Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO
………../………....

BỘ NỘI VỤ
.../…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ HIỀN HƯNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CẦU, TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Đak Lak - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO
………../………....

BỘ NỘI VỤ
.../…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ HIỀN HƯNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CẦU, TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
Mã Số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. Trương Quốc Chính

Đak Lak - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ cơng trình nào khác
Tác giả luận văn

Lê Hiền Hưng

i


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sự hướng
dẫn, giúp đỡ tận tình của PGS.TS Trương Quốc Chính – Giảng viên Học viện
hành chính Quốc gia; các anh, chị Phịng Nội vụ thị xã Sơng Cầu, Phịng Lao động
– thương binh xã hội thị xã, Chi cục thống kê thị xã, Đồn thanh niên cộng sản Hồ
Chí Minh thị xã Sơng Cầu và UBND các xã, phường trên địa bàn thị xã.
Ban giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban giám đốc học viện Hành
chính Quốc gia phân viện Tây Ngun, q thầy, cơ giảng viên đã tận tình giảng
dạy, quý thầy cô, cán bộ, công nhân viên thuộc khoa học, phòng quản lý sau Đại
học và các đơn vị thuộc Học viện, Phân viện; cơ quan đang công tác và gia đình đã

tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập và hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tơi xin chân thành cảm ơn !

Lê Hiền Hưng

ii


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Tên bảng

Trang

bảng
27
1.1

Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên

2.1

Số liệu Thanh niên của Thị xã Sơng Cầu theo nhóm
tuổi và phân bố từ năm 2014 – 2018

2.2
2.3

Số liệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và trọng
dụng tài năng trẻ.

Số liệu đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ

63-64
64
64


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..............................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG
TÁC THANH NIÊN............................................................................................9
1.1. Quan niệm về thanh niên ............................................................................... 9
1.2. Những vấn đề lý luận chung của quản lý nhà nước về công tác thanh niên
........................................................................... Error! Bookmark not defined.2
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên .... 35
Tiểu kết chương 1 ............................................................................................... 41
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CẦU, TỈNH PHÚ YÊN 43
2.1. Khái quát về thanh niên và điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến quản
lý nhà nước về cơng tác thanh niên trên địa bàn thị xã Sông Cầu.
............................................................................................................................. 43
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã
Sông Cầu, tỉnh Phú Yên ...................................................................................... 48
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên ............................................................................ 67
Tiểu kết chương 2 .............................................................................................. 84
Chương 3: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ
SÔNG CẦU, TỈNH PHÚ YÊN ....................................................................... 88
3.1. Quan điểm, phương hướng chỉ đạo về công tác thanh niên ........................ 88

3.2. Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về công tác thanh
niên trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên ................................................ 90
Tiểu kết chương 3 ............................................................................................ 107
KẾT LUẬN ....................................................... Error! Bookmark not defined.09
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.... Error! Bookmark not defined.12


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
QLNN

: Quản lý nhà nước

HĐND
UBND

: Hội đồng Nhân dân
: Ủy ban Nhân dân

NĐ

: Nghị định

NQ

: Nghị quyết

THPT

: Trung học phổ thông

TNCS

: Thanh niên cộng sản

iii


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong xã hội hiện nay Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một
trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc;
là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những cơng việc địi
hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo. Thanh niên là độ tuổi sung
sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, ln năng động, sáng tạo, muốn
tự khẳng định mình. Song, do cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên thanh niên
cần được sự giúp đỡ, chăm lo của các thế hệ đi trước và tồn xã hội bằng
những chính sách cụ thể. Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước hiện nay, càng phải chú trọng nhiều
hơn đến công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao
nhất vai trị, sức mạnh của thanh niên trong cơng cuộc xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Ngày nay, thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi
dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người. Đảng, Nhà nước luôn tạo
cơ hội, điều kiện cho thanh niên được học tập, không ngừng nâng cao trình
độ, có tri thức và kỹ năng, vươn lên ngang tầm với thanh niên các nước
tiên tiến trong khu vực và trên thế giới. Chăm lo, phát triển thanh niên vừa
là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển bền vững
của đất nước.
Tại Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa
VII) nêu rõ: Sự nghiệp đổi mới có thành cơng hay khơng, đất nước bước

vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay khơng,
cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay
không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên [1]. Tiếp đó, Nghị
quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về
1


tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hiện đại hóa đã khẳng định:
Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước,
là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những
nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội [2].
Sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ và nền kinh tế
tri thức trong xu thế tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi hiện nay là cơ
hội, môi trường thuận lợi để thanh niên Việt Nam tiếp thu tinh hoa nhân
loại, thể hiện và khẳng định tài năng, trí tuệ, bản lĩnh của tuổi trẻ, cống
hiến cho sự phát triển của đất nước. Thanh niên Việt Nam đang có những
thay đổi về cơ cấu xã hội, địa vị kinh tế, tư tưởng chính trị cũng như tâm
lý, lối sống…, tuy vậy vẫn tồn tại nhiều thách thức, một bộ phận thanh niên
chưa tìm được lý tưởng sống, trình độ, năng lực cũng như kỹ năng tạo lập
còn yếu, một bộ phận khác lại có lối sống thực dụng xa rời ý chí vươn lên
khắc phục những khó khăn của cuộc sống cá nhân, gia đình và xã hội, điều
này cũng gây khơng ít trở ngại cho việc quản lý đội ngũ thanh niên hiện
nay.
Thị xã Sông Cầu là thành viên của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc
của tỉnh Phú Yên, một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc
độ đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa cao, Sông Cầu đang phát triển
mạnh Khu Công nghiệp và Dịch vụ du lịch biển là địa điểm hấp dẫn thu
hút các nhà đầu tư trong và ngồi nước góp phần thực hiện thành cơng

cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công
nghiệp, dịch vụ của thị xã đã mở ra cơ hội khởi nghiệp để thể hiện bản
thân, cơ hội việc làm không chỉ cho thanh niên tại chổ mà còn thu hút lao
động là thanh niên của nhiều nơi khác quy tụ. Với lực lượng thanh niên
đông đảo, đây vừa là lợi thế, vừa là thách thức cho Thị xã Sông Cầu. Lợi
2


thế nguồn nhân lực trẻ, năng động sẽ là nguồn lực quan trọng đóng góp cho
sự ổn định và phát triển kinh tế – xã hội nhưng thách thức đặt ra là phải
làm thế nào để định hướng cho thanh niên ý thức được vai trị, trách nhiệm
của mình; tạo lập và xây dựng môi trường sống, học tập và làm việc tích
cực; thúc đẩy, tạo động lực để thanh niên không ngừng học tập, rèn luyện
tư tưởng, bản lĩnh cá nhân, trau dồi kỹ năng, dám nghĩ, dám làm, góp phần
thực hiện thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của thị xã Sơng
Cầu nói riêng và cả tỉnh Phú n nói chung là việc làm vơ cùng quan trọng
và cấp thiết đặt ra cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
thị xã.
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều vấn đề cịn phải suy
nghĩ và quan tâm đó là: nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức về vị
trí, vai trị tầm quan trọng của thanh niên trong giai đoạn hiện nay còn hạn
chế nên việc chỉ đạo điều hành ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa
được quan tâm đúng mức hay nói cách khác cịn khốn trắng cho tổ chức
Đồn thanh niên, Hội liên hiệp thanh niên các cấp; công tác phối hợp giữa
các ngành liên quan có lúc, có nơi cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ và rõ
ràng; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc hiện thực hóa Luật
Thanh niên cịn hạn chế.
Với xu thế tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế, thì thanh niên của thị xã
Sông Cầu đang đứng trước nhiều cơ hội cũng như những thách thức khơng

nhỏ tới lực lượng thanh niên đó là:
+ Tình trạng thiếu việc làm của lực lượng thanh niên cịn cao đã ảnh
hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý thanh niên ở địa phương, nhiều
thanh niên tự tìm kiếm việc làm và bỏ địa phương đi nơi khác.
+ Một bộ phận thanh niên sống thiếu lý tưởng và mắc các tệ nạn xã
hội như: ma túy, mại dâm, cờ bạc…

