu
chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường.

13


Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG
- THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
Thành phố Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nước, trên trục
Bắc - Nam của các tuyến đường bộ, đường sắt, đường hàng không và
đường biển, gần tuyến hành lang Đông - Tây của tuyến đường Xuyên
Á. Cách Hà Nội 675 km về phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh
1.060 km, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ với các trung
tâm kinh tế đang phát triển nhanh như khu khuyến khích phát triển
kinh tế - thương mại Chân Mây, Thành phố Đà Nẵng, khu kinh tế mở
Chu Lai, khu cơng nghiệp Dung Quốc..., có hệ thống giao thơng
thuận lợi kết nối dễ dàng với Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí
Minh và nhiều tỉnh, thành khác trong cả nước.
Bản đồ hành chính Thành phố Huế [hue.gov.vn]

14


2.2. Khái qt về đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê các
phường thuộc UBND Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
Thực hiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của
Chính phủ, Thực hiện Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 4
năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về
chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng
chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã; UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành QĐ số
2061/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 về việc giao số lượng cán bộ,
công chức ở xã, phường và thị trấn. Trên cơ sở đó ngày 9/5/2018
UBND Thành phố đã ra Quyết định 2105/QĐ-UBND ngày 09 tháng
5 năm 2018 về việc tuyển dụng công chức phường; UBND Thành
phố Huế đã tổ chức tuyển dụng cơng chức đảm bảo tính cơng khai
công bằng và đúng quy định. Công chức được tuyển dụng, bố trí có
tư tưởng lập trường chính trị vững vàng, có đủ trình độ chun mơn
và tinh thần học tập, có trách nhiệm và nhạy bén với cơng việc, ln
cố gắng hồn thành nhiệm vụ được giao.
Cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp phường trên địa bàn
thành phố Huế của 27 phường thuộc thành phố Huế cụ thể giai đoạn
2014 - 2018 như sau:
Biểu đồ 2.1. Số lượng cơng chức Văn phịng - Thống kê các
phường qua các năm (giai đoạn 2014 - 2018)

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Huế
2.2.1. Về cơ cấu giới tính, độ tuổi.
- Về giới tính:

- Về độ tuổi:
2.2.2. Về trình độ văn hố và chuyên môn nghiệp vụ

15


- Về trình độ văn hố,
Về trình độ chun mơn,
2.2.3. Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường trên địa bàn
thành phố Huế chủ yếu được bồi dưỡng lý luận chính trị ở trung cấp
và cao cấp; khơng có cơng chức có trình độ lý luận chính trị cử nhân;
- Về trình độ quản lý nhà nước: Những năm qua Thành uỷ và
cấp uỷ Đảng các cấp đã luôn quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo
bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức phường theo tinh thần Nghị
quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và Nghị quyết Trung ương 5 (khoá
IX) về “ Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn”. Qua việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
các cấp uỷ Đảng, đến nay đội ngũ công chức Văn phịng - Thống kê
phường đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Cụ thể hiện
nay theo như báo cáo thống kê của Phòng Nội vụ thì cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp phường trên địa bàn thành phố Huế đã được
quan tâm về việc đào tạo và bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước,
tính đến thời điểm 31/12/2018 thì có 30/60 cơng chức Văn phòng Thống kê đã được tham gia đào tạo về trình độ quản lý nhà nước
(50% cơng chức Văn phòng - Thống kê đã được tham gia đào tạo
về quản lý nhà nước lớp dành cho chuyên viên).
2.2.4. Về trình độ tin học và ngoại ngữ
- Về trình độ tin học và ngoại ngữ:
-Về ngoai ngữ,
2.2.5. Về kết qủa thảo luận nhóm

2.3. Thực trạng năng lực của cơng chức Văn phòng Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế
hiện nay
Để đánh giá thực trang năng lực của cơng chức Văn phịng Thống kê các phường thuộc UBND thành phố Huế, tác giả đã xây
dựng phiếu khảo sát tiến hành phát phiếu để lấy ý kiến khảo sát của
chính bản thân cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường và của
một số khách thể tại 27 phường và một vài cơ quan, phòng ban
chuyên môn ở thành phố về năng lực của công chức Văn phòng Thống kê các phường thuộc UBND thành phố Huế, tổng số phiếu
khảo sát là 174 phiếu, gồm 03 loại phiếu:
2.3.1. Kết qủa khảo sát ý kiến đánh giá về trình độ năng lực
của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường

