Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Kiểm soát thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./................

BỘ NỘI VỤ
...../.....

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ TRUNG

KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8.34.04.03

TĨM TẮTLUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn:PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH

Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu
Học viện Hành chính quốc gia

Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu
Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp …............., Nhà................................................
- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:77Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14 giờ 00 ngày 28 tháng 12 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành chính là công cụ,
phương tiện quan trọng để các cơ quan hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng
ngành, lĩnh vực cụ thể. Cịn dưới góc độ xã hội, thủ tục hành chính là cầu nối để
chuyển tải nhiều quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo
cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ bản và chủ yếu là
các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của cơng dân, tổ chức.
Nhận thức được vai trị và tầm quan trọng của thủ tục hành chính, trong q
trình tiến hành cơng cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta ln xác định cải cách thủ tục
hành chính là một trong những nội dung trọng yếu của cải cách thể chế, là biện pháp
quan trọng phòng, chống tham nhũng, xây dựng một nền hành chính hiện đại, là biện
pháp quan trọng bảo đảm sự thành công của đường lối đổi mới. Từ năm 1994 đến
nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều nỗ lực chỉ đạo trong cải cách thủ
tục hành chính, qua đó từng bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện môi
trường kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển. Đặc biệt việc triển khai thành cơng Ðề
án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007
- 2010 (gọi tắt là Ðề án 30) bước đầu đã đặt nền móng cho sự thống nhất, đồng bộ, đơn

giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ
chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước, từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy
hành chính và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng,
lãng phí; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính tại các
cơ quan hành chính các cấp; tăng cường nhận thức, tham gia tích cực của công dân,
doang nghiệp vào công cuộc cải cách.
Bên cạnh những kết quả đạt được, qua triển khai Đề án 30, chúng ta cũng nhận
diện được những khiếm khuyết, bất cập của thủ tục hành chính hiện hành, đặc biệt là
quá trình tổ chức thực hiện.
Thực hiện Chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ Ngay từ khi
được thành lập ngày 01 tháng 04 năm 2014, được sự quan tâm, chỉ đạo của thành phố
Hà Nội, Sở Tư pháp, sự chỉ đạo trực tiếp của quận ủy, Hội đồng nhân dân-Ủy ban
nhân dân quận, sự phối hợp chặt chẽ của các phòng, ngành của quận, ủy ban nhân dân
các phường thuộc quận, nên công tác kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn Quận
đã được triển khai tập trung, nghiêm túc, đã thực hiện đầy đủ các nội dung của kiểm
sốt thủ tục hành chính theo phạm vi thẩm quyền, trong đó tập trung vào kiểm sốt các
quy định thủ tục hành chính và kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính bao gồm
các hoạt động cụ thể như: rà sốt, cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính; tiếp nhận,
1


xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính của cá nhân, tổ chức; thực hiện báo
cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm sốt thủ thục hành chính.
Qua gần 04 năm thực hiện, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính của Ủy ban
nhân dân quận Bắc Từ Liêm đã thu được những kết quả bước đầu đáng khích lệ
nhưviệc cơng khai đầy đủ các thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ
thục hành chính, việc cơng bố, cơng khai, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị về quy
định hành chính, việc báo cáo kết quả thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ thục hành
chính... Tuy nhiên trong q trình thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính của

quận vẫn cịn gặp một số khó khăn, vướng mắc. Việc kiểm sốt thủ thục hành chính
cịn trên phương diện ngun tắc, chủ yếu đánh giá kết quả dựa vào báo cáo của đơn
vị, chưa có một quy trình kiểm tra, kiểm sốt khn mẫu chuẩn, việc kiểm sốt vẫn
cịn mang tính chiếu lệ, chưa mang tính khoa học.
Vì vậy, học viên đã chọn đề tài“Kiểm sốt thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ của
mình.
2. Tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tài
Hiện nay, nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính đã
có rất nhiều cơng trình bàn đến một cách sâu sắc thấu đáo cả về lý luận và thực tiễn.
Tuy nhiên việc nghiên cứu kiểm sốt thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay vẫn cịn
là chủ đề khá mới mẻ. Có thể kể đến một số cơng trình nghiên cứu sau đây:
Tác giả Đoàn Thị Hồng Hạnh với đề tài: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về
tổ chức và hoạt động của cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay”,
luận văn Thạc sĩ, ngành Luật học, năm 2012. Trong luận văn này, tác giả đã tập trung
nghiên cứu về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính theo phạm vi rộng, bao quát ở
hầu khắp các cơ quan kiểm sốt thủ tục hành chính.
- Bộ Tư pháp cũng đã tổng hợp số liệu từ những thực tế cơng tác kiểm sốt
TTHC của một số cơ quan hành chính nhà nước trong “ Báo cáo chun đề Về cơng
tác kiểm sốt thủ tục hành chính” năm 2013. Trong Báo cáo này, cơng tác kiểm sốt
thủ tục hành chính được xem xét là một hoạt động cần thiết, thường xuyên nhằm thực
hiện minh bạch hóa các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là các
vấn đề về thủ tục hành chính.
- Cùng trên cơ sở nghiên cứu thực tế của hoạt động kiểm sốt thủ tục hành
chính, năm 2014 Cục Kiểm sốt Thủ tục hành chính đã nghiên cứu đề tài “Trao đổi, xử
lý tình huống về kiểm sốt thủ tục hành chính”.
- Dưới góc độ nghiên cứu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại các cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính, Học viện
HCQG đã nghiên cứu khoa học cấp Khoa với tên đề tài là: “Kiểm soát thủ tục hành
2

