Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

........../...........

........../...........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
........../...........

LÊ NGUYỄN HUYỀN TRANG

“QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ”

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh

HUẾ - 2019


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ THỊ VÂN HẠNH

(Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị)

Phản biện 1: TS. Chu Xuân Khánh

Phản biện 2: TS. Nguyễn Ngọc Châu

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế
Thời gian: vào hồi 15 giờ 30 ngày 18 tháng 10 năm 2019.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Việc àm cho người Đ hông chỉ là vấn đề thuộc về ĩnh v c
kinh tế, mà n c n à vấn đề xã hội, là mối quan tâm hàng đầu của
mỗi quốc gia, dân tộc tr n toàn thế giới. C thể thấy, hiệu ng t ch
c c đa chiều của vấn đề GQVL gắn liền với s phát triển hài h a, ổn
định và bền vững của mọi quốc gia, dân tộc.
Nhận th c rõ tầm quan trọng của vấn đề, Đảng ta đã đề ra
nhiều chủ trương, đường lối thiết th c, hiệu quả nhằm phát huy nội
l c, nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, chuyển đổi cơ cấu Đ, đáp
ng yêu cầu của quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố, tạo nhiều
việc àm cho người Đ, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ
sử dụng thời gian ao động ở nông thơn, góp phần tăng thu nhập và
cải thiện đời sống nhân dân; quyền ao động và đảm bảo việc làm của

người Đ đã được khẳng định trong Hiến pháp nước Cộng hoà Xã
hội chủ nghĩa Việt Nam và đã được cụ thể hoá trong Bộ luật Lao
động đầu tiên ở nước ta. Việc làm, GQVL cho người Đ là một trong
những ưu ti n hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế – xã
hội. Văn iện Đại hội ần th I

Đảng ta đã nhấn mạnh: “GQVL là

nhân tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát
triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng
và yêu cầu bức xúc của nhân dân”.
L c ượng

Đ nữ Quảng Trị chiếm gần 59,9% dân số tồn

tỉnh. Trong khi q trình phát triển KT-XH tồn tỉnh với tốc độ cơng
nghiệp hố diễn ra nhanh; mở rộng xây d ng thêm nhiều tuyến

1


đường giao thông, hu đô thị và nhiều d án hác đã làm cho diện
t ch đất nông nghiệp bị thu hồi, ao động nữ phần lớn à ao động
nông nghiệp; tỷ lệ lớn Đ chưa qua đào tạo nên khó thích ng trong
vấn đề tìm kiếm việc làm; số Đ nữ t tạo việc làm rất hạn chế, chủ
yếu là các công việc tạm thời với thu nhập thấp và điều kiện

Đ

hông đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp của Đ nữ c n cao và c xu hướng

gia tăng. Từ đ , nhu cầu việc làm và việc làm bền vững cho Đ nữ
dôi dư địa phương càng trở nên hết s c b c thiết.
Xuất phát từ nhu cầu b c xúc của công tác GQVL; đồng thời là
mong muốn đề xuất một số giải pháp GQVL cho Đ nữ ở tỉnh Quảng
Trị. Với những kiến th c đã tiếp thu được cả trên lý thuyết và th c tế
dù còn rất khiêm tốn, đặc biệt quan tâm đến vấn đề GQVL; quan tâm
đến vai trò và quyền lợi của phụ nữ, tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà
nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh
Quảng Trị” để nghiên c u và làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản
lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong thời gian qua, ở Việt Nam đã c nhiều công trình nghiên
c u i n quan đến vấn đề GQVL cho Đ nữ, dưới nhiều g c độ khác
nhau, có thể nêu một số đề tài như: “Giải quyết việc làm cho lao
động nữ ở tỉnh Quảng Nam” của Thạc sỹ ưu Thị Bích Ngọc, Đại
học Đà Nẵng năm 2011; “Giải quyết việc làm cho lao động tại thành
phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” của Thạc sỹ Hoàng Thị Nguyệt Nga, Đại
học Đà Nẵng năm 2012. Ngồi ra, cịn có nhiều bài viết đăng tr n các
báo, tạp chí về vấn đề này với những cách tiếp cận khác nhau như:

2


“Giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập” của tác giả Nguyễn Thị
Kim Ngân, uỷ vi n Trung ương Đảng, Chủ tịch Quốc hội Nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam-Nguyên Bộ trưởng Bộ

ao động-

Thương binh và ã hội- Nguồn Tạp chí Cộng sản, số 23 (143) 2007;.

