ăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện thái thụy, tỉnh thái bình

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u trong Lu n v n này là trung
th c và ch a t ng đ

c công b trong b t c m t công trình khoa h c nào tr

c đây.

Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n trong Lu n v n này đ u
đã ghi rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n

Tr n Tu n Ki t

i


L IC M
Trong quá trình h c t p t i Tr
ch b o, truy n đ t, h

ng

N

i h c Th y l i – Hà N i, v i s nhi t tình gi ng d y,

ng d n c a các th y, cô giáo trong Tr

ng

i h c Th y l i đã

trang b cho tác gi nh ng ki n th c c b n v chuyên môn, t duy trong cu c s ng.
Xu t phát t s kính tr ng và lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n các
th y, cô giáo.

c bi t đ hoàn thành Lu n v n t t nghi p này, ngoài s c g ng n l c

c a b n thân, còn có s quan tâm giúp đ và ch b o t n tình c a Phó Giáo s , Ti n s
Nguy n Bá Uân, Tr
trong nhà tr

ng

ng, phòng

i h c Th y l i. Xin chân thành c m n các th y, cô giáo
ào t o

i h c và sau

i h c, Khoa Công trình, b môn

Công ngh và Qu n lý xây d ng, các th y, cô giáo các tr

ng

i h c t i Hà N i đã

giúp đ tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n đ tài.

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o, cán b Phòng Tài
Nguyên – Môi tr

ng, Phòng Công th

ng, các t p th cá nhân, các xã, th tr n Diêm

i n, huy n Thái Th y đã t o đi u ki n cho tác gi thu th p s li u và nh ng thông tin
c n thi t liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n. C m n các đ ng nghi p, b n
bè và gia đình đã đ ng viên, giúp đ tác gi hoàn thành Lu n v n này.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có s c g ng c a b n thân, song do kh n ng và
kinh nghi m có h n, nên Lu n v n không tránh kh i thi u sót ngoài mong mu n, vì v y
tác gi mong đ
v n này đ

c các th y, cô giáo, các đ ng nghi p góp ý đ các nghiên c u trong Lu n

c áp d ng vào th c ti n.

Xin chân thành c m n!
Tác gi lu n v n

Tr n Tu n Ki t

ii


M CL C
PH N M
CH

U........................................................................................................................... 1

NG 1: T NG QUAN V QUY HO CH XÂY D NG ......................................... 1

1.1. Gi i thi u chung v quy ho ch xây d ng và vai trò c a quy ho ch xây d ng ................. 1
1.1.1. Quy ho ch xây d ng............................................................................................................ 1
1.1.2. Vai trò c a quy ho ch xây d ng......................................................................................... 1
1.2. Tình hình quy ho ch và qu n lý quy ho ch xây d ng ........................................................ 2
1.2.1. Tình hình quy ho ch ............................................................................................................ 2
1.2.2. Tình hình qu n lý quy ho ch xây d ng ............................................................................. 4
1.3. Nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý quy ho ch xây d ng .............................. 5

1.4. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý quy ho ch xây d ng........................ 6
1.4.1. Nh ng bài h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng n

c ngoài ................. 6

1.4.2. Nh ng bài h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng

m t s đ a ph

trong n

ng

c ..................................................................................................................................... 10

1.4.3. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra cho t nh Thái Bình .................................................. 14
1.5. Nh ng v n đ c n ti p t c nghiên c u gi i quy t.............................................................. 17
K T LU N CH
CH

NG 1 ......................................................................................................... 19

NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ QUY HO CH XÂY D NG ........... 21

2.1. i u ki n áp d ng nh ng quy đ nh v quy ho ch xây d ng ............................................ 21
2.2. C n c , n i dung l p quy ho ch xây d ng ......................................................................... 22
2.2.1. C n c l p quy ho ch xây d ng ....................................................................................... 22
2.2.2. N i dung quy ho ch xây d ng ......................................................................................... 22
2.3. Nh ng n i dung công tác qu n lý Nhà n

c v quy ho ch.............................................. 23

2.3.1. T ch c l p các lo i quy ho ch xây d ng ....................................................................... 23
2.3.2. Th m đ nh phê duy t quy ho ch xây d ng ..................................................................... 30
2.3.3. i u ch nh quy ho ch xây d ng....................................................................................... 32
iii


2.3.4. T ch c qu n lý th c hi n quy ho ch xây d ng ............................................................. 36
2.3.5. C p gi y phép th c hi n quy ho ch xây d ng ................................................................ 39
2.4. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý Nhà n

c v quy ho ch xây d ng .... 40

2.4.1. Nhóm nhân t ch quan .................................................................................................... 40
2.4.2. Nhóm nhân t khách quan ................................................................................................ 41
2.5. Nh ng v n b n pháp lý v qu n lý quy ho ch xây d ng .................................................. 42
K T LU N CH
CH

NG 2 ......................................................................................................... 44

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C

LÝ NHÀ N

C V QUY HO CH XÂY D NG TRÊN

NG CÔNG TÁC QU N
A BÀN HUY N THÁI

TH Y, T NH THÁI BÌNH ...................................................................................................... 46
3.1. Khái quát v đ c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Thái Th y .......................... 46
3.1.1.

c đi m t nhiên .............................................................................................................. 46

3.1.2.

c đi m kinh t - xã h i .................................................................................................. 47

3.2. Th c tr ng ho t đ ng quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n ....................................... 49
3.3. Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n

c v quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n Thái

Th y ............................................................................................................................................... 51
3.3.1. T ch c và phân c p qu n lý quy ho ch xây d ng trên đ a bàn t nh Thái Bình ......... 51
3.3.2. Nh ng quy đ nh c a đ a ph

ng v qu n lý quy ho ch xây d ng đã đ

3.3.3. Nh ng quy ho ch xây d ng t i đ a ph

c ban hành 52

ng đã th c hi n .............................................. 54

3.4. ánh giá chung v công tác qu n lý ho t đ ng quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n
Thái Th y ...................................................................................................................................... 63
3.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c .................................................................................................... 63

3.4.2. Nh ng t n t i và nguyên nhân.......................................................................................... 64
3.5.
3.6.

nh h

ng phát tri n c a Huy n đ n n m 2020 .............................................................. 66

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

c v quy ho ch

xây d ng c a huy n Thái Th y trong th i gian t i................................................................... 69
3.6.1. Hoàn thi n t ch c qu n lý Nhà n

c v qu n lý xây d ng ......................................... 69
iv


3.6.2.

y nhanh ti n đ công tác l p, th m đ nh và phê duy t quy ho ch ........................... 73

3.6.3. Rút ng n th i gian c p phép xây d ng ............................................................................ 75
3.6.4. ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý nhà n
3.6.5. T ng c

c v quy ho ch xây d ng ....... 77

ng công tác ki m tra, thanh tra v tr t t xây d ng ........................................ 79

K T LU N CH

NG 3 ......................................................................................................... 82

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................................. 84
1.

K t lu n ................................................................................................................................. 84

2.