chính tại một số cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2020”.
Tóm lại, các cơng trình nghiên cứu về kiểm sốt thủ tục hành chính hiện nay đã
được các cơ quan, tổ chức và các nhà nghiên cứu quan tâm, tuy mới ở mức độ khiêm
tốn. Các nghiên cứu chủ yếu mới dừng lại ở phản ánh các nội dung kiểm sốt thủ tục
hành chính theo Nghị định 63 của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính một cách
chung chung mà chưa có cơng trình nào nghiên cứu thực tiễn kiểm soát việc thực hiện
thủ tục hành chính một cách sâu sắc và hồn chỉnh ở một cơ quan cấp quận như
UBND quận Bắc Từ Liêm của Thành phố Hà Nội. Đây chính là cơ hội để tác giả luận
văn nghiên cứu, khảo sát nhằm tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động
này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu lý luận chung và thực tiễn cơng tác kiểm sốt thủ tục hành
chính tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp tăng cường cơng
tác kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn quận.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và kiểm sốt việc thực hiện
thủ tục hành chính.
- Khảo sát thực tế cơng tác kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy
ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra những đánh giá cụ
thể.
- Trên cơ sở những đánh giá đề xuất một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm
sốt việc thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành

chính.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Thời gian: từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2017.
- Nội dung: nghiên cứu tập trung vào 4 nội dung cụ thể sau: (1)Kiểm soát quy
định về thủ tục hành chính; (2)Kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính; (3)Kiểm
tra việc thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính; (4)Cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về
TTHC.

3


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch sử và duy
vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin.
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng
hợp, thống kê, so sánh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa và khái quát hóa các vấn đề lý luận về thủ tục hành
chính và kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành
chính trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội chỉ ra được những kết quả,
nguyên nhân và hạn chế và nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp
tăng cường công tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại địa bàn quận.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho hoạt động
thực tiễn trong công tác kiểm sốt thủ tục hành chính.

7. Kết cấu đề tài
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được
chia làm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính.
Chương 2. Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại UBND quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt thủ tục hành
chính tại UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

4


Chương 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.2. Kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính
Theo quy định tại khoản 2, Điều 1 sửa đổi điều 8 Nghị định 63 của Nghị định
92/2017/NĐ-CP, TTHC phải được quy định với đầy đủ các bộ phận cấu thành. Đây là
điều kiện đủ của TTHC bên cạnh điều kiện cần là hình thức và thẩm quyền ban hành.
Vì vậy, trong trường hợp một TTHC đã được quy định trong một văn bản QPPL, liên
quan trực tiếp đến lợi ích của người dân, tổ chức mà chưa được quy định đầy đủ các
bộ phận cấu thành thì cơ quan, cá nhân có thẩm quyền phải đề nghị hoặc bất kỳ cá
nhân, tổ chức nào cũng có thể kiến nghị cơ quan ban hành quy định bổ sung các bộ
phận còn thiếu của TTHC.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
1.1.2.1. Thủ tục hành chính được điều chỉnh bởi quy phạm thủ tục
TTHC là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục.
Là quy phạm thủ tục, TTHC có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của
luật pháp được thực hiện thuận lợi.
1.1.2.2. Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành

chính nhà nước
Xét trong q trình giải quyết cơng việc của các cơ quan HCNN thì TTHC là
cách thức, trình tự mà các cơ quan HCNN áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo
quy định của pháp luật. Trình tự này có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có
những trình tự thực hiện song hành. Cũng là quy phạm thủ tục nhưng TTHC khác với
thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng tư pháp.
1.1.2.3. Tính đa dạng, phức tạp của thủ tục hành chính
Tính đa dạng, phức tạp đó được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước, là
hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao
gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong việc
thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân thủ theo những thủ tục nhất định..
1.1.2.4. Tính năng động của thủ tục hành chính
So với các quy phạm nội dung của Luật Hành chính, TTHC có tính năng động
hơn và địi hỏi phải thay đổi nhanh hơn nhằm đáp ứng yêu cầu thức tế. Hơn nữa,
TTHC do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết cơng việc. Cho
nên, ở chừng mực đáng kể, TTHC lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của chính những
người xây dựng nên.
5


1.1.3. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
Nguyên tắc thực hiện TTHC được quy định tại điều 12, Nghị định Số 63/2010/NĐCP, Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một
số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC, cụ thể: Bảo đảm cơng khai,
minh bạch, rà sốt vận hành cơ sở dữ liệu quốc gia.; Bảo đảm khách quan, công bằng trong
thực hiện TTHC; Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, chính xác, khơng gây phiền hà
trong thực hiện TTHC; Bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ
chức đối với các TTHC; Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết
công việc cho cá nhân, tổ chức; Đảm bảo chế độ báo cáo, kinh phí cho cán bộ, cơng
chức đầu mối kiểm sốt TTHC.
1.1.4 Vai trị của thủ tục hành chính