Nhìn chung, những cơng trình và bài viết n i tr n đã tiếp cận nghiên
c u vấn đề việc làm song cho đến nay chưa c cơng trình nghi n c u
nào đã công bố, tập trung nghiên c u vấn đề quản ý nhà nước về
GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh uảng Trị.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Tr n cơ sở nghiên c u lý luận và th c tiễn về GQVL nói chung
và GQVL cho Đ nữ nói riêng; Luận văn đề xuất một một số giải
pháp nhằm hoàn thiện nội dung, hình th c, phương pháp quản lý nhà
nước về GQVL cho LĐ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị ngày càng
hiệu quả.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và th c tiễn quản ý nhà nước về
việc làm cho Đ nữ.
- Phân t ch, đánh giá th c trạng quản ý nhà nước về GQVL
cho Đ nữ ở tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2018.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà
nước về GQVL cho

Đ nữ ở tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, định

hướng đến 2025.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu

3


Đối tượng nghiên c u của luận văn à tổ ch c và hoạt động
quản ý nhà nước về GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
* Về nội dung: Nghiên c u thể chế, nội dung, hình th c và
phương pháp quản ý nhà nước về việc làm, GQVL cho Đ nữ.
* Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Trị.
* Về thời gian: Nguồn số liệu phục vụ luận văn được thu thập
giai đoạn 2013-2018.
5. Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phƣơng pháp luận: Tr n cơ sở phương pháp uận duy vật
biện ch ng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-

Nin, tư tưởng

Hồ Ch Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, chính sách
pháp luật của Nhà nước Việt Nam về việc làm, dạy nghề và GQVL
cho Đ nữ.
5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng những
phương pháp đặc trưng như: Phương pháp phân t ch, thống kê, tổng
hợp, so sánh......các tài liệu được tác giả sử dụng từ các bài biết, báo
cáo i n quan đến ĩnh v c việc làm và GQVL, giải quyết việc làm
cho Đ nữ để tiến hành thu thập, tổng hợp; xây d ng luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn cung cấp những vấn đề có tính lý luận và th c tiễn
về GQVL cho Đ nữ ở tỉnh Quảng Trị, góp phần nâng cao cơng tác
quản ý nhà nước về GQVL nói chung và quản ý nhà nước về GQVL
cho ao động nữ n i ri ng tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị.
7. Kết cấu của luận văn

4

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn c

ết cấu gồm 3 chương.

Chƣơng 1: Lý luận quản ý nhà nước về GQVL cho Đ nữ
Chƣơng 2: Th c trạng việc làm và quản ý nhà nước về
GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị
Chƣơng 3: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu quản lý
nhà nước GQVL cho

Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị đến năm

2020; định hướng đến năm 2025.

5


CHƢƠNG I
LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ
1.1.

H I NIỆM Đ C ĐIỂM VÀ VAI TR

CỦA VIỆC

LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1. Lao động

Trong Bộ Luật ao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam viết: " ao động là hoạt động quan trọng nhất của con
người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội"
1.1.1.2. Việc làm
Ở Việt Nam, quan niệm về việc àm được cụ thể hóa trong Bộ
Luật ao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa
đổi bổ sung năm 2012. Điều 9, Chương II chỉ rõ: "Mọi hoạt động lao
động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa
nhận là việc làm".
1.1.1.3 Quản lý Nhà nước
QLNN là một dạng đặc biệt của quản ý, được sử dụng các
quyền l c nhà nước như ập pháp hành pháp và tư pháp để quản lý
mọi ĩnh v c của đời sống xã hội. 1.1.1.4 Giải quyết việc làm
Theo nghĩa rộng: GQVL là tổng thể những biện pháp, chính
sách kinh tế xã hội của nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao
động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện thuận
lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng Đ có việc làm.

6


Theo nghĩa hẹp: GQVL là các biện pháp chủ yếu hướng vào
đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo ra việc àm cho người
Đ, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở m c thấp nhất.
1.1.2. Đặc điểm của lao động nữ và việc làm cho lao động nữ
1.1.2.1. Đặc điểm của lao động nữ
Cùng với nam giới, phụ nữ cũng đ ng vai tr hết s c quan
trọng trong quá trình xây d ng và phát triển đất nước. Phụ nữ có mặt
trên tất cả các ĩnh v c: Chính trị, kinh tế, văn h a, xã hội........ Tuy
nhiên, có s khác biệt về đặc điểm tâm sinh lý giữa Đ nam và Đ

nữ, hi đề cập, đặc điểm Đ nữ với đặc thù cơ bản là: S c khỏe và
ch c năng sinh học của ao động nữ; Tính bất bình đẳng giới trong xã
hội; S chênh lệch về trình độ học vấn và chun mơn nghiệp vụ
giữa ao động nam và nữ còn rất lớn
1.1.2.2. Đặc điểm việc làm của lao động nữ
+ Việc làm của Đ nữ tập trung ở các ĩnh v c hành chính s
nghiệp, ngành công nghiệp nhẹ, các ĩnh v c thương mại và dịch vụ
+ Việc làm của Đ nữ chủ yếu trong các ĩnh v c hông đ i
hỏi kỹ thuật cao, ph c tạp:
+ Có s chuyển dịch theo hướng cân bằng cơ cấu việc làm
giữa Đ nữ và Đ nam trong các thành phần kinh tế theo thời gian:
1.1.3.Vai trò của việc làm đối với LĐ nữ trong sự phát triển
KT-XH: Đ nữ nước ta chiếm 51% l c ượng Đ toàn quốc và tham
gia vào mọi ngành, mọi ĩnh v c kinh tế, văn h a, xã hội của đất
nước. Đặc biệt, trong nhiều ngành nghề, phụ nữ chiếm tỷ lệ cao, giữ
vai trò quyết định trong sản xuất và phát triển.

