Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên đất đai của huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)

L IăCAMă OAN
Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănƠyăđ
t ăđ

căth căhi năd aătrênăs ăli uăthuăth păt ăngu năth că

căcơngăb ,ăđ ngăt iătrênăcácăt păchí,ăsách,ăbáoăchunăngƠnh.ăCácăk tăqu ănêuă

trongălu năv nălƠătrungăth c,ăkhôngăsaoăchépăb tăk ăm tălu n v năhayăđ ătƠiănghiênăc uă
nƠoăkhácăđƣăth căhi nătr

căđó.

Tơiăc ngăcamăđoanăm iătƠiăli uăthamăkh oătríchăd nătrongăLu năv nănƠyăđ uăđƣăđ
ch ărõăngu năg c.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

Tác gi lu năv n

V năC

i

ng

că

L I C Mă N
Trongăsu tăquáătrìnhăh căt păvƠăth căhi năđ ătƠi, tácăgi ăđƣănh năđ

căs ăgiúpăđ ăt nă

tình,ănh ngăỦăki năđóngăgópăvƠănh ngăl iăch ăb oăquỦăbáuăc aăt păth ăvƠăcáănhơnătrongă
vƠăngoƠiătr

ngă

iăh căTh yăL i.

căbi t,ătácăgi ăxinăchơnăthƠnhăc mă năcơăgiáo,ăPGS.TS.ăNgơăTh ăThanhăVơnăng
h

iă

ngăd năkhoaăh căt nătình,ăchuăđáoăvƠăđƣăgiúpăđ ăr tănhi uăđ ătácăgi ăcóăth ăhoƠnă

thƠnhălu năv nănƠy.
Tácă gi ă xină trơnă tr ngă c mă nă cánă b ă thu că S ă TƠiă ngună vƠă Mơiă tr
Ninh,ăPhịngăTƠiăngunăvƠăMơiătr

ngă t nhă B că

ngăhuy năTiênăDuăđƣăgiúpăđ ătácăgi ătrongăquáă

trìnhăthuăth păs ăli uăđ ăth căhi nălu năv nă.
Tácăgi ăxinăc mă năc ăquan,ăđ ngănghi p,ăgiaăđìnhăvƠăb năbèăđƣăđ ngăviên,ăgiúpăđ ăđ ă

tácăgi ăhoƠnăthƠnhăt tălu năv năt tănghi p.
Tácăgi ăxinăđ

căbƠyăt ălòngăc mă năchơnăthƠnhăvƠăsơuăs căt iăs ăgiúpăđ ăt nătình,ăquỦă

báuăđó.
Doăth iăgianăvƠăkinhănghi măcịnăh năch ănênălu năv năkhơngătránhăkh iănh ngăthi uă
sót.ăVìăv yăr tămongăđ
đ

căs ăđ ngăgópăỦăki năc aăcácăTh y,ăCôăvƠăcácăb năđ ălu năv nă

căhoƠnăthi năh n.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

Tác gi lu năv n

V năC

ii

ng


M CL C
DANH M C HÌNH .......................................................................................................vi

DANH M C B NG .................................................................................................... vii
DANH M C VI T T T............................................................................................. viii
PH N M
CH

U ............................................................................................................. 1

NGă1ăC ăS

NGUYÊNă

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ TÀI

Tă AI ....................................................................................................... 4

1.1ăC ăs lý lu n v tƠiănguyênăđ tăđaiăvƠăcôngătácăqu nălỦăđ tăđai ........................... 4
1.1.1 M t s khái ni m v tƠiănguyênăđ tăđai.......................................................... 4
1.1.2 N i dung c a công tác qu nălỦătƠiănguyênăđ tăđaiăc p huy n ........................ 9
1.1.3 Các nhân t có nhăh

ngăđ n cơng tác qu nălỦătƠiăngunăđ tăđai ............ 21

1.1.4ăCácătiêuăchíăđánh giá cơng tác qu nălỦătƠiăngunăđ tăđai ........................... 24
1.2ăPh

ngăphápăkh o sát s li u, cách th c kh oăsátăđánhăgiá ................................ 27

1.2.1.ăPh

ngăphápăđánhăgiáăđ t c a FAO ............................................................ 27

1.2.2.ă ánhăgiáăđ tăđaiăd aătrênăc ăs l păđ a (Site) ............................................. 29
1.2.3. Phân chia l păđ a trong lâm nghi p

Vi t Nam ......................................... 32

1.3 C ăs th c ti n v công tác qu nălỦătƠiănguyênăđ tăđai ....................................... 44
1.3.1 Th c tr ng công tác qu nălỦătƠiănguyênăđ tăđaiă Vi t Nam ........................ 44
1.3.2 M t s kinh nghi m v công tác qu nălỦătƠiănguyênăđ tăđai ........................ 49
1.3.3 Bài h c kinh nghi m v công tác qu nă lỦă tƠiă nguyênă đ tă đaiă
s đ aăph

m t

ng ...................................................................................................... 51

1.4 Các cơng trình khoa h căcóăliênăquanăđ năđ tài ................................................. 56
K t lu năch
CH

ngă1 ......................................................................................................... 58

NGă 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ V

Tă AIă TRÊNă

A

BÀN HUY N TIÊN DU ............................................................................................... 59
2.1 Khái quát v đ căđi m kinh t xã h i huy n Tiên Du ......................................... 59

2.1.1ă i u ki n t nhiên ........................................................................................ 59
2.1.2ă

căđi m kinh t xã h i ................................................................................ 61

2.1.3 Nh ng thu n l iă vƠă khóă kh nă đ i v i s

phát tri n kinh t xã h i

huy n Tiên Du ...................................................................................................... 63
2.2 Th c tr ngăđ tăđaiăvƠătìnhăhìnhăs d ngăđ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du ..... 65
iii


2.2.1 Th c tr ngăđ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du ........................................... 65
2.2.2 Tình hình s d ngăđ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du ................................ 67
................................................................................................................................... 68
2.3 Th c tr ng qu n lý v đ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du ................................. 69
2.3.1 T ch c b máy qu nălỦăNhƠăn

c v đ tăđaiăhuy n Tiên Du .................... 69

2.3.2 Ban hành các chính sách v qu n lý, s d ngăđ tăđai .................................. 73
2.3.3ăCôngătácăxácăđ nhăđ a gi i hành chính, l p và qu n lý h s ăđ a gi i hành
chính, l p b năđ hành chính ................................................................................. 74
2.3.4 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ngăđ tăđai.............................................. 76
2.3.5 Qu n lý vi căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t, thu h iăđ t, chuy năđ i m căđíchă
s d ngăđ t ........................................................................................................... 80
2.3.6 Qu n lý tài chính v đ tăđai .......................................................................... 82
2.3.7ă

ngăkỦăquy n s d ngăđ t, l p và qu n lý h s ăđ a chính, c p Gi y ch ng

nh n quy n s d ngăđ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v iăđ t .... 83

2.3.8 Công tác th ng kê, ki măkêăđ tăđai .............................................................. 85
2.3.9 Công tác gi i quy tăđ năth ,ăkhi u n i t cáo .............................................. 86
2.3.10 Tình hình th c hi n các n i dung khác ...................................................... 88
2.4 K t qu đ tăđ

c và t n t i ................................................................................. 89

2.4.1 K t qu đ tăđ

c .......................................................................................... 89

2.4.2 T n t i, h n ch ............................................................................................ 91
2.4.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch ..................................................... 92
K t lu năch

ngă2 ................................................................................................. 94

CH

NGă3ăă

Lụă

Tă AI ................................................................................................................ 95

3.1ă

nhăh

NHăH

NG VÀ GI IăPHÁPăT NGăC

NG CÔNG TÁC QU N

ng và d báo nhu c u s d ngăđ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du giai

đo n 2016- 2020 ........................................................................................................ 95
3.1.1ă nhăh

ng phát tri n kinh t c a huy năTiênăDuăgiaiăđo n 2016 ậ 2020 .. 95

3.1.2ă nhăh

ng s d ngăđ tăđaiăc a huy năTiênăDuăgiaiăđo n 2016 ậ 2020..... 96

3.1.3 D báo nhu c u s d ngăđ tăđaiăc a huy năTiênăDuăgiaiăđo n 2016 ậ 2020
............................................................................................................................... 99
3.1.4 D báo nhu c uăđ t phát tri n th y l i ....................................................... 100
iv


3.2 Nguyên t căđ xu t gi iăphápăđ tăđai.................................................................100

3.2.1 Nguyên t c tuân th lu tăđ nh.....................................................................100
3.2.2 Nguyên t c hi u qu và kh thi ..................................................................101
3.2.3 Nguyên t c khoa h c th ng nh t ................................................................103
3.3 M t s gi iăphápăt ngăc

ng công tác qu nălỦăNhƠăn

c v đ tăđaiătrênăđ a bàn

huy n Tiên Du .........................................................................................................105
3.3.1 Hoàn thi n h th ng chính sách qu nălỦăđ tăđai .........................................105
3.3.2 T ngăc

ng công tác qu n lý, quy ho ch, k ho ch s d ngăđ t ...............109

3.3.3 Qu n lý cơng tác tài chính v đ tăđai .........................................................114
3.3.4

ng d ng khoa h c công ngh trong qu nălỦăNhƠăn

3.3.5 Nâng cao ch tăl
3.3.6ăT ngăc

c v đ tăđai ...........115

ng ngu n nhân l c .........................................................116

ng công tác tuyên truy n, giáo d c pháp lu tăvƠăthôngătinăđ tăđai

.............................................................................................................................118

