Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
..……../…………..

BỘ NỘI VỤ
….…/..……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO ANH HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03

ĐĂK LĂK – 2018

1


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HOÀNG QUY

Phản biện 1: PGS.TS. NGUYỄN QUỐC SỬU
Phản biện 2: TS. ĐỖ VĂN DƢƠNG

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ. Học viện
Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Giảng đường 3- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện
Tây Nguyên - Học viên hành chính Quốc gia
Thời gian: vào hồi 10 giờ 30 ngày 19 tháng 8 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện hành chính Quốc gia

2


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong xây dựng và phát triển đô thị hiện nay, công tác quản lý nhà
nước về quy hoạch xây dựng có vai trị rất quan trọng, đây là vấn đề mang
tính chiến lược, quy hoạch phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây
dựng các cơng trình, chỉnh trang và phát triển đô thị... đồng thời là một trong
những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn
minh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân
dân, đảm bảo an ninh xã hội.
Xác định rõ tầm quan trọng của quy hoạch, trong những năm qua Tỉnh
ủy, HĐND, UBND tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đầu tư có hiệu quả
cùng với sự giúp đỡ các Sở, Ban, ngành của tỉnh; sự đồng thuận của các tầng
lớp nhân dân; cấp ủy và chính quyền thành phố đã thường xuyên quan tâm
sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo đề ra giải pháp cụ thể về công tác quản lý nhà
nước về quy hoạch, đến nay thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đã hình
thành rõ nét một diện mạo mới của một đô thị trẻ, năng động, hiện đại, văn
minh với xu thế hội nhập và phát triển.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về quy
hoạch xây dựng của thành phố Bn Ma Thuột cịn gặp nhiều khó khăn,
vướng mắc và bất cập đó là:

Một số Đồ án quy hoạch xây dựng chất lượng cịn thấp, thiếu tính
chiến lược, chưa thực sự đóng vai trị đi trước một bước, nhiều khu vực của
thành phố có khả năng thu hút đầu tư xây dựng lớn nhưng chưa có quy hoạch
chi tiết đã làm chậm cơ hội đầu tư và phát triển đơ thị.
Tiến độ triển khai thực hiện quy hoạch cịn chậm, cơng tác triển khai
việc đền bù giải phóng mặt bằng của một số dự án cịn gặp nhiều khó khăn.
Một số Đồ án do chưa được nghiên cứu, khảo sát kỹ trong quá trình lập, thẩm

3


định và phê duyệt nên vẫn còn xảy ra nhiều bất cập, dẫn đến việc quy hoạch
phải điều chỉnh nhiều lần đã gây ra lãng phí và tốn kém. Việc cơng khai dân
chủ quy hoạch xây dựng cịn hạn chế do vậy khi triển khai thực hiện quy
hoạch còn một số ý kiến thắc mắc. Tình trạng một số tổ chức, cá nhân làm trái
như: Bê tơng hóa lấn át cây xanh, mặt nước ao hồ, khi xây dựng không chấp
hành quy định pháp luật, xây dựng không theo quy hoạch, tự cơi nới lấn
chiếm vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc cảnh quan đô thị. Bên
cạnh đó, các cơ quan chức năng của nhà nước xử lý vi phạm chưa kịp thời,
thiếu kiên quyết; vấn đề mơi trường, hệ thống thốt nước, quy hoạch các chợ,
quy hoạch nhà văn hóa... vẫn đang là bức xúc ở một số khu dân cư.
Việc quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết xây dựng một số dự án chưa
được thống nhất dẫn đến các nhà thầu thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng còn
tùy tiện, thiếu đồng bộ gây lãng phí tốn kém, ảnh hưởng đến chất lượng cơng
trình và mỹ quan đơ thị.
Các văn bản pháp luật và hướng dẫn về xây dựng cơ bản thường xuyên
thay đổi về quy chuẩn, tiêu chuẩn và quy trình, quy phạm kỹ thuật cũng gây
khó khăn cho cơng tác thực hiện quy hoạch xây dựng.
Năng lực chuyên môn của các cán bộ làm công tác quy hoạch, quản lý
quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đơ thị cịn nhiều hạn chế.