7


1.1.4 Ý nghĩa của GQVL cho LĐ nữ.
Người Đ làm việc để tạo một nguồn thu nhập ch nh đáng, hi
có thu nhập, một phần dùng chi phí cho hoạt động đời sống của bản
thân, thỏa mãn nhu cầu của gia đình và một phần cịn lại để tiết kiệm
hoặc đem t ch ũy, cần dùng đến trong lúc thiếu thu nhập hoặc gặp
h

hăn. Cuộc sống của họ sẽ trở nên ổn định góp phần quan trọng

trong xây d ng, phát triển KT-XH với tư cách ch nh họ là một phần

tử cốt yếu và Đ nữ cũng à một trong số đ .
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GQVL LAO ĐỘNG NỮ
1.2.1. Sự cần thiết, vai trò, trách nhiệm QLNN về GQVL cho
LĐ nữ
1.2.1.1. Hiện th c hóa chủ trương của Đảng về GQVL cho lao
động nữ
1.2.1.2. Đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững
1.2.1.3. Tạo mọi điều kiện thuận lợi người Đ nữ có việc làm
1.2.1.4. Nâng cao nhận th c của người dân và toàn XH về
GQVL
1.2.2. Các nội dung QLNN về GQVL cho LĐ nữ
1.2.2.1. Xây d ng kế hoạch, mục tiêu về GQVL cho Đ nữ
1.2.2.2. Xây d ng và tổ ch c th c hiện các văn bản quy phạm
pháp luật về GQVL cho Đ nữ
1.2.2.3. Tổ ch c bộ máy QLNN đối với GQVL Đ nữ
1.2.2.4. Phát triển cơ sở đào tạo, GQVL cho Đ nữ
1.2.2.5. Kiểm soát việc quản lý, sử dụng nguồn nhân l c
GQVL Đ nữ

8


1.2.2.6. Hợp tác quốc tế về G V cho Đ nữ
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến GQVL cho LĐ nữ
1.2.3.1. Trình độ phát triển KT-XH của địa phương
1.2.3.2. Hệ thống giáo dục – đào tạo, chất ượng nguồn Đ trẻ
tác động tích c c đến hiệu quả GQVL cho Đ nữ
- Hệ thống giáo dục – đào tạo
- Chất ượng nguồn ao động trẻ
1.2.3.3. Các nhân tố khác

- Thông tin về Đ, việc làm và thị trường Đ
- Chính sách phát triển KT- H tác động tr c tiếp đến GQVL
Đ nữ
1.3. KINH NGHIỆM QLNN VỀ GQVL LAO ĐỘNG NỮ
1.3.1.Kinh nghiệm QLNN về GQVL

Đ nữ ở một số địa

phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thừa thiên Huế

9


CHƢƠNG II
THỰC TRẠNG QLNN VỀ GQVL LĐ NỮ TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013-2018
2.1. Đ C ĐIỂM KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ TỰ NHIÊN CỦA
TỈNH QUẢNG TRỊ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GQVL
CHO LĐ NỮ
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
2.1.1.1.Vị tr địa lý
2.1.1.2. Khí hậu
2.1.2.2. Nguồn nhân l c
2.1.2.3. Giáo dục - Đào tạo
2.1.2.4. Khoa học - Công nghệ
2.1.2.5. Cơ sở hạ tầng và kinh tế nơng thơn
2.1.3. Trình độ phát triển kinh tế xã hội
2.1.4. nh hưởng của các nhân tố trên đối với việc làm cho LĐ

nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
2.1.4.1. nh hưởng tích cực
2.1.4.2. nh hưởng tiêu cực
2.2. THỰC TRẠNG VỀ VIỆC LÀM CHO LĐ NỮ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
2.2.1. uy mô và cơ cấu Đ nữ tỉnh uảng Trị
2.2.2. Tỷ lệ nữ tham gia l c ượng Đ
2.2.3. uy mô, cơ cấu Đ nữ c việc àm
2.2.4. ao động nữ không hoạt động kinh tế
2.2.5. Thất nghiệp nữ trong độ tuổi Đ
2.3. THỰC TRẠNG GQVL CHO LĐ NỮ TỈNH QUẢNG
TRỊ THỜI GIAN QUA
10


2.3.1. Tình hình phát triển KT-XH của tỉnh Quảng Trị
2.3.2. Th c trạng ĐTN G V cho Đ nữ
2.3.3 Triển khai chương trình GQVL cho Đ nữ
2.3.4 Thơng tin về Đ và G V cho Đ nữ
2.3.5. GQVL cho Đ nữ thơng qua xuất khẩu Đ
2.3.6. Phát huy vai trị của Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp thông
qua hoạt động thông tin về Đ, việc làm và GQVL cho Đ nữ
2.4. THỰC TRẠNG QLNN VỀ GQVL QUẢNG TRỊ
2.4.1. Xây dựng kế hoạch, chiến lược, mục tiêu, chỉ tiêu về
GQVL cho LĐ nữ
- Tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Trị lần th