3.4 M t s gi i pháp h tr ......................................................................................120
K t lu năch

ngă3 ...............................................................................................121

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................122
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ....................................................................125

v


DANH M C HÌNH
Hìnhă1.1 N i dung qu n lỦănhƠăn

c v đ tăđaiăc a chính quy n huy n ..................... 12

Hìnhă1.2.ăCácăgiaiăđo năđánhăgiáăk t qu trong qu nălỦănhƠăn

c ............................... 26

Hìnhă2.1ăB năđ đ a lý huy n Tiên Du ......................................................................... 59
Hình 2.2 Bi uăđ c ăc uăđ tăđaiăhuy năTiênăDuăn mă2014 ......................................... 67
Hình 2.3 B năđ hi n tr ng s d ngăđ t huy năTiênăDuăn mă2014 .............................. 68
Hình 2.4 Bi uăđ di nătíchăđ tăđaiăhuy n Tiên Du........................................................ 69
Hình 2.5 C ăc u t ch c c a UBND huy n Tiên Du ................................................... 70
Hình 2.6 Phân c p qu n lý đ tăđai ................................................................................ 71
Hình 2.7 Di nătíchăđ t thu h iăgiaiăđo n 2013- 2016 .................................................... 82

vi

DANH M C B NG
B ng 2.1 Tình hình dân s huy năTiênăDuăgiaiăđo n 2013 ậ 2016 .............................. 61
B ng 2.2 Hi n tr ng s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy n Tiên Du ...................................... 65
B ng 2.3 Di n tích các lo iăđ t c a huy n ................................................................... 68
B ngăă2.4ăTrìnhăđ chun mơn nghi p v c a cán b ................................................. 72
B ngă ă 2.5ă ánhă giáă c aă ng

i dân v côngă tácă xácă đ nhă đ a gi i hành chính, l p và

qu n lý h s ăđ a gi i hành chính, l p b năđ hành chính ............................................ 75
B ng 2.6 B ng t ng h p s l

ng b năđ đ a chính theo Lu tăđ tăđaiă1993 ............... 76

B ng 2.7 Di n tích chuy n m căđíchăs d ngăđ t ........................................................ 78
B ng 2.8 K ho ch chuy năđ i m căđíchăs d ngăđ t .................................................. 79
B ng 2.9 K t qu đi u tra s thamăgiaăđóngăgópăỦăki n c aăng

i dân trong quá trình

l p quy ho ch, k ho ch s d ngăăđ t ............................................................................ 80
B ng 2.10 B ng qu n lý vi căgiaoăđ t .......................................................................... 80
B ng 2.11 B ng qu n lý vi căchoăthuêăđ t ................................................................... 81
B ng 2.12 K t qu thu h iăđ tăgiaiăđo n 2013- 2016 ................................................... 81
B ng 2.13 S h đ

c c p gi y ch ng nh năđ t

đ aăph

ng .................................... 84

B ng 2.14 B ngăđánhăgiáăk t qu gi i quy tăđ năkhi u n i, t cáo ............................ 86
B ng 2.15 K ho ch chuy năđ i các lo iăđ t................................................................. 98
B ng 2.16 K ho ch s d ngăđ t 2016-2020 ..............................................................100

vii


DANH M C VI T T T

KT-XH:

Kinh t xã h i

CNQSD :

Ch ng nh n quy n s d ngăđ t

GCN:

Gi y ch ng nh n

GPMB:

Gi i phóng m t b ng

B S:

B tăđ ng s n

QLNN:

Qu nălỦănhƠăn

QSD :

Quy n s d ngăđ t

SD :

S d ngăđ t

TN&MT:

TƠiănguyênăvƠămôiătr

H ND:

H iăđ ng nhân dân

UBND:

y ban nhân dân

MTTQ:

M t tr n t qu c

KHSD :

K ho ch s d ngăđ t

CT-TTg:

Ch th th t

KD

:

CNH- H H

c

ng

ng

ngăkỦăđ tăđai
Cơng nghi p hóa- Hi năđ i hóa

viii


PH N M

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠiă
tăđaiălƠăm t trong nh ng ngu n l c quan tr ngătrongăđ i s ng sinh ho t và s n xu t
c aăconăng

i.ă

i v i nông nghi p, lâm nghi p,ăđ tăđaiălƠăy u t khơng th thay th ,

cịnăđ i v i cơng nghi p, d ch v ,ăđ tăđaiălƠăy u t quan tr ngăhƠngăđ u.ă
đ aăbƠnăc ătrúăc aădơnăc ,ăt oămơiătr

tăđaiăcịnălà

ng khơng gian sinh t n cho xã h iăloƠiăng

Vi c s d ngăđ tăđaiăc n ph i có s qu n lý chung c aănhƠăn

i.

c nh măđ m b o hi u

qu đ i v i vi c s d ngăđ t và duy trì các m c tiêu chung c a xã h i. Qu nălỦăđ tăđaiă
t t hay x uăcóătácăđ ng r t l năđ n nhi uăl nhăv c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t
lƠătrongăgiaiăđo n phát tri n n n kinh t th tr

ng.

Trong th i k đ i m i v a qua, Vi tăNamăđƣăcóănhi uăthayăđ i trong qu nălỦăNhƠăn

c

v đ tăđai.ăTuyănhiên,ăđ n nay, tình hình di n bi n quan h v đ tăđaiăxu t hi n nh ng
v năđ m i và ph c t p, v lý lu năc ngănh ăth c ti n c a cơng tác qu nălỦăđ tăđaiăv n
cịn nhi u b t c p,ă ch aă đápă ng yêu c uă đ i m i c aă c ă ch th tr
hành k lu t, k c

ng. Vi c ch p

ngătrongăqu n lý s d ngăđ tăch aănghiêm,ăcóăkhơngăítănh ng quy

đ nh c a pháp lu tăđ tăđaiăvƠănh ngăquyăđ nh c aăc ăquanăcóăth m quy năliênăquanăđ n
đ tăđaiăkhôngăđ
đ

c th c thi ho c th c thi m t cách hình th c. Ngu n l căđ tăđaiăch aă

că khaiă thácă vƠă phátă huyă đ y đ ,ă cácă quyă đ nh c a pháp lu tă ch aă b oă đ m gi i

quy t hịa h p l i ích gi aănhƠăn
nh ngătrongăqu nălỦănhƠăn
phép,ăchoă m

c,ăng

i s d ngăđ t, ch đ uăt .ăTìnhătr ng tham

c v đ tăđaiăngƠyăcƠngăgiaăt ng,ăvi c chuy nănh

năđ tăsaiăquyăđ nh...v n h ng ngày di n ra. Ch tăl

ng trái

ng quy ho ch, s

d ngăđ tăch aăcao,ăch aăđ ng b v i các quy ho ch chuyên ngành, tính liên k t trong
qu n lý quy ho ch cịn y u.
Cơng tác qu nă lỦă nhƠă n

c v đ tă đaiă trênă đ a bàn t nh B c Ninh hi n nay còn khá

nhi u b t c p: v m t pháp lý, s l
nhi uănh ngăch tăl

ngăv năb n quy ph m v đ tăđaiăđ

c ban hành

ng xây d ngăv năb n còn h n ch v n iădungăvƠăch aăk p th i.

Công tác thu h iăđ t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t còn ch m, th t c phi n
hƠ.ăTrìnhăđ chunămơn,ăn ng l c c aăđ iăng ăcánăb cịn y u kém, nh t là
chính quy nă c ăs , công tác thanh tra s d ngă đ tă ch aă th

1

các c p

ng xuyên và thi u kiên

quy t trong quá trình x lý làm kéo dài th iăgianăthanhătra,ăgơyătácăđ ng x uăđ n công
tác qu nălỦătrênăđ a bàn t nh.
Q trình cơng nghi p hóa, hi năđ iăhoáăđ t ra nh ng yêu c u to l năđ i v i công tác
qu nălỦăNhƠăn

c v m i m t c aăđ i s ng kinh t - xã h i,ătrongăđóăbaoăhƠmăc cơng

tác qu nălỦănhƠăn

c v đ tăđaiăđ i v i t nh B c Ninh nói chung và huy n Tiên Du nói

riêng. T căđ giaăt ngădơnăs ,ăqătrìnhăđơăth hóa di n ra m nh m d năđ n nhu c u v
đ tăđaiăgiaăt ng,ăgơyăs c ép l năđ n quy ho ch, s d ng qu đ t. Vì v y, vi c nghiên
c u th c ti n q trình thi hành cơng tác qu nălỦăđ t đóăcóănh ngăđ xu t s aăđ i b
sungătheoăh

ng phù h păh năv i nh ng yêu c u m i là h t s c c n thi t. Xu t phát t

nh ng yêu c u và th c ti n trên, h c viên l a ch nă đ tƠiă ắGi iă phápă t ngă c

ng

công tác qu nălỦătƠiănguyênăđ tăđaiăc a huy n Tiên Du, t nh B c Ninh”ălƠmăđ tài
có tính c p thi tăvƠăỦăngh aăchoălu năv năc a mình.
2. M căđíchănghiênăc u c aăđ tài
Nghiên c uăđ xu t m t s gi i pháp nh măt ngăc

ng công tác qu nălỦănhƠăn

đ tăđaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du, t nh B căNinhăđ năn mă2020.

