Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

L I CAM OAN
H c viên xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân h c viên. Các k t
qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k
m t ngu n nào và d
có) đã đ

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

oàn Anh H c

i


L I CÁM
V i nh ng ki n th c tích l y đ

c trong su t th i gian h c t p, nghiên c u t i tr

i h c Th y L i, tôi đã nh n đ
Hi u nhà tr

N
ng

c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a Ban Giám

ng, Q Th y/Cơ và toàn th b n bè đ ng nghi p.

n nay, tơi đã hồn

thành Lu n v n t t nghi p c a mình, v i s trân tr ng tôi xin chân thành c m n đ n:
TS. T V n Ph n, TS. Nguy n Anh V - tr
h

ng

i h c Th y L i, ng

i đã tr c ti p

ng d n tôi trong su t th i gian hồn thành Lu n v n. Tơi c ng xin g i l i c m n

chân thành đ n Q Th y/Cơ trong Khoa Cơng trình đã t n tình cung c p tài li u c n
thi t và đóng góp nhi u ý ki n q báu đ tơi hồn thành Lu n v n này.
M t l n n a tôi xin chân thành c m n và kính chúc Q Th y/Cơ đ
kh e, đ c bi t là TS. T V n Ph n và TS. Nguy n Anh V đ
công tác t t. Kính chúc Quý nhà tr

ng đ t đ

d c.

ii

c nhi u s c

c d i dao s c kh e,

c nhi u thành công trong công tác giáo


M CL C
L I CAM OAN.......................................................................................................................... İ
DANH M C B NG BI U ......................................................................................................Vİ
M
CH

U

................................................................................................................................... 1

NG 1 T NG QUAN V

CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY

D NG CƠNG TRÌNH ............................................................................................................... 4
1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng cơng trình ....................................4
1.1.1

Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng ........................4

1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công...............................................................................8

1.1.2

S c n thi t qu n lý nhà n

c đ i v i các d án đ u t xây d ng................10

1.1.3

N i dung qu n lý d án đ u t ......................................................................11

1.1.3.1 Qu n lý v mô ....................................................................................................11
1.1.3.2. Qu n lý vi mô ...................................................................................................11
1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án ........................................................................12
1.1.3.4 Qu n lý th i gian ...............................................................................................12
1.1.3.5 Qu n lý chi phí ..................................................................................................12
1.1.3.6 Qu n lý ch t l
1.1.4

ng d án ..................................................................................13

Trình t đ u t xây d ng ...............................................................................15

1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình .........................................................15
1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

n

c ta .......................19

1.3. T NG QUAN V D ÁN S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N

1.3.1 V n ngân sách Nhà n

C ............ 22

c ......................................................................................22

1.3.2. Ph m vi đ u t .....................................................................................................26
1.3.3. N i dung qu n lý d án s d ng v n ngân sách..................................................27
1.3.4. Phân c p th m quy n qu n lý d a án ..................................................................30
CH

NG 2 C

S

KHOA H C V

CƠNG TÁC QU N LÝ

U T

XÂY

D NG CƠNG TRÌNH ............................................................................................................. 32
2.1 H th ng v n b n pháp lý trong qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam .......32
2.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

iii

Vi t Nam hi n nay .............35

2.3 Các nhân t
cơng trình
CH

nh h

ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam ................................................................................................... 40

NG 3 NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN XÂY D NG TRÊN
3.1 Ph

ng h

A BÀN HUY N TAM NÔNG, T NH PHÚ TH

........... 46

ng và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Tam Nông đ n

n m 2020 ....................................................................................................................... 46
3.1.1 M c tiêu phát tri n[6] ............................................................................................ 46
3.1.1.1 M c tiêu t ng quát............................................................................................. 46
3.1.2 Ph

ng h

ng phát tri n các ngành và l nh v c .................................................. 48

3.1.3 Các gi i pháp ch y u th c hi n quy ho ch ......................................................... 53
3.2Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c t i huy n Tam

Nông, t nh Phú Th ........................................................................................................ 55
3.2.1

c đi m đ a bàn nghiên c u ............................................................................... 55

3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c t i huy n

Tam Nông, t nh Phú Th ............................................................................................... 56
3.3 Nh ng t n t i h n ch trong công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà
n

c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ....................................................................... 72

3.3.1 V t ch c ............................................................................................................ 72
3.3.2 V k n ng qu n lý, ph

ng pháp làm vi c ......................................................... 72

3.3.3 V nhân s ............................................................................................................ 72

3.3.4 Ch t l

ng t v n và nhà th u thi công ............................................................... 73