VI đã định

hướng việc th c hiện chủ trương của Đảng và chính sách của nhà

nước về việc làm, xây d ng nông thôn mới và phát triển kinh tế xã
hội địa phương đặt biệt GQVL cho Đ nói chung và Đ nữ nói riêng
được thể hiện tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015- 2020
với các mục tiêu, cụ thể:
- Với mục tiêu nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, đặc biệt là
nguồn nhân l c kỹ thuật, có chất ượng cao. Nghị quyết Đại hội tỉnh
Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020 đã đặt ra chỉ ti u đến năm 2020:
+ Bình quân mỗi năm tạo việc làm mới cho trên 9.500 Đ
+ Đến năm 2020, tỷ lệ Đ qua đào tạo đạt 65-70%, trong đ c
bằng cấp, ch ng chỉ đạt trên 28%
+ M c giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm giai đoạn
2016-2020 đạt 1,5-2,0%; giảm tỷ lệ thất nghiệp c n dưới 4,0%.
2.4.2. Xây dựng thể chế và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về GQVL cho LĐ nữ

11


ác định vai trò của nguồn l c con người đối với s nghiệp
CNH, HĐH và phát triển KT-XH, tỉnh Quảng Trị đã cụ thể hóa và
triển khai th c hiện nhiều chủ trương, ch nh sách, nghị quyết của
Đảng và Nhà nước về phát triển nguồn nhân l c nhằm phục vụ phát
triển KT- H; đặc biệt là triển hai các ch nh sách đối với

Đ nữ

trong GQVL thông qua các buổi truyền thơng, tập huấn hàng năm.
Các chính sách triển hai như:
- Doanh nghiệp có trách nhiệm th c hiện quyền bình đẳng giữa
Đ nữ và Đ nam trong tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, tiền ương,

hen thưởng, thăng tiến, trả công ao động, các chế độ về bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện ao động, an
toàn ao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, các chế độ phúc
lợi khác về vật chất và tinh thần.
- Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp: Ưu ti n tuyển dụng,
sử dụng phụ nữ vào làm việc hi người đ đủ điều kiện, tiêu chuẩn
làm công việc phù hợp với cả nam và nữ; th c hiện các chính sách
đối với Đ nữ tốt hơn so với quy định của pháp luật.
- Cải thiện điều kiện

Đ đối với

Đ nữ: Doanh nghiệp bảo

đảm c đủ buồng tắm, buồng vệ sinh phù hợp tại nơi àm việc theo
quy định của Bộ Y tế; khuyến khích doanh nghiệp phối hợp với tổ
ch c cơng đồn ập kế hoạch, th c hiện các giải pháp để Đ nữ có
việc àm thường xuyên, áp dụng chế độ làm việc theo thời gian biểu
linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà phù
hợp với nguyện vọng ch nh đáng của Đ nữ.
2.4.3. Tổ chức bộ máy QLNN đối với GQVL cho LĐ nữ
Để th c hiện có hiệu quả chương trình GQVL, cơng tác QLNN
đã được các cấp, các ngành hết s c quan tâm. Đã thành ập và kiện
12


toàn Ban chỉ đạo GQVL cấp tỉnh, huyện và Ban GQVL cấp xã (do
đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh/huyện/xã àm Trưởng ban. Giám
đốc Sở Đ-TB&XH àm Ph Trưởng ban cấp tỉnh và Trưởng phòng
LĐ- TB&XH cấp huyện àm Ph trưởng ban cấp huyện). Thành viên

à đại diện ãnh đạo của một số ban, ngành, đoàn thể liên quan. Ngoài
Ban chỉ đạo GQVL, tỉnh Quảng Trị còn thành lập Ban chỉ đạo th c
hiện Nghị quyết 30a, Ban chỉ đạo 1956 để tăng cường s

ãnh đạo,

chỉ đạo th c hiện chương trình.
Hiện nay tồn tỉnh có 08/08 huyện, thị xã, thành phố thành lập
Ban chỉ đạo GQVL (trừ Huyện Đảo Cồn Cỏ) và 141/141 xã, phường,
thị trấn thành lập Ban GQVL.
2.4.4. Về phát triển cơ sở đào tạo, GQVL cho LĐ nữ
- Mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp đến năm 2020, định
hướng đến năm 2025
+ Theo loại hình cơ sở đào tạo, gồm: 03 trường cao đẳng, 06
trường trung cấp, 01 trung tâm giáo dục nghề nghiệp, 07 trung tâm
giáo dục nghề nghiệp- giáo dục thường xuy n, 11 cơ sở khác.
+ Theo hình th c sở hữu, gồm: Cơ sở công lập tr c thuộc
UBND tỉnh và sở ngành cấp tỉnh 09 đơn vị; cơ sở công lập tr c thuộc
UBND cấp huyện 07 đơn vị; cơ sở tr c thuộc các tổ ch c hội, đoàn
thể 02 đơn vị; cơ sở tr c thuộc doanh nghiệp 03 đơn vị; cơ sở tư thục
07 đơn vị.
- Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý
Để đảm bảo quy mô đào tạo theo quy hoạch, đến năm 2020
tổng số giảng viên, giáo viên dạy nghề cơ hữu tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp là 500 người.