Ki n ngh ............................................................................................................................... 86

DANH M C TÀI LI U THAM KH O.................................................................................. 88

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 3.1: Quy ho ch h th ng Giao thông đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2025 ............ 58
Hình 3.2: Quy ho ch Th tr n Diêm i n và các vùng ph c n đ n n m 2025 .................... 59
Hình 3.3: Thu h i 40 ha đ t Công ty c ph n tàu th y Thành Long t i xã Th y Hà. ........... 60
Hình 3.4: Công trình Th y l i Tr m b m H xã Th y Ninh v trí xây d ng ch a h p lý ... 61
Hình 3.5: B n bãi v t li u xây d ng t i xã Thái Th vi ph m Lu t ê đi u ......................... 62

vi


DANH M C B NG
B ng 3.1. Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 ..................................................................... 67

vii

DANH M C CÁC CH
CH

VI T T T

VI T T T

NGH A

Y

TXD

u t xây d ng

TXDCB

u t xây d ng c b n

GIS

H th ng thông tin đ a lý

GDLA-KK

Ph n m m ki m kê, th ng kê đ t đai

KTXH

Kinh t xã h i

QHXD

Quy ho ch xây d ng

NTM

Nông thôn m i
y ban nhân dân

UBND
STT

S th t

VILIS

Ph n m m qu n lý h s đ a chính

VLAP

D án đo đ c qu n lý d li u đ a chính

viii


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Quy ho ch xây d ng (QHXD) có vai trò r t quan tr ng trong đ u t xây d ng ( TXD)
và phát tri n kinh t - xã h i. Quy ho ch xây d ng t ch c, s p x p không gian lãnh th ,
là c s khai thác và s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, đ t đai và các ngu n l c
phù h p v i đi u ki n t nhiên, đ c đi m l ch s , kinh t - xã h i, ti n b khoa h c và
công ngh c a đ t n
t o l p môi tr

c trong t ng giai đo n phát tri n. Quy ho ch xây d ng là c s

ng s ng ti n nghi, an toàn và b n v ng, th a mãn các nhu c u v t ch t

và tinh th n ngày càng cao c a nhân dân; b o v môi tr

ng, di s n v n hóa, b o t n di

tích l ch s - v n hóa, c nh quan thiên nhiên, gi gìn và phát tri n b n s c v n hóa dân
t c. Quy ho ch xây d ng là c n c quan tr ng cho công tác k ho ch, qu n lý đ u t và
thu hút đ u t xây d ng; qu n lý khai thác và s d ng các công trình xây d ng trong đô
th , đi m dân c nông thôn.
Trong công tác đ u t và phát tri n, công tác quy ho ch xây d ng, qu n lý quy ho ch
xây d ng đã đ

c huy n Thái Th y chú tr ng, quan tâm. V n đ này mang tính chi n

l

cm tb

c ph i đi tr

c làm c s cho đ u t xây d ng các công trình, ch nh trang

và phát tri n các khu dân c ....
qu n lý xây d ng theo h

ng th i, đây là m t trong nh ng công c ch y u đ

ng v n minh, hi n đ i, góp ph n làm t ng tr

ng kinh t ,

nâng cao đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i.
Các quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n trong quá trình l p có s tham gia, ph i
h p c a các ngành liên quan, các xã và tr

c khi trình

y ban nhân dân huy n phê

duy t, ch đ u t đã t ch c l y ý ki n đóng góp r ng rãi v i các đ i t
liên quan nên ch t l

ng xã h i có

ng các quy ho ch xây d ng khi đi vào tri n khai th c hi n mang

l i hi u qu thi t th c.
đ m b o th c hi n đúng quy ho ch c a các đ án quy ho ch xây d ng đ

c duy t,

thì công tác qu n lý quy ho ch xây d ng là r t c n thi t. Trong nh ng n m qua cùng
v i vi c th c hi n công tác l p quy ho ch xây d ng Huy n y, H i đ ng nhân dân, y
ban nhân dân huy n th

ng xuyên quan tâm ch đ o th c hi n công tác qu n lý quy

ho ch xây d ng đ i v i các quy ho ch đã đ
1

c phê duy t, vì v y đã góp ph n làm thay


đ i b m t ki n trúc c nh quan trong trung tâm hành chính huy n, xã, các khu v c d
ki n phát tri n đô th và các đi m dân c nông thôn. H th ng giao thông, c p thoát
n

c, đi n chi u sáng, cây xanh, thu gom và x lý ch t th i, rác th i và các công trình

công c ng khác đ
các d án đ

c quan tâm đ u t , c i t o. Công tác gi i phóng m t b ng đ đ u t

c tri n khai th c hi n và gi i quy t nhanh chóng. Tình hình tr t t xây

d ng, an toàn giao thông và v sinh môi tr
tr

c đây và t ng b

ng có chuy n bi n so v i nh ng n m

c đi vào n n p. N p s ng v n minh c a ng

i dân đã có s ti n

b rõ r t. Cùng v i đó, huy n c ng r t quan tâm tuy n d ng, đ u t , đào t o, b i
d

ng đ i ng cán b làm công tác qu n lý quy ho ch xây d ng t c p huy n đ n c p

xã b ng ngu n v n ngân sách c ng nh s giúp đ c a các t ch c, qua đó đã t o n n
t ng c b n cho công tác quy ho ch xây d ng và công tác qu n lý quy ho ch xây d ng
trên đ a bàn huy n trong th i gian qua.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c, nhìn m t cách t ng th thì công tác qu n

lý quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n v n còn nhi u b t c p. Vi c l p và qu n lý
quy ho ch m i ch chú tr ng vào các khu d ki n phát tri n th tr n, th t , các khu
công nghi p. Các d án mang tính xã h i nh : Quy ho ch ch nh trang các khu dân c
hi n có, các tr c đ

ng chính c a huy n, các trung tâm xã ch a đ

c quan tâm đ u t

đúng m c. Ch t l

ng nghiên c u các đ án quy ho ch xây d ng đ

c phê duy t còn

ch a cao, ch a t ng th và nghiên c u sâu v thi t k , ch a có tính toán d báo nhu
c u phát tri n, tính kh thi ch a cao trong th c t , do v y th
ch nh quy ho ch.