16


Biểu đồ 2.6: Kết qủa khảo sát sự đánh giá của Lãnh đạo Đảng uỷ,
UBND các phường, các cơ quan có liên quan ở thành phố Huế và
người dân về trình độ năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê
các phường..
80.00

Khảo
sát
71.6667
70.3704

đánh giá công chức phường

60.00
40.00

26.6667
25.9259

20.00

1.66673.7037

0.00
Đáp ứng tốt

Đáp ứng nhưng còn
Chưa đáp ứng
hạn chế
Lãnh đạo Đảng uỷ, UBND các phường, các cơ quan có liên quan ở…

Nguồn: Phiếu khảo sát tự đánh giá về trình độ năng lực của cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường thuộc UBND thành phố Huế
2.3.2. Kết qủa khảo sát về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của
cơng chức Văn phịng - Thống kê trên địa bàn thành phố Huế.
Với tiêu chí là đảm bảo về chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước khơng chỉ địi hỏi ở mỗi cơng chức có bằng cấp chun
mơn đáp ứng nhu cầu cơng việc vấn đề kỹ năng giải quyết các công
việc cũng cần phải được đặt ra. Mỗi cơng chức phải có tư duy độc
lập, sáng tạo, bám sát thực tiễn đời sống xã hội, am hiểu thực tế mà
trước hết là thuộc lĩnh vực chun mơn đang cơng tác và có khả năng
nhanh nhạy trong giải quyết cơng việc của mình phù hợp với thực tế.
Năng lực công tác phải luôn gắn liền với kỹ năng giải quyết công
việc theo đúng chức trách và nhiệm vụ của mỗi công chức.
2.3.3. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về thái độ, hành vi
của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường

Việc đánh giá thái độ của công chức là công việc không thể
thực hiện một cách chủ quan mà cần phải xem xét cả q trình cơng
tác; dựa trên các tiêu chí hồn cảnh cụ thể và đánh giá đầy đủ trên
nhiều góc độ khác nhau.
2.3.4. Kết quả khảo sát mức độ hồn thành nhiệm vụ được
giao của cơng chức Văn phòng - Thống kê các phường
Để đánh giá mức độ hồn thành nhiêmh vụ được giao của
cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường trên địa bàn thành phố
Huế, tác giả đưa ra 4 tiêu chí:

17


Tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đối với 60 cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường và 54 lãnh đạo Đảng uỷ, UBND các
phường và 6 cơ quan ban ngành thuộc thành phố Huế.
2.3.5. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của
cơng chức Văn phịng - Thống kê thơng qua các cuộc thảo luận
nhóm
Thứ nhất, nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục chính trị,
tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ công chức phường.
Thứ hai, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả
công tác cán bộ. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, triển khai
đồng bộ; thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện;
ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả những tiêu cực, tham nhũng trong
cơng tác cán bộ. Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch,
đào tạo bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ; đồng thời, nghiên cứu
phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù và theo vùng, khu vực.
Thứ ba, chú trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm
chất, năng lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới.

Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, coi trọng
tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận về công tác tổ chức, cán bộ.
Thứ năm, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu
cầu của cách mạng công nghiệp 4.0.
2.4. Đánh giá chung về năng lực của cơng Văn phịng Thống kê cấp phường trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa
Thiên Huế
2.4.1. Ưu điểm
Có thể nói những năm gần đây, đội ngũ cơng chức Văn phịng
- Thống kê các phường trên địa bàn thành phố Huế đã từng bước
thay đổi và có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của
địa phương. Qua phân tích số liệu tổng hợp và kết quả khảo sát thực
trạng năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường trên
địa bàn thành phố Huế cho thấy đội ngũ công chức Văn phịng Thống kê các phường có những ưu điểm sau:
2.4.2. Tồn tại, hạn chế
Song song bên cạnh ưu điểm thì vẫn cịn tồn tại, hạn chế:
2.4.3. Ngun nhân của những hạn chế
Bên cạnh thực trạng năng lực của đội ngũ cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường chưa đáp ứng được những yêu cầu
trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu bao