13


- Việc rà soát, bổ sung danh mục, phát triển chương trình, giáo

trình dạy nghề
Sở Đ-TB&XH đã chủ trì, phối hợp với Sở NN&PTNT, Sở
Tài ch nh tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số
14/2016/ Đ-UBND ngày 16/4/2016 về việc ban hành danh mục,
m c chi phí hỗ trợ đào tạo nghề trình độ sơ cấp, dạy nghề dưới 03
tháng cho Đ nông thôn, người khuyết tật tr n địa bàn tỉnh.
2.4.5. Về kiểm soát việc quản lý, sử dụng nguồn nhân lực
GQVL cho LĐ nữ
Nhà nước quản lý nguồn nhân l c bằng cơng cụ kiểm sốt,
kiểm tra, thanh tra, đánh giá, điều chỉnh s phát triển của nguồn nhân
l c. Để phát huy vai trị của mình trong sử dụng quyền l c công, các
cơ quan

NN phải thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra,

giám sát việc th c hiện các ch nh sách đ , mục tiêu cuối cùng là phát
triển, tăng th m nguồn nhân l c GQVL và nguồn nhân l c cho các
ĩnh v c khác.
2.4.6. Về hợp tác quốc tế về GQVL cho LĐ nữ
Với việc gia nhập và chính th c là thành viên của Tổ ch c
Thương mại thế giới (WTO); tham gia cộng đồng văn hội- ASEAN
tạo cơ hội to lớn từ đầu tư nước ngoài sẽ đem ại nhiều cơ hội việc
àm cho người Đ, chủ yếu từ khu v c công nghiệp và dịch vụ; thị
trường Đ ngoài nước được mở rộng; ao động Việt Nam c cơ hội
tham gia tích c c vào q trình phân công Đ quốc tế, tiếp cận với
KH-KT tiên tiến, đồng thời ln khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình
độ để vươn n, t nâng cao chất ượng nguồn nhân l c.

14

CHƢƠNG III
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QLNN VỀ
GQVL CHO LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN
NĂM 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025
3.1. CĂN CỨ VÀ QUAN ĐIỂM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1 Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Trị đến 2020.
3.1.1.1. Mục tiêu chung
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, rút ngắn khoảng cách về
thu nhập bình quân đầu người so với cả nước; từng bước hoàn thiện
hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạnh hệ thống đô thị, tạo động
l c phát triển cho các vùng trong tỉnh; không ngừng nâng cao đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ gìn và phát huy bản sắc
văn h a các dân tộc; tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển KT-XH cụ thể đến 2020
+ Mục tiêu phát triển kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm thời kỳ 2011-2020
đạt 12-13%, trong đ giai đoạn 2011-2015 đạt 11,5 - 12,5%/năm và
đạt 12,5 - 13,5%/ năm giai đoạn 2016-2020; GDP bình quân đầu
người đến năm 2015 tăng hơn 2 ần so với năm 2010 và năm 2020
tăng hơn 2 ần so với năm 2015;
+ Mục tiêu phát triển xã hội
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn hiện nay) mỗi năm từ 2,53%; tạo việc làm mới bình quân trên 8.000 Đ/năm; giảm tỷ lệ thất
nghiệp ở thành thị xuống dưới 4% vào năm 2020;
- Nâng tỷ lệ Đ qua đào tạo lên 44% vào năm 2020, trong đ
ĐTN n 33%; đến năm 2020 tỷ lệ tương ng là 50% và 44%;
3.1.1.3. Dự báo cung lao động đến năm 2020
15

Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm
2020 xác định giảm tỷ lệ tăng dân số t nhiên xuống dưới 1,0%, Ổn định
quy mô dân số đến năm 2015 hoảng 700 nghìn người, năm 2020
khoảng 750 nghìn người, trong đ dân số nơng thơn đến năm 2015
chiếm 67%, năm 2020 xuống còn 60% dân số.
3.1.3.2. Dự báo cầu lao động đến năm 2020
Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm
2020 d báo tổng cầu Đ năm 2015 à 298.574 người, đến năm 2020
tổng cầu Đ được d báo à 301.235 người.
3.1.3.3. So sánh cung - cầu lao động
Theo d báo Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng
Trị đến năm 2020 cung l c ượng Đ à 360. 900 người. Cầu năm
2020 à 301.235 người. Như vậy, số người thất nghiệp năm năm 2020
là 59.665 người tương ng 16,5%. Trong úc đ mục tiêu phát triển
KT - XH của tỉnh quyết tâm phấn đấu giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống
c n 4,0% đến năm 2020; so sánh với d báo còn khoảng chênh lệch
về tỷ lệ thất nghiệp, điều này đ i hỏi s nổ l c mới th c hiện đạt
được.
3.1.1.4. Phương hướng GQVL LĐ nữ Quảng Trị năm 2020.
* Nâng cao trình độ học vấn
Trọng tâm của công tác này của tỉnh là hồn thành phổ cập
trung học phổ thơng trước năm 2020, đến năm 2020 c tr n 90% số
trường đạt chuẩn quốc gia ở tất cả các cấp học.
* Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật
Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm
2020 xác định phương hướng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ
thuật cho