3.ăPh

ngăphápănghiênăc u

Lu năv n s d ngăcácăph

ngăphápănghiênăc u sau:

- Ph

ngăphápăđi u tra, kh o sát;

- Ph

ngăphápăth ng kê;

- Ph

ngăphápăh th ng hóa;

- Ph

ngăphápăphơnătíchăsoăsánh;

- Ph

ngăphápăphơnătíchăt ng h p;

- Ph

ngăphápăđ i chi u v i h th ngăv năb n pháp quy;

4.ă

it

ng và ph m vi nghiên c u

a,ă

iăt

ng nghiên c u

2

cv


Lu năv năch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng trong qu n lý v đ t
đaiătrênăđ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh
b, Ph m vi nghiên c u
ánhăgiáăth c tr ng công tác qu n lý v đ tăđaiătrongăgiaiăđo n 2013 ậ 2016,ăvƠăđ ra
các gi iăphápăt ngăc

ng hi u qu côngătácănƠyăchoăđ năn mă2020ătrênăđ a bàn huy n

Tiên Du, t nh B c Ninh.

3

CH
NG 1 C ăS
LụăTÀIăNGUYÊNă

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N
Tă AI

1.1 C ăs lý lu n v tƠiănguyênăđ tăđaiăvƠăcôngătácăqu nălỦăđ tăđai
1.1.1 M t s khái ni m v tài nguyên đ t đai
1.1.1.1 Khái ni m
tăđaiălƠăm tăđ nhăngh aăm ăr ngăkhácăc aăđ t.ăTrongăn năs năxu t,ăđ tăđaiăgi ăv ătríă
đ căbi tăquanătr ng.ă
t i.ă

tăđaiălƠăđi uăki năv tăch tămƠăm iăs năxu tăvƠăsinhăho tăđ uăc nă

tăđaiălƠăkh iăđi măti păxúcăvƠăs ăd ngăt ănhiênăngayăsauăkhiănhơnălo iăxu tăhi n.ă

Trongăquáătrìnhăphátătri năc aăxƣăh iăloƠiăng

i,ăs ăhìnhăthƠnhăvƠ phátătri năc aăm iă

n năv năminhăv tăch tăvƠăv năminhătinhăth n,ăt tăc ăcácăk ăthu tăv tăch tăvƠăv năhóaă
khoaăh căđ uăđ

căxơyăd ngătrênăn năt ngăc ăb nălƠăs ăd ngăđ tăđai.

vùngă khôngă giană đ că tr ngă đ

că xácă đ nh.ă

tăđaiălƠăm tă

tă đaiă xácă đ nhă đi uă ki nă c nă thi tă choă

vi căxơyăd ngăcácăcơngătrìnhăh ăt ngăc ăs ănh :ănhƠă , giao thông,ăm tăb ngăs năxu tă
côngă nghi p.ă Giáă tr ă c aă đ tă đaiă đ

că xácă đ nhă b iă cácă đi uă ki nă thu nă l iă choă vi că

thi tăk ăvƠăxơyăd ng.Trongăđóăbaoăg măcácăy uăt :th ăquy n,ăquy n,th yăquy n,ăsinhă
quy n,ăkhíăquy năđ

căxácăđ nhătrongăvùngăđ cătr ngăđó.ă

ho tă đ ngă qu nă tr ă c aă conă ng

tăđaiăcònăđ

căk ăthêmă

iătrongă quáă kh ă d nă t iăhi nă t iă vƠă tri nă v ngă trongă

t

ngălai. Tuyănhiên,ăkháiăni măđ yăđ ăvƠăph ăbi nănh tăhi nănayăv ăăđ tăđaiănh ă sau:

ắ

tăđaiălƠăm tădi nătíchăc ăth ăc aăb ăm tătráiăđ tăbaoăg măt tăc ăcácăc uăthƠnhăc aă

môiă tr

ngăsinhă tháiă ngayă trênă vƠă d

d ngăđ aăhình,ăm tăn

iăb ă m tă đóă nh :ă khíă h uă b m t,ă th ă nh

c,ăcácăl pătr mătíchăsátăb ăm tăcùngăv iăn

căng măváăkhống

s nătrongălịngăđ t,ăt păđoƠnăđ ngăth căv t,ătr ngătháiăđ nhăc ăc aăconăng
qu ă c aă conă ng
th ngătiêuăthoátăn

i,ănh ngăk tă

iă trongă quáă kh ă vƠă hi nă t iă đ ă l iă (sană n n,ă h ă ch aă n
c,ăđ

ng,ă

ngăsá,ănhƠăc a...)”ă(H iăngh ăqu căt ăv ăMôiătr

că hayă h ă
ngă ăRioăde

Janerio, Brazil, 1993).
tăđaiăcóăhaiăngh a:ăđ tăđaiălƠăn iă ,ăxơyăd ngăh t ngăc aăconăng
là m tă b ngă s nă xu t nôngă lơmă nghi p.ă

tă theoă ngh aă th ă nh

i vƠăth ănh

ngă

ngă lƠă v tă th ă thiênă

nhiênăcóăc uăt oăđ căl p lơuăđ i,ăhìnhăthƠnhădoăk tăqu ăc aănhi uăy uăt :ăđáăg c,ăđ ng
th căv t,ăkhíăh u,ăđ aăhìnhăvƠăth iăgian.ăThƠnhăph năc uăt oăc aăđ tăbaoăg măcácăh tă
4


khoángă chi mă 40%ă h pă ch tă humică 5%ă khơngă khíă 20%ă vƠă n
ngunăđ tăđ

căđoăb ngăs ăl

că 35%.ă Giáă tr ă tƠiă

ngădi nătíchă(ha,ăkm2) vƠăđ ăphìănhiêuă(ăđ ămƠuăm ă

thíchăh păchoăcơyătr ng).
1.1.1.2 Ch c n ng c b n c a đ t
Ch căn ngăs năxu t:ălƠăc ăs ăchoă nhi uăh ă th ngăph căv ăcu căs ngăc aăconăng

quaăquáătrìnhăs năxu t,ăđ tăđaiăcungăc păl
khácăchoăconăng

i,ă

ngăth c,ăth căph măvƠăr t nhi uăs năph mă

iăs ăd ngătr căti păhayăgiánăti păthôngăquaăch nănuôiăvƠătr ngătr t.

Ch căn ngămôiătr

ngăs ng:ăđ tăđaiălƠăc ăs ăc aăm iăhìnhătháiăsinhăv tăs ngătrênăl că

đ aăthơngăquaăvi căcungăc păcácămơiătr

ngăs ng choăsinhăv tăvƠăgenădiătruy năđ ăbƠoă

t nănịiăgi ng cho đ ng - th căv tăvƠăcácăc ăth ăs ngăc ătrênăvƠăd

iăm tăđ t.

Ch că n ngă cơnă b ngă sinhă thái:ă đ tă đaiă vƠă vi că s ă d ngă nóă lƠă ngu nă vƠă lƠă t mă th mă
xanhăđƣăhìnhăthƠnhăm tăth ăcơnăb ngăn ngăl
th ăvƠăchuy năđ iăn ngăl

ngătráiăđ tăthôngăquaăvi căph năx ,ăh pă

ngăphóngăx ăt ăm tătr iăvƠătu năhoƠnăăkhíăquy năc aă

đ aăc u.

Ch căn ngătƠngătr ăvƠăcungăc păngu năn
n

c:ăđ tăđaiălƠăkhoătƠngăl uătr ăn

căng măvôăt n,ăcóătácăđ ngăm nhăt iăchuătrìnhătu năhoƠnăn

vaiătrịăđi uăti tăn

căm tăvƠă

cătrongăt ănhiênăvƠăcó

căr tătoăl n.

Ch căn ngăd ătr :ăđ tăđaiălƠăkhoătƠiănguyênăkhoángăs năcungăc păchoăm iănhuăc uăs ă
d ngăc aăconăng

i.