ng xuyên ph i đi u

u n i h t ng k thu t ch a đ ng b , còn nhi u b t c p. Vi c tri n

khai c m m c quy ho ch ngoài th c đ a (ch gi i đ

ng đ , ch gi i xây d ng, cao đ

xây d ng,…) và qu n lý m c gi i sau quy ho ch trên th c t ch a đ

c th c hi n

nghiêm túc, nên vi c qu n lý qu đ t, qu n lý và tri n khai đ u t xây d ng các d án
g p nhi u khó kh n. Vi c c p phép xây d ng nhà

và qu n lý các ho t đ ng xây d ng

t i khu v c các d án đ u t xây d ng h t ng g p nhi u tr ng i, b t c p. Công tác
qu n lý sau c p phép ch a đ

c th

ng xuyên; tình tr ng xây d ng không phép, trái

phép, sai phép tuy đã h n ch nh ng còn di n bi n ph c t p, các cán b c p huy n, xã
th

ng là kiêm nhi m nhi u công vi c nên ki m tra, ki m soát đ a bàn qu n lý không

th

ng xuyên. Cán b làm công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch, qu n lý xây d ng

n ng l c chuyên môn còn nhi u h n ch ,...
2


Thái Th y là huy n n m
t

phía đông b c c a t nh Thái Bình, là huy n ven bi n, đ a hình

ng đ i b ng ph ng, ch u ch đ

nh h

ng c a nh t tri u. Huy n Thái Th y giáp b

bi n chi u dài 27 km, giáp thành ph H i Phòng, có nhi u l i th v nuôi tr ng th y
s n và v n t i đ

ng bi n, có c ng bi n Diêm

tri n kinh t - xã h i. Các ngành d ch v , th

i n nên có nhi u thu n l i đ phát
ng m i, công nghi p c a huy n phát

tri n m nh. Mô hình s n xu t nông nghi p đ n thu n đã d n đ
h

c chuy n d ch theo

ng s n xu t hàng hóa, nông tr i, gia tr i, ti u th công nghi p và d ch v .

Trong chi n l

c phát tri n, ch tr

ng c a t nh Thái Bình là xây d ng th tr n Diêm

i n, huy n Thái Th y tr thành đô th lo i IV trong n m 2016. T i xã M L c, huy n
Thái Th y đang xây d ng nhà máy Nhi t đi n Thái Bình 2 công xu t 1.800 MW do
v y có nhi u nhà máy, d ch v , th

ng m i đ u t ph tr t i huy n. Các Doanh

nghi p đ u t t i huy n nhi u d n đ n nhu c u v đ t đai gia t ng. Thu h i đ t đ phát
tri n kinh t - xã h i, đ u t xây d ng c s h t ng, yêu c u ph i có t m chi n l

cv

lâu dài trong công tác quy ho ch xây d ng.
Xu t phát t nh ng yêu c u, đi u ki n th c ti n trên, tác gi l a ch n đ tài “T ng c
công tác qu n lý Nhà n

ng

c v quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n Thái Th y, t nh

Thái Bình” làm đ tài Lu n v n t t nghi p, v i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c và
hi u bi t c a mình trong công tác qu n lý Nhà n
ph

c v quy ho ch xây d ng t i đ a

ng n i tác gi công tác.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
M c đích nghiên c u c a đ tài là đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
công tác qu n lý Nhà n

ng h n n a

c v quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n Thái Th y trong

giai đo n 2016 – 2020.
it

3.
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u c a đ tài

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý Nhà n

và nh ng nhân t

nh h

ng đ n ch t l

c v quy ho ch xây d ng

ng công tác qu n lý Nhà n

xây d ng trên đ a bàn c p huy n.
3

c v quy ho ch


3.2. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
tài t p trung nghiên c u n i dung ch y u vào công tác qu n lý Nhà n

c v quy

ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình. Nghiên c u s thu th p
các s li u trong giai đo n 2011-2015 đ phân tích đánh giá và đ xu t các gi i pháp
cho giai đo n t i n m 2020.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

gi i quy t các v n đ nghiên c u, lu n v n s d ng các ph
sau: Ph

ng pháp đi u tra kh o sát, đi th c t thu th p s li u, ch p hình; ph

pháp tham v n ý ki n chuyên gia; ph
t ng h p, phân tích so sánh; ph
ph

ng pháp nghiên c u

ng pháp d báo; ph

ng pháp h th ng hóa; ph

ng

ng pháp th ng kê,

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy;

ng pháp k th a, và m t s ph

4

ng pháp k t h p khác.


CH

NG 1: T NG QUAN V QUY HO CH XÂY D NG

1.1. Gi i thi u chung v quy ho ch xây d ng và vai trò c a quy ho ch xây d ng
1.1.1. Quy ho ch xây d ng
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hi u l c thi hành t ngày
01/01/2015, Quy ho ch xây d ng là vi c t ch c không gian c a đô th , nông thôn và
khu ch c n ng đ c thù; t ch c h th ng công trình h t ng k thu t, h t ng xã h i;
t o l p môi tr

ng thích h p cho ng

i dân s ng t i các vùng lãnh th , b o đ m k t

h p hài hòa gi a l i ích qu c gia v i l i ích c ng đ ng, đáp ng m c tiêu phát tri n
kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v môi tr
h u. Quy ho ch xây d ng đ

ng, ng phó v i bi n đ i khí

c th hi n thông qua đ án quy ho ch xây d ng g m s

đ , b n v , mô hình và thuy t minh [11].

Trong h th ng quy ho ch xây d ng hi n nay g m: Quy ho ch xây d ng vùng, quy
ho ch xây d ng khu ch c n ng đ c thù và quy ho ch xây d ng nông thôn.

iv im i

lo i đ án quy ho ch xây d ng đ u có các c s pháp lý ph c v cho công tác l p đ án
và qu n lý th c hi n theo đ án đ

c phê duy t.

1.1.2. Vai trò c a quy ho ch xây d ng
Quy ho ch xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong đ u t xây d ng và phát tri n
kinh t - xã h i. Quy ho ch xây d ng t ch c, s p x p không gian lãnh th , là c s
khai thác và s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, đ t đai và các ngu n l c phù h p
v i đi u ki n t nhiên, đ c đi m l ch s , kinh t - xã h i, ti n b khoa h c và công
ngh c a đ t n
l p môi tr

c trong t ng giai đo n phát tri n. Quy ho ch xây d ng là c s t o

ng s ng ti n nghi, an toàn và b n v ng, th a mãn các nhu c u v t ch t và

tinh th n ngày càng cao c a nhân dân; b o v môi tr

ng, di s n v n hóa, b o t n di

tích l ch s - v n hóa, c nh quan thiên nhiên, gi gìn và phát tri n b n s c v n hóa dân
t c. Quy ho ch xây d ng là c n c quan tr ng cho công tác k ho ch, qu n lý đ u t
và thu hút đ u t xây d ng; qu n lý khai thác và s d ng các công trình xây d ng
trong đô th , đi m dân c nông thôn. Quy ho ch xây d ng là m t trong nh ng khâu

1


quan tr ng đ đ nh h

ng cho phát tri n và kêu g i đ u t , b o đ m đ u t có hi u qu

và phát tri n b n v ng.
Trong xây d ng và phát tri n đô th hi n nay, công tác quy ho ch xây d ng, qu n lý
quy ho ch xây d ng có vai trò quan tr ng.
nh ng ph i đi tr