Đ địa phương theo hướng “Đa dạng hóa các loại hình
16

đào tạo, đặc biệt chú trọng đến việc hình thành cơ cấu đào tạo phù
hợp với nhu cầu phát triển KT – XH của tỉnh”. Mở rộng quy mô các
cơ sở ĐTN đáp ng nhu cầu xã hội trong các ĩnh v c giao thông vận
tải, nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ.
* Chuyển dịch cơ cấu lao động
Phát triển toàn diện theo hướng nông nghiệp sạch, bền vững
bằng việc ng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới,
phương pháp canh tác c tỷ lệ cơ giới hóa cao từ hâu àm đất đến
thu hoạch tr n cơ sở hình thành các vùng sản xuất hàng hóa lớn, tập
trung bảo đảm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến.
* Ưu tiên đầu tư các chương trình, dự án trọng điểm; hợp lý
hóa phân bố nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH
Giai đoạn 2019 - 2020 tỉnh đang tập trung huy động hiệu quả
các nguồn l c, thu hút các d án, kêu gọi các doanh nghiệp phát triển
các Khu Công nghiệp, Khu kinh tế trọng điểm của tỉnh
3.1.2. Các quan điểm GQVL cho LĐ nữ
3.1.2.1. GQVL LĐ nữ gắn với KH phát triển KT-XH của tỉnh.
Tr n cơ sở cụ thể hóa Nghị quyết XVI của Đảng, Đảng bộ tỉnh
Quảng Trị đã xác định: Đảm bảo có việc àm cho người Đ, nâng
cao chất ượng nguồn nhân l c, vừa là nhiệm vụ quan trọng trước
mắt, vừa là chiến ược âu dài và được cụ thể hoá trong định hướng
phát triển kinh tế đến năm 2020 và quy hoạch hu đô thị dân cư nông
thôn với các định hướng cơ bản: Phấn đấu cơ bản trở thành tỉnh phát
triển trong vùng vào năm 2020; phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo,
đáp ng được yêu cầu nguồn nhân l c trong từng giai đoạn.
3.1.2.2. GQVL cho LĐ nữ gắn với thực hiện chính sách bình
đẳng giới, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của LĐ nữ
17

Đối với tỉnh Quảng Trị, mục ti u bình đẳng giới trong GQVL
đã được Đảng bộ, HĐND và UBND tỉnh cụ thể hoá bằng các chủ
trương, ch nh sách. Vấn đề bình đẳng giới được lồng ghép vào định
hướng phát triển tr n các ĩnh v c KT-XH. Tỉnh uỷ đã ban hành Chỉ
thị về tăng cường s

ãnh đạo của các cấp uỷ đảng th c hiện chiến

ược hành động vì s tiến bộ phụ nữ và được UBND tỉnh thể chế
trong kế hoạch hành động quốc gia vì bình đẳng giới tỉnh Quảng Trị.
3.1.2.3. GQVL cho LĐ nữ chú ý đến đặc điểm của LĐ nữ nhằm tạo
điều kiện cho LĐ nữ tham gia vào các hoạt động KT-XH của địa phương
Do đặc điểm của Đ nữ về s c khỏe, t nh cách, tâm ý, đảm
nhận thiên ch c làm vợ, làm mẹ và chăm s c gia đình hầu hết Đ nữ
đều có mong muốn làm gần nhà, dù thu nhập có thể thấp hơn đi
xa…Vì vậy, trong việc phân bố l c ượng Đ xã hội, các cơ quan c
thẩm quyền của Nhà nước cần chú ý về đặc điểm cơ thể, sinh lý và
ch c năng àm mẹ của phụ nữ. Những ngành, nghề thích hợp với nữ
ưu ti n sử dụng Đ nữ; những địa bàn khơng thích hợp với nữ và
những nghề q nặng nhọc, độc hại thì khơng nên sử dụng Đ nữ.
3.1.2.4. GQVL cho LĐ nữ gắn với công tác đào tạo nghề nhằm
góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh.
uảng Trị à tỉnh c quy mô dân số trung bình với chất ượng
nguồn nhân

c thấp, mạng ưới các cơ sở dạy nghề t chưa đáp ng

được nhu cầu sử dụng Đ của các doanh nghiệp. Do đ , để giải quyết

tốt công tác GQVL cho

Đ nữ cần phải gắn với công tác đào tạo

nghề nhằm nâng cao chất ượng nguồn nhân
Đại hội đại biểu toàn quốc ần th

c của tỉnh. Văn iện

I của Đảng ta chỉ rõ: Tr n cơ sở

đầu tư phát triển inh tế, cần phải hết s c quan tâm tới y u cầu
chuyển dịch cơ cấu