1.1.4.1. Quy định thủ tục hành chính là một đảm bảo pháp lý cho việc thực hiện
các quy định nộidung
Quy phạm nội dung quy định các nguyên tắc quản lý, thẩm quyền của cơ
quan quản lý HCNN, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức... và quy phạm
TTHC chỉ ra cách thức cụ thể để thực hiện các nội dung đó.
1.4.1.2.Quy định thủ tục hành chính trực tiếp liên quan đến việc thực hiện
thẩm quyền của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước và việc thực hiện quyền,
nghĩa vụ của cá nhân, tổchức
Có thể khẳng định quy định TTHC là một hiện hữu thực tế để minh chứng
về giá trị hiệu lực của quy định pháp luật với đời sống xã hội, phản ánh sống động
về ý thức tuân thủ pháp luật và niềm tin của người dân đối với các cấp chính
quyền.
1.1.4.3. Quy định thủ tục hành chính chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành
nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành
chính
Thơng qua quy định TTHC chuẩn mực, cơ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức
có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân ở khu vực ngồi nhà nước có thể kiểm tra, giám
sát việc giải quyết TTHC của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước; đồng thời thúc
đẩy q trình giải quyết cơng việc nhanh chóng, chính xác theo đúng pháp luật, góp
phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân.
1.1.4.4. Quy định thủ tục hành chính là biểu hiện trình độ văn minh trong tổ
chức, điều hành hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước. Do đó, thủ
tục hành chính là chất keo dính kết mọi yếu tố và sự vận hành của nền hànhchính
Chất lượng và hiệu quả của TTHC liên quan đến chất lượng và hiệu quả giải
quyết công việc của cơ quan HCNN và cán bộ, công chức nhà nước, biểu hiện cụ thể
qua các tiêu chí: Giải quyết định quy định, giải quyết trong thời gian ngắn nhất
(nhanh chóng, kịp thời) và mang lại sự hài lịng cho cá nhân, tổ chức có u cầu giải
quyết TTHC.
6

1.1.4.5. Quy định thủ tục hành chính có ảnh hưởng, tác động lớn đến hoạt
động hợp tác kinh tế quốc tế và thu hút đầu tư nướcngoài
Hệ thống pháp luật và quy định TTHC thân thiện, phù hợp chính là yếu tố quan
trọng để thu hút, khuyến khích các nhà đầu tư nước ngồi, dịng vốn nước ngồi đầu tư
vào Việt Nam
1.1.5. Mối quan hệ giữa kiểm soát thủ tục hành chính và cải cách thủ tục
hành chính
Cải cách TTHC và kiểm sốt TTHC có sự thống nhất với nhau nhưng không
phải là hai khái niệm đồng nhất. Về sự thống nhất, cải cách TTHC và kiểm sốt
TTHC đều có đối tượng tác động là các quy định TTHC (hiểu theo nghĩa rộng là cả
nội dung và quá trình áp dụng, thực hiện); có mục tiêu chung là hướng đến sự đơn
giản, thuận tiện của TTHC giúp cho người dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận và thực
hiện.
1.2. Những vấn đề chung về kiểm sốt thủ tục hành chính
1.2.1. Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành chính
Theo quy định tại Khoản 5 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP, kiểm soát TTHC
được hiểu như sau: “Kiểm soát TTHC” là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo
đảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong
quá trình tổ chức thực hiện TTHC”[7].
Về bản chất, kiểm sốt TTHC là hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ
cao, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát quy định TTHC ở
giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát,
đánh giá TTHC và kiểm tra việc thực hiện kiểm sốt TTHC.
1.2.2.Vị trí, vai trị kiểm sốt thủ tục hành chính
Kiểm sốt TTHC có hiệu quả là hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho các cá
nhân, tổ chức. Đây là một quy trình bắt đầu từ việc đánh giá tác động các quy định về
trong quá trình dự thảo do các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
thực hiện; gửi lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch
TTHC sau khi ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC trong thực tiễn. Cuối cùng là

tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành
chính nhằm phát hiện và giải quyết những bất cập của các quy định hành chính, cũng
như giám sát việc thực thi TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức.
1.2.3. Mục đích, ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành chính
1.2.3.1. Mục đích kiểm sốt thủ tục hành chính
- Cơng tác kiểm sốt TTHC nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải
cách TTHC, bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các
cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm sốt TTHC.
- Kiểm sốt TTHC là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả
thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ
7


chức thực hiện TTHC, nhằm kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không
phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế;
- Bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian,
chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC.
1.2.3.2. Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành chính
Kiểm sốt TTHC phải bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải cách TTHC,
cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của
tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt TTHC.
- Kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp,
phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC
đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và
cơ quan thực hiện TTHC.
- Kiểm soát TTHC được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về TTHC và
được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC.
1.2.4. Hệ thống cơ quan kiểm sốt thủ tục hành chính

BỘ, CƠ

QUANNGANG
BỘ

VĂN
PHỊNG

PHỊNG
KSTTHC

Cán bộ đầu mối
KSTTHC

VĂN PHỊNG
CHÍNH PHỦ

CỤC
KSTTHC

UBND CẤP TỈNH

VĂN PHỊNG
UBND

PHỊNG
KSTTHC
Chỉ đạo, hướng dẫn,
kiểm tra về chun mơn,
nghiệp vụ

Cán bộ đầu mối

KSTTHC

8

Văn phịng/Pháp chế
Sở, ban, ngành; Văn
phòng HĐND, UBND
cấp huyện

Cán bộ đầu mối
KSTTHC cấp xã


1.3. Nội dung, chủ thể, các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt thủ tục hành chính
1.3.1. Nội dung kiểm sốt thủ tục hành chính
1.3.1.1.Kiểm sốt quy định về thủ tục hành chính
Đánh giá tác động thủ tục hành chính về tính hợp pháp, tính hợp lý, sự cần thiết
của thủ tục hành chính và đánh giá thấp chi phí TTHCtrong dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật để từ đó cân nhắc lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu cho việc ban hành
mới hoặc sửa đổi bổ sung TTHCtrong các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;Lấy ý
kiến đối với quyết định hành chính trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; Thẩm
định quy định về tuổi chính trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
1.3.1.2. Kiểm sốt việc thực hiện thủ tục hành chính
Kiểm soát việc thực hiện TTHC bao gồm các nội dung: công bố, công khai
TTHC; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính của cá nhân, tổ
chức; thực hiện báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát TTHC.
1.3.2. Chủ thể kiểm soát thủ tục hành chính
Hệ thống cơ quan kiểm sốt TTHC bao gồm:
- Cục Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng Chính phủ
- Văn phòng thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ

- Văn phòng UBND thuộc UBND cấp Tỉnh
- Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng Bộ, cơ quan ngang Bộ
- Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phòng UBND cấp Tỉnh
- Văn phòng; Pháp chế Sở, Ban, Nghành; Văn phòng HĐND, UBND cấp Huyện.
- Cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC cấp xã.
1.3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát thủ tục hành chính
- Yếu tố khách quan:
- Yếu tố chủ quan:

9


Chương 2.
KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Tổng quan về UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.1.1. Vị trí, chức năng
Bắc Từ Liêm là một quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam của
sông Hồng. Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện
Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng.
Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm
2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy
Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 ha diện tích tự
nhiên và 596 nhân khẩu của xã Xuân Phương; 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126
nhân khẩu của thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 ha (43,35
km²), dân số 320.414 người. Trụ sở tạm UBND quận: Tịa nhà CT6A, khu đơ thị Kiều
Mai, đường Kiều Mai, phường Phúc Diễn, quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội;
Điện thoại: 04.32242100; Email:
Các đơn vị hành chính: Quận Bắc Từ Liêm hiện có 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ
Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây

Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Sơ đồ cơ quan kiểm soát TTHC UBND quận Bắc Từ Liêm

10


Công chức VPTK
phường Đức Thắng
Công chức VPTK
phường Xuân Đỉnh
Công chức VPTK
phường Cổ Nhuế 1
Công chức VPTK
phường Cổ Nhuế 2
Công chức VPTK
phường Minh Khai

Chủ tịch
UBND
quận
(phụ trách
chung)

Phó
chánh
văn
phịng
HĐNDUBND
quận

Cơng
chức
Văn
phịng
HĐNDUBND
quận

Cơng chức VPTK
phường Phúc Diễn
Cơng chức VPTK
phường Phú Diễn
Công chức VPTK
phường Tây Tựu
Công chức VPTK
phường Đông Ngạc
Công chức VPTK
phường Thượng Cát
Công chức VPTK
phường Liên Mạc
Công chức Tư pháp
phường Xuân Tảo

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ QĐ 189 ngày 12/01/2018
về phê duyệt danh sách cán bộ, công chức làm đầu
mối KSTTHC quận Bắc Từ Liêm)

11

Công chức VPTK

phường Thụy Phương


2.2. Thực trạng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính tại UBND quận Bắc
Từ Liêm
2.2.1. Thực trạng cơng tác chỉ đạo điều hành
2.2.1.1.Ban hành văn bản chỉ đạo, thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính
- Năm 2015, UBND Quận đã chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp với phịng Nội
vụ, Văn phịng HĐND-UBND Quận và các phịng có liên quan kiểm tra cơng tác
Kiểm sốt TTHC tại UBND 6 phường: Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Thụy Phương, Cổ
Nhuế 1, Phúc Diễn, Minh Khai.
- Năm 2016, UBND quận đã chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp với phòng Nội
vụ kết hợp kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC với cơng tác Cải cáchhành chính tại các
phịng thuộc quận; Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính của quận và UBND 13
phường.
- 6 tháng đầu năm 2017, Trên cơ sở Kế hoạch của UBND Thành phố, Kế hoạch
của UBND Quận, 13/13 phường thuộc Quận đã xây dựng kế hoạch kiểm sốt; rà sốt;
thơng tin, tun truyền về hoạt động kiểm soát TTHC để triển khai thực hiện trên địa bàn
phường. Ngồi ra, UBND Quận cũng giao phịng Tư pháp đôn đốc các đơn vị thực hiện chế
độ báo cáo công tác trên đột xuất và định kỳ theo quy định của Thành phố, UBND quận.
2.2.1.2.Tuyên truyền, phổ biến và tập huấn về kiểm sốt thủ tục hành chính
UBND Quận đã tổ chức tập huấn về cơng tác kiểm sốt TTHC cho các đồng chí
lãnh đạo phụ trách cơng tác tư pháp quận và các phường, cán bộ chuyên môn các phịng
thực hiện kiểm sốt TTHC, cán bộ Văn phịng HĐND-UBND, phòng Tư pháp, cán bộ Tư
pháp - Hộ tịch và Cán bộ Văn phòng- Thống kê của 13 phường. Năm 2015 với 125 người
tham dự; Năm 2016 với 230 người tham dự và 6 tháng đầu năm 2017 (ngày 21/4/2017),
UBND Quận đã tổ chức hội nghị tập huấn về cơng tác kiểm sốt TTHC với 120 người
tham dự, đối tượng là các đồng chí lãnh đạo các phịng, lãnh đạo UBND phường, cán
bộ cơng chức các phịng và cơng chức tư pháp - hộ tịch phường, Lao động TBXH, Địa
chính - xây dựng, Văn phịng - Thống kê, Cơng an phường 13 phường.