3.3.5. V v n ................................................................................................................. 73
3.3.5 M t s nguyên nhân khác..................................................................................... 74
3.4 Nghiên c u các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách
nhà n

c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ................................................................ 74

3.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c ................................................... 74

3.4.2 Các gi i pháp v v n ............................................................................................ 77
a. Gi i pháp v đ xu t nhu c u v n đ u t .................................................................. 77
3.4.3 T ng c

ng s giám sát c a xã h i ...................................................................... 78

3.4.4 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng t v n và nhà th u thi công ................................ 80

3.4.5. M t s gi i pháp nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng ................. 81

iv

3.5 Ki n ngh v phía Nhà n
3.5.1 Ki n ngh v i Nhà n

c và các c quan liên quan .........................................87

c .......................................................................................87

3.5.2 Ki n ngh v i các c quan có liên quan ...............................................................88
K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................89
TÀI LI U THAM KH O...........................................................................................90

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1.

c tính c a các d án xây d ng……………………………………………6

B ng 1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình...……………….………….…16

vi


M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

Cơng trình xây d ng là m t s n ph m hàng hóa đ c bi t ph c v cho s n xu t và các
yêu c u c a đ i s ng xã h i. Hàng n m v n đ u t t ngân sách nhà n

c, doanh

nghi p và nhân dân dành cho xây d ng r t l n, trong 5 n m qua (2010-2015) t ng v n
đ u t phát tri n trên đ a bàn t nh Phú Th đã đ t g n 60.000 t đ ng, trong đó v n
đ u t qua ngân sách t nh chi m 30,4%; đ u t c a b , ngành, doanh nghi p nhà n
chi m 18,2%; đ u t tr c ti p n

c

c ngoài chi m 6,8%; đ u t c a t nhân, dân c

chi m 44,6%.
Chính vì v y ch t l
ng

ng cơng trình xây d ng ln là v n đ đ

c các c p, ngành và

i dân h t s c quan tâm. Ngay trong n m 2015, t ng v n huy đ ng đ u t phát

tri n c a toàn t nh Phú Th đ t 17.468,5 t đ ng. N m 2016 t ng v n đ u t t ngân
sách nhà n

c, trái phi u Chính ph , v n n

bao g m v n ch

c ngoài (ODA) k ho ch n m 2016 (ch a

ng trình m c tiêu qu c gia) là 2.301,25 t đ ng, trong đó:

- V n đ u t XDCB t p trung cân đ i qua ngân sách (bao g m c ngu n thu ti n s
d ng đ t) 816,2 t đ ng, trong đó: Ngân sách c p t nh 597,9 t đ ng; ngân sách c p
huy n, xã 218,3 t đ ng.
- V n Ch

ng trình m c tiêu ngân sách Trung

ng 989,6 t đ ng.

- V n trái phi u Chính ph 182,45 t đ ng
-V nn

c ngồi (ODA) 313 t đ ng.

Tam Nông là huy n mi n núi c a t nh Phú Th , có ti m n ng v đ t đai đ phát tri n
kinh t xã h i, xây d ng các c s h t ng, có ngu n nhân l c d i dào, v trí đ a lý
thu n l i. Trong b i c nh hi n t i, vi c phát tri n kinh t c a huy n có vai trị quan
tr ng trong phát tri n kinh t c a t nh Phú Th trong t
Nông đã đ u t m t kho n ti n ngân sách t

ng lai. Hàng n m, huy n Tam

ng đ i l n cho ho t đ ng đ u t xây

d ng. Tính riêng trong 6 tháng đ u n m 2016, huy n huy đ ng đ
h i

cv nđ ut

toàn xã

c đ t trên 822 t đ ng. V i ngu n v n đó, huy n đã và đang tri n khai nhi u d án
1


đ ut

nh :

ng H Chí Minh, m r ng và nâng c p Qu c l 32A đo n Trung Hà –

C ti t, d án c i t o nâng c p đ

ng giao thông k t n i Qu c l 32 và đ

Minh v i Qu c l 70B t t nh Phú Th đi Hịa Bình và m t s tuy n đ
hồn thành và thơng tuy n

ng H Chí

ng t nh l ( ã

ng H Chí Minh, Qu c L 32A đo n Trung Hà - C

Ti t dài 29 km đi qua đ a bàn huy n và hoàn thành m t s tuy n t nh l ). N m 2017
huy n Tam Nơng hi n có 01 d án m i đ u t xây d ng h t ng khu công nghi p Tam
Nông v i quy mô 350ha, t ng v n đ u t 4000 t đ ng v i hình th c đ u t là 100% v n
nhà n

c/t nhân.