ây là v n đ v a mang tính chi n l

c

cm tb

c làm c s cho đ u t xây d ng các công trình, ch nh

trang và phát tri n đô th …

ng th i là m t trong nh ng gi i pháp ch y u đ qu n lý

xây d ng đô th phát tri n theo h

ng v n minh, hi n đ i, góp ph n làm t ng tr

ng

kinh t , nâng cao đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i.
phát huy vai trò quan tr ng c a quy ho ch xây d ng, nhi u v n đ đ
h i công tác quy ho ch xây d ng ph i luôn đi tr

c đ t ra, đòi

c; vi c kh o sát, đi u tra c b n,

tính toán và d báo, thu th p thông tin ph c v công tác quy ho ch ph i đ y đ , khách
quan, khoa h c, có đ nh h

ng đúng và có t m nhìn, phù h p v i đi u ki n t nhiên và

xã h i t i khu v c; đòi h i nhà n

c ph i b o đ m ngu n v n t ngân sách và có chính

sách huy đ ng các ngu n v n khác đáp ng yêu c u c a công tác quy ho ch xây d ng.
Th c t cho th y, vi c phát huy vai trò quan tr ng c a quy ho ch xây d ng ph i ti n
hành đ ng th i v i vi c ng n ch n, kh c ph c tình tr ng lãng phí, th t thoát, l i ích
nhóm ngay trong các giai đo n c a quá trình quy ho ch xây d ng; ng n ch n tình
tr ng lãng phí, th t thoát trong đ u t xây d ng do khâu quy ho ch gây ra.
1.2. Tình hình quy ho ch và qu n lý quy ho ch xây d ng
1.2.1. Tình hình quy ho ch
Ho t đ ng xây d ng g m l p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công
trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng, thi công xây d ng, giám sát xây d ng,
qu n lý d án, l a ch n nhà th u, nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s
d ng, b o hành, b o trì công trình xây d ng và ho t đ ng khác có liên quan đ n xây
d ng công trình.

M c dù ho t đ ng này th
h p c a r t nhi u nhân t .

ng đ

c xem là riêng l , song trong th c t , đó là s k t

u tiên, m t nhà qu n lý d án ch u trách nhi m qu n lý

công vi c chung, sau đó nh ng nhà th u, k s t v n thi t k , k s thi công, t v n
thi t k , t v n giám sát, ch u trách nhi m đi u hành, th c hi n và giám sát ho t đ ng
c a d án. M t d án thành công đòi h i m t k ho ch xây d ng hi u qu , bao g m
2


vi c thi t k và thi công đ m b o phù h p v i đ a đi m xây d ng và đúng v i m c
đích, yêu c u đ ra trong d án; t ch c thi công h p lý, thu n ti n cho vi c chuyên
ch , l u tr v t li u xây d ng; đ m b o các tiêu chu n v môi tr
đ ng; gi m thi u nh ng nh h

ng,an toàn lao

ng t i c ng đ ng...

Trong th i gian qua, v i chính sách đ i m i, h i nh p, cùng v i s phát tri n nhanh v
các m t kinh t - xã h i, h th ng các đô th Vi t Nam đã t ng nhanh c v s l
ch t l

ng.

ng,

óng góp cho s phát tri n chung có vai trò l n c a h th ng quy ho ch

xây d ng. Tuy nhiên, công tác quy ho ch còn nh ng v n đ c n kh c ph c trong th i
gian t i, c th :
Quy ho ch chung là c s t ng th , có tính đ nh h

ng cho s phát tri n c a đô th .

Còn đ phát tri n b n v ng ph i có quy ho ch phân khu và quy ho ch chi ti t.
Quy ho ch chung đô th có nh h

ng đ n quá trình phát tri n c a t ng đô th nh ng

còn thi u hi u qu , ch a phù h p th c t phát tri n t i đ a ph

ng. Có m t kho ng

cách l n gi a quy ho ch mang tính t m nhìn và th c t tri n khai quy ho ch đ
duy t. Thi u c ch chính sách đ chuy n hoá quy ho ch thành các ch
ho ch th c t phù h p v i phát tri n c a đ a ph
sau khi đ
chi n l

c phê duy t.

c

ng trình k

ng d n đ n nhi u quy ho ch “treo”

các quy ho ch có hi u qu h n, quy ho ch c n có tính

c, d a trên các ngu n l c th c t c a đ a ph

ng và ph i tính t i các r i ro,

đ có tính kh thi cao h n.
Quy ho ch phân khu đ

c tri n khai đ đi u ti t s d ng đ t, k t n i h t ng c s ,

nh ng thi u ho c ch a th hi n vai trò ho c không tách b ch đ

c v i quy ho ch, k

ho ch s d ng đ t d n đ n nh ng khó kh n trong qu n lý đ u t , giao đ t, cho thuê
đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s d ng đ t vào m c đích phát tri n đô th .
Quy ho ch chi ti t t i các đ a đi m thi u ho c có nh ng ch a đ m b o quy chu n, tiêu
chu n k thu t xây d ng, thi u di n tích cây xanh, m t n

c, công viên và các công

trình phúc l i công c ng. Khi th c hi n quy ho ch các ngành ch a đ ng b , g n k t
nhau d n đ n ch ng chéo, lãng phí đ t đai, ti n c a, hi u qu đ u t kém, th m chí có
công trình ch a đ a vào ho t đ ng đã ph i phá b , ho c đ u t n a ch ng không ho t
đ ng đ

c.
3


1.2.2. Tình hình qu n lý quy ho ch xây d ng
Trong nh ng n m g n đây công tác qu n lý quy ho ch xây d ng trên c n

cđ

c

quan tâm th c hi n theo đúng quy đ nh bao g m các n i dung: Công khai công b quy
ho ch xây d ng đ

c phê duy t; công tác c m m c gi i quy ho ch ra th c đ a; vi c

tri n khai l p quy ho ch phân khu, quy ho ch chi ti t; l p quy ch qu n lý quy ho ch,
ki n trúc đô th ; c p gi y phép quy ho ch và ch ng ch quy ho ch; c p gi y phép xây
d ng; công tác ki m tra và x lý vi ph m trong qu n lý quy ho ch xây d ng. Nhi u đ a
ph

ng đô th đã có di n m o m i, hi n đ i; khu v c nông thôn đã thay đ i l n th c

hi n theo ch

ng trình nông thôn m i.

Th c t hi n nay còn m t s t n t i nh : Vi c qu n lý đ t công (đ t đã thu h i), qu
đ t chu n b đ u t d án, đ t hành lang giao thông ch a ch t ch , nghiêm minh d n
đ n tình tr ng l n chi m c a m t s h dân. Khi d án đ u t vi c thu h i đ t, gi i

quy t, phân x , x lý các tình hu ng r t ph c t p, kéo dài và nh h

ng đ n k c

ng,

tr t t xã h i; vi c xây d ng không có gi y phép và xây d ng sai gi y phép xây d ng
v n còn x y ra do vi c qu n quy ho ch xây d ng và qu n lý đ t đai l ng l o; cán b
th c hi n nhi m v n nang, né tránh, đùn đ y trách nhi m; vi c ki m tra, x lý vi
ph m ch a nghiêm minh. M t khác, do ngu n kinh phí các đ a ph

ng dành cho công

tác th c hi n và qu n lý quy ho ch xây d ng còn h n h p nên m t s n i dung công
tác quy ho ch xây d ng ch a đ
T i kho n 3,

c tri n khai gây khó kh n trong quá trình qu n lý.

i u 44, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 có hi u l c thi hành t ngày