2.2.1.3. Bảo đảm nguồn lực triển khai về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính
- Lãnh đạo các phịng chun mơn đã bố trí cán bộ thực hiện kiểm sốt TTHC
đang thực hiện tại phịng.
- Kinh phí dành cho việc tổ chức triển khai thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC cịn hạn
chế, hiện nay chủ yếu sử dụng từ nguồn kinh phí khơng thường xun của quận và phường.
2.2.1.4. Nhận xét
- Ưu điểm: Nhìn chung cơng tác chỉ đạo, điều hành cơng tác kiếm sốt TTHC
của UBND quận Bắc Từ Liêm là kịp thời, thống nhất và linh hoạt.
12


Hạn chế: Công tác tổ chức tập huấn về chuyên mơn kiểm sốt TTHC đơi vẫn
bộc lộ những bất cập hạn chế. Ví dụ như việc thời gian sắp tập huấn của báo cáo viên
thành phố cho công tác tập huấn đối với các đợn vị trong quận đôi khi chưa thống
nhất, cịn bị động;
2.2.2. Thực trạng cơng khai thủ tục hành chính
2.2.2.1. Cơng khai niêm yết thủ tục hành chính năm 2015
-Tại UBND quận: Niêm yết trên bảng lớn tại trụ sở tiếp nhận và trả kết quả
quận Bắc Từ Liêm.
-Tại UBND các phường niêm yết tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính và niêm yết tại các nhà văn hóa, nơi sinh hoạt cộng đồng.
- Năm 2015, UBND quận, UBND các phường không nhận được bất cứ đơn thư
hay phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức liên quan đến TTHC.
2.2.2.2. Công khai niêm, yết thủ tục hành chính năm 2016
Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính của Quận và 13 phường đều thực hiện
công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về TTHC, cơng
khai số điện thoại đường dây nóng, hịm thư đóng góp ý kiến, sổ đóng góp ý kiến. Cơng
khai các tờ khai của các TTHC đã được viết mẫu tại bàn hướng dẫn để giúp tổ chức và
công dân trong việc thực hiện TTHC được nhanh chóng và thuận tiện.
2.2.2.3.Cơng tác cơng khai niêm yết thủ tục hành chính năm 2017

Trong 6 tháng năm 2017 đã công khai, niêm yết các Quyết định công bố TTHC
mới của Thành phố Hà Nội đó là:
- Quyết định số: 1105/QĐ-UBND ngày 14/02/2017 vềviệc cơng bố thủ tục hành
chính mới, sửa đổi, thay thế trong lĩnh vực Môi trường; Tài nguyên nước, Tài ngun
Khống sản; Khí tượng thủy văn; Đo đạc bản đồ và viễn thám thuộc chức năng quản
lý của Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số: 1919/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của UBND thành phố về
công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở NN&PTNT thành phố Hà Nội.
-Quyết định số: 53/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của thành phố Hà Nội về
việc ban hành các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm
quyền quyết định của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội theo quy định của Luật phí
và lệ phí.
Ngồi ra cịn niêm yết các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính quy định về
mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí như: Đăng ký con ni; chứng thực;
an tồn vệ sinh thực phẩm; thẩm định quản lý chất lượng, an tồn thực phẩm trong lĩnh
vực nơng nghiệp; thẩm định điều kiện kinh doanh để cấp Giấy phép sản xuất rượu,
Giấy phép sản xuất thuốc lá.
13


+ Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính của quận và 13 phường đều thực
hiện công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về TTHC,
công khai số điện thoại đường dây nóng, hịm thư đóng góp ý kiến, sổ đóng góp ý
kiến. Công khai tờ khai của các TTHC đã được viết mẫu tại bàn hướng dẫn, để giúp tổ
chức và cơng dân trong việc thực hiện TTHC được nhanh chóng và thuận tiện.
2.2.2.3. Cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành chính
- Năm 2016, UBND quận đã chỉ đạo các phịng chun mơn, UBND 13 phường
rà sốt và tiếp tục thực hiện việc đơn giản hóa TTHC.
- 6 tháng đầu năm 2017, UBND quận đã thực hiện tiết giảm thời gian giải quyết
được: 103/258 thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận, giảm từ 0,5 ngày đến

19 ngày làm việc các lĩnh vực Nội vụ, Tư pháp, Kinh tế, Tài chính - Kế hoạch, Quản
lý đơ thị, Giáo dục và đào tạo, Văn hóa và thơng tin, Lao động TB&XH, Tài nguyên
và môi trường, Y tế. Và 16/182 thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của một số
phường từ 0,5 ngày đến 15 ngày làm việc của lĩnh vực Tư pháp (9 TT) và Lao động
thương binh xã hội (7 TT).
2.2.3. Thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính
2.2.3.1.Cơng tácgiải quyết thủ tục hành chính năm 2015
- Đối với nội dung “số hồ sơ lĩnh vực giải quyết” bao gồm “số kỳ trước chuyển
qua, số kỳ mới cập nhật” của quận là 783,458 hồ sơ TTHC, trong đó cấp quận là
19,742 hồ sơ TTHC; cấp phường là 763,716 hồ sơ TTHC.
- Đối với nội dung “Kết quản giải quyết” của toàn quận là 294,960 hồ sơ
TTHC. Trong đó, cấp quận là 18,31 số hồ sơ TTHC; số hồ sơ trả đúng hạn là 18,056
hồ sơ TTHC, số hồ sơ trả trả quả hạn là 325 hồ sơ TTHC. Ở cấp phường là 276,129 hồ
sơ TTHC; số hồ sơ trả đúng hạn là 275,939 hồ sơ TTHC, số hồ sơ trả trả quả hạn là
190 hồ sơ TTHC.
2.2.3.2.Thực trạng cơng tácgiải quyết thủ tục hành chính năm 2016
- UBND quận thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ và trả kết quả TTHC
cho cá nhân, tổ chức các lĩnh vực theo đúng quy định tại các văn bản pháp luật của
Nhà nước, các Quyết định công bố TTHC của UBND thành phố Hà Nội, một cách
nhanh chóng và thuận tiện đem lại sự hài lòng cho Nhân dân theo đúng phương châm
đã cơng bố trong chính sách chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO: 9001:2008
của UBND Quận: “ Công khai - Minh bạch - đúng pháp luật”. Tuân thủ và thực hiện
nghiêm “Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ về một số
biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với
giấy tờ, văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính” trong việc tiếp nhận hồ sơ hành
chính của tổ chức và cá nhân.
14