3


+ Với xu thế hội nhập nên các văn hóa phẩm đồi trụy đã len lỗi vào
thanh niên thông qua đường Internet, sách báo làm cho thanh dễ bị lôi cuốn
vào các tệ nạn nếu không quản lý tốt.
+ Các thế lực thù địch ln tìm cách chống phá cách mạng Việt Nam,
âm mưu muốn xóa bỏ những thành quả mà cách mạng ta đã dành trước đó,
đồng thời xóa bỏ đi sự lãnh đạo của Đảng.
Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, đồng thời qua thực tiễn công việc đang đảm nhiệm tôi đã lựa
chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã
Sông Cầu, tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Cho đến nay, đã có khá nhiều cơng trình nghiên cứu và bài viết về
công tác thanh niên và quản lý nhà nước về cơng tác thanh niên trong phạm
vi cả nước, có thể điểm qua một số nghiên cứu tiêu biểu như: “Quản lý nhà
nước về công tác thanh niên” của tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh, Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, HN năm 1995; “Chính sách và Quản lý nhà nước về
cơng tác thanh niên ở một số nước trên thế giới” của tác giả Nguyễn Văn
Trung, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, HN năm 1997; “Tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Ngun Chủ tịch nước Trương Tấn Sang,

đăng trên Tạp chí Cộng sản ngày 09 tháng 8 năm 2008; Một số kiến nghị về
việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên đáp
ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới, của tác giả Vũ Đăng Minh đăng
trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2010, bài viết về tư tưởng Hồ
Chí Minh đối với thanh niên và cơng tác thanh niên của Hồ Đức Việt,
ngun Bí thư thứ nhất Ban Chấp hành T.Ư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trên
Báo Tiền Phong năm 2011; “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện
nay” của tác giả Vũ Hồng Kiên, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày
10 tháng 7 năm 2013.
4


Ngồi ra cịn có một số Luận văn Thạc sĩ về chủ đề này, chẳng hạn
như:
- Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã An Khê,
tỉnh Gia Lai”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 của tác giả Mang
Viên Tân.
- Đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn Tỉnh
Bình Dương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2015 của tác giả
Nguyễn Thiện Lộc.
- Đề tài “Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên từ thực tiễn
huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ”, Luận văn Thạc sĩ Luật hành chính
năm 2016 của tác giả Đỗ Đăng Khánh.
Các đề tài nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh về cơng
tác thanh niên cũng như đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả,
chất lượng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên cơ sở phân tích, lý
giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động và thực trạng tại một số
địa phương trong nước. Đến nay, vẫn chưa có đề tài nào lựa chọn nghiên
cứu thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã
Sông Cầu, tỉnh Phú Yên.

Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước,
luận văn này sẽ nghiên cứu những nội dung lý luận cần thiết và thực tiễn
quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở thị xã Sơng Cầu, để từ đó đề
xuất một số giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện và tăng cường quản
lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên
trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
5


- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý nhà nước về
công tác thanh niên.
- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công
tác thanh niên tại Thị xã Sơng Cầu, tỉnh Phú n qua đó rút ra những vấn
đề cần giải quyết.
- Trên cơ sở các quan điểm và phương hướng chỉ đạo đề xuất một số
giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú
Yên.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: Trên địa bàn thị xã Sông Cầu,
tỉnh Phú Yên.

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2014 đến nay ( Là năm
chuẩn bị tổ chức sơ kết 10 năm thực hiện Luật thanh niên năm 2005 và là
năm bản lề của nhiệm kỳ 2012 – 2017).
- Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước về
công tác thanh niên.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được triển khai dựa trên cơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về thanh niên, quan điểm của Đảng và Nhà
nước ta về quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên. Phương pháp
luận là những nguyên lý, quy luật của phép biện chứng duy vật.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
6