01/01/2015 quy đ nh c m m c gi i xây d ng ngoài th c đ a nh sau:
Sau khi đ án quy ho ch xây d ng đ

c c quan nhà n

c có th m quy n phê duy t,

y ban nhân dân các c p có trách nhi m sau:
- T ch c l p và phê duy t h s c m m c gi i theo quy ho ch xây d ng đã đ

c

phê duy t. Th i gian l p và phê duy t h s c m m c gi i không quá 30 ngày, k t
ngày đ án quy ho ch xây d ng đ
đ

c phê duy t. Vi c c m m c gi i ngoài th c đ a ph i

c hoàn thành trong th i h n 45 ngày k t ngày h s m c gi i đ

c phê duy t;

- T ch c tri n khai c m m c gi i ngoài th c đ a đ i v i đ án quy ho ch chi
ti t xây d ng sau khi đã có nhà đ u t đ

c l a ch n.
4


Trên th c t v i quy đ nh này r t khó kh n cho

y ban nhân dân các c p tri n khai

vi c c m m c xây d ng do thi u ngu n kinh phí th c hi n. T vi c ch m c m m c
gi i theo quy ho ch xây d ng ho c không th c hi n vi c c m m c gi i theo quy ho ch
d n đ n tình tr ng l n chi m đ t n m trong quy ho ch, xây d ng công trình trái phép
x y ra, khi đ u t xây d ng th c hi n d án vi c thu h i đ t, b i th

ng, h tr cho t

ch c, cá nhân r t khó kh n, d n đ n ch m bàn giao m t b ng làm nh h

ng t i ti n

đ , kinh phí đ u t c a d án.
1.3. Nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý quy ho ch xây d ng

Trong nh ng n m qua, công tác qu n lý quy ho ch xây d ng và phát tri n đô th c a
đ tn

c ta đã có nh ng b

và phát tri n đô th đã đ

c chuy n tích c c; công tác ki n trúc, quy ho ch xây d ng
c đ y m nh, t c đ phát tri n đô th di n ra r t nhanh chóng,

di n m o các đô th t i các t nh đã kh i s c, ch t l

ng cu c s ng đô th ngày đ

nâng cao. Trên c s các đ án quy ho ch xây d ng đã đ

c

c c p có th m quy n phê

duy t, nhi u d án đ u t xây d ng h t ng k thu t đô th , các công trình công công,
d ch v , tr s và nhà …do đ a ph

ng qu n lý đã và đang đ

c tri n khai có hi u

qu b ng nhi u ngu n v n khác nhau v c b n đã tuân theo đ nh h

ng, chi n l

c

phát tri n theo quy ho ch xây d ng đô th .
Di n m o nông thôn m i đã thay đ i, trên c n

c đã có 1.965 xã (22%) đ t chu n nông

thôn m i, t ng 4,9% so v i cu i n m 2015; còn 326 xã đ t d
Riêng 6 tháng đ u n m nay, bình quân c n

c đ t 13 tiêu chí/xã, t ng 8,3 tiêu chí so

v i n m 2010 và 3 tiêu chí so v i cùng k n m 2015. C n
huy n đ

i 5 tiêu chí (3,65%).
c đã có 23 đ n v c p

c công nh n đ t chu n nông thôn m i. Hi n còn 10 đ n v c p huy n đang

trong quá trình hoàn thi n h s trình Th t

ng xem xét công nh n đ t chu n [28].

Các v n b n quy ph m pháp lu t v l nh v c ki n trúc, quy ho ch xây d ng và phát
tri n đô th nói chung, qu n lý xây d ng
b và đ y đ , t ng b
tri n

đô th nói riêng đ

c ban hành c b n đ ng

c đáp ng yêu c u th c t công tác qu n lý xây d ng và phát

các đô th trên c n

c, nh ng hành vi vi ph m v công tác ki n trúc, quy

ho ch xây d ng và phát tri n đô th là vi ph m pháp lu t và chính nó c ng là công c
pháp lý h u hi u giúp các c p, các ngành th c hi n công tác qu n lý hi u qu .
5


T i nhi u đ a ph

ng trong c n

c đã tri n khai th c hi n t t c i cách th t c hành

chính, gi m b t các th t c hành chính trong qu n lý ki n trúc, quy ho ch xây d ng và
đ u t xây d ng, rút ng n th i gian gi i quy t th t c hành chính, nhanh chóng, gi n
đ n, thu n ti n.
1.4. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý quy ho ch xây d ng
1.4.1. Nh ng bài h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng

n

c ngoài

1.4.1.1. Bài h c kinh nghi m t i Nh t B n
T i Nh t, quy ho ch đ
khi đ

c xem là m t ch

c hoàn ch nh, s đ

ng trình qu ng bá xúc ti n đ u t nên sau

c công b r ng rãi, đ c bi t v quy ho ch s d ng đ t và

quy ho ch h t ng c s đ các nhà đ u t và nhân dân tham gia th c hi n.
bi t nh t trong lu t quy ho ch đô th Nh t B n là trong các ch

i mđ c

ng trình đ u t phát

tri n đô th , lu t quy đ nh t i thi u 40% d án ph i u tiên cho đ a ph

ng qu n lý

th c hi n.
b n quy ho ch đ

c thông qua, quy ho ch c n l y ý ki n c ng đ ng r t nhi u l n,

đ m b o 70% t nguy n ch p thu n. Quy ho ch sau khi nh n đ
đ

c s đ ng thu n s

c chuy n t i thành các quy đ nh g i là chính sách phát tri n đô th đ

c chính

quy n đô th phê duy t, đây là công c pháp lý mang tính b t bu c, có tính pháp lý cao
t

ng đ

ng m t v n b n d

M t b n quy ho ch đ

c phê duy t s tr thành công c chính th c đ th c hi n quy

ho ch. B n chính th c đ

có hi u l c t ngày đ
duy t th c hi n, các d
ph

i lu t.

c thông báo và qu ng bá r ng rãi đ n t ng ng

i dân và

c chính th c công b . Sau khi các đ án quy ho ch đ

c phê

án này đ u do chính quy n thành ph , chính quy n đ a

ng đ m nhi m. Các d án do B Xây d ng,

t đai, Giao thông và Du l ch phê

duy t ho c th m đ nh trình chính ph phê duy t, t nh s ti n hành tri n khai th c
hi n quy ho ch.
Quy ho ch đô th c a Nh t b n có 3 s n ph m chính: m t là quy ho ch s d ng đ t,
hai là quy ho ch h t ng và ba là danh m c các d án phát tri n. Quy ho ch s d ng
đ t là n i dung ch y u trong các đ án quy ho ch đô th , ch y u xác đ nh đ xu t hai
6


khu v c c b n: Khu khuy n khích phát tri n đô th và h n ch phát tri n. Khu v c
h n ch phát tri n hay khu v c khuy n khích phát tri n l i đ

c chia nh theo t ng lô

v i các quy đ nh ch t ch v thi t k k thu t công trình đô th .
Trong đó, quy ho ch các qu n, huy n là t i quan tr ng trong qu n lý phát tri n đô th .
T i đây, quy ho ch đ
th , h