Đ, GQVL cho người

quyết ngày càng nhiều việc àm.
18

Đ, tạo điều iện giải


3.2 GIẢI PH P TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ GQVL CHO
LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020;
ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025
3.2.1. Xây dựng quy hoạch kế hoạch, chiến lược GQVL LĐ nữ
- Đối với ngành nông nghiệp – thủy sản: Cần có quy hoạch xây
d ng nền nông nghiệp phát triển bền vững, khai thác các tiềm năng
và sử dụng có hiệu quả Đ nơng thơn. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nông nghiệp theo hướng: Tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi và

dịch vụ trong nông nghiệp. Gắn phát triển nông nghiệp với phát triển
công nghiệp trong nơng thơn. Hình thành các vùng chun canh tập
trung, gắn với công nghệ sau thu hoạch và công nghiệp chế biến.
- Nuôi trồng, khai thác thuỷ hải sản: Phát triển thuỷ sản thành
ngành kinh tế mạnh. Khuyến h ch đầu tư và nâng cao hiệu quả các
phương tiện khai thác thuỷ hải sản. Tiếp tục triển khai chính sách của
Chính phủ hỗ trợ cho ngư dân.
- Ngành lâm nghiệp: Đẩy mạnh công tác quy hoạch trồng rừng
phục vụ công nghiệp, kết hợp trồng rừng với phát triển chăn ni để
khai thác, sử dụng có hiệu quả đất trống, đồi núi trọc, phát triển diện
tích cao su, hồ tiêu, cà phê, phát triển kinh tế và tạo việc àm tăng thu
nhập cho nhân dân và thanh niên.
- Ngành TM - DV: Đầu tư ết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ
thuật, lấy thị trường thành phố Đông Hà àm trọng tâm; hỗ trợ và
thúc đẩy thị trường nông thôn phát triển.
- Phát triển Doanh nghiệp: Th c hiện đồng bộ nhiệm vụ cải
cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng
l c cạnh tranh cấp tỉnh để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp. Tỷ lệ
hồ sơ được số h a đăng ý inh doanh và tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng
hạn đảm bảo đạt 100%.
19


3.2.2. Đổi mới và hồn thiện các chính sách quản lý, sử dụng,
tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về GQVL LĐ nữ
Tiếp tục triển khai và xây d ng chính sách có hiệu quả các
Luật, Nghị quyết, Đề án, Chương trình hành động của Trung ương và
của tỉnh về chính sách GQVL cho Đ nữ.
Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút các nguồn l c đầu
tư cho hoạt động tuyển dụng Đ nữ. Xây d ng các ch nh sách ưu đãi

về đất đai, thuế đối với các tổ ch c, cá nhân tham gia hoạt động việc
làm nói chung và việc làm cho

Đ nữ nói riêng. Có chính sách

khuyến h ch đầu tư các doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh mở rộng
quy mơ sản xuất hoặc thành lập mới các khu công nghiệp để phát
triển sản xuất từ đ thu hút nguồn nhân l c Đ nữ tr n địa bàn tỉnh.
3.3.3. Đẩy mạnh công tác QLNN đối với GQVL cho LĐ nữ
3.3.3.1. Tổ chức đào tạo nghề cho LĐ nữ
Tăng cường tuyên truyền sâu rộng tr n phương tiện thông tin
đại chúng các chủ trương của Đảng, chính sách, Pháp luật của Nhà
nước về ĐTN và vai trị, vị trí của ĐTN đối với phát triển KT-XH,
tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người Đ biết và tích c c tham
gia học nghề.
3.3.3.2. Đầu tư đào tạo nghề cho LĐ nữ
Cần bố trí kinh phí ngân sách thoả đáng và hợp ý để có thể đổi
mới nhanh và tồn diện hệ thống đào tạo nghề đặc biệt nghề phù hợp
ao động nữ. Mở rộng cơ chế đặt hàng ĐTN đối với những nghề đặc
thù, tiến tới th c hiện cơ chế đấu thầu chỉ ti u đào tạo do Nhà nước
đặt hàng đối với những cơ sở ĐTN đã iểm định chất ượng, đủ điều
kiện tham gia đào tạo. Ngân sách để th c hiện cơ chế đặt hàng và đấu
thầu chỉ tiêu ĐTN đạt 50% ngân sách chi thường xuyên cho ĐTN
vào năm 2020.
20


3.3.3.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản
lý dạy nghề cho LĐ nữ
Tăng cường bồi dưỡng chuẩn hoá, nâng cao chất ượng đội ngũ

giáo viên. Tiến hành rà soát, đánh giá th c trạng để xây d ng kế
hoạch đào tạo lại, bồi dưỡng chẩn hố về chun mơn, nghiệp vụ.
Th c hiện ln phiên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo
vi n thường xuyên theo chu kỳ.
Tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình đào tạo giáo viên,
giảng vi n theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, phù hợp với th c tế
Việt Nam, hội nhập với khu v c và quốc tế. Đổi mới phương pháp
dạy và học theo hướng phát huy tích c c, chủ động, sáng tạo của
người học; tăng cường th c hành, th c tập; kết hợp chặt chẽ giữa đào
tạo và hoạt động sản xuất.
3.3.3.4. Phát triển, đổi mới nội dung, chương trình và hình
thức ĐTN cho LĐ nữ
Đổi mới quy trình, nội dung phương pháp đào tạo theo hướng
mềm hố, đa dạng hố chương trình, tạo điều kiện đáp ng nhu cầu
Đ đa dạng và tạo cơ hội học tập cho Đ. oại bỏ những nội dung
không thiết th c, bổ sung những nội dung cần thiết theo hướng đảm
bảo kiến th c cơ bản, cập nhật với tiến bộ khoa học công nghệ, tăng
năng c th c hành nghề, năng c t học phù hợp với nền kinh tế.
Chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện và phát triển chương trình, giáo trình,
tài liệu dạy nghề cho Đ theo y u cầu, thường xuyên cập nhật kỹ
thuật, công nghệ mới cho ĐTN, ưu ti n nghề đặc thù của địa phương.
3.3.3.5. Hỗ trợ kinh phí cho LĐ học nghề
Do t nh đa dạng vùng miền và t nh đặc thù của Đ nữ, trình độ
học vấn hơng đồng đều, n n chưa nhận th c đúng ợi ích học nghề.
Mặt khác, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho người học nghề
trong thời gian qua thấp chưa đáp ng yêu cầu người học.
21