18


gồm: Một là, tại một số đơn vị hành chính khơng đủ biên chế để thực
hiện nhiệm vụ Văn phịng - Thống kê, do đó dẫn đến tình trạng kiêm
nhiệm nhiệm vụ hoặc quá tải trong công việc, số đầu việc hồn thành
được ít và khơng đáp ứng chất lượng đề ra.
Việc phát triển đội ngũ công chức tại các UBND các phường
vẫn cịn thiếu quy hoạch có tính chất chiến lược, thiếu tầm nhìn xa
trơng rộng. Vấn đề tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, tiêu chuẩn cho từng

công chức chính quyền cấp phường nói chung và cơng chức Văn
phịng - Thống kê nói riêng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức
từ lãnh đạo các cấp. Kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ cơ sở thường
được thực hiện một cách cảm tính, theo chỉ đạo của cấp trên chứ ít
khi là do tính tốn nhu cầu tương lai hay dự kiến trước tình hình.
Tiểu kết chương 2
Cơng chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc thành phố
Huế ln thể hiện vai trị quan trọng cũng như có những đóng góp
lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Mặc dù
năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường càng
ngày càng được cải thiện và nâng cao nhưng nhìn chung đội ngũ
cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường vẫn chưa ngang tầm
với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, với
u cầu cơng cuộc cải cách hành chính của Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa. Đội ngũ công chức hiện nay đang tồn tại nhiều hạn
chế về số lượng, chất lượng, chưa tạo được nguồn cơng chức vững
chắc, có đủ phẩm chất đạo đức, nắm vững lý luận chính trị và chuyên
môn nghiệp vụ cao; tư tưởng an phận, ngại tiếp thu cái mới, làm việc
cầm chừng còn phổ biến trong một bộ phận không nhỏ công chức...
làm cho hiệu quả quản lý nhà nước nói chung và hiệu quả thực thi
cơng vụ của cơng chức Văn phịng - Thống kê ở cơ sở không cao.
Nguyên nhân của thực trạng trên là có nhiều nguyên nhân,
song những nguyên nhân chủ yếu là: chưa chú trọng đào tạo, bồi
dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho công chức cơ sở và
đặc biệt là chưa tạo ra được những chính sách, chế độ hợp lý để thu
hút, giữ chân người tài cũng như khuyến khích đội ngũ cơng chức ra
sức phát huy năng lực cho công cuộc quản lý, điều hành của bộ máy
chính quyền cơ sở.
Chương 3

19


GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN
PHỊNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Mục tiêu trong việc nâng cao năng lực của cơng chức
Văn phịng - Thống kê
Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai
đoạn 2016 - 2025 được phê duyệt tại Quyết định số 163/QĐ-TTg
ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ đề ra mục tiêu
chung trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức là:“Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào
tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên
chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng
yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội
nhập quốc tế”[24, tr.2] Bên cạnh đó, đề án cũng đề ra mục tiêu cụ
thể trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường
và người hoạt động không chuyên trách ở cấp phường như sau:
3.2. Quan điểm nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường trên địa bàn Thành phố Huế
Trong quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng và Nhà
nước ta luôn chú trọng tới việc chăm lo tăng cường đội ngũ công
chức cho cấp phường. Trong các kỳ đại hội của Đảng, vấn đề xây
dựng và phát triển đội ngũ cán bộ luôn được quan tâm đưa vào nội
dung văn kiện đại hội. Việc quán triệt đầy đủ các quan điểm của
Đảng và Nhà nước về cơng tác cán bộ là cơ sở chính trị, là căn cứ
pháp lý để đặt ra mục tiêu, giải pháp thực hiện.
Căn cứ những quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước

về công tác cán bộ cơ sở, xuất phát từ vị trí, vai trị, thực trạng của
cơng chức Văn phòng - Thống kê các phường cũng như để đáp ứng
yêu cầu công tác trong giai đoạn mới, tác giả đề xuất một số quan
điểm nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê theo
những hướng sau:
Một là, nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống
kê là nội dung quan trọng trong xây dựng và phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp phường.
Hai là, nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống
kê cấp phường phải dựa trên cơ sở u cầu nhiệm vụ của chức danh
cơng chức Văn phịng - Thống kê.

20


Ba là, xây dựng, phát triển và nâng cao năng lực đội ngũ cơng
chức Văn phịng - Thống kê các phường phải xuất phát từ thực tiễn
của địa phương.
Bốn là, nâng cao năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp phường phải được thực hiện đồng bộ từ bước tuyển dụng, đào
tạo đến bước bố trí và sử dụng.
Năm là, nâng cao năng lực của công chức Văn phịng - Thống
kê cấp phường phải đi đơi với việc đổi mới cơ chế quản lý, hồn
thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp phường.
Sáu là, nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức Văn phòng Thống kê cấp phường phải được thực hiện thường xuyên, liên tục
gắn với việc nâng cao đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức.
3.3. Các giải pháp nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê các phường ở thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên
Huế
Trên cơ sở những quan điểm, định hướng, mục tiêu của Đảng,