t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng, huy n Tam Nông đã

đ y m nh công tác tuyên truy n ph bi n, h

ng d n th c hi n chính sách pháp lu t

v l nh v c xây d ng nh : T p hu n tri n khai Lu t xây d ng 2014; Ngh đ nh
46/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý ch t l

ng và b o trì cơng trình xây d ng,

Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng và các
v n b n pháp lu t khác.
Tuy nhiên, bên c nh đó cịn t n t i m t s b t c p, h n ch nh : L c l

ng qu n lý

xây d ng nói chung và qu n lý ch t l

đ a ph

cịn m ng, ch a đáp ng đ

ng cơng trình xây d ng nói riêng

ng

c u c u. Cịn có s ch ng chéo và thi u s ph i h p

trong th c hi n qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng. Bên c nh đó, n ng l c c a

ch đ u t nhi u khi b xem nh , m t s ch đ u t không đ m b o n ng l c nh ng
v nđ

c giao làm ch đ u t cơng trình xây d ng nên d n đ n công tác qu n lý d án,

qu n lý ch t l

ng không đ m b o.

Xu t phát t th c t trên, em đã l a ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp
nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i huy n Tam
Nơng, t nh Phú Th ’’ là có tính th c t , c n thi t và c p bách.
2. M c tiêu nghiên c u
Nghiên c u và đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th t
đó áp d ng cho các d án m i t i t nh n m 2017.

2


3.

it

3.1.
-

ng và ph m vi nghiên c u

it
it

ng nghiên c u

ng nghiên c u:

Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh
Phú Th
- Ph m vi nghiên c u
+ V th i gian: Nghiên c u th c tr ng t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp
cho giai đo n t nay đ n 2020.
+ V không gian:

tài đ

c th c hi n trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th .

+ V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n trong công tác qu n lý d án đ u
t xây d ng c b n.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:
- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình
qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình s d ng v n ngân sách nói riêng c a n

c ta.

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên
c u đ tài g m các l nh v c kinh t - xã h i, môi tr
- Ph
+ Ph

ng pháp nghiên c u:
ng pháp t ng h p tài li u: t ng h p các tài li u, k t qu tính tốn c a các

nghiên c u đã th c hi n tr
+ Ph

ng sinh thái…

c đó.

ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t, quy t đ nh, h s liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng
trình, các h s , quy t đ nh,.
+ Ph

ng pháp kh o sát th c t , đánh giá hi n tr ng và phân tích.
3


CH
T

NG 1

T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U

XÂY D NG CƠNG TRÌNH
C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình

1.1

1.1.1 Khái ni m chung v cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1.1 Khái ni m d án đ u t
Khái ni m d án đ u t xây d ng cơng trình theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13
đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch

ngh a Vi t Nam thông qua ngày

18/6/2014[1]:
“D án đ u t xây d ng cơng trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
d ng, d án đ

ng cơng trình ho c s n

giai đo n ch n b d án đ u t xây

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng,

Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây
d ng”.
Theo m t s quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s d ng
các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t
và cho xã h i.
D án đ u t có th đ

c xem xét d

i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : d án đ u t có th đ
ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ

c hi u nh là k

c m c tiêu đã đ ra trong

m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t cơng trình c th th c hi n các ho t
đ ng đ u t
- Xét đ n m t hình th c: d án đ u t là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi
ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ
qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

4

ng lai

c nh ng k t


- Xét trên góc đ qu n lý: d án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng v n,
v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i
- Xét trên góc đ k ho ch hóa: d án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n ch

ng

trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t xã h i làm c n c cho vi c ra quy t đ nh
đ u t và s d ng v n đ u t
- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: d án đ u t th hi n s phân công, b trí
l cl

ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các ch th kinh t khác

nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên
- Xét v m t n i dung: d án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng c th có m i liên h
bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ

c m c đích nh t đ nh trong t

ng lai.

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a
các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
Th nh t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t .
Th hai, ngu n l c và cách th c đ đ t đ

c m c tiêu đó.