Để thúc đẩy phát triển kinh tế của thành phố Buôn Ma Thuột trước bối
cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về quy
hoạch xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch. Đó cũng là lý do tác giả
chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành
phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk".
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Cơng tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng là một chủ đề được
nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu về

4


quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng là khơng nhiều, một số các cơng
trình, bài viết sau đây đề cấp đến nhiều khía cạch của vấn đề quy hoạch, cụ
thể:
(1) Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm
2020, Bộ xây dựng, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004.
(2) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo quy
hoạch sử dụng đất đai cả nước năm 2010.
(3) TS. Đặng Anh Quân, “ Quản lý đất đai theo quy hoạch và vấn đề
đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất”, Bài tham luận tại Hội thảo khoa
học: “ Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế trong Hiến pháp năm 1992”.
(4) Quản lý thị trường bất động sản tại Hà nội”, Tác giả Nguyễn Thành
Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà nội, 2007.
(5) Tăng cường quản lý nhà nước về công tác môi trường đô thị thị xã
Hà Đông, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính cơng, Phạm Khắc Tuấn, Học
viện hành chính (2005).
Đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu về “"Quản lý nhà nước về quy
hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk"”.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về quy
hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk luận
văn đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
Hệ thống hố những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về quy hoạch xây
dựng;

5


Chỉ ra những đặc điểm và đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về
quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk;
Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý về quy hoạch xây dựng hiệu
quả hơn.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng;
Thực tiễn quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành
phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lăk.
- Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước
về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk.
Về thời gian: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước
về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk
giai đoạn từ năm 2003 đến 2017.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận:
Quyết định 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 của Thủ Tướng Chính

phủ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến
năm 2020. Buôn Ma Thuột đến năm 2020 với mục tiêu phát triển thành phố
trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, trung tâm kinh tế - xã hội
của khu vực Tây Nguyên, một trong những trung tâm y tế, văn hoá- thể thao,
giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ của Tây Nguyên.
Quyết định 249/2014/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 của Thủ Tướng Chính
phủ về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025. Mục tiêu là xây dựng và phát triển thành

6


phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trở thành đô thị trung tâm vùng Tây
Nguyên.
- Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp nghiên cứu dựa vào phương pháp của chủ nghĩa duy vật
lịch sử và duy vật biện chứng; phương pháp logic, phương pháp phân tích,
tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh...
6. Ý nghĩa của luận văn và đóng góp của luận văn
Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ
chức, cá nhân ở huyện, thị xã và thành phố Buôn Ma Thuột và làm tài liệu
tham khảo cho sinh viên, học viên của các trường đại học và những ai quan
tâm đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn gồm có 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về

quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

7


Chƣơng 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
QUY HOẠCH XÂY DỰNG
1.1. Lý luận về quy hoạch xây dựng
1.1.1. Khái niệm quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn
và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng
lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng,
đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi
trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện
thơng qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mơ hình và thuyết
minh.
1.1.2. Đặc điểm quy hoạch xây dựng
Mang tính chính trị (tuân theo các đường lối chính sách của Đảng và
Chính Phủ).
Mang tính tổng hợp (có sự tham gia của nhiều chuyên ngành khác
nhau).
Mang tính địa phương (nhiệm vụ quy hoồn thành và phủ kín diện tích trên
phạm vi cả nước.
Điều này cho thấy sự quan tâm sát sao của các ngành, các Bộ và Chính
phủ Việt Nam đối với công tác quy hoạch xây dựng Vùng hiện nay. Đây cũng
chính là một bước tiến mới trong công tác quy hoạch xây dựng.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác quản lý nhà nước
về quy hoạch xây dựng cho Đắk Lắk

*Giải pháp thứ nhất: Thành lập một cơ quan quản lý quy hoạch vùng trực
thuộc chính phủ, có khả năng chi phối các Bộ xây dựng, Bộ giao thông vận tải,
Bộ kế hoạch và đầu tư và các Bộ khác.
* Giải pháp thứ hai: Mở các lớp huấn luyện, tuyên truyền về tầm quan
trọng và nguyên tắc chung trong quy hoạch Vùng cho các đối tượng quan chức
lãnh đạo từ cấp xã đến cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp trung ương.
* Giải pháp thứ ba: Tổ chức các cuộc thi quy hoạch vùng với nhiều đơn vị
tham gia, tạo điều kiện thuận lợi để tìm kiếm đơn vị tư vấn có năng lực cao, có
tầm nhìn và có nhiều kinh nghiệm trong nước và quốc tế.