c l p có n i dung ch y u liên quan đ n thi t k k thu t đô

ng t i vi c đ a ra nh ng nguyên t c và h

ng d n xây d ng đô th c ng nh

gi gìn đ c tr ng cho t ng khu v c đô th . Vì v y, quy ho ch qu n, huy n c ng có th
xem là ph n b sung chi ti t cho quy ho ch s d ng đ t toàn thành ph . Quy ho ch
này đ m b o s d ng đ t có hi u qu đ c bi t v i các khu v c chuy n đ i ch c n ng
và các khu v c đ t tr ng trong đô th .
D án góp ph n chính xác hoá các b n quy ho ch chung đô th , trên n n t ng các d
án đ

c xác đ nh theo th t

u tiên, vi c l p d án kh thi đ

c ti n hành. Các d án

phát tri n đô th g m: D án phát tri n các khu v c dân c đô th và các d án xây
d ng c s h t ng nh đ
tr

ng sá, các công trình h t ng k thu t… tu theo t ng

ng h p c th có th giao cho các đ i tác có đ ti m l c v tài chính và chuyên

môn khác nhau th c hi n. Các d án đ u đòi h i ph i nâng c p đ
tr

c ch t l

ng môi

ng đô th và tho mãn các nhóm l i ích tham gia phát tri n. D án phát tri n khu

dân c đô th đ

c phân thành hai lo i: D án phát tri n đô th m i g n v i các khu

công nghi p, khu kinh t và d án tái phát tri n các khu dân c đô th hi n có.
Trong các khu v c l p d án, vi c c p gi y phép chuy n đ i ch c n ng s d ng đ t,
đ n bù gi i phóng m t b ng t i vi c xây d ng công trình ki n trúc đ u đ

c coi tr ng.

h n ch tình tr ng s d ng đ t thi u ki m soát, vi c c p phép đ u t cho t nhân
đ

c kh ng ch r t nghiêm ng t thông qua vi c đánh thu chuy n nh

ng, th a k ,...

r t cao. Bên c nh đó, các khu v c đã l p d án kh thi (quy ho ch 1/500) thì ngay l p
t cđ

c chuy n t i thành quy ch v i các quy đ nh v s d ng đ t mang tính b t bu c

(quy đ nh c ng). Chính quy n đô th đ a ph
ho ch đ
đ

ng tri n khai các h ng m c trong quy

c duy t phù h p v i phân công v qu n lý nhà n

c. Các c s h t ng nh

ng sá v i ít nh t 4 làn xe, các d án c i t o nâng c p các khu dân c đô th có quy

mô ít nh t 50 ha do c p t nh qu n lý th c hi n. Quy ho ch và l p các d án phát tri n
đô th vùng tr c thu c 2 t nh ho c nhi u h n th s đ
7

c phê duy t b i B xây d ng,


t đai, Giao thông, Du l ch. Cán b tham gia xây d ng chính sách, đ

c tuy n d ng

t các ban ngành có liên quan đ n quy ho ch và các phòng xúc ti n đô th hoá ho c

phòng qu n lý xây d ng. Các d án c p Vùng và qu c gia s đ

c th c hi n b i các

c quan t m c qu c gia và ph i k t h p v i t ng công ty l n c a Nh t.
Các d án khác đ

c th c hi n trên có s có đ ng thu n c a nhà n

t đai, Giao thông, Du l ch) và chính quy n đ a ph
hi n d án có th là các t ch c nhà n

c (B Xây d ng,

ng. Các đ n v tham gia th c

c, các công ty t nhân và các công ty c ph n

đ ng ký th c hi n [29].
1.4.1.2. Bài h c kinh nghi m t i Singapore
Singapore đ
nay.

c bi t đ n nh qu c gia có trình đ qu n lý đô th hàng đ u th gi i hi n

ây là k t qu c a quá trình ho ch đ nh chính sách, n l c quy ho ch trong m c

tiêu dài h n đ mang đ n không gian sinh s ng lý t

ng cho ng

i dân và giúp

Singapore phát tri n b n v ng.
Quy ho ch đô th c a Singapore đã thay đ i khá nhi u trong 4 th p k qua k t ngày
đ t n

c dành đ c l p. Vào nh ng n m 1960, Singapore ph i đ i m t v i n n th t

nghi p, dân s gia t ng nhanh chóng t i khu v c trung tâm thành ph , thi u nhà

cùng

h th ng c s h t ng y u kém. Di n tích đ t s d ng h n ch c ng v i nh ng yêu c u
c p thi t t dân c khi n các nhà quy ho ch đô th Singapore ph i đ a ra chính sách xây
d ng phù h p đ ph c v nhu c u s d ng không ch hi n t i mà còn v lâu dài.
Chi n l

c quy ho ch c a Singapore th hi n rõ trong quy ho ch Vành đai Concept

Plan (1971). Theo đó, m t vành đai các đô th v tinh m i có m t đ dân c cao s
đ

c xây d ng xung quanh các khu v c tr n

c. Bao quanh các đô th là khu v c nhà

t nhân v i m t đ dân c th p h n. Các đô th này đ
th ng đ

c n i li n v i nhau b i h

ng cao t c.

Singapore u tiên phát tri n không gian đô th cho các ho t đ ng phát tri n kinh t ,
th

ng m i, tài chính, ngân hàng mà tr c đ

ng Orchard trung tâm mua s m phát tri n

nh t Singapore là ví d đi n hình. Khu c ng bi n trung chuy n l n nh t khu v c v i
đ y đ b n bãi kho tàng và khu s n xu t gia công tái ch . M ng l
8

i giao thông đ

c


quy ho ch đ ng b đ có th đáp ng yêu c u s d ng trong vòng 40 n m ti p theo.
Khu công ngh cao, công ngh sinh h c đ

c xây d ng g n các tr

ng đ i h c l n

nh m g n k t gi a lý thuy t và th c hành. Trong quy ho ch, c nh quan, môi tr
cây xanh đ

ng,

c chú tr ng đ u tiên.

H th ng giao thông c a Singapore khá phong phú và hi u qu . H th ng tàu đi n
ng m (MRT) có 84 ga v i chi u dài 130 km là h th ng giao thông tr ng y u c a
Singapore, ph c v 2 tri u l

t khách m i ngày. Nh vi c t n d ng t i đa nh ng

kho ng không gian ng m d

i lòng đ t, Singapore hi m khi x y ra tình tr ng t c

ngh n, ch t ch i nh

các thành ph l n c a Vi t Nam.