Th ba, v i kho ng th i gian bao lâu thì các m c tiêu đó có th đ t đ

c và cu i cùng

là ai có th th c hi n ho t đ ng đ u t này và k t qu c a d án.
V y các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t đó là:
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th

- Xác đ nh đ

c hình th c t ch c đ th c hi n

- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management”: Thu t ng d án xây d ng có ý ngh a r t khác nhau đ i v i nh ng
ng

i khác nhau. Nó có th là xây d ng m t c n nhà , m t tòa nhà cao t ng, m t cái

5


đ p, m t nhà máy công nghi p, m t sân bay ho c th m chí là t o dáng hay là nâng c p
cho m t công trình nào đó.
tóm t t nh ng th lo i xây d ng khác nhau George J.Ritz đã l p b ng 1.1 mô t
nh ng thành ph n đa d ng c a ngành công nghi p xây d ng. B ng này phân nhóm các
d án xây d ng thành nh ng khu chuyên ngành d a vào th tr

ng c a ngành xây

d ng v i m c tiêu li t kê nh ng đ i di n cho chúng ch không ph i li t kê t t c .
Các danh sách ho t đ ng xây d ng, d

i m i m t th lo i đã đ a ra nh ng ý t

đ ph c t p c a m i m t lo i d án. Cơng ngh xây d ng có xu h

ng v

ng kém ph c t p

h n khi đi t trái qua ph i. M c dù các lo i d án xây d ng trong b ng 1.1 có th khác
nhau, chúng có 4 đi m chung gi ng nhau.
- M i d án đ u là duy nh t và không l p l i
- Các công vi c c a m t d án đ u theo ti n đ và ngân qu đ t o ra m t s n ph m c
th .
-

i thi công ph i thông qua các đ

ng quan h ch c n ng và đ

ng quan h t ch c

đ làm vi c v i h u h t v i m i phịng ban trong cơng ty
- Các d án có hình dáng, kích c và đ ph c t p r t đa d ng
Khi xem đ n b ng 1.1 có th nh n ra r ng là m i m t lo i d án đ u là riêng bi t và
không l p l i. Hi m khi tìm ra hai c n nhà gia đình đ c l p mà đ
nhau. Tính cá th c a ng

c xây gi ng h t

i ch đ u t đ m b o r ng m i d án xây d ng s có m t

vài m c đ riêng bi t.

6


B ng 1.1.

c tính c a các d án xây d ng
Các d án công nghi p

Các nhà máy Các nhà máy x Các nhà máy x lý Các nhà máy đi n
x
lý ga/ch t lý ch t l ng/ch t ch t r n
r n
th i
- L c và hóa d u - Xay và ch t o
gi y
- Hóa h c vơ c
và h u c
- Qu ng và khống
ch t
X
lý
- Thu c nhu m và
monomer
s n
Khí
cơng
nghi p, khí hóa - S n xu t th c n,

đ u ng và các lo i
l ng
thu c
- Các nhà máy
x lý khí th i t - S n xu t xà
phòng và ch t t y
nhiên
r a
…………….
…….

- Xi m ng, đ t nung - Nhà máy nhiên
và đá…
li u hóa th ch và
th y đi n
ào h m m ,
- Các đ ng dây t i
luy n gang thép
đi n, và các tr m
- Các kim lo i khác phân ph i
- Phân bón và các - Các nhà máy s n
hóa ch t ph c v xu t h n h p
nơng nghi p
- Khí hóa than và
- Th y tinh và g m
làm s ch khí ga
- Cao su và phân nóng
tách polymer

N ng

nguyên
t
- Các bon ho t tính
và b t các bon đen
…………..

Các d án ph c v th

l

ng

ng m i và nhà

Các nhà máy Các d án xây Các d án c
d ng công c ng s
s n xu t
h
tr
ph c v

Các
d
án Các d án
th ng m i và lo i khác
các cơng trình
mang tính ki n
trúc – k thu t

- Các đ p n c, - Các phịng

cơng trình t i thí nghi m
tiêu, các cây c u
- Các c s
- H th ng giao th c nghi m
thông công c ng
- Các c s
- Các nhà s n
H
th
ng
x
lý
thí
nghi m
xu t h ng nh
n c và n c không gian
- Các nhà s n th i
- Các c s
xu t và l p ráp
- Các d án c ng nghiên c u và
thi t b đi n t
và cơng trình phát tri n

- Các tịa nhà v n - Các cơng
phịng
trình b c
d hàng
- Các tòa nhà cao
t ng
- Các d

án
s a
- Các tòa nhà ch a
mua, bán
- Các d
- Các c s ch m án
ph c
sóc s c kh e
h i, tái t o

- Các nhà máy
ô tô và các nhà
máy l p ráp
thi t b h ng
n ng

7

- Các h c vi n, - Các tòa
tr ng h c, ngân


Các d án công nghi p
Các nhà máy Các nhà máy x Các nhà máy x lý Các nhà máy đi n
x
lý ga/ch t lý ch t l ng/ch t ch t r n
r n
th i
th y
- Các nhà máy

- Các công
s n xu t thi t - Các sân bay
trình hoa tiêu
b v tinh và
- Các đ ng ng ……
không gian
d n ga, d u và
……..
n c
….

hàng và nhà tù

nhà
đình
- Các tịa nhà l p
nhi u gia đình
……
- Các c n c quân
s

gia
đ c

…..