Để giải quyết các vấn đề cụ thể, Luận văn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu khoa học như:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp
này để nghiên cứu hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác thanh
niên, các báo cáo của cơ quan có thẩm quyền và các cơng trình khoa học,
đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan đã cơng bố; từ đó tác giả thực
hiện việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải quyết các
vấn đề mà đề tài đặt ra.
- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giả sử dụng
để xem xét, đánh giá một cách cụ thể quản lý nhà nước về cơng tác thanh
niên. Từ đó, phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về
công tác thanh niên, đánh giá và phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà
nước về công tác thanh niên thị xã Sông Cầu, xác định những ưu điểm,
hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế.
- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái
quát nội dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận

xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm
góp phần hồn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn
thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên.
Các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau
nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của Luận văn vừa có ý
nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Trong giai đoạn hiện nay, QLNN về cơng tác thanh niên có ý nghĩa
đặc biệt quan trọng, khơng chỉ xuất phát từ địi hỏi phát triển của thanh
niên, mà cịn là u cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa theo
con đường xã hội chủ nghĩa. Việc nghiên cứu đề tài trong bối cảnh cơ
quan QLNN mới được thành lập, bộ máy QLNN về công tác thanh niên
7


tính chuyên nghiệp chưa cao, các cấp, các ngành liên quan còn lúng túng,
thiếu kiến thức, kỹ năng trong triển khai, thực hiện nhiệm vụ QLNN về
công tác thanh niên.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, từ những thực tiễn nghiên cứu và
kết quả nghiên cứu của Luận văn đã góp phần hồn thiện các chính sách,
pháp luật của Nhà nước về công tác này, cũng như nâng cao nhận thức của
các cấp chính quyền về tầm quan trọng của việc quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay tại thị xã Sơng Cầu, tỉnh Phú n.
Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy
và nghiên cứu hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn
đề này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ

lục, luận văn gồm ba chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận, quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên
địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên.
Chương 3. Giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước về cơng
tác thanh niên trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên.

8


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1. Quan niệm về thanh niên.
1.1.1. Khái niệm thanh niên
Theo Liên Hợp Quốc định nghĩa thanh niên là nhóm người từ 15 đến
24 tuổi chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và
hồn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác. Song, Công ước quốc tế
của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới 18 tuổi.
Ở Việt Nam, thanh niên là một khái niệm dùng để chỉ một nhóm nhân
khẩu – xã hội với một độ tuổi xác định, với những tâm sinh lý đặc thù và
có một vai trị quan trọng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Còn theo
từ điển Tiếng Việt, nhà xuất bản Văn hóa thơng tin năm 1999 thì cho rằng:
“Thanh niên là những người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành”[40,
tr871]. Khái niệm này chỉ nhìn nhận thanh niên dưới góc độ sinh học ( độ
tuổi) và tâm lý, giáo dục ( Sự trưởng thành).
Từ góc độ pháp luật: thanh niên là cơng dân Việt Nam từ mười sáu
tuổi đến ba mươi tuổi (Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005).
Từ góc độ xã hội học, thanh niên được xem là một nhóm xã hội của
những người “mới lớn”, là một nhóm động, khơng ổn định, nó như một

dịng chảy, thường xun đón nhận những thành viên mới và chia tay với
những người đã trưởng thành, vượt quá phạm vi lứa tuổi của nhóm.
Từ góc độ tâm lý học, thanh niên là một độ tuổi, ở giữa lứa tuổi trẻ em
và tuổi trưởng thành. Ở giai đoạn này, sự phát triển về thể chất đạt đến đỉnh
cao, tuy nhiên, các yếu tố tâm lý mới được định hình và ổn định một cách
tương đối.
Cịn từ góc độ nghề nghiệp, trong thanh niên có nhiều nhóm nhỏ khác
nhau. Nhóm trẻ tuổi nhất đang chuẩn bị kết thúc những năm học phổ
thông, mối quan tâm lớn nhất của họ là lựa chọn nghề, chọn trường để tiếp
9


tục học cao hơn, hoặc bước vào nghề; một bộ phận khác đang ngồi trên ghế
các trường cao đẳng, đại học, tiếp thu kiến thức và kỹ năng chuyên môn ở
trình độ cao để trở thành nguồn nhân lực chất lượng cao của đất nước, một
bộ phận khác mới bước vào hoạt động nghề nghiệp, đang ứng phó với
những khó khăn, thử thách ban đầu của hoạt động này; bên cạnh đó, một
bộ phận thanh niên đã khẳng định được vị trí nghề nghiệp của mình, có
những cống hiến nhất định cho xã hội.
Từ những khái niệm cũng như phân tích và cách nhìn nhận như trên
có thể rút ra kết luận: Thanh niên là chỉ một lực lượng xã hội đặc thù, ở
một độ tuổi nhất định, có mặt trong tất cả các giai cấp, tầng lớp xã hội,
dân tộc, tôn giáo, các lĩnh vực của đời sống xã hội, có những đặc điểm
chung về tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trị quan trọng đối với sự
phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc cả trong hiện tại lẫn tương lai.
Tại Việt Nam thanh niên sinh hoạt trong các tổ chức thanh niên. Tổ
chức thanh niên là tổ chức tự nguyện của thanh niên nhằm đoàn kết, tập
hợp thanh niên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên; phát huy
vai trò của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội
chủ nghĩa. Tổ chức thanh niên bao gồm Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí

Minh, Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam, Hội sinh viên Việt Nam và các
tổ chức của thanh niên được tổ chức hoạt động theo Điều lệ của tổ chức và
trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.
1.1.2. Vị trí, vai trị của thanh niên
Có thể khẳng định thanh niên là lực lượng to lớn, hùng hậu và năng
động nhất trong xã hội, là lực lượng khơng thể thiếu, có vị trí và vai trị
hết sức quan trọng trong q trình xây dựng và bảo vệ đất nước. Thanh
niên luôn được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát
huy nhân tố và nguồn lực con người. Theo C. Mác: “Đảng của chúng ta
là Đảng của tương lai, mà tương lai thuộc về thanh niên. Chúng ta còn là
Đảng của những người đổi mới, vì sự nghiệp đổi mới mà thanh niên luôn
10


ham thích. Chúng ta là Đảng của cuộc đấu tranh hy sinh, xả thân chống
lại những gì mục nát, mà thanh niên bao giờ cũng đi đầu trong cuộc đấu
tranh hy sinh, xả thân ấy” [10, tr. 120]. Thanh niên khơng thể đứng ngồi
chính trị và chính Ănghen cũng khẳng định: “Họ là đạo qn xung kích
của giai cấp vơ sản quốc tế và đội hậu bị tin cậy của Đảng”[10, tr. 121].
Có thể thấy thanh niên trong giai đoạn lịch sử của Việt Nam ln
giữ vai trị hết sức quan trọng đó là ngay trong hai cuộc kháng chiến
chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, thanh niên Việt Nam cũng đã tự
khẳng định vai trò quyết định đối với vận mệnh của dân tộc, được Chủ
tịch Hồ Chí Minh thức tỉnh, giác ngộ, thanh niên Việt Nam đã tin tưởng,
đi theo Đảng, cùng với nhân dân cả nước làm nên Cách mạng tháng Tám,
giành độc lập dân tộc, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, khởi
đầu một thời kỳ lịch sử huy hoàng, đưa dân tộc đến ấm no, hạnh phúc.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khi quyết tâm ra đi tìm đường cứu nước cũng chỉ
là một thanh niên trí thức nhưng với lịng u q hương, đất nước đã sẵn
sàng đối đầu với khó khăn, thách thức ở xứ người chỉ để đạt được mong

muốn cho đất nước độc lập, dân tộc được tự do và Đảng Cộng sản Việt
Nam lãnh đạo thành công cuộc Cách mạng tháng Tám vĩ đại khi mới
thành lập được 15 năm.
Còn đối với vai trò của thanh niên với sự phát triển của xã hội đó là
tiếp nối truyền thống của các thế hệ cha anh, đại bộ phận thanh niên ngày
nay luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng; trung thành, kiên định mục
tiêu độc lập dân tộc và CNXH; nêu cao tinh thần yêu nước, sẵn sàng hy
sinh vì độc lập dân tộc, vì hạnh phúc của nhân dân. Bên cạnh đó, thanh
niên ln có khát vọng, ý chí vươn lên, có tinh thần đồn kết, chia sẻ,
tương thân, tương ái, vì cộng đồng và lợi ích quốc gia nên đã ln có mặt
ở những nơi khó khăn, gian khổ, xung kích hồn thành mọi nhiệm vụ mà
Đảng và nhân dân giao. Những việc làm và hoạt động của thanh niên
được thể hiện rõ nhất ở các phong trào hành động cách mạng, các chương
11