Ngoài ra, Singapore d đ nh phát tri n quy mô các tuy n đ
v i hi n t i. Tuy n đ

ng xuyên tâm (radial lines) k t n i các khu v c bên trong thành

ph , trong khi các tuy n đ

ng qu đ o (orbital lines) ph c v nhu c u di chuy n gi a

trung tâm v i bên ngoài. Cách này đ

c xem là khá hi u qu đ giúp ng

d dàng đi l i và ti t ki m th i gian. Ph
hút ng

đ ng th i, ch t l

i dân có th

ng ti n giao thông công c ng v n khá thu

i dân Singapore và gi m b t s ph thu c vào ph

Ít l thu c vào ph

ng s t ít nh t g p 2 l n so

ng ti n di chuy n cá nhân.

ng ti n cá nhân đ ng ngh a áp l c h t ng giao thông s gi m b t,
ng môi tr

ng c ng s đ

T ng mét vuông đ t t i Singapore đ
áp d ng chính sách v

n

c c i thi n.

c nâng niu và s d ng hi u qu . Singapore đã

b t kì n i đâu, t t

ng nhà t i mái. i đ n đâu, b n c ng

th y m t màu xanh c a thiên nhiên. Thiên nhiên đã “m m hóa” s khô c ng c a các
đô th . V i chi n l

c quy ho ch trên, di n tích cây xanh đã chi m 50% di n tích toàn

thành ph , con s đáng m
Trong chi n l

c v i nhi u thành ph khác trên th gi i.

c xanh hóa đô th c a Singapore, Business Park là m t trong nh ng mô

hình đáng chú ý nh t. Business Park k t h p hài hòa gi a hai khái ni m: Công viên park và th

ng m i - business. Công viên - park v i nh ng c nh quan đ p ph c v

m c đích gi i trí. Khu kinh doanh th

ng m i - business đ

c thi t k theo ki u các

nhóm v n phòng làm vi c và s n xu t hi n đ i. Business Park giúp Singapore gi l i
đ

c nh ng công trình t nhiên có giá tr . Ch ng h n vi c chính ph Singapore đ u t

vào d án sân golf k t h p v i khu sinh thái Nature Society t i Kranji có h đ ng th c
9


v t phong phú có th phát tri n mô hình kinh doanh hi u qu v a có th b o v s đa
d ng trong h th c v t n i đây. Kranj v n là n i sinh s ng và c ng c a nhi u loài
đ ng v t đang đ ng tr

c nguy c tuy t ch ng [27].

1.4.2. Nh ng bài h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng
ph ng trong n c

m t s đa

1.4.2.1. Bài h c kinh nghi m t i Thành ph Thái Nguyên
Không n m ngoài quy lu t phát tri n chung c a đ t n

c. Hi n nay, thành ph Thái

Nguyên có di n tích 189,699 km2, dân s kho ng 350.000 ng
2020, dân s s t ng lên 600.000 ng
Thành ph Thái Nguyên đ

i. D ki n đ n n m

i, trong đó dân s n i thành là 450.000 ng

i.

c xác đ nh là trung tâm chính tr , kinh t , v n hóa, giáo

d c, khoa h c k thu t, y t , du l ch, d ch v c a t nh Thái Nguyên và vùng trung du
mi n núi B c B ; là m t trong nh ng trung tâm công nghi p và giáo d c đào t o c a
c n

c; là đ u m i giao thông quan tr ng n i các t nh mi n núi phía B c v i các t nh

đ ng b ng B c B , có v trí quan tr ng v an ninh, qu c phòng.
Trong xây d ng và phát tri n đô th hi n nay, công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch
xây d ng có vai trò r t quan tr ng. ây là v n đ v a mang tính chi n l
đi tr

cm tb

tri n đô th …

c nh ng ph i

c làm c s cho đ u t xây d ng các công trình, ch nh trang và phát
ng th i m t trong nh ng gi i pháp ch y u đ qu n lý xây d ng đô th

phát tri n theo h

ng v n minh, hi nđ i, góp ph n làm t ng tr

ng kinh t , nâng cao

đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i.
Nh ng n m qua, d

i s qu n lý ch t ch c a các c p các ngành, công tác qu n lý quy

ho ch xây d ng đô th

thành ph Thái Nguyên đã có nhi u b

h u h t di n tích đ t n i th đã đ

c ti n m i.

c quy ho ch phân khu 1/2.000, đ c bi t là Khu đô

th phía Tây thành ph Thái Nguyên (di n tích kho ng 1.500ha) do t v n n
th c hi n nên ch t l
tr c đ

ng t

n nay,
c ngoài

ng đ i cao, đáp ng t t các nhu c u phát tri n đô th . Các

ng chính đô th đã đ

c l p quy ho ch chi ti t đ qu n lý xây d ng.

ã có

nhi u d án đ u t phát tri n đô th trên đ a bàn thành ph , m t s đang tri n khai th c
hi n d án, m t s đang trong qúa trình t o l p quy ho ch. Trong giai đo n 20112015, thành ph Thái Nguyên t p trung phát tri n k t c u h t ng đô th , l y vi c qu n
lý và xây d ng, ch nh trang đô th là m t trong nh ng khâu đ t phá đ xây d ng thành
10


ph v n minh, hi n đ i. H th ng h t ng k thu t đô th g m giao thông, c p thoát
n

c, v sinh môi tr

ng đô th , cây xanh… đ

c thành ph quan tâm. N m 2011,

thành ph đã đ u t trên 71 t đ ng cho vi c duy tu, qu n lý th

ng xuyên. Cùng n m,

thành ph đã c p trên 1.560 gi y phép xây d ng và g n 30 gi y phép khác nh cho
phép đào c t v a hè, lòng đ

ng, gi y phép s d ng t m th i v a hè…. [30].

1.4.2.2. Bài h c kinh nghi m t i Thành ph

à N ng

à N ng t khi tr thành Thành ph tr c thu c Trung

ng vào n m 1997 cho đ n

nay đã có 3 l n đi u ch nh quy ho ch vào các n m 2002, 2010 và 2013. Sau m i l n
quy ho ch đ

c đi u ch nh di n m o đô th có nh ng bi n đ i sâu s c, nhi u khu đô

th m i đã đ

c hình thành tr thành đ ng l c chính cho s phát tri n, đáp ng nhu

c uv

, sinh ho t và kinh doanh c a ng

i dân. Trong giai đo n t n m 2005 đ n

2010, thành ph đã phê duy t 1.200 đ án quy ho ch m i, ch n 334 đ a đi m xây
d ng công trình, ph kín quy ho ch chi ti t 1/2000 và 1/500 v i t ng di n tích là 8.000
ha, tri n khai 1.300 d án v i di n tích đ t ph i thu h i, giao và cho thuê là 17.000 ha.
Bên c nh vi c đ u t các khu đô th m i theo đúng quy ho ch đã đ

c duy t, thành

ph c ng đ c bi t quan tâm đ n vi c qu n lý và c i t o các khu đô th c . R t nhi u
các tuy n đ

ng trong các khu dân c đ

t o, đ u n i t

c bê tông hóa, h th ng thoát n

ng đ i đ ng b . M ng l

i chi u sáng ki t, h m đ

t . Công tác qu n lý l gi i và c p phép xây d ng đ
t c ngh n giao thông, ng p n
trong các khu đô th c t ng b
ch t l

cđ

cc i

c quan tâm đ u

c ti n hành ch t ch . Tình tr ng

c, đ rác th i b a bãi, l n chi m không gian công c ng
cđ

c c i thi n và gi m đi rõ r t. Kho ng cách v

ng h t ng gi a khu đô th m i và các khu c m c dù có t n t i nh ng đã đ

c

thu h p đáng k . Tuy nhiên, s t n t i c a các khu đô th c là m t v n đ khách quan.
M t m t các nhà quy ho ch và qu n lý đ u mu n gi gìn m t di s n, nh ng m t khác
chúng ta không có đ ngu n l c đ xóa b nó. Nh ng khu đô th c , đ c bi t là

khu

v c trung tâm hàng ngày hàng gi đang ch u m t áp l c r t l n v đi u ki n h t ng.
S li u th ng kê cho th y trong vòng 10 n m (1997 -2009) dân s
672,5 nghìn ng
nghìn ng

i/km2.