1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công
Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 [2] thì “ D án đ u t cơng là d án đ u t
s d ng tồn b ho c m t ph n v n đ u t công”
Theo Nguy n H ng Th ng và Nguy n Th Huy n trong cu n Giáo trình th m đ nh d

án đ u t khu v c cơng [3], thì “ D án đ u t cơng là nh ng d án do Chính ph tài
tr ( C p v n) toàn b ho c m t ph n ho c do nhân dân t nguy n đóng góp b ng ti n
hay b ng ngày công nh m đáp ng m i nhu c u mang tính c ng đ ng. N u m r ng
h n n a d án cơng cịn bao g m nh ng d án mà chính ph ho c chính quy n đ a
ph

ng đ xu t kêu g i tài tr qu c t . C ng đ

c xem là d án cơng cho dù d án đó

do m t đ n v kinh doanh th c hi n n u nó h

ng đ n vi c nâng cao phúc l i c ng

đ ng. Nh v y, nh n di n tính ch t cơng c a m t d án

m c đích c a nó, h

ng đ n

t o ra nh ng l i ích c ng đ ng”.
1.1.1.3 Khái ni m v n đ u t công
Theo lu t đ u t công s 49/2014/QH13 [2] thì “ V n đ u t cơng g m: v n ngân sách
nhà n

c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính ph

đ a ph

ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài

tr n

c ngồi, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n t ngu n thu đ l i

cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n

c, các kho n v n vay khác

c a ngân sách đ a ph

ng đ đ u t ”.

8


1.1.1.4 Qu n lý d án
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP [5] thì “ Qu n lý d án đ u t xây d ng g m: L p,
th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d
án vào khai thác s d ng”
TS. Tr nh Qu c Th ng: “ Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ
đ nh tr

c ho ch

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u

v pháp lu t, v t ch c, v con ng

đ nh ra v ch t l

i, v tài nguyên nh m đ t đ

c các m c tiêu đã

ng, th i gian, giá thành, an tồn lao đ ng và mơi tr

ng”.

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management” thì: Khơng th đ a ra khái ni m cho nh ng ho t đ ng ph c t p nh là
công tác qu n lý xây d ng trong m t câu khái ni m. Chúng ta s ph i th o lu n các
thu t ng và đ nh ngh a các khía c nh khác nhau c a công vi c, nh :
- M t d án xây d ng là gì?
- Nh ng thơng s c a d án là gì?
Có m t s các thơng s c a d án nh là kích c , đ ph c t p và vòng đ i c ng xu t
hi n trong môi tr

ng d án xây d ng. Thông th

ng, các d án l n tr nên ph c t p

do nh ng lý do v kích c và ph m vi c a công vi c.
- Nh ng m c tiêu c a d án?
H th ng qu n lý xây d ng là m t h th ng qu n lý t p trung v l p k ho ch, t ch c
và ki m sốt các cơng tác trên cơng tr
đ , chi phí và ch t l

ng đ có th đ t đ

c nh ng m c tiêu v ti n

ng. H th ng qu n lý và đi u hành xây d ng không th đ t đ

c

các m c tiêu m i n i, m i lúc n u khơng thì s khơng có nh ng d án th t b i vì b
ch m ti n đ , v

t quá v n ho c b đình ch .

- Tri t lý c b n v qu n lý d án xây d ng?
Tri t lý v qu n lý d án xây d ng theo quan đi m cá nhân tác gi đ

c đ n gi n trong

3 c m t : L p k ho ch, t ch c và ki m soát. Tác gi g i đó là quy t c vàng trong
qu n lý xây d ng.
9


Qu n lý d án xây d ng t ng th yêu c u ph i th c hành t t c nh ng quy t c này
trong d án nói chung c ng nh là t ng cơng vi c nói riêng. Ph i th c hi n l p k
ho ch, t ch c và ki m soát m i công vi c trong d án
Ch c n ng qu n lý d án ph i đ
nh m đ t đ

c áp d ng cho t t c các giai đo n c a công vi c

c nh ng m c tiêu chung khi xây d ng d án nh đã ch đ nh.

Tóm l i nhà qu n lý d án (project manager) ph i làm t t c nh ng yêu c u c n thi t
theo đúng trình t , trong gi i h n th i gian và ngân sách cho phép đ đ t đ

cm c

tiêu đ ra.
1.1.1.5 Qu n lý ch t l

ng cơng trình

Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP[4] thì “ Qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng là

ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng có liên quan trong
q trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng cơng trình và khai thác, s d ng cơng
trình nh m đ m b o các u c u v ch t l

ng và an toàn c a cơng trình”.