Ch căn ngăkhơngăgianăs ăs ng:ăđ tăđaiăcóăch căn ngăti păthu,ăg năl c,ălƠămơiătr

ngă

đ măvƠălƠmăthayăđ iăhìnhăthái,ătínhăch tăc aăcácăch tăth iăđ căh i.
Ch căn ngăb oăt n,ăbƠoătƠngăl chăs :ă
l chăs ,ăv năhóaăc aăloƠiăng

tăđaiălƠătrungăgianăđ ăb oăv ăcácăch ngătíchă

i,ălƠăngu năthơngătinăv ăcácăđi uăki năkhíăh u,ăth iăti tăvƠă

c ăquáătrìnhăs ăd ngăđ tătrongăquáăkh .
Ch c n ngăv tămangăs ăs ng:ăđ tăđaiăcungăc păkhôngăgianăchoăs ăchuy năv năc aăconă
ng

i,ăchoăđ uăt ăs năxu tăvƠăchoăs ăd chăchuy năc aăđ ngăv t...ăgi aăcácăvùngăkhácă

nhauăc aăh ăsinhătháiăt ănhiên.

5


Ch căn ngăphơnăvùng lƣnhăth :ăs ăthíchăh păc aăđ tăđaiăv ăcácăch căn ngăch ăy uănóiă
trênăth ăhi năr tăkhácăbi tă ăcácăvùngălƣnhăth ăc aăm iăqu căgiaănóiăăriêngăvƠătrênătoƠnă
tráiăđ tănóiăchung.ăM iăph nălƣnhăth ămangănh ngăđ cătínhăt ănhiên,ăkinhăt ,ăxƣăh iăr tă
đ căthù.
tăđaiăcóănhi u ch căn ngăvƠăcơngăd ng, tuy nhiên không ph i t t c đ u b c l ngay
t i m t th iăđi m. Có nhi u ch căn ngăc aăđ tăđaiăđƣăb c l trong quá kh ,ăđangăth
hi n t i và nhi u ch căn ngăs xu t hi n t ng tri n v ng. Do v y,ăđánhăgiáăti m

hi n

n ngăđ tăđaiălƠăcôngăvi c h t s c quan tr ng nh m phát hi n ra các ch căn ngăhi n có
và s cóătrongăt
1.1.1.3

ngălai.

c đi m

tăđaiălƠăđi u ki n v t ch t chung nh tăđ i v i m i ngành s n xu t và ho tăđ ng c a
conăng
x

i, v aălƠăđ iăt

ngălaoăđ ngă(choămơiătr

ng, b tríă máyă móc,ă lƠmă đ t...) v aă lƠă ph

ngăđ tácăđ ng,ănh :ăxơyăd ng nhà
ngă ti nă laoă đ ng (m t b ng cho s n

xu t,ă dùngă đ gieo tr ng, nuôi gia súc...), vì v yă đ tă đaiă lƠă ắT ă li u s n xu t”.ă Tuyă
nhiên, các tính ch tă ắđ c bi t”ă c a lo iă t ă li u s n xu tă lƠă đ t so v iă cácă t ă li u s n
xu t khácănh ăsau:
că đi mă t oă thƠnh:ă đ tă đaiă xu tă hi n,ă t nă t iă ngoƠiă Ủă chíă vƠă nh nă th că c aă conă

(1)
ng

i;ălƠăs năph năc aăt ănhiên,ăcóătr

călaoăđ ng,ălƠăđi uăki năt ănhiênăc aălaoăđ ng.ă

Ch ăkhiăthamăgiaăvƠoăho tăđ ngăs năxu tăc aăxƣăh i,ăd

iătácăđ ngăc aălao đ ngăđ tăđaiă

m iătr ăthƠnhăt ăli uăs năxu t.
(2)ăTínhăh năch ăv ăs ăl
(s ăl

ng:ăđ tăđaiălƠătƠiănguyênăh năch ăv ăs ăl

ng)ăb ăgi iăh năb iăranhăgi iăđ tăli nătrênăm tăđ aăc u.ăCácăt ăli uăs năxu tăkhácă

cóăth ăt ngăv ăs ăl

ng,ăch ăt oăl iătu ătheoănhuăc uăc aăxƣăh i.

(3) Tínhă khơngă đ ngă nh t:ă đ tă đaiă khôngă đ ngă nh tă v ă ch tă l
dinhăd
l

ng,ădi nătíchăđ tă

ng,ă hƠmă l

ngă ch tă

ng,ăcácătínhăch tălỦ,ăhố.ăCácăt ăli uăs năxu tăkhácăcóăth ăđ ngăănh tăv ăch tă

ng,ăquyăcách,ătiêuăchu nă(mangătínhăt

ngăđ iădoăquyătrìnhăcơngăngh ăquyăđ nh).

(4) Tínhăkhơngăthayăth :ăđ tăkhơngăth ăthayăth ăb ngăt ăli uăs năxu tăkhác,ănh ngăthayă
th ădoăápăd ngăKHCNăcóătínhăch tănhơnăt oămangătínhănh tăth i,ăkhơngă năđ nhănh ă

6


tínhăv năcóăc aăđ t.ăCácăt ăli uăs năxu tăkhác,ătùyăthu căvƠoăm căđ ăphátătri năc aăl că
l

ngăs năxu tăcóăth ăđ

căthayăth ăb ngăt ăli uăs năxu tăkhácăhoƠnăthi năh n,ăcóăhi uă

qu ăkinhăt ăh n.
(5) Tínhă c ă đ nhă v ă trí,ă khơngă th ă diă chuy nă đ

c,tínhă c ă đ nhă v tríă quy tă đ nhă tínhă

gi iăh năv ăquyămơătheoăkhơngăgian và ch uăs ăchiăph iăc aăcácăy uăt ămơiătr

ngăn iă

cóăđ t. M tăkhác,ăđ tăđaiăkhơngăgi ngănh ăcácăhƠngăhóaăkhácăcóăth ăs năsinhăquaăqă
trìnhă s nă xu tă doă đó,ă đ tă đaiă cóă h n.ă Tuyă nhiên, giáă tr c aă đ tă đai ă cácă v ă trí khác
nhauăl iăkhơngăgi ngănhau.ă

tăđai ăcácăđơăth ăl iăcóăgiáătr ăl năh nă ănôngăthônăvƠă

vùngăsơu,ăvùngăxa;ăđ tăđaiă ănh ngăn iăt oăraăngu năl iăl năh n,ăcácăđi uăki năc ăs ă
h ăt ngăhoƠnăthi năh năs ăcó giáătr ăl năh n nh ngăđ tăđaiăcóăđi uăki năkémăh n.ă
(6) Tínhăv nhăc uă:đ tăđaiălƠăt ăli u s năxu tăv nhăc uă(khôngăph ăthu căvƠotácăđ ngă
c aăth iăgian).ăN uăbi tăs ăd ngăh pălỦ,ăđ căbi tălƠătrongăs năxu tnông- lơmănghi p,ă
đ tăs ăkhôngăb ăh ăh ng,ăng

căl iăcóăth ăt ngătínhăch tăs năxu tă(đ ăphì nhiêu)ăc ngă

nh ă hi uă qu ă s ă d ngă đ t.ă Kh ă n ng t ngă tínhă ch tă s nă xu tă c aă đ tă tùy thu că vƠoă
ph

ngăth căs ăd ng(tínhăch tăcóăgiáătr ăđ căbi t),khơngăt ăli uăs năxu tnƠoăcóăđ

c.ă

Cácăt ăli uăs năxu tăkhác đ uăb ăh ăh ngăd n,ăhi uăíchăs ăd ngăgi măvƠ cu iăcùngăb ă
lo iăkh iăqătrìnhăs n xu t.
tăđaiăcóătínhăđaăd ngăphongăphúătùyăthu căvƠoăm căđíchăs ăd ngăc aăđ tăđaiăvƠăphùă
h păv iăvùngăđ aălỦ,ăđ iăv iăđ tăđaiăs ăd ngăvƠoăl nhăv cănơngănghi p thìătínhăđaăd ngă
phongăphúăc aăđ tăđaiădoăkh ăn ngăthíchănghiăc aăcácălo iăcơy vƠăđ tăt tăhayăx uăxétă
trongăt ngălo iăđ tăđ ălƠmăgì,ăđ tăt tăchoăm căđíchănƠyănh ngăl iăkhơngăt tăchoăm că
đíchăkhác. LúcănƠy,ăđ tăđaiăđ
Th ătr
th ătr

căcoiănh ăm tăhƠngăhóaăvƠălƠăm tăhƠngăhóaăđ căbi t.

ngăđ tăđaiăliênăquanăđ nănhi uăđ năth ătr
ngănƠyăcóă nhăh

ngăkhác vƠăcóănh ngăbi năđ ngăc aă

ngăđ năn năkinhăt ăvƠăđ iăs ngăkhuădơnăc .