Để giải quyết nhanh và có hiệu quả trong những năm tiếp theo

tỉnh cần nâng m c hỗ trợ học nghề cho Đ nữ, mở rộng đối tượng
học nghề à Đ thuộc diện có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập
của hộ nghèo được hỗ trợ chi phí học nghề để thúc đẩy, khuyến khích
chị em tham gia học nghề.
3.3.3.6. Gắn ĐTN với GQVL cho LĐ nữ sau học nghề
Xây d ng mối quan hệ hợp tác thường xuyên giữa các TTDN và
các CSSX, DN. Bắt tay nhau cùng xây d ng mục ti u, chương trình đào
tạo, cung cấp cho nhau thông tin về nhu cầu thị trường cũng như nhu cầu
đào tạo và tuyển dụng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững và lâu dài
của các TTDN cũng như CSS , doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi
để Đ tìm iếm được việc àm sau đào tạo.
3.3.4. Nâng cao chất lượng đào tạo và chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức QLNN về GQVL cho LĐ nữ
Trong tình hình hiện nay, Sở Đ-TB&XH cần phối hợp với Sở
Nội Vụ tiến hành rà soát sắp xếp tổ ch c bộ máy và đội ngũ cán bộ
công ch c, phải đảm bảo số ượng biên chế cán bộ, công ch c theo
đúng quy định; ưu ti n bố trí cán bộ lãnh đạo, quản ý đủ số ượng,
đảm bảo chất ượng, c cơ cấu hợp lý. Cán bộ làm cơng tác QLNN
về việc làm cần c trình độ, có tâm huyết cao đối với s phát triển
của toàn ngành.
3.3.5. Tăng cường kiểm tra, thanh tra GQVL cho LĐ nữ
Một là, thực hiện thường xuyên, nghiêm túc việc thanh tra,
kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra là một nội dung quan trọng trong hoạt
động quản ý nhà nước. Mục đ ch của công tác thanh tra, kiểm tra
vừa để bảo đảm hoạt động đi đúng hướng, đạt hiệu quả và mục tiêu
đã đề ra, vừa để kịp thời phát hiện những vấn đề phát sinh, những hạn

22

chế, yếu kém, hoặc khuyết điểm, vi phạm để có biện pháp xử lý,
đồng thời, kịp thời biểu dương, hen thưởng, nhân rộng những cách
làm hiệu quả, những mơ hình tốt, khắc phục khuyết điểm, hạn chế,
xử lý nghiêm những sai phạm, tiêu c c trong th c hiện chính sách
giải quyết việc làm, xuất khẩu ao động.
Hai là, gắn thanh tra, kiểm tra với thi đua khen thưởng, kỷ
luật: Nêu cao mục đ ch, y u cầu của thanh tra, kiểm tra là xem xét
quá trình th c hiện để phát hiện những điểm hạn chế, những điểm
chưa phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp, nhằm nâng cao chất ượng,
hiệu quả cơng tác. Trong q trình đ , nếu có khuyết điểm, sai phạm
thì phải kiên quyết xử ý nghi m minh để răn đe, giáo dục; có thành
t ch, đ ng g p, điển hình thì tuy n dương, hen thưởng, kịp thời
động vi n để khuyến khích, nhân rộng.
3.3.6. Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế về GQVL LĐ nữ
Qua th c tiễn phát triển thị trường ao động và giải quyết việc
làm, UBND tỉnh Quảng Trị cần tăng cường chỉ đạo Sở Đ-TB&XH
Quảng Trị; Trung tâm dịch vụ việc làm phối hợp với các cơ quan, tổ
ch c có liên quan và chính quyền địa phương đẩy mạnh các biện
pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận th c về yêu cầu hội nhập
quốc tế về việc làm.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU
QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO LĐ NỮ TỈNH
QUẢNG TRỊ ĐẾN 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN 2025
3.3.1. Đối với Chính phủ
3.3.2. Đối với Bộ LĐ –TB&XH, các cơ quan ngang Bộ
3.3.3. Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị
3.3.4. Đối với UB MTTQVN Quảng Trị và các Hội đoàn thể
3.3.5. Đối với cấp cơ sở:

23