trình hành động, tiêu biểu, như: “Tuổi trẻ Việt Nam học tập và làm theo
lời Bác” theo Chỉ thị 03-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) với nhiều
nội dung, hình thức phong phú, sáng tạo, hiệu quả, trở thành việc làm
xun suốt trong cơng tác giáo dục của Đồn; tạo chuyển biến tích cực
trong nhận thức và hành động của cán bộ, đoàn viên, thanh niên. Hay 02
phong trào lớn của Đồn đó là “ Xung kích phát triển kinh tế - xã hội và
bảo vệ tổ quốc, đồng hành với thanh niên lập thân lập nghiệp”…với
những nội dung chương trình hành động nhằm thúc đẩy ý thức, trách
nhiệm, xung kích đi đầu của thanh niên trong cơng cuộc xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc cũng như làm giàu chính đáng phát triển bản thân góp phần
phát triển kinh tế xã hội ….
Từ đó có thể thấy thanh niên là người chủ hiện tại và tương lai của
đất nước, có vị trí, vai trị quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
tổ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa. Trước sự quan tâm, chăm lo và

kỳ vọng lớn lao của Đảng và Nhà nước, hơn bao giờ hết, mỗi thanh niên
cần nhận thức rõ vị trí, vai trị và trách nhiệm của mình để khơng ngừng
học tập và tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu để trở thành lực lượng xung
kích thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng và bảo vệ
vững chắc Nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa.
1.2. Những vấn đề lý luận chung của quản lý nhà nước về công
tác thanh niên
1.2.1. Quản lý nhà nước
Theo Giáo trình Lý luận Hành chính nhà nước, “quản lý nhà nước
là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử
dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức
trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà
nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển
của xã hội” [19, tr. 7-8.]. Từ khái niệm nêu trên, chúng ta có thể thấy

12


được, việc quản lý nhà nước có những nét đặc trưng riêng biệt mà các
loại hình quản lý của các tổ chức khác khơng có được đó là:
Thứ nhất, chỉ có các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước được
nhà nước trao quyền thực hiện các chức năng Lập pháp, Hành pháp và Tư
pháp trong hoạt động quản lý nhà nước.
Thứ hai, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà
nước, sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua các cơng cụ pháp luật, chính
sách của nhà nước để thực hiện quản lý xã hội.
Thứ ba, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý tồn diện, điều chỉnh
mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở quy định của pháp luật, kết
hợp giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ trên tất cả các lĩnh
vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng và đối ngoại

Thứ tư, đối tượng của quản lý nhà nước có quy mô rất lớn bao gồm
tất cả các cá nhân, tổ chức đang sinh sống, hoạt động trong phạm vi lãnh
thổ quốc gia và cơng dân làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia.
Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, mang
tính phi lợi nhuận, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
1.2.2. Cơng tác thanh niên
Có thể thấy rằng, việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên là
một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với
một đối tượng, đặc biệt là thanh niên, đây là quá trình tác động của các cơ
quan nhà nước đối với công tác thanh niên bằng pháp luật, chính sách, cơ
chế và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng thông qua
các chính sách, pháp luật và tổ chức bộ máy.
Đối với cơng tác thanh niên thì nhà nước thực hiện chức năng quản
lý nhà nước bằng chính sách, pháp luật cũng như sự phối hợp và huy động
sự tham gia của cộng đồng và trách nhiệm của mọi tổ chức, mọi nguồn lực
xã hội trong công tác thanh niên. Qua đó kết hợp hào hịa giữa phương

13


pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết phục là
những đặc điểm, đặc thù của công tác thanh niên ở nước ta.
Trên thực tế cho thấy, do đặc điểm của hệ thống chính trị cũng như
do đặc thù, tầm quan trọng đặc biệt của thanh niên và công tác thanh niên
nên Nhà nước không thể thực hiện chức năng quản lý thanh niên một cách
độc lập mà phải tiến hành trong sự nghiệp phối hợp chặt chẽ với các chủ
thể xã hội khác, đặc biệt là với các tổ chức thành viên và với đoàn thể nhân
dân dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng. Hơn thế nữa, quản lý nhà
nước về công tác thanh niên khơng chỉ là q trình áp dụng các chế định
pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với thanh niên và tổ chức thanh niên