1.1.1.4 Phân lo i

C năc vào m căđíchăs d ng,ăđ tăđaiăđ

c phân lo iănh ăsau:

(1)ăăNhómăđ t nơng nghi p bao g m các lo iăđ tăsauăđơy:
+ăă

t tr ngăcơyăhƠngăn măg măđ t tr ngălúaăvƠăđ t tr ngăcơyăhƠngăn m khác;
7


+ăă

t tr ngăcơyălơuăn m;

+ăă

t r ng s n xu t;

+ăă

t r ng phòng h ;

+ăă

t r ngăđ c d ng;

+ăă

t nuôi tr ng th y s n;

+ăă

t làm mu i;

+ăă

t nông nghi p khác g măđ t s d ngăđ xây d ng nhà kính và các lo i nhà khác

ph c v m căđíchătr ng tr t, k c các hình th c tr ng tr t khơng tr c ti pătrênăđ t;
xây d ng chu ng tr iăch nănuôiăgiaăsúc,ăgiaăc m và các lo iăđ ng v tăkhácăđ

c pháp

lu tă choă phép;ă đ t tr ng tr t,ă ch nă nuôi,ă nuôiă tr ng th y s n cho m că đíchă h c t p,
nghiên c u thí nghi m;ăđ tă

măt o cây gi ng, con gi ngăvƠăđ t tr ng hoa, cây c nh;

(2)ăăNhómăđ t phi nơng nghi p bao g m các lo iăđ tăsauăđơy:
+ăă

t

g măđ t

t iănôngăthôn,ăđ t

t iăđôăth ;

+ăă

t xây d ng tr s c ăquan;

+ăă

t s d ng vào m căđíchăqu c phịng, an ninh;

+ăă

t xây d ng cơng trình s nghi p g măđ t xây d ng tr s c a t ch c s nghi p;

đ t xây d ngăc ăs v năhóa,ăxƣăh i, y t , giáo d căvƠăđƠoăt o, th d c th thao, khoa
h c và công ngh , ngo i giao và cơng trình s nghi p khác;
+ă ă

t s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p g mă đ t khu công nghi p, c m công

nghi p, khu ch xu t;ăđ tăth

ngăm i, d ch v ;ăđ tăc ăs s n xu t phi nông nghi p;ăđ t

s d ng cho ho tăđ ng khoáng s n;ăđ t s n xu t v t li u xây d ng,ălƠmăđ g m;
+ăă

t s d ng vào m căđíchăcơngăc ng g măđ t giao thông (g m c ng hàng không,

sân bay, c ngăđ

ng th y n iăđ a, c ng hàng h i, h th ngăđ

ng s t, h th ngăđ

ng

b và công trình giao thơng khác); th y l i;ăđ t có di tích l ch s - v năhóa,ădanhălamă
th ng c nh;ăđ t sinh ho t c ngăđ ng,ăkhuăvuiăch i,ăgi i trí cơng c ng;ăđ t cơng trình

8


n ngăl

ng;ăđ tăcơngătrìnhăb uăchính,ăvi năthơng;ăđ t ch ;ăđ t bãi th i, x lý ch t th i

vƠăđ t công trình cơng c ng khác;
+ăă

tăc ăs tơnăgiáo,ătínăng

+ăă

tălƠmăngh aătrang,ăngh aăđ a, nhà tang l , nhà h a táng;

+ăă

t sơng, ngịi, kênh, r ch, su i và m tăn

+ăă

t phi nông nghi p khác g măđ t làm nhà ngh , lán, tr iăchoăng

ng;

c chuyên dùng;
iălaoăđ ng trong

c ăs s n xu t;ăđ t xây d ngăkhoăvƠănhƠăđ ch a nông s n, thu c b o v th c v t, phân
bón, máy móc, cơng c ph c v cho s n xu t nông nghi păvƠăđ t xây d ng cơng trình
khác c aăng

i s d ngăđ t khơng nh m m căđíchăkinhădoanhămƠăcơngătrìnhăđóăkhơngă

g n li n v iăđ t ;
(3).ăNhómăđ tăch aăs d ng g m các lo iăđ tăch aăxácăđ nh m căđíchăs d ng.
1.1.2 N i dung c a công tác qu n lý tài nguyên đ t đai c p huy n
Qu n lý là s tácăđ ng ch huy,ăđi u khi n,ăh
ho tăđ ng c aăconăng

ng d n các quá trình xã h i và hành vi

iăđ chúng phát tri n phù h p v i quy lu t,ăđ t t i m căđíchăđƣă

đ ra,ăđúngăỦăchíăc a nhà qu n lý. Là m t y u t h t s c quan tr ng không th thi u
trongăđ i s ng xã h i. Xã h i phát tri n càng cao thì vai trị c aăng

i qu n lý càng l n

và n i dung qu n lý càng ph c t p.
Khái ni m qu nălỦănhƠăn

b máy nhƠăn
trênăcácăph

cătheoăngh aăr ng: Là ho tăđ ng t ch c,ăđi u hành c a c

c,ăngh aălƠăbaoăhƠmăc s tácăđ ng, t ch c c a quy n l cănhƠăn

ngădi n l păpháp,ăhƠnhăphápăvƠăt ăăpháp.

Theoăngh aăh p, qu nălỦănhƠăn
nhƠăn

c là s qu n lý xã h i b ng quy n l cănhƠăn

c, thơng qua b máyănhƠăn

c, ý chí

c làm thành h th ng t ch căđi u khi n quan h

xã h i và hành vi ho tăđ ng c aăconăng

iăđ đ tăđ

c m c tiêu kinh t xã h i nh t

đ nh, theo nh ng th i gian nh tă đ nh v i hi u qu cao.ă
n

c

ng th i,ă cácă c ă quană nhƠă

c nói chung cịn th c hi n các ho tăđ ng có tính ch t ch pă hƠnh,ăđi u hành, tính

ch tăhƠnhăchínhănhƠăn

c nh m xây d ng t ch c b máy và c ng c ch đ công tác

n i b c aămìnhă(PhanăHuyă

ng, 2010).

9


Qu nălỦănhƠăn

c v đ tăđaiălƠăt ng h p các ho tăđ ng c aăc ăquanănhƠăăn

quy năđ b o v quy n s h uănhƠăn

c có th m

c v đ tăđai,ăc ngănh ăb o v quy n và l i ích

h p pháp c aăng

i s d ngăđ t.ăNhƠăn

vùng t ngăđ aăph

ngăd aătrênăc ăs cácăđ năv hƠnhăchínhăđ n m ch căh năv c s

l

ng và ch tă l

ng.ă

aă ra cácă ph

căđóănghiênăc u toàn b qu đ t c a t ng

ngă ánă v quy ho ch, k ho ch s d ngă đ tă đ

phân b h p lý ngu nătƠiănguyênăđ tăđai.ă

m b oăđ tăđ

căgiaoăđúngăđ iăt

d ngăđúngăm căđích,ăphùăh p v i quy ho ch, k ho ch, s d ng có hi u qu
và b n v ngă trongă t

ngă lai,ă tránhă hi nă t

ng, s
hi n t i

ngă phơnă tánă đ tă vƠă đ t b b hoang hóa

(Nguy n Kh căTháiăS n,ă2007).
Qu nălỦ nhƠăn

căv ăđ tăđaiăc aăhuy n d aătrênăn năt ngălƠăLu tăđ tăđai,ăvƠăcácăcácă

lu tăkhácăcóăliênăquanăđ năđ tăđaiănh :ăLu tăDơnăs ,ăLu tăXơyăd ng,ăLu tăB tăđ ngă
s n.ăNgoƠiăraăđ ăh

ngăd năth căhi năcácăLu tăcịnăcóăcácăNgh ăđ nh,ăQuy tăđ nh,ăcácă

Thơngăt ,ăCh ăth ăc aăChínhăph ,ăcácăB ăcácăNgƠnhăcóăliênăquanăđ năQLNNăv ăđ tăđaiă
t oă thƠnhă h ă th ngă Lu tă phápă v ă đ tă đai.ă óă lƠă nh ngă quyă đ nhă b tă bu că mƠă ng
qu nălỦăvƠăSD ăph iătuơn theo.ă

iă

tăđaiăvƠănhƠă ălƠăhaiăy uăt ăg năr tăch tăv iăl iăíchă

v tăch tăvƠătinhăth năc aăcácăt ăch căvƠăcáănhơn.ăNhuăc uăSD ăngƠyăcƠngăl năvƠăh uă
h tăcácăxƣăh iăth

ngăkhóăcơnăb ngăđ

cănênăd năđ nătranhăch p,ăxungăđ tăv ăđ tăđai.ă

ơyălƠ v năđ ăph căt p,ăđịiăh iăNhƠăn

căph iăcóăkhungăphápălu tărõărƠngăvƠăphùăh pă

v iănguy năv ngăc aăđôngăđ oăcácăt ngăl pănhơnădơn,ăh ăth ngăl uătr ăthơngătinăv ăđ tă
đaiăchínhăxác,ăcùngăv iăm tăđ iăng ăcơngăch căchunănghi păm iăcóăth ăgi iăquy tă
tri tăđ ăv năđ .ăVi căSD ăc a cácăt ăch căvƠăcáănhơn,ăngoƠiăđ

căh

ngăcácăquy năl iă

t ă đ tă cònă ph iă th că hi nă cácă ngh aă v ă c aă mình,ă nh ă ngh aă v ă thu ,ă ho că ph iă diă
chuy năkhiăNhƠăn
đ nhăc aăNhƠăn

căthuăh iăđ tăchoăcácăm cătiêuăc aăxƣăh i,ăho căch păhƠnhăcácăquyă
căv ăqu nălỦăvƠăSD .ăNh ngăkhôngăph iălúcănƠoăcácăđ iăt

c ngăt ăgiácăch păhƠnh.R tănhi uătr
bu căth căhi n.