- Các TTHC đang thực hiện tại UBND Quận, UBND phường đều xây dựng quy

trình giải quyết chi tiết quá trình thực hiện theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO:
9001:2008.
2.2.4. Thực trạng công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị
2.2.4.1. Thực trạng công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị năm 2015
- Tại UBND Quận: Niêm yết trên bảng lớn tại trụ sở tiếp nhận và trả kết quả
quận Bắc Từ Liêm.
- Tại UBND các phường niêm yết tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính và
niêm yết tại các nhà văn hóa, nơi sinh hoạt cộng đồng.
Năm 2015, Ủy ban nhân dân Quận, phường không nhận được bất cứ đơn thư
hay phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến các quy định về thủ tục
hành chính.
2.2.4.2.Thực trạng cơng tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị năm 2016
Thực hiện Thơng tư số: 05/2014/TT-BTP thì việc niêm yết công khai quy định về
tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính thuộc trách nhiệm của UBND
quận, UBND phường. UBND quận đã chỉ đạo Văn phòng HĐND-UBND quận và UBND
các phường thực hiện nghiêm túc việc niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận, phản ánh kiến
nghị về giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành
chính địa chỉ liên hệ: số 1B Trần Phú, Hà Đông, Hà Nội; Địa chỉ thư điện
tử: và trang thông tin điện tử của quận tại địa chỉ
(Email: td_bactuliem@ hanoi.gov.vn) và số điện thoại đường dây nóng của quận là
043.2242112.Việc lập sổ theo dõi nội dung phản ánh, kiến nghị đối với thủ tục hành chính
của tổ chức, cá nhân cũng được nghiêm túc thực hiện.
2.2.5. Thực trạng cơng tác truyền thơnghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục
hành chính
2.2.5.1.Thực trạng cơng tác truyền thơnghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành
chính năm 2015
Bảng: cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính
năm 2015
Đơn vị tính: buổi
STT

Nội dung cơng việc

Khối lượng công việc thực hiện

Việc mở chuyên trang, chuyên
mục tuyên truyền về CCHC và Mở chuyên mục tuyên truyền về CCHC và

1

KSTTHC phát trên hệ thống KHTTHC Một tuần 03 buổi, mỗi buổi 10 phút/
truyền thanh của phường, cổng phường
giao tiếp điện tử của Quận

15


Cung cấp thông tin về hoạt động Báo cáo hoạt động kiểm soát TTHC trong các
kiểm soát TTHC trong các buổi cuộc họp thường kỳ của UBND

2

họp báo thường kỳ của quận,
phường

3

4

5

Bài viết về ý nghĩa, hiệu quả, lợi Phát thanh hai tuần 01 buổi, mỗi buổi 10
ích Kinh tế-Xã hội của cơng tác rà phút/phường
sốt TTHC, đánh giá tác động
TTHC.
Truyền thơng về gương điển hình
cán bộ, cơng chức trong thực hiện
TTHC

Các bài viết về gương người tốt việc tốt của
phường, quận

Truyền thông về các phương án Báo cáo kết quả kiểm sốt thủ tục hành chính,
đơn giản hố TTHC đã được TP kết quả rà soát văn bản tại hội nghị của
phê duyệt
phường, quận
Cử báo cáo viên tham gia học tập, Cử cán bộ tham gia tập huấn .

6

7

8

tuyên truyền về TTHC đã được tp
phê duyệt
Thông tin về kết quả giải quyết Mở hịm thư góp ý kiến của công dân, niêm yết
phản ánh kiến nghị
địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ
chức, công dân về TTHC

Tham gia các lớp tập huấn, mở Tham Gia đầy đủ các lớp tập huấn. Phối hợp
các lớp tập huấn.
với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị quận mở 02
lớp tập huấn về công tác KSTTHC và triển khai
đề án liên thông về đăng ký khai sinh, đăng ký
thường trú, cấp thẻ BHYT cho trẻ em dưới 6
tuổi đối với các đồng chí lãnh đạo phụ trách
cơng tác tư pháp Quận và các phường, cán bộ
chun mơn các phịng kiểm sốt TTHC, cán
bộ Văn phòng HĐND-UBND, phòng Tư pháp,
cán bộ Tư pháp – Hộ tịch và Cán bộ Văn
phòng- Thống kê của 13 phường.