12


* Giải pháp thứ tư: Ban hành các quy định chặt chẽ cho các cơ quan có
trách nhiệm lập, thẩm định, thực thi, quản lý và phối hợp thực hiện quy hoạch
vùng.
Tiểu kết chƣơng 1

13


Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH
XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT,
TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Quy hoạch xây dựng ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
Lắk
2.1.1. Khái quát về quá trình quy hoạch xây dựng tại thành phố Bn
Ma Thuột
Nhìn lại các giai đoạn quy hoạch Buôn Ma Thuột ở thế kỷ trước như giai

đoạn 1904-1930 đánh dấu sự tác động có ý đồ của chính quyền vào khơng gian
đơ thị vốn ngun sơ, dân cư tương đối tập trung, việc chuyển lỵ sở từ Buôn
Đôn về Buôn Ma Thuột (1904) là bước đầu cho sự hình thành một bộ máy cai
trị. Người dân ở các buôn làng trước kia vốn sống khá cơ động, nhưng cùng với
sự thâm nhập của người Pháp và việc hình thành những quốc lộ đầu tiên, các
đồn điền được khai khẩn, nhân rộng, Buôn Ma Thuột phát triển không ngừng,
người dân bản địa dần quen với lối sống thành thị.
2.1.2. Tình hình quy hoạch tại thành phố Buôn Ma Thuột
Việc triển khai lập quy hoạch trên địa bàn thành phố còn chậm và thiếu so
với yêu cầu của công tác quản lý đô thị. Công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây
dựng còn nhiều hạn chế. Các đồ án quy hoạch đi vào cuộc sống chưa nhiều và
thiếu tính đồng bộ. Chưa có cơ chế, chính sách đủ mạnh thu hút các nguồn lực,
vốn đầu tư từ bên ngồi cho cơng tác thực hiện các dự án quy hoạch, nhất là khi
thành phố đã là đô thị loại I trực thuộc tỉnh. Hiện tại trong thành phố còn nhiều
dự án chưa được triển khai hoặc đã thay đổi chủ đầu tư do tình hình đầu tư gặp
nhiều khó khăn.

14


2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng trên địa
bàn thành phố Buôn Ma Thuột
2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng
- Nghị quyết số 10/NQ/TW ngày 18/10/2002 của Bộ Chính trị về phát
triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên.
- Quyết định số 32/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006 của UBND tỉnh
về việc ban hành quy định về phân cấp, ủy quyền trong việc lập, thẩm định,
phê duyệt quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- Kết luận số 60-KL/TW ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Bộ Chính trị
Ban Chấp hành Trung ương về việc xây dựng và phát triển thành phố Buôn

Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020).
- Quyết định số 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến
năm 2020.
- Kết luận số 12-KL/TW ngày 24/10/2011 của Bộ Chính trị về việc tiếp
tục thực hiện Nghị quyết số 10-ND/TW ngày 18/01/2002 của Bộ Chính trị về
phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên
thời ký 2001 – 2010 và định hướng đến năm 2020.
- Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND của UBND Tỉnh ban hành Quy
định về lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk.
- Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV.
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Bn Ma Thuột lần thứ XII.
- Chương trình số 03/CTr-TU ngày 20/01/2011 của Thành ủy Buôn Ma
Thuột về việc thực hiện Nghị quyết 12 của Ban thương vụ Tỉnh ủy về việc
xây dựng và phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng
Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020).

15


- Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 của UBND tỉnh Đắk
Lắk về việc phê duyệt Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020.
- Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 của Thủ tướng Chính
phủ Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh
Đắk Lắk đến năm 2025
- Quyết định số 3218/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh về
phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn
đến năm 2030.

- Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 của UBND tỉnh
ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của UBND tỉnh
ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng biên giới tỉnh
Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và khu dân cư nông
thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020.
- Các quy hoạch ngành của tỉnh đến năm 2020 về: Giao thông vận tải,
Giáo dục và Đào tạo; Công nghiệp; Y tế; Thương mại; Du lịch…
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng
2.2.2.1. Đối với quy hoạch đô thị
2.2.2.2. Đối với quy hoạch vùng, quy hoạch khu chức năng đặc thù và
quy hoạch nơng thơn
2.2.3. Quy trình quy hoạch xây dựng
- Nhận nhiệm vụ lập đồ án quy hoạch.
- Lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng:

16


- Đồ án quy hoạch xây dựng: Sau khi được phê duyêt nhiệm vụ, tiến
hành thu thập thêm số liệu: Địa hình, địa chất, tự nhiên; Văn hóa kinh tế xã
hội của khu vực quy hoạch... để lập Đồ án quy hoạch.
- Nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với Nhiệm vụ và Đồ án
quy hoạch xây dựng được quy định tại Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và
Luật Xây dựng năm 2014.
- Tổ chức lấy ý kiến về nhiệm vụ và đồ quy hoạch xây dựng: Việc lấy ý
kiến đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng được thực hiện theo quy
định tại Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Xây dựng năm 2014.

2.2.4. Kiểm tra giám sát quy hoạch xây dựng
Được biết, đến nay các dự án đô thị đã và đang triển khai trên địa bàn
Bn Ma Thuột có diện tích 3.850 ha, trong đó tập trung vào 4 khu đô thị mới
thuộc các phường: Tân An, Tân Lợi, Tự An và các xã: Ea Tu, Ea Kao. Tất
nhiên, việc quản lý phát triển các cơng trình xây dựng tại các khu đô thị này
phải được quan tâm, chú trọng hơn. Bên cạnh đó, hiện nay UBND thành phố
Bn Ma Thuột đã có nhiều văn bản nhằm chấn chỉnh và kiên quyết xử lý vấn
nạn xây dựng cơng trình (nhà ở cũng như cơ quan, công sở) theo kiểu “mạnh
ai nấy làm” đã từng tồn tại trong thời gian qua. Theo đó, vấn đề quy hoạch
xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng cũng được các ban, ngành chức
năng tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm thể hiện ý chí thống
nhất xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung
tâm vùng Tây Nguyên theo Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 27/7/2014 của
Thủ tướng Chính phủ.
2.3. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng
2.3.1. Những thành tựu quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng
- Điều chỉnh quy hoạch phát triển không gian đô thị: Định hướng quy
hoạch khu vực đô thị trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột trước hết phải

17


gắn liền với định hướng và bố trí các khu vực dân cư đô thị, các khu công
nghiệp, các cum tiểu thủ công nghiệp tập trung, cũng như định hướng và bố
trí các khu vực, các điểm thương mại, dịch vụ trên địa bàn thành phố. Trên cơ
sở các trung tâm công nghiệp, trung tâm thương mại, các đầu mối du lịch để
hình thành quy hoạch các khu đơ thị.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
2.3.2.1. Những hạn chế
2.3.2.2. Nguyên nhân khách quan

2.3.2.3. Nguyên nhân chủ quan
Tiểu kết chƣơng 2:

18


Chƣơng 3:
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Định hƣớng quy hoạch xây dựng trong phát triển kinh tế xã
hội
3.1.1. Định hướng phát triển và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
3.1.1.1. Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
- Mục tiêu tổng quát:
- Mục tiêu cụ thể:
3.1.2. Định hướng quy hoạch xây dựng theo khu chức năng
3.1.2.1. Về cấu trúc của đô thị
3.1.2.2. Định hướng phát triển không gian
- Định hướng phát triển các khu dân cư nông thôn gắn với sản xuất:
3.1.2.3. Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng
3.2.1. Nhóm giải pháp hồn thiện văn bản quy phạm pháp luật về
quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng
- UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo các sở ban ngành giám sát toàn bộ việc
thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung thành
phố Buôn Ma Thuột và quy định quản lý theo đồ án đã được duyệt.
- UBND thành phố Bn Ma Thuột cần phải:
+ Thống nhất quản lý tồn diện các hoạt động đầu tư xây dựng, phát

triển đô thị, quản lý phát triển cải tạo và quản lý không gian, kiến trúc, cảnh
quan đô thị theo đúng đồ án được duyệt và chịu trách nhiệm trước tỉnh và
Chính phủ về công tác thực hiện theo quy hoạch.