ngăh păph iăc năđ nălu tăphápăđ ăc

ngănƠyă

ngăch ăb tă

i uănƠyăkhơngănh ngăđ ăduyătrìătr tăt ăxƣăh iămƠăcịnăđ ăcácăt ăch că

cáănhơnăhi uărõăngh aăv ăvƠătráchănhi măc aămình.ăLu tăphápăv ăđ tăđaiăc năph iărõă
rƠng,ăđ năgi năd ăápăd ngăvƠăcóătínhă năđ nhălơuădƠi,ăcóăcácăquyăđ nhăbu căăcácăđ iăă
t

ngă ă ph iă ch pă ă hƠnh.ă Tránh tìnhă tr ngă ắxungă ă đ t”ă vƠă cácắkho n tr ng”ă trongă h ă

th ngăLu tăphápăv ăđ tăđai.ăLu tăph iăđ

căbanăhƠnhăđ ngăb ăcùngăcácăv năb năh

ngă

d nă nh mă s mă phátă huyă hi uă qu .ă Huy nă ch ă lƠă c pă th că thiă cácă quyă đ nhă c aă phápă
10


lu t,ăcácăv năb năc aăc ăquanăqu nălỦănhƠăăn

căc pătrên.ăN uăh ăth ngăphápălu tăvƠă

v năb năkhôngăđ ngăb ăvƠăhoƠnăch nh,ăs ăgơyă nhăh

ngăkhôngăt tăđ năk tăqu ăQLNNă

v ăđ tăđai.ă
1.1.2.1. C n c qu n lý nhà n

c v đ t đai

Nh ngăc năc ăđi năhìnhăchoăqu nălỦănhƠăn
- Lu tă

tăđaiăn mă2003.

- Lu tă

tăđaiăs aăđ iă2013

căv ăđ tăđaiă:

- Ngh ăđ nhă181/2004/N -CPăc aăChínhăph ,ăngƠyă 24/10/2004ăv ăthiă hƠnhăLu tă

tă

đaiăn mă2003.
- Ngh ăđ nhăs ă69/2009/N -CPăngƠyă13ăthángă8ăn mă2009ăc aăChínhăph ăquyăđ nhăb ă
sungăv ăquyăho chăs ăd ngăđ t,ăgiáăđ t,ăthuăh iăđ t,ăb iăth

ng,ăh ătr ăvƠătáiăđ nhăc .

- Ngh ăquy tăs ă17/2011/QH13ăngƠyă22ăthángă11ăn mă2011ăc aăăQu căh iăkhóaăXIIIă
k ăh păth ă2ăv ăquyăho chăs ăd ngăđ tăđ năn mă2020ăvƠăk ăho chăs ăd ngăđ tă5ăn mă
(2011 - 2015)ăc păqu căgia;
- Thôngă t

s

19/2009/TT-BTNMT c a B ă TƠiă nguyên vƠă Môiă tr

ng,ă ngƠyă

02/11/2009ăquyăđ nhăchiăti tăvi căl p,ăđi uăch nhăvƠăth măđ nhăquyăho ch,ăk ăho chăs ă
d ngăđ t.

- Thôngăt ăs ă06/2010/TT-BTNMTăngƠyă15ăthángă3ăn mă2010ăc aăB ăTƠiănguyênăvƠă
Môiă tr

ngă bană hƠnhă

nhă m că kinhă t ă - k ă thu tă l pă vƠă đi uă ch nhă quyă ho ch,ă k ă

ho chăs ăd ngăđ t.
- Thôngăt ăs ă13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011ăc aăB ăTƠiănguyênăvƠăMôiătr

ngă

quyăđ nhăv ăKỦăhi uăb năđ ăhi nătr ngăs ăd ngăđ tăph căv ăquyăho chăs ăd ngăđ tăvƠă
b năđ ăquyăho chăs ăd ngăđ t.
- Cơngăv năs ă23/CP-KTNăngƠyă23ăthángă02ăn mă2012ăc aăChínhăph ăv ăvi căphơnăb ă
ch ătiêuăquyăho ch,ăk ăho ch s ăd ngăđ tăc păqu căgia.

11


N iădungăQLNNăv ăđ tăđaiăđ
đ

căquyăđ nhăt iă i uă6,ăL

căápăd ngăchoăcácăc păchínhăquy n,ăt ătrungă

QLNNăđ

ă2003ăg mă13ăắcôngăvi c”,ă

ngăđ năđ aăph

ng,ănh măđ măb oă

căth ngănh t.ăTácăgi ăđ ăxu tănhómă13ăắcơngăvi c”ăthƠnhă7ănhómăcơngăvi că

thu căn iădungăQLNNăv ăđ tăđaiăc aăhuy n,ănh măphùăh păv iăth căti năqu nălỦăhi nă
nay,ăđ

cămôăt ăt iă(Hìnhă1.1).
Qu n lý quy ho ch,ăKHSD

Qu n lý vi că giaoă đ t, cho thuê và thu h i,
chuy n m căđíchăSD
ngăkỦăQSD ,ăl p và QL h s ă đ a chính
c p gi yăQSD
N i dung QLNN v đ t
đaiăc a huy n

Qu n lý tài chính v đ tăđai

Công tác k thu t và nghi p v đ a chính

Qu n lý phát tri n th tr
d ch v công v đ tăđai

ngă QSD ă vƠă cácă

Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành lu t pháp và

gi i quy t khi u n i t cáoătrongăQL

Hìnhă1.1 N iădungăqu nălỦănhƠăn

căv ăđ tăđaiăc aăchínhăquy năhuy n

N iădungăho tăđ ngăQLNNăv ăđ tăđaiăc aăhuy năc năđemăl i:
(i)ătínhăxácăth căc aăLu tăphápăđ iăv iăs ăthayăđ iăsơuăs căcácăhƠnhăviăc aăng

iădơn;ă

(ii)ăđ măb oăth căhi năcácăquy năv ăđ tăđaiăphùăh pănhuăc uăthi tăth căc aăng

iădơn;ă

(iii)ătínhăxácăth căt ăvi căphêăchu n,ăs ăchoăphép,ăcácăth ăt căhƠnhăchínhălƠănh ngătiêuă
chíăm cătiêuăc aăchínhăsách;ă(iv)ătínhăxácăth cătrongăqu nălỦătƠiăchínhăc aăNhƠăn

12

căvƠă


xơyă d ngă n ngă l că th ă ch ă th că hi nă lu tă pháp;ă (v)ă xácă th că v ă kh ă n ngă SD ă c aă
ng

iădơn,ăquanătơmăđ năquy năl iăc aăng

iănghèo.

1.1.2.2 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t
Cùngăv iăqătrìnhăcơngănghi păhố,ăhi năđ iăhóaălƠăqătrìnhăgiaăt ngădơnăs ăđơăth ă
t oănênăđ ngăl căphátătri n,ăđ ngăth iăv iănguyăc ăm tăcơnăb ngăđơăth .ăTuyănhiênăkhóă
cóăth ăng năch năđ

căvi căgiaăt ngădơnăs ăđơăth ămƠăch ăcóăth ăphátătri năKT- XH,

phátătri năđơăth ăđ ăđápă ngănhuăc uăgiaăt ng,ăđóălƠăbi năphápă hƠngăđ uăđ ăgi ăt ngă
tr

ngăđơăth ătrongăs ă năđ nhăvƠăb năv ng.
tăđơăth ăcóătácăđ ngăl năt iăs ăchuy năd chăc ăc uăkinhăt ăđơăth ăvƠălƠăm tăchínhăth ă

h uăc ăcóăquanăh ăt ă l ănh tăđ nh,ăt ă l ăkhôngăcơnăđ i,ăs ă gơyăraăs ăkhôngă năkh pă
gi aăcácăch căn ngăđôăth ăgơyăc nătr ăs ăphátătri năc aăkinhăt ăđôăth .ăKhiă
s ă d ngă h pălỦ,ă t oă đ

Tăđ

că

căs ă hƠiă hoƠă gi aă cácă b ă ă ph nă nh ă m tă c ăth ă s ng,ă t oăs ă

th ngănh tăgi aăcácăch nhăth ăvƠănơngăcaoăđ

căhi uăqu ăkinhăt ăc aăđô th .