mà do đặc thù lứa tuổi nên đồng thời là quá trình vận động, thuyết phục, tư
vấn, hướng dẫn và giáo dục. Nói cách khác trong quản lý nhà nước đối với
công tác thanh niên , bên cạnh việc sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành
chính, Nhà nước cịn sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn
và vận động.
Từ những quan niệm trên, quản lý nhà nước về cơng tác thanh niên
có những đặc điểm cơ bản đó là:
Một là, hệ thống quản lý nhà nước về thanh niên là cơ quan công
quyền của nhà nước, được hình thành và tổ chức thống nhất, có tính thứ
bậc và hệ thống chặt chẽ. Hiện tại tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về
thanh niên có 3 cấp: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên có
tính chun mơn hóa, nghề nghiệp cao. Do vậy đội ngũ này phải đáp ứng
những điều kiện, tiêu chuẩn và nguyên tắc trong thi hành công vụ theo quy
định của Luật Cán bộ, công chức.
Ba là, quản lý nhà nước về công tác thanh niên mang tính tồn diện
đối với mọi đối tượng thanh niên (cơng dân từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi) khác
với chức năng tư vấn của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam (cơ
quan tư vấn của Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên – Điều 6 Luật
14


Thanh niên 2005); quản lý đoàn viên, hội viên của tổ chức Đoàn thanh niên
và Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam...
Bốn là, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về thanh
niên có sự khác biệt cơ bản với tính chất hoạt động của các cơ quan, tổ
chức tư vấn phối hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật
đối với thanh niên. Nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với công tác
thanh niên trong sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách
nhiệm của mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội trong công tác thanh niên.

Kết hợp hài hịa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp
vận động, thuyết phục là những đặc điểm, đặc thù của công tác thanh niên
ở nước ta và những đặc thù đó được thể hiện ở các nội dung sau đây:
Thứ nhất, quản lý nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản
lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc
biệt là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước
đối với công tác thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và
tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát; đồng thời cũng thơng qua các
chính sách, luật pháp và tổ chức bộ máy.
Thứ hai, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với công tác
thanh niên trong sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách
nhiệm của mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội trong công tác thanh niên. Ở
nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, công tác thanh niên
cũng đồng thời là công tác của Đảng, do Đảng trực tiếp lãnh đạo. Thực
hiện đường lối của Đảng, các cấp, các ngành, các tổ chức đều có nhiệm vụ
tiến hành công tác thanh niên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trong q trình đó, bằng luật pháp, chính sách, cơ chế, tổ chức bộ máy và
quyền lực, Nhà nước quản lý, điều phối các chủ thể xã hội trong tiến hành
cơng tác thanh niên và có sự tham gia của các chủ thể này như: Đoàn thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh, các tổ chức chính trị - xã hội khác…. Đây là
đặc điểm đặc thù cơ bản nhất ở nước ta.
15


Thứ ba, sự tham gia của các chủ thể xã hội trong quản lý nhà nước
đối với công tác thanh niên; sự phong phú trong nội dung và phương pháp
quản lý đối với công tác thanh niên của Nhà nước. Đây còn là một dạng
quản lý đối với một lực lượng xã hội cụ thể, mà những vấn đề của nó liên
quan trực tiếp đến tất cả mọi mặt, lĩnh vực của đời sống xã hội. Cho nên
đây là một loại quản lý tổng hợp, đa diện và rất phức tạp, địi hỏi phải có sự