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management” thì: Qu n lý ch t l

ng trong các d án đ u t xây d ng g m: Các c s

đ thi t k d án; ph n thi t k ki n trúc và k thu t; thi t b và các lo i v t li u; công
vi c thi công trên công tr

ng; giám đ nh l n cu i và đ a cơng trình vào s d ng.

Tóm l i, cơng tác qu n lý ch t l
đo n hình thành ý t

ng liên quan đ n m i công vi c c a d án t giai

ng cho đ n khi bàn giao d án. Nh ng ng

i làm vi c trong d

án – ch đ u t , nhóm d án, đ n v thi t k , nhóm cung ng, các l c l
đóng vai trị r t quan tr ng trong cơng tác qu n lý ch t l
1.1.2 S c n thi t qu n lý nhà n

ng thi công

ng.

c đ i v i các d án đ u t xây d ng

u t xây d ng có vai trị h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t k
hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng v ng
ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i.
iv im tn

c đang phát tri n nh n

c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d án

đ u t xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h p
10


Nhà n

c qu n lý các d án đ u t xây d ng nh m đ m b o các yêu c u và nguyên t c

c b n sau:
B o đ m đúng m c tiêu chi n l
h

c phát tri n kinh t xã h i t ng th i k theo đ nh

ng Xã h i ch ngh a. Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t theo h

nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr

ng công

ng kinh t , nâng cao đ i s ng v t

ch t, tinh th n c a nhân dân.
Huy đ ng và s d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t trong n
n

c c ng nh

c ngoài đ u t t i Vi t Nam. Khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao đ ng, đ t đai

và m i ti m l c khác đ ng th i b o v môi tr

ng sinh thái, ch ng tham ơ, lãng phí

trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
Xây d ng theo quy ho ch ki n trúc và thi t k k thu t đ

c phê duy t, b o đ m b n

v ng, m quan. Th c hi n c nh tranh trong xây d ng, áp d ng công ngh xây d ng
tiên ti n, b o đ m ch t l

ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý và th c hi n b o

hành cơng trình.
1.1.3 N i dung qu n lý d án đ u t
1.1.3.1 Qu n lý v mơ
Trong q trình tri n khai d án, nhà n

c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h

ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay
tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i. Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n

c

bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá,

lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu .
1.1.3.2. Qu n lý vi mơ
Là q trình qu n lý các ho t đ ng c th , nó g m nhi u cơng vi c: l p k ho ch, đi u
ph i, ki m soát… các ho t đ ng c a d án. Qu n lý d án g m nhi u v n đ nh : th i
gian, chi phí, r i ro, v t t … quá trình qu n lý d án đ
đo n t giai đo n hình thành ý t
thác. Tùy t ng giai đo n, đ i t

c th c hi n trong su t các giai

ng đ n giai đo n k t thúc và đ a d án vào khai
ng qu n lý c th có khác nhau nh ng đ u ph i g n

11


v i 3 m c tiêu c b n c a ho t đ ng qu n lý d án là th i gian – chi phí - k t qu
hoàn thành.
1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án
Là ti n trình đ đ m b o d án đã đ
và ch nh ng công vi c đ

c th c hi n t t c các công vi c đã đ

c yêu c u

c yêu c u đ hoàn thành t t d án

1.1.3.4 Qu n lý th i gian
Qu n lý th i gian là m t n i dung quan tr ng c a d án. Là vi c l p k ho ch phân

ph i và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hồn thành d án. Nó ch rõ
m i công vi c kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao
gi s hoàn thành.
Ti n đ d án là m t b n k ho ch công vi c theo đ n v th i gian, do đó nó đơi khi
khá linh đ ng. B ng cách t ng t c các công vi c th c hi n, có th t o ra các kho ng
th i gian đã m t trong quá kh và t

ng lai và v n có th hồn thành d án theo đúng

ngày d đ nh. Do đó cơng vi c khá là đàn h i và ph i đ

c tuân theo đúng t l th i

gian không đàn h i.
Công trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i m t kho ng th i gian

nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi cơng xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công
chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t
nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c xác đ nh c a tồn d án.

1.1.3.5 Qu n lý chi phí
Qu n lý chi phí c a d án đ
c và ph

c hi u là s tác đ ng c a ng

i qu n lý b ng các cơng

ng pháp thích h p đ phân tích s li u và báo cáo nh ng thơng tin v chi

phí; ki m sốt và đi u ch nh ho t đ ng th c hi n d án sao cho m i ch tiêu cho d án
v a đúng m c đích, đúng ch đ c a nhà n
b o ch t l

c, phù h p d toán đ

c duy t v a đ m

ng, ti n đ và hi u qu xây d ng.