Trongăquyăho chăc năcóăs ăd ăđốnăv ăphátătri năKT- XH,ăvƠătínhăđ năk tăqu ăphơnă
vùngăvƠăSD .ăQuyăho chăs ăd ngă

TălƠăbƠiătoánăt ngăh păxemăxétătoƠnăb ăcácăv nă

đ ăv ăKT- XHănh măgi iăquy tăhƠiăhoƠăcácăl iăíchătr

căm tăvƠălơuădƠi,ăcáăth - c ngă

đ ng,ă c că b - lƣnhă th .ă Quyă ho chă s ă d ngă

ngă đ

ph ăho căchínhăquy năđ aăph

Tă th

că th că hi nă b iă Chínhă

ngăđ ălƠmăt tăh năcu căs ngăc aăc ngăđ ng.ăC pătrungă

ngăl păquyăho ch,ăKHSD ăd aătrênăcácăphơnătíchăv ăv năđ ăvƠăxuăh
giámăsátăđ nhăk ,ăxétăt iănhi uăkhíaăc nhănh ăgiaoăthơng,ămơiătr
đ aăph

ngăqu nălỦ,ă

ngăvƠăxƣăh i.ăC pă

ngăquyăho chăc năph năánhămongămu năb iăc ngăđ ng,ăd aătrênăcácăt ăv năvƠă

tranhălu năr ngărƣi.ăM iăquanăh ăgi aăcácăc păchínhăquy nătrongăquyăho chăc năd aă
trênăquanăh ăđ iătácătoƠnădi năvƠăt oăkh ăn ngăsángăt oăchoăchínhăquy năđ aăph

c ngăđ ngăđ aăph

ng,ă

ng,ăgi iăkinhădoanh,ăs năxu t,ăcácăt ăch căvƠănhómăl iăíchăkhác.ă

N iă dungă QHSD ă baoă g m:ă đi uă tra,ă nghiênă c uă phơnă tíchă t ngă h pă đi uă ki nă t ă
nhiên, KT- XHăvƠăđi uăki năSD .ăXácăđ nhăph
c uăanăninhăqu căphịng,ăchoăcácăd ăán.ăPh
mơiătr

ngăh

ngăh

ngăSD ,ăcácălo iăđ tăchoănhuă
ngăbi năphápă b oăv ăc nhăquană

ng,ăvƠănh ngăgi iăphápăt ăch căth căhi năquyăho ch.

13


QHSD ăbaoăg măcácăb năv ăquyăđ nhăcácăkhuăv cădƠnhăchoăcácălo iăđ t,ăm tăđ ăxơyă
d ngăt ngăcaoătrungăbình,ăcácălo iăđ tăvƠăs ă d ngăkhácă nhauănh ănhƠăă ,ăcơngătrìnhă
th

ngăm i,ăcơngătrìnhăcơngănghi p,ăgiaoăthơng,ăc păthốtăn

cácă quyă đ nhă cácă ngună t că vƠă tiêuă chu nă đ

c,ăcơyăxanh...ăc ngănh ă

că dùngă ă khiă b oă t nă ho că phátă tri nă

trongă khuă v c.ă Trongă n iă dungă c aă QHSD ă đôă th ă ph iă ph nă ánhă đ

că cácă ch ă tiêuă

chính nh :
Xácăđ nhăranhăgi iăđ ăánăquyăho ch;
Quyămơădơnăs ătrongăđ ăánăquyăho ch;
Phơnă khuă ch că n ngă (ho chă đ nhă m că đíchă SD );ă xácă đ nhă h ă th ngă giaoă thôngă vƠă
hƠnhălangăk ăthu t;
Xácăđ nhăm tăđ ăxơyăd ngăt iăđa;
H ăs ăSD ;
C tăsanăn n;
Cácăyêuăc uăv ăki nătrúc;
Cácăuăc uăv ămơiătr

ng;

H ăth ngăh ăt ng,ătrongăđó:ăm tăđ ăxơyăd ngăt iăđaălƠăt ăl ăph nătr măc aăt ngădi nă
tíchăn năxơyăd ngătrênăt ngădi nătíchăđ t;ăh ăs ăSD ălƠăt ăl ph nătr măc aăt ngădi nă
tíchăsƠnăxơyăd ngătrênăt ngădi nătíchăđ t.
Huy n lƠă c ăquană ch ă trì,ă vi că l pă quyă ho chă doă c ăquană chuyênă mônă c aă t nh th că
hi n.ăTrên c ăs ăquyăho chăđ

căduy t,ăhuy n l păKHSD ăchoăcácăn măs ăd ng,ăđơyă

lƠăcôngăc ăquanătr ngăchoăcácănhƠăqu nălỦăth căhi năvƠăki mătra.ăKHSD ăbaoăg măc ă
vi căphơnătíchăđánhăgiáăk tăqu ăc aăvi căSD ăk ătr

c,ăd ăki năthuăh iăcácălo iă đ tă

ph căv ăchoănhuăc uăphátătri năđơăth ,ădơnăc ăc ngănh ăc ăth ăhốăk ăho chăt ngăn mă
vƠăgi iăphápăth căhi n.
1.1.2.3 Giao đ t, cho thuê, thu h i và chuy n m c đích s d ng đ t
Huy n đ

căquy năgiaoăđ tăchoăng

iăSD ălƠ:ăh ăgiaăđình,ăcáănhơn,ăc ngăđ ngădơnă
14


c .ăVi căgiaoăđ tăđ

căchiaăthƠnhăhaiălo i:ăgiaoăđ tăkhơngăthu ti năSD ăvƠăgiaoăđ tăcóă

thuăti năSD .ăS ăphơnăbi tănƠyăch ăy uăd aăvƠoăcácătiêuăchíăđ tănơngănghi păhayăđ tă
phiănơngănghi p;ăđ tătrongăh năm căhayăđ tăngoƠiăh năm căSD ;ăđ tădùngăvƠoăl iăíchă
cơngăc ngăhayăl iăíchăcáănhơn,ăkinhădoanh.ăC păhuy năcịnăcóănhi măv ăchoăthăđ t,ă
chuy năm căđíchăSD ,ăthuăh iăđ tăđ iăv iănh ngătr

ngăh păSD ăsaiăm căđíchăđ

quyăđ nhăt iăLu tăđ tăđaiăc aăcácăh ăgiaăđình,ăcáănhơn.ă

că

iăvi căSD ăc aăcácăDNăvƠăt ă

ch căhuy năcóănhi măv ătho ăthu nătrongăh ăs ăxinăthuêăho căgiaoăđ tătrìnhăt nhăphêă
duy t.ăHuy năcóătráchănhi măth căhi năGPMBăkhiăcóăcácăquy tăđ nhăthuăh iăđ tăc aă
thƠnhăph ,ăNhƠăn

c.ă ơyăđ

căxemălƠănhi măv ăkhóăkh nănh tătrongăQLNNăv ăđ tă

đaiăc a huy n.
1.1.2.4
ng ký quy n s d ng đ t, l p và qu n lý h s đ a chính, c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t
ngăkỦăquy năs ăd ngăđ tă(QSD )ălƠăvi căth căhi năm tătrongănh ngăquy năc ăb nă
c aăng

iăSD ăvƠăđ

hi năv iănh ngăng

căchiaăthƠnhăhaiălo i:ă(i)ăđ ngăkỦăđ tăđaiă( K

)ăbanăđ uăth că

iăđangăSD ,ănh ngăch aăkêăkhaiăđ ngăkỦăQSD ăvƠăch aăđ

că

c păgi yăch ngănh năquy năs ăd ngăđ tă(CNQSD )ăho căgi yăch ngănh năquy năs ă
h uănhƠă ăvƠăQSD ă ;ă(ii)ăđ ngăkỦăbi năđ ngăđ tăđaiăth căhi năđ iăv iăng
đ

iăSD ăđƣă

căc păgi yăăCNQSD ăho căgi yăch ngănh năquy năs ăh uănhƠă ăvƠăquy năSD ă ă

t iăđơăth ăkhiăcóăm tătrongănh ngăthayăđ iăv ăm căđíchăs ăd ng,ălo iăđ tăs ăd ng,ădi nă
tíchă đ tă s ă d ng...ă H ă th ngă K

,ă B Să hi nă nayă ă Vi tă Namă còn thi uă s ă th ngă

nh tăc ăv ăm tăth ăt c,ăbi uăm uăh ăs ăđ aăchính,ăcóăđ aăph

ngăcịnăt ăquyăđ nhăm uă

choă mình.ă H ă th ngă đ ngă kỦă cịnă quáă coiă tr ngă đ iă v iăvi că l pă cácă s ă đ aă chính,ă s ă
m căkêăđ tăđai,ăch aăcoiătr ngăđúngăm căvi căl păvƠăqu nălỦăcácăgi yăt ăch ngăt ăc aă
quáătrìnhăth căhi năth ăt căđ ngăkỦă(g măăđ năđ ngăkỦ,ăcácăh păđ ngăchuy năquy n,ă
cácăv năb năv ăxácănh n,ăxétăduy tăc aăc ăquanăNhƠăn
trìnhăth căhi năđ ngăkỦ,ăcácătƠiăli uănƠyăđ

căcóăth măquy nătrongăqă

căcoiănh ăh ăs ăg căđ aăchính),ăcácătƠiăli uă

nƠyăcịnănhi uăt năt iăv ăphápălỦăvƠăk ăthu t,ăvi căqu nălỦăr tăphơnătán,ănhi uăn iăcònăb ă
th tă l c.ă Trongă kho ngă 10ă n mă g nă đơyă tínhă đ nă 2003,ă tr ngă tơm c aă h ă th ngă đ aă
chínhăVi tăNamălƠăc păgi yăCNQSD . Nhi măv ănƠyăch aăđ

căhoƠnăthƠnhătrênătoƠnă

qu c,ăngo iătr ăđ tănôngănghi păđƣăh uănh ăhoƠnăthƠnhăc p gi y.