phối hợp hài hịa, thống nhất cao giữa các ngành ( Lập pháp, Hành pháp,
Tư pháp), giữa các cơ quan liên quan từ Trung ương đến địa phương và
giữa các chủ thể tiến hành công tác thanh niên dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Thứ tư, sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính
với phương pháp vận động, thuyết phục là những đặc điểm đặc thù của
công tác thanh niên ở nước ta. Đây khơng chỉ là q trình áp dụng các chế
định pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với thanh niên và tổ chức thanh
niên, mà do đặc thù lứa tuổi, cũng đồng thời là quá trình vận động, thuyết
phục, tư vấn hướng dẫn và giáo dục. Nói một cách khác là trong quản lý
nhà nước đối với công tác thanh niên, ngoài việc Nhà nước sử dụng
phương pháp mệnh lệnh hành chính thì Nhà nước cịn sử dụng phương
pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động, đây là hình thức chủ yếu
nhất mà Nhà nước quản lý công tác thanh niên ở nước ta.
Từ những phân tích trên, tác giả nhận thấy: cơng tác thanh niên là
những hoạt động của các chủ thể trong xã hội bao gồm Đảng, Nhà nước,
các tổ chức chính trị – xã hội mà trong đó, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh là nịng cốt và của tồn xã hội tác động tổng hợp qua lại lên đối
tượng là thanh niên nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển của thanh niên và
yêu cầu phát triển của xã hội, thông qua q trình tạo lập mơi trường kinh
tế, chính trị, văn hoá, xã hội ổn định, định hướng cho thanh niên học tập,
rèn luyện, tự giáo dục, tự hoàn thiện nhân cách và trưởng thành, phát huy
mọi tiềm năng đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của đất
nước.
16


1.2.3. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý nhà nước về cơng tác thanh niên vẫn cịn là khái niệm chưa
có sự thống nhất chung. Có nhiều cách tiếp cận và sử dụng khái niệm này,
chẳng hạn các quan niệm của một số tác giả sau đây: tác giả Nguyễn Thiện

Lộc cho rằng “Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý tồn diện, điều
chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở quy định của pháp
luật trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh,
quốc phịng và đối ngoại. Đồng thời đối tượng của quản lý nhà nước có
quy mơ rất lớn bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức đang sinh sống, hoạt
động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và công dân làm việc bên ngoài lãnh
thổ quốc gia”[20, tr.23].
Hoặc theo tiến sĩ Nguyễn Vĩnh Oánh thì cho rằng “Quản lý nhà
nước về công tác thanh niên là những hoạt động lập pháp và lập quy của
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để chế định ra những quy định về
công tác thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi những
cơng việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên
quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của nhà nước về sự phối hợp
tất cả của các cơ quan, bộ máy hoặc đồn thể có liên quan đến cơng tác
thanh niên, đặt cơng tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm
toàn diện của nhà nước” [26, tr. 143]; hay “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là
sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính
sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác
thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục
tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng
thanh niên” [22, tr. 87-88], “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên là
hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi những cơng việc về giáo dục,
hành chính, tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên quan
đến thanh niên”, “là hoạt động điều hành của nhà nước về sự phối hợp tất
17


cả các cơ quan, bộ máy hoặc đồn thể có liên quan đến công tác thanh
niên; đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm tồn diện

và sự chi phối của nhà nước” [18, tr. 105-106].
Có thể thấy các quan điểm trên của một số tác giả nghiên cứu trước
đó phần nào cũng chỉ ra được chức năng và nhiệm vụ của một số chủ thể
trong quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên, tuy nhiên chưa phản
ánh một cách toàn diện và đầy đủ nội hàm của quản lý nhà nước về công
tác thanh niên trong thực tiễn Việt Nam. Bởi vì, cơng tác thanh niên là hoạt
động của các chủ thể trong xã hội bao gồm Đảng, Nhà nước, các tổ chức
chính trị – xã hội mà trong đó, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là
nịng cốt và của tồn xã hội tác động tổng hợp qua lại lên đối tượng là
thanh niên, chính vì vậy, quản lý nhà nước về công tác thanh niên không
đơn thuần chỉ là hoạt động phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về cơng
tác thanh niên của các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống chính trị nói
chung, trong bộ máy nhà nước nói riêng mà cịn có sự tham gia của xã hội
– đó chính là nhân dân.
Quy định Hiến pháp năm 2013 là “Cơng dân có quyền tham gia
quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan
nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước” và “Nhà nước
tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai,
minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân”
[28, Điều 28], điều này có thể khẳng định được tầm quan trọng cũng như
vai trò của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước trên tất cả các
mặt của đời sống xã hội, thể hiện rõ bản chất của nhà nước Việt Nam “là
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì
Nhân dân” và “do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về
Nhân dân”.
Trong thực tế, quản lý nhà nước về công tác thanh niên hay quản lý
nhà nước đối với thanh niên là những khái niệm được sử dụng phổ biến,
18