(Nguồn: Báo cáo cơng tác Kiểm sốt TTHC năm 2015 quận Bắc Từ Liêm)
2.2.5.2.Thực trạng công tác truyền thônghỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành
chính năm 2016
- Báo cáo hoạt động kiểm sốt TTHC được cơng khai trong các buổi họp thường
kỳ của quận, phường.
- Thực hiên tốt việc mở hịm thư góp ý kiến của cơng dân, cơng khai số điện
thoại đường đây nóng, niêm yết địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, công
dân về TTHC tại quận và phường.
16


2.2.5.3.Thực trạng công tác truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục
hành chính 6 tháng đầu năm 2017
- TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận và UBND phường được đăng tải
trên cổng thông tin điện tử của Quận. UBND các phường thường xuyên tuyên truyền
các quyết định công bố TTHC của Thành phố Hà Nội trên hệ thống loa truyền thanh
của phường trung bình một tuần từ 2- 3 buổi, mỗi buổi từ 5 - 10 phút/phường. Báo cáo

tình hình, kiết quả kiểm sốt, rà sốt TTHC được công khai trong các buổi họp thường
kỳ của quận, phường.
2.2.5.4. Việc tổ chức đối thoại giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân về
thủ tục hành chính
- Thực hiện kế hoạch số: 181/KH-UBND của UBND thành phố Hà Nội, UBND
quận đã ban hành kế hoạch số: 261/KH-UBND ngày 28/10/2015 về triển khai thực
hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng
cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong
công tác cải cách thủ tục hành chính. Ngày 26/5/2016, UBND quận đã tổ chức đối
thoại với doanh nghiệp về các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực thuế với 200
đơn vị tham gia. Buổi đối thoại đã nhận được nhiều phản hồi tích cực của doanh
nghiệp về tác phong, thái độ làm việc của cán bộ thuế. Tại hội nghị, các doanh nghiệp
đã trình bày một số vướng mắc liên quan đến kê khai thuế, nội dung thuế thu nhập
doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, hóa đơn…. và đã được lãnh
đạo UBND quận và Chi cục thuế trả lời thỏa đáng.
2.2.6. Thực trạng thực hiện chế độ báo cáo
- Báo cáo tháng: Trước ngày 15 hàng tháng ( số liệu tính từ 13 tháng trước đến
12 tháng sau )
- Báo cáo quý: trước ngày 10 của tháng cuối quý
- Báo cáo 6 tháng, báo cáo năm
- Báo cáo đột xuất: Hoàn thành theo tiến độ thời gian công văn của Sở đối với
Quận; của Quận đối với phường.
2.2.7. Thực trạng công tácnghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành
chính
Thực hiện Kế hoạch số: 80/KH-UBND ngày 25/4/2016 của UBND thành phố Hà
Nội về việc tổ chức cuộc thi “Tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm
2016; Quyết định số: 4247/QĐ-BTC về việc ban hành Thể lệ cuộc thi “Tìm kiếm sáng
kiến, giải pháp cải cách TTHC”;UBND quận đã ban hành kế hoạch số: 169/KHUBND ngày 29/4/2016 của UBND quận Bắc Từ Liêm về việc tham gia “Tìm kiếm
sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm 2016 và công văn số: 2226/UBND-TP ngày
17

15/8/2016 về việc triển khai Quyết định ban hành Thể lệ cuộc thi “Tìm kiếm sáng
kiến, giải pháp cải cách TTHC” năm 2016; Sau một thời gian triển khai, tuyên truyền
trên địa bàn Quận, UBND Quận đã nhận được 22 bài dự thi của phường Phú Diễn,
công an quận và phòng Tư pháp gửi Sở Tư pháp Hà Nội tổng hợp.
2.3. Đánh giá chung về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại UBND
quận Bắc Từ Liêm
2.3.1. Những kết quả đạt được về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại
UBND quận Bắc Từ Liêm
- Việc rà sốt các TTHC gắn với rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận,
phịng ban, đơn vị, từng cấp chính quyền trên cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo Quận
ban hành hướng dẫn thực hiện tốt các TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên
thơng.
- Các phịng, ban, đơn vị đã nhận thức được vai trò của hoạt động kiểm sốt
TTHC từ đó việc tiếp nhận và giải quyết TTHC trên các lĩnh vực được bảo đảm theo
quy định hiện hành góp phần hạn chế hiện tượng chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của
cán bộ, công chức khi thực thi công vụ.
- Công tác triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát TTHC và
niêm yết các Quyết định công bố thủ tục hành chính của Thành phố tại bộ phận tiếp
nhận hồ sơ hành chính của Quận và UBND các phường được thực hiện kịp thời, đầy
đủ, đồng thời thường xuyên kiểm tra, đơn đốc thực hiện.
- Cơng tác kiểm sốt TTHC được thực hiện thường xuyên nhằm phát hiện
những quy định, thủ tục hành chính chưa hợp lý, chưa đúng quy định pháp luật, TTHC
gây khó khăn cho q trình giải quyết công việc đối với các tổ chức, cá nhân.
2.3.2. Những bất cập, hạn chế trong cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại
UBND quận Bắc Từ Liêm
- Cơng tác kiểm sốt TTHC là cơng việc mới, cán bộ, cơng chức được phân cơng
làm cơng tác kiểm sốt TTHC đa phần còn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, do đó đơi
lúc thực hiện kiểm sốt TTHC cịn chưa kịp thời, hiệu quả.

- Việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính đối với cán bộ các
phịng, ban và UBND phường là nhiệm vụ mới nên kinh nghiệm chưa nhiều; nhận
thức ở một số đơn vị về công tác kiểm sốt thủ tục hành chính cịn chưa cao nên việc
phối hợp trong cơng tác kiểm sốt TTHC ở Quận cịn hạn chế.
- Việc ban hành Quyết định cơng bố hoặc sửa đổi các thủ tục hành chính của
Thành phố sau khi có văn bản QPPL của Nhà nước mới ban hành liên quan đến căn cứ
pháp lý của thủ tục hành chính cịn chưa kịp thời đã làm ảnh hưởng đến việc niêm yết
thủ tục hành chính. Ví dụ lĩnh vực Lao động TBXH, Giáo dục, Kế hoạch và đầu tư.
18