15


Tuyănhiên,ătr ngătơmăhi nănayăchuy năsangăvi căđ ngăkỦăcácăgiaoăd chăv ăquy năđ iă
v iăđ t.ăN uănh ăvi căchuy nătr ngătơmănƠyăkhơngăthƠnhăcơng,ăs ăcóănh ngăkhóăkh nă
choăc ăng

iăqu nălỦăvƠăng

quanăh ăgi aăng

iăSD .ă ơyălƠăc ăs ăphápălỦăquanătr ngăđ ăthi tăl păm iă

iăSD ăvƠăNhƠăn

đ tă đaiă trênă th ă tr

c,ăt oăđi uăki năchoăh ăth căhi năcácăgiaoăd chăv ă

ngă B Să c ngă nh ă vi că th că hi nă cácă quy nă g nă li nă v iă QSD ă

nh :ăchuy năđ i,ăchuy năănh
QLNNăv ăđ tăđaiăđ

ng,ătraoăt ng,ăth aăk ,ăth ăch p.ăVi căthayăđ iătr ngătơmă

căth ăhi năt iăL

ă2003,ătrongăđóăt pătrungăvƠoăvi căthƠnhăl pă

v năphòngăđ ngăkỦăQSD ăt i c păt nhăvƠăc păhuy năc ngănh ăcácăquyăđ nhăv ăđ ngăkỦă
QSD ă t iă cácă v nă phòngă nƠy.ă

iă v iă c p huy n đơyă lƠă nhi mă v ă m i,ă ă huy n c nă

quanătơmăthíchăđángăđ ăth căhi năhi u qu .
1.1.2.5 Qu n lý tài chính v đ t đai
Trongă nhi mă v ă qu nă lỦă vƠă phátă tri nă đôă th ă hi nă nay,ă v nă đ ă tƠiă chínhă lnăcóă tínhă
ch tăquy tăđ nh,ăngu nătƠiăchínhăchoăphátătri năth

ngăh năch .ăNhi măv ăc aăhuy nă

th căhi năcácăkho năthuăvƠăchiăv ăđ tăđaiătheoăquyăđ nhăc aăNhƠăn
tƠiăchínhăđ

căgiaoăph iăđ

c.ă

măb oăngu nă

căs ăd ngăđúngăm căđíchăvƠăhi uăqu .ăTrongăxuăth ăphơnă

quy năQLNN hi nănay,ăhuy năc năt oăraămơiătr

ngănh măthuăhútăs ăđaăd ngăhóaăc aă

cácă ngu nă v nă vƠă m ă r ngă cácă ngu nă v n,ă huyă đ ngă cácă ngu nă tƠiă chínhă t ă doanhă
nghi p,ă ng

iădơnă vƠă cácă nhƠă đ uă t ă trongă vƠă ngoƠiă n

c, các ngu n v n t đ t đai

nh :đ u t h ăt ngă nh măt ngăgiáătr ăđ iăv iăqu ă đ tăđangăqu nălỦăvƠăth căhi năđ uă
th uăchoăcácăt ăch c,ăt ănhơnăthuêăđ tăđai.ăThôngăquaăvi căđ uăt ,ăchoăthuêăđ tăs ăt oă
raăhi uă ngăt ngăcácăkho năthuăt ăđ t,ăc ngănh ăt ăthu ăc aăcác ho tăđ ngăkinhădoanh,ă
t oăngu năv năđ uăt ăchoăphátătri năKTă- XH,ăgi iăquy tăcôngă năvi călƠm c ng nh
các v n đ xã h i khác c a huy n.
Tuyă nhiênă trongă huyă đ ngă v nă c ngă c nă cóă s ă ch ă đ ngă tránhă l ă thu c,ă nh tă lƠă cácă
ngu năv năt ăn

căngoƠi.ăM tătrongă7 bƠiăh căđ

cărútăraăchoăcácăn năkinhăt ăchuy nă

đ iăvƠăcóăth ăápăd ngăchoătƠiăchínhăđ tăđai,ăđóălƠ:
Vi căthúcăđ yăho tăđ ngăc aăkhuăv c t ănhơnăc ngăcóăth ăt ngăt ăl ti tăki măvƠăm ă
r ngăc ăs ăthu - hai y uăt ăquanătr ngăđ ăt ngăt ăl ăđ uăt ăb năv ng.ăVi cătránhăph ă

16


thu căvƠoăti tăki măn

căngoƠiăđ

căcoiălƠă m tăkhíaăc nhăquanătr ngăc aăduyă trìăs ă

b năv ngăc aătƠiăchính .
iăv iănhi uăhuy n hi nănay,ăcơngătác nƠyăch ăy uălƠătri năkhaiăcácăkho năthuătheoă
quyăđ nhăc aăLu tăđ tăđaiăvƠ đ

căgi ăl iăchoăngơnăsáchăhuy n,ăchiătheoăk ăho chăđ

că

duy tăph căv ăm cătiêuăKT- XHăc aăhuy n vƠăch ăđ ăqu nălỦătƠiăchính.ăQuyăđ nhăc ă
th ăc aăNhƠăn
Giáăđ t:ăđ
đ tăvƠăh

căv ătƠiăchínhăđ tăđaiăhi năăhƠnhăbaoăg m:

căNhƠăn

căquyăđ nhăv ăph

ngăphápăxácăđ nhăgiáăăđ t,ăkhungăgiáăcácălo i

ngăd năđ nhăgiáăcácălo iăđ tăc ăth ălƠmăc năc ătínhăthu ăSD ăvƠătínhăthu ă

chuy năQSD ;ătínhăti năSD ăvƠăti năthuêăđ tăkhiăgiaoăđ t,ătínhăl ăphíătr
QSD ,ătínhăđ năbùăkhiăNhƠăn

căb ăchuy nă

căthuăh iăđ t.ăHƠngăn măt nh raăquy tăđ nhăphêăduy tă

giáăđ tătrênăđ aăbƠnăđ cácădoanhănghi p,ăcáănhơnăvƠăcácăc ăquanăqu nălỦăcóăc ăs ăth c
hi n.
Ti nă s ă d ngă đ t:ă đ

că quyă đ nhă khiă NhƠă n

CNQSD ăchoăcácăđ iăt

că giaoă đ tă cóă thu ti nă SD ;ă c pă gi yă

ngăph iăn păti năSD ;ăvƠăxơyăd ngăkhuăcôngăngh ăcao,ăkhuă

công nghi p,ăkhuăkinh t .
Ti năthuêăđ t:ăquyăđ nhăchoăcácăđ iăt
cácăhìnhăth căđ uăt ăn
ch că trongă n

că đ

ngătrongăn

căđ

căchoăthuêăđ tăvƠă

căngoƠiăt iăVi tăNam.ăKhungăgiáăchoăthuêăđ tăđ iăv iăcácăt ă

că NhƠă n

că choă thuêă đ tă quyă đ nhă lƠă m tă t ă l ă ph n tr mă nh tă

đ nhăápăd ngăv iăhaiăngƠnhăngh ăchínhălƠăs năxu tăvƠăth
m căgiáăđ tădoăUBNDăt nh, thƠnhăph ătr căthu cătrungă
năbùăthi tăh i:ăNhƠăn

căNhƠăn

ngăm i - d chăv ,ăd aătrênă
ngăban hành.

căch ăth căhi năthuăh iăvƠăđ năbùăđ tăs ăd ngăvƠoăm căđíchă

an ninh, qu căphịng,ăl iăíchăqu căgiaăl iăíchăcơngăc ng,ăxơyăd ngă khuăcôngănghi p,ă
khuăch ăxu t,ăkhuăkinhăt ăphátătri năvƠ các d án đ u t l n.
xu t kinh doanhăphùăh păv iăquyăho chăSD ăđ
nh năchuy nănh

i v i các d án s n

căxétăduy tăthìănhƠăđ uăt đ

căt ă

ng,ăthănh năho căgópăv năb ngăQSD ăc aăcácăt ăch căkinhăt .

Thu ănhƠăđ t:ăc năc ătínhăthu ălƠădi nătích,ăh ngăđ tăvƠăm căthu ătrênăm tăđ năv ădi nă

tíchă c nă c ă vƠoă m că thu ă SD ă nôngă nghi pă ăđ aă ph
SD nôngănghi p.

17

ngă nhơnă v iăh ă s ă m că thu ă