Tri t lý qu n lý chi phí có th gói g n trong 3 ph n vi c sau:
- Khuy n khích và thúc đ y nh n th c v chi phí trong m i cơng vi c trong m i giai
đo n c a cơng trình
12


- Cung c p các d li u v tình hình chi phí m t cách chính xác và đúng th i đi m; nêu
ra nh ng tình hu ng ho c xu h

ng chi phí b t l i

- Th c hi n các hành đ ng mau l và có hi u qu đ s a ch a nh ng v n đ và cung
c p nh ng l i gi i đáp có hi u qu đ liên t c đánh giá nh ng ph n có v n đ đó.
1.1.3.6 Qu n lý ch t l

Qu n lý ch t l

ng d án

ng thi công xây d ng bao g m: qu n lý ch t l

công xây d ng, giám sát ch t l

ng c a nhà th u thi

ng thi công xây d ng cơng trình c a ch đ u t , giám

sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng cơng trình và nghi m thu cơng trình xây
d ng.
Nhà th u thi cơng ph i ch u trách nhi m tr
công vi c do đ n v mình đ m nh n, b i th

c ch đ u t và pháp lu t v ch t l

ng thi t h i khi vi ph m h p đ ng, s

d ng v t li u không đúng ch ng lo i, thi công không đ m b o ch t l
h ng, gây ô nhi m môi tr

ng

ng và các hành vi khác gây thi t h i.

ng ho c gây h

i v i t ng th u xây

d ng ph i ch u trách nhi m k c nh ng ph n vi c do nhà th u ph th c hi n.
Nhà th u thi công ph i thi t l p h th ng ki m soát ch t l
b o r ng cơng vi c hồn thành cu i cùng s đ
làm l i công vi c nào. N i dung qu n lý ch t l
bao g m: l p h th ng qu n lý ch t l

ng theo m t m c đ đ m

c ch đ u t ch p nh n mà không ph i
ng thi công xây d ng c a nhà th u

ng phù h p v i yêu c u, tính ch t, quy mơ cơng

trình xây d ng; th c hi n các thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, v t t , thi t b
cơng trình tr

c khi xây d ng và l p đ t vào cơng trình theo tiêu chu n và yêu c u

thi t k ; l p và ki m tra th c hi n bi n pháp thi công và ti n đ thi công; l p và ghi
nh t ký thi công xây d ng theo quy đ nh; ki m tra an toàn lao đ ng, v sinh mơi
tr

ng bên trong và bên ngồi cơng tr

ng; nghi m thu n i b và l p b n v hồn

cơng cho b ph n cơng trình xây d ng, h ng m c cơng trình xây d ng và cơng trình
xây d ng; báo cáo ch đ u t v ti n đ , ch t l

v sinh mơi tr

ng, kh i l

ng, an tồn lao đ ng và

ng thi công xây d ng theo yêu c u c a ch đ u t ; chu n b tài li u

làm c n c nghi m thu.

13


1.1.3.7 Qu n lý đ u th u
Qu n lý đ u th u bao g m các quy trình c n thi t đ đ

c cung c p các hàng hóa và

d ch v t bên ngồi t ch c th c hi n d án.
1.1.3.8 Qu n lý r i ro
Là quá trình nh n d ng, xác đ nh phân tích, đo l

ng m c đ r i ro, l a ch n, tri n

khai và qu n lý các ho t đ ng đ i phó r i ro có th x y ra. Ch đ ng ki m soát các s
ki n t

ng lai d a trên c s các k t qu d báo các s ki n x y ra đ có gi i pháp

phịng ng a ch khơng ph i là s ph n ng th đ ng tr

c các s ki n đó.

Là q trình liên t c bao g m các n i dung: xác đ nh r i ro, phân tích đánh giá r i ro;
ki m sốt, phịng ng a r i ro; tài tr r i ro khi nó xu t hi n.
Q trình qu n lý đ

c th c hi n trong su t các giai đo n đ u t t chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t đ n khai thác d án.
1.1.3.9 Qu n lý nhân l c
Qu n lý nhân l c là vi c h

ng d n, ph i h p n l c c a m i thành viên tham gia vào

vi c hoàn thành nh ng m c tiêu c a d án c n th c hi n. T ch c, ch đ o và ki m
soát ngu n l c cho d án đ đáp ng đi u ki n th i gian và yêu c u k thu t c a d án,
k c vi c ph i h p v i các đ i tác đ đ m b o nhân l c và k thu t phù h p. H

ng

d n, ph i h p nh m phát huy h t nh ng n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i thành
viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu c a d án.
1.1.3.10 Qu n lý thông tin d án
Qu n lý thông tin bao g m các quá trình c n thi t đ đ m b o tính k p th i t vi c phát
thông tin, thu th p thông tin, l u tr thông tin và vi c s n sàng cung c p thông tin c a
d án.
1.1.3.11 Qu n lý các bên liên quan đ n d án
M c đích c a vi c qu n lý các bên liên quan đ n d án là xác đ nh bên liên quan là
đ n v nào, cá nhân nào, mong mu n c a h là gì và đ a h tham gia m t cách hi u

qu vào các quy t đ nh c a d án trong su t quá trình th c hi n d án.