Nhà nước và của địa phương; căn cứ kết quả nghiên cứu các cơ sở lý
luận, phân tích, đánh giá thực trạng, từ những điểm hạn chế, nguyên
nhân điểm hạn chế về năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp phường, tác giả luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao năng
lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường, trên địa bàn
Thành phố Huế như sau:
3.3.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức
Văn phịng - Thống kê các phường
3.3.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Văn phịng
- Thống kê các phường đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh và
thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao
3.3.3. Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức các phường
3.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc
thực hiện công vụ của công chức các phường
3.3.5. Thực hiện tốt các chế độ và chính sách đối với đội ngũ
cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường
3.3.6. Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tăng cường
đầu tư cơ sở vật chất cần thiết cho công chức Văn phòng - Thống
kê các phường
Tiểu kết chương 3
Nội dung giải pháp nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kế cấp phường mặc dù được quan tâm của các cấp ủy

21


Đảng, chính quyền địa phương nhưng kết quả, hiệu quả đạt được vẫn
chưa cao. Chất lượng đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng yêu cầu
đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế. Để giải quyết thực trạng trên, hiện
có rất nhiều cơng trình nghiên cứu, bài viết đã đưa ra các giải pháp

nhằm nâng cao năng lực của công chức, trong đó năng lực cơng chức
cấp cơ sở đặc biệt được quan tâm. Với những kinh nghiệm rút ra
được trong thời gian công tác thực tế tại địa phương kết hợp với
những kiến thức được học trong chương trình cao học tại Học viện
hành chính, bản thân đã vận dụng và đưa ra những giải pháp để nâng
cao năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê các phường tại
thành phố Huế. Tuy nhiên, thực tế khó có một giải pháp nào được
xem là hoàn hảo để giải quyết triệt để vấn đề, bởi khi chúng ta giải
quyết được điều này thì có thể sẽ làm phát sinh những vấn đề khác
cần phải tiếp tục giải quyết. Do vậy, những giải pháp nêu trên cần
phải được tiến hành một cách đồng bộ để tăng hiệu quả trên thực tế,
đồng thời căn cứ những kết quả đạt được chúng ta cần phải tiếp tục
nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải quyết những phát sinh nếu
có.

22


KẾT LUẬN
Nâng cao năng lực trong thực thi nhiệm vụ của công chức là
nội dung trong cải cách, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá là một
trong những vấn đề quan trọng để bảo đảm nền hành chính của nước
ta sánh vai cùng với các cường quốc năm châu.
Năng lực thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cơng chức Văn phịng
- Thống kê cấp phường trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên
Huế có vai trị quan trọng, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước
với Nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào đời sống thực tế của
nhân dân địa phương. Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong, trình

độ năng lực, trí tuệ của đội ngũ cơng chức có vai trị hết sức quan
trọng đối với chính quyền cấp phường. Vì vậy, khơng ngừng nâng
cao năng lực thực hiện nhiệm vụ của công chức là một yêu cầu bức
thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó, việc nghiên cứu về năng lực
của đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường trên địa
bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần nâng cao năng
lực cho đội ngũ này là vấn đề cần thiết. Để góp phần vào việc nâng
cao năng lực của công chức, luận văn đã tập trung phân tích làm sáng
tỏ một số vấn đề sau:
Một là, trên cở sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về
công chức phường và năng lực của công chức cấp , luận văn đã đưa
ra một số tiêu chí cụ thể để đánh giá về năng lực thực thi nhiệm vụ
của đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê phường. Đồng thời,
dựa trên những 4 tiêu chí để thu thập, phân tích đánh giá về năng lực
thực thi cơng vụ cùa cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp phường
trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, làm rõ những ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại.
Hai là, năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
phường, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế cơ bản đã đáp ứng
được yêu câu nhiệm vụ và có những đóng góp nhất định vào cơng
cuộc xây dựng và phát triển của địa phương trong thời kỳ cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, một bộ phận khơng nhỏ cơng
chức vẫn còn những hạn chế nhất định về năng lực, trình độ, kỹ năng
giải quyết cơng việc. Khơng ít cơng chức tác phong làm việc thiếu
năng động, chậm đổi mới, cịn thụ động trong cơng việc. Một số nơi
tiêu cực vẫn đang diễn ra, gây bức xúc trong nhân dân... Nguyên

23