19


+Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy hoạch, quy định quản lý có liên
quan đã ban hành phù hợp với quy hoạch chung và quy định quản lý theo đồ
án QHC đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
+ Tổ chức thực triển khai lập các đồ án quy hoạch sau QHC đúng các
quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị.
+ Tổ chức triển khai lập chương trình và kế hoạch phát triển các khu
vực đơ thị theo đúng quy hoạch chung được duyệt.
- Ủy ban nhân dân các cấp phường, xã theo thẩm quyền được giao chịu
trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư xây dựng và phát triển cải tạo không
gian, kiến trúc, cảnh quan đơ thị trong phạm vi địa giới hành chính do mình
quản lý.
3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về quy hoạch xây
dựng
3.2.2.1. Coi trọng và tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt
quy hoạch xây dựng
3.2.2.2. Kiện tồn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ, công
chức ở địa phương
3.2.2.3. Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công
chức, những tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch và quần chúng
nhân dân
3.2.2.4. Cần có bộ máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực hiện đặc biệt
áp dụng cho thành phố
3.2.3. Cần có nguồn lực tài chính thích đáng để đầu tư cho việc triển

khai lập quy hoạch.
- Kinh phí cho cơng tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị bao
gồm:

20


+ Kinh phí từ ngân sách nhà nước được sử dụng để lập và tổ chức thực
hiện quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và các quy hoạch chi tiết khơng
thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh;
+ Kinh phí của tổ chức, cá nhân được sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự
án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh.
- Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá
nhân nước ngoài tài trợ kinh phí để lập quy hoạch đơ thị.
- Chính phủ quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí phục vụ công tác lập
và tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị.
3.3. Kiến nghị.
3.3.1. Kiến nghị với Bộ Xây dựng.
Kiến nghị Bộ Xây dựng đổi mới nội dung và phương pháp lập quy
hoạch để quy hoạch thực sự đi trước một bước; xây dựng, ban hành hệ thống
văn bản pháp luật điều chỉnh thống nhất các quy định về lập, thẩm định, phê
duyệt quy hoạch đô thị; xây dựng, ban hành hệ thống văn bản pháp luật về đổi
mới cơ chế, chính sách phát triển đơ thị; đề xuất giải pháp tạo nguồn tài chính
đơ thị (để tái đầu tư) từ việc thực hiện quy hoạch đơ thị theo hình thức đối tác
cơng – tư (PPP)…
3.3.2. Kiến nghị với Chính phủ.
Vấn đề lớn nhất hiện nay là còn thiếu kế hoạch thực hiện quy hoạch
dẫn đến tình trạng có quy hoạch là đầu tư, không theo kế hoạch cụ thể, không
phù hợp với nguồn lực, nhu cầu của thị trường và các điều kiện khác, dẫn đến
tình trạng đầu tư theo phong trào, dư thừa như thị trường bất động sản vừa

qua.
Vì vậy, kiến nghị Chính phủ tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật về
quy hoạch và quản lý phát triển đô thị, cụ thể:

21


Trước hết là rà soát, tổng kết Luật Quy hoạch phát triển đô thị, Luật
Xây dựng để sửa đổi, bổ sung một số quy định cho phù hợp với yêu cầu quản
lý quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị. Cùng với đó, phải đẩy mạnh việc
tổ chức lập quy hoạch. Chú trọng việc thực hiện đồng bộ các quy hoạch (quy
hoạch chung, quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu, chi tiết, thiết kế đô thị)
đi đôi với việc nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng; gắn quy
hoạch xây dựng với các quy hoạch chuyên ngành và gắn quy hoạch xây dựng
với ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng…
Cần tăng cường kiểm sốt q trình đầu tư xây dựng, phát triển đơ thị
theo quy hoạch, tránh tạo áp lực lên hạ tầng đô thị. Yêu cầu tất cả các đô thị
phải xây dựng kế hoạch phát triển đơ thị, trong đó phải kế hoạch hóa q trình
phát triển, dài hạn, 5 năm và hàng năm, cân đối với khả năng cung ứng nguồn
lực, với khả năng tiêu dùng về bất động sản của người dân, tránh tình trạng
thiếu – thừa về bất động sản, phù hợp với yêu cầu phát triển.
Nâng cao năng lực công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, phát
triển đơ thị, trong đó tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm mọi vi phạm về
quản lý đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, khơng có ngoại lệ trong xử lý vi
phạm.
Tiểu kết chƣơng 3:

22

KẾT LUẬN
Từ thực tế trên cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch
xây dựng. Theo đó, quản lý số lượng quy hoạch cần lập, thời gian lập, thời kỳ
quy hoạch và bảo đảm trình tự lập quy hoạch; gắn với điều chỉnh cơ quan
quản lý kinh phí lập quy hoạch là cơ quan lập kế hoạch về cơng tác quy
hoạch. Đây là biện pháp ít tốn kém và sớm phát huy hiệu quả nhằm giảm chi
phí cho việc lập quá nhiều loại quy hoạch, góp phần giảm sự chồng chéo,
trùng lắp giữa các quy hoạch và tăng khả năng cân đối các nguồn lực thực
hiện quy hoạch. Cần đổi mới công tác thẩm định quy hoạch Đây là một trong
các khâu yếu nhất dẫn đến chất lượng quy hoạch thấp, thiếu tính khả thi,
khơng đảm bảo các nguồn lực thực hiện quy hoạch. Quy định rõ điều kiện,
trách nhiệm và quyền hạn của hội đồng thẩm định, thành viên hội đồng thẩm
định quy hoạch. Về lâu dài cần thể chể hóa khâu thẩm định quy hoạch trong
Luật Quy hoạch. Thời gian trước mắt có thể sửa đổi các nghị định của Chính
phủ theo hướng cơng tác thẩm định quy hoạch được tổ chức có tính độc lập
(cơ quan thẩm định không phải là cơ quan tổ chức lập quy hoạch), tính tập
trung và do một đầu mối chịu trách nhiệm (đảm bảo sự đồng bộ giữa các quy
hoạch và cân đối được các nguồn lực thực hiện quy hoạch). Tập trung rà soát,
điều chỉnh một số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn như:
quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu cơng nghiệp...
theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý và đảm bảo nguồn lực
thực hiện quy hoạch.
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển một số ngành, sản phẩm (điện
lực, lọc hóa dầu, khai thác và chế biến khống sản quy mô lớn...) theo hướng
công khai, minh bạch, bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện cho các
thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, kể cả nhà đầu tư nước ngoài tham gia
thực hiện quy hoạch. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về hệ thống quy hoạch.

23


Đây là giải pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài. Theo đó, nhanh
chóng xây dựng, trình thông qua và triển khai thực hiện "Luật Quy hoạch có
phạm vi điều chỉnh chung cho các loại quy hoạch phát triển trên phạm vi cả
nước".
Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột đã thực hiện
đảm bảo phù hợp với Nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt tại Quyết định số
1181/QQĐ-TTg ngày 07/9/2006. Trong suốt quá trình lập quy hoạch đồ án đã
tiếp thu và được chỉnh sửa theo các ý kiến đóng góp, chỉ đạo của HĐND,
UBND thành phố, các sở ban ngành của tỉnh Đắk Lắk và được UBND tỉnh
thông qua.
Quy hoạch đã đáp ứng được các mục tiêu chiến lược được đặt ra trong
các Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của thành phố và của Tỉnh, đáp ứng các
mực tiêu đặt ra trong các Nghị quyết của thành ủy, Tỉnh ủy. Đồng thời quy
hoạch cũng đã đáp ứng được mục tiêu phát triển để Buôn Ma Thuột xứng
đáng là đô thị Trung tâm Vùng Tây Nguyên theo kết luận số 60-KL/TW ngày
27/11/2009 của Ban chấp hành Trung ương.
Cuối cùng, nâng cao chất lượng đội ngũ những người tham gia vào
công tác quy hoạch bao gồm cả cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch, đội
ngũ tư vấn lập quy hoạch và cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch. Cần
xây dựng đội ngũ những người làm công tác tư vấn quy hoạch có tính chun
nghiệp, phù hợp việc đổi mới nội dung, quy trình lập quy hoạch. Hình thành
đội ngũ các chuyên gia là tổng cơng trình sư chỉ đạo xây dựng quy hoạch theo
hướng tích hợp nhiều loại quy hoạch vào cùng một loại trên cơ sở quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.

24