i lên 890,5 nghìn ng

i, m t đ dân c

à N ng đã t ng t

các qu n trung tâm là 18,38

ây chính là thách th c to l n mà chính quy n thành ph

ph i đ i m t gi i quy t.
11

à N ng

à N ng đ nâng d n ý th c đô th cho ng
khai

i dân, thành ph đã ban hành và tri n

án “Xây d ng n p s ng v n hóa – v n minh đô th ” v i r t nhi u tiêu chí c

th qui đ nh các hành vi đ

c làm và không đ

quy n c p qu n, ph

ng xuyên t ch c các l p t p hu n v tr t t đô th , môi

tr

ng th

ng…cho đ i ng cán b làm t tr

v h

c làm c a ng

ng dân ph . Các t tr

ng d n gi i thi u cho t ng h gia đình và t ng ng

i dân đô th . Chính

ng t dân ph có nhi m

i dân cách th c gi gìn v

sinh chung, gi gìn tr t t khu ph … Thông qua cách làm này ý th c v l i s ng
trong đô th c a ng

i dân d n đ

c nâng lên. H t mình và h

n i khác đ n cách gi gìn môi tr

ng d n nh ng ng

i

ng s ng, hình thành nên nét v n hóa c a m t

thành ph du l ch.
Nh m qu n lý các khu đô th c có hi u qu tr

c yêu c u t ng nhanh c a dân s ,

đ ng th i không t o ra nh ng đi m quy ho ch treo gây b c xúc cho đ i s ng c a nhân
dân. Thành ph
lý.

n nay, 100% các ki t h m, 100% di n tích v a hè c a các tuy n đ

thành ph đ u đ
tr

à N ng đã ban hành nhi u v n b n quy đ nh ph c v công tác qu n
ng trong

c đ a vào qu n lý v l gi i xây d ng, v di n tích s d ng. Các

ng h p xây d ng m i, xây d ng c i t o nhà , đ u n i thoát n

c, c p n

c t i

các khu đô th c đ u ph i l p th t c c p phép xây d ng, đ m b o xây d ng đúng l
gi i, quy mô và các quy đ nh qu n lý ki n trúc.
Trong các khu đô th c h th ng h t ng không nh ng đã h t s c l c h u mà còn luôn
ph i làm vi c trong tình tr ng quá t i kéo dài. Trong khi chính quy n luôn có tâm lý e
ng i ti n hành ch nh trang do v
t có tính đ ng b , do nh h

ng gi i phóng m t b ng, do khó kh n trong vi c đ u
ng đ n đi u ki n sinh ho t và kinh doanh c a ng

i

dân. ây chính là nguyên nhân làm cho kho ng cách chênh l ch v đi u ki n s ng c a
ng

i dân gi a các khu đô th m i và c ngày càng l n d n đ n nh ng b c xúc trong

xã h i.

kh c ph c, hàng n m chính quy n thành ph đ u t m t kho n ngân sách

đáng k đ nâng c p, duy tu h th ng h t ng cho các khu đô th c .
đây là không ch có nhà n
hi n đ t theo ph
trình đ

c đ u t mà nhân dân

ng châm “nhà n

i u đáng nói

khu v c có d án th

ng tham gia

c và nhân dân cùng làm”, nh đó mà các công

c ti n hành m t cách h t s c nhanh chóng [26].

12


Không th ph nh n nh ng thành t u mà ngành Xây d ng

th i gian qua, v i kh i l
quy ho ch đô th

à N ng đ t đ

c trong

ng công vi c kh ng l đã hoàn thành. Nh ng m ng sáng v

à N ng đã d n hi n rõ v i vi c đ nh hình c u trúc chung đô th c ng

nh các đ u m i v k t n i công trình k thu t. Quy ho ch chi ti t c ng xác đ nh h
th ng không gian trung tâm, các đi m nh n tr ng y u, b t d n quy ho ch chia lô nên
đã xu t hi n nhi u khu đô th m i, nhi u t h p đô th sinh thái và hi n đ i.
Khác v i các thành ph khác,

à N ng quy ho ch phát tri n đô th là vì dân, ph c v

cho dân. Xác đ nh công tác quy ho ch là nhi m v tr ng tâm b i quy ho ch t t s nâng
cao đ

c giá tr c a đô th đem l i cho s phát tri n kinh t - xã h i.

Thành ph quy t li t trong đ u t phát tri n h t ng đô th v i hàng lo t các d án, khu
đô th m i theo chi u r ng, t o nên s c lan t a v đô th hóa m t cách đ ng b . G n
v i phát tri n h t ng đô th nh đ
khu v c đ

ng giao thông n i th , giao thông liên vùng, liên

c k t n i khang trang. H t ng c p n

liên l c, đi n chi u sáng, v sinh môi tr

ng đ

c, c p đi n, thoát n

c, thông tin

c đ u t . Nh ng d án công trình

phúc l i, công trình kêu g i đ u t phát tri n du l ch.
C ng s m nhìn th y h n ch trong công tác quy ho ch
ngành Xây d ng

các đô th khác trong n

c,

à N ng đã tham m u cho Thành ph trong vi c kiên quy t không

đ tái di n các ki u nhà siêu m ng, siêu méo, góc c nh xù xì làm x u c nh quan đô th .
th c hi n đ
ng

i dân đ

c đi u này,

à N ng luôn công khai quy ho ch đ n t n các h dân;

c tham gia ý ki n v công tác di d i, gi i t a, b trí tái đ nh c , b o đ m

cu c s ng lâu dài.
S thay đ i c a Thành ph hôm nay là k t qu c a m t chi n l
tri n đô th bài b n, có đ nh h

c quy ho ch và phát

ng, có m c tiêu. ây c ng là bài h c l n c a à N ng

trong vi c th c hi n t t công tác quy ho ch đô th t o nên m t th
N ng đ

c nhi u đ a ph

ng trong c n

à N ng thu hút các nhà đ u t trong n
ng th i còn bi t đ n

ng hi u cho

à

c tìm hi u h c h i.T o nên b m t m i cho
c và qu c t .

à N ng là m t trong nh ng đ n v d n đ u trong l nh v c c i

cách th t c hành chính và ng d ng công ngh thông tin. T đó gi m b t đ

c th i

gian c p phép, gi m thi u thi t h i v kinh t do ph i đào x i công trình h t ng nhi u
13