14


1.1.4 Trình t đ u t xây d ng
Trình t th c hi n đ u t xây d ng theo quy đ nh t i Kho n 1
d ng n m 2014 đ

i u 50 c a Lu t Xây

c quy đ nh c th nh sau:

a) Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t
Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên
c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh
đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d
án;
b) Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i
cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký
k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng cơng trình; giám sát thi cơng xây d ng; t m
ng, thanh tốn kh i l

ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành;

bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các
công vi c c n thi t khác;
c) Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng g m

các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.
1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng, thì d án đ u t
xây d ng đ

c phân lo i theo quy mơ, tính ch t, lo i cơng trình chính c a d án g m:

d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C.

15


B ng 1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
TT

I

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG

TRÌNH
D

T NG M C

UT

ÁN QUAN TR NG QU C GIA

1. Theo t ng m c đ u t :
D án s d ng v n đ u t công

10.000 t đ ng tr lên

2. Theo m c đ nh h ng đ n môi tr ng ho c
ti m n kh n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n
môi tr ng, bao g m:
a) Nhà máy đi n h t nhân;
b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s
d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên,
khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c
nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng
h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phịng h
ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o Khơng phân bi t t ng
v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n m c đ u t
xu t t 1.000 héc ta tr lên;
c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s
d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr lên v i quy
mô t 500 héc ta tr lên;
d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên
mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các vùng
khác;
đ) D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách
đ c bi t c n đ c Qu c h i quy t đ nh.

16


TT

II

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG

TRÌNH

T NG M C

UT

NHĨM A
1. D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t.
2. D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i
qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh
c a pháp lu t v qu c phịng, an ninh.

II.1

Khơng phân bi t t ng

3. D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an m c đ u t
ninh có tính ch t b o m t qu c gia.
4. D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n .
5. D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
1. Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng
sông, sân bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l .

2. Công nghi p đi n.
3. Khai thác d u khí.
II.2

T 2.300 t đ ng tr lên

4. Hóa ch t, phân bón, xi m ng.
5. Ch t o máy, luy n kim.
6. Khai thác, ch bi n khoáng s n.
7. Xây d ng khu nhà .
1. D

án giao thông tr

các d

án quy đ nh

t i đi m 1 M c II.2.
II.3

T 1.500 t đ ng tr lên

2. Th y l i.
3. C p thoát n

c và cơng trình h t ng k thu t.
17


TT

II

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG

TRÌNH

T NG M C

UT

NHĨM A
4. K thu t đi n.
5. S n xu t thi t b thơng tin, đi n t .
6. Hóa d

c.

7. S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i
đi m 4 M c II.2.
8. Cơng trình c khí, tr các d án quy đ nh t i
đi m 5 M c II.2.
9. B u chính, vi n thơng.
1. S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng
th y s n.
2. V
II.4

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên.

3. H t ng k thu t khu đô th m i.
4. Công nghi p, tr

các d

T 1.000 t đ ng tr lên

án thu c l nh v c

công nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3.
1. Y t , v n hóa, giáo d c;

2. Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
truy n hình;
II.5

T 800 t đ ng tr lên

3. Kho tàng;
4. Du l ch, th d c th thao;
5. Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà
quy đ nh t i M c II.2.
18


TT

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG

TRÌNH

T NG M C

UT

III

NHĨM B

III.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

III.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

T 80 đ n 1.500 t đ ng

III.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

T 60 đ n 1.000 t đ ng

III. 4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

T 45 đ n 800 t đ ng

IV

NHÓM C

IV.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

D

i 120 t đ ng

IV.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

D

i 80 t đ ng

IV.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

D

i 60 t đ ng

IV.4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

D

i 45 t đ ng

T

120 đ n 2.300 t

đ ng

1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

n

c ta

Theo đi u 62 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [1] thì: C n c quy mơ, tính ch t,
ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau đây:
1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n
nhà n

c quy mơ nhóm A có cơng trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ
19

c