2.3.3. Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong cơng tác kiểm sốt thủ
tục hành chính tại UBND quận Bắc Từ Liêm
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan nhà nước còn
chồng chéo hoặc bỏ trống, chưa phân định rõ quyền và trách nhiệm.
Thứ hai, hạ tầng công nghệ thông tin chưa được đầu tư đúng mức; việc kết nối,
khai thác, sử dụng dữ liệu thơng tin hiệu quả cịn thấp
Thứ ba, công tác giám sát, kiểm tra việc ban hành văn bản quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết và giám sát, kiểm tra việc tổ chức
thực hiện văn bản pháp luật chưa được tiến hành thường xuyên và hiệu quả thấp.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, người đứng đầu các đơn vị hành chính các cấp của quận chưa quán
triệt sâu sắc và chưa thực sự quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác cải cách
TTHC cả trong các khâu xây dựng, kiểm soát việc ban hành và thực hiện. Vai trị của
cơ quan kiểm sốt TTHC trong cơng tác cải cách TTHC chưa được phát huy đúng
mức.
Thứ hai, một bộ phận CBCCVC nhận thức còn hạn chế; trách nhiệm thực thi
công vụ, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật chưa cao; mức độ chuyên nghiệp,
tính chuyên sâu, kỹ năng hành chính và đạo đức, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu cải

cách hành chính.

19


Chương 3.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI UBND QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phương hướng thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Tham mưu UBND quận ban hành và triển khai thực hiện tốt kế hoạch kiểm sốt
TTHC; kế hoạch thơng tin, tun truyền về kiểm sốt TTHCnăm 2018 trên địa bàn
quận.
Thường xuyên kiểm soát, rà soát TTHC để kiến nghị với Thành phố bổ sung,
sửa đổi, cập nhật cho phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành.
Nâng cao chất lượng kiểm soát thủ tục hành chính của các phịng, UBND các
phường, chất lượng hoạt động của Bộ tác tuyên truyền việc thực hiện cải cách hành
chính, tuyên tuyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về
kiểm soát và thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
trên địa bàn quận.
Thực hiện tốt các quy định về trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết hồ sơ hành
chính; duy trì cơng tác tự kiểm tra để nâng cao tình thần, trách nhiệm phục vụ Nhân
dân ngày một tốt hơn.
Tiếp tục chỉ đạo các phường tổ chức đối thoại với tổ chức cá nhân về TTHC
qua đó nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong giải quyết TTHC.
Tiếp tục tuyên truyền các TTHC thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trên
địa bàn Quận và tuyên truyền để Nhân dân sử dụng dịch vụ trả kết quả giải quyết TTHC
tại nhà.
Tổ chức các hội nghị tập huấn về cơng tác kiểm sốt TTHC cho cán bộ lãnh
đạo UBND quận, các đồng chí lãnh đạo các phịng, lãnh đạo UBND phường, cán bộ

cơng chức các phịng và cơng chức tư pháp - hộ tịch phường.
3.2. Giải pháp thực hiện hiệu quả cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ liệm, thành phố Hà Nội
3.2.1. Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công
chức thực hiện công tác kiểm sốt thủ tục hành chính
Tập trung tun truyền về vai trị, tầm quan trọng của nhiệm vụ kiểm sốt thủ
tục hành chính trên địa bàn thành phố với những đóng góp đối với sự phát triển của
Thủ đơ và sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Phổ biến các văn bản chỉ
đạo của trung ương, của thành phố về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính. Nhiệm
20


vụ, trách nhiệm của các đơn vị và các doanh nghiệp, tổ chức liên quan, cùng toàn xã
hội trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm của
người đứng đầu
Tập trung nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu trong tổ chức, triển
khai thực hiện; gắn kết qủa thực hiện công tác cải cách hành chính trong đó có kiểm
sốt TTHC với việc đánh giá, phân loại CBCC hàng năm. Cụ thể hóa các nội dung
kiểm soát TTHC bằng những kế hoạch hàng năm, hàng tháng; có sự phân cơng rõ ràng
trách nhiệm người thực hiện, trách nhiệm phối hợp và thời gian hoàn thành. Thường
xuyên cập nhật, rà soát, đánh giá để đơn giản hóa TTHC dựa trên cơ sở phản ánh, kiến
nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thơng qua việc tiếp nhận, tổng hợp
những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tế giải quyết TTHC. Tăng cường
công tác kiểm tra việc thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách TTHC, đồng thời
chú trọng cơng tác tự kiểm tra trong thực hiện; tiếp nhận và giải quyết kịp thời đơn thư
phản ảnh của công dân qua đường dây nóng về TTHC; chấn chỉnh, xử lý nghiêm
minh, kịp thời những sai phạm gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức.
3.2.3. Giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức thực hiện
cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính

- Cần tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ CBCC làm cơng
tác kiểm sốt TTHC. UBND quận cần quan tâm hơn nữa đến chất lượng, hiệu quả các
cuộc đối thoại trực tiếp với người dân và doanh nghiệp.
- Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá công chức, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cơng chức để có đủ trình độ thực hi công việc theo yêu cầu mới. Xây dựng kế hoạch
đào tạo, đổi mới chương trình đào tạo, sắp xếp lại hệ thống đào tạo công chức để nâng
cao trình độ chun mơn, chú trọng đàotạo kỹ năng quản lý xung đột, kỹ năng quản lý
thời gian và lập kế hoạch.
3.2.4. Giải pháp về chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực
hiện công tác kiểm sốt thủ tục hành chính
UBND quận và thành phố cần quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động kiểm
sốt TTHC, trong đó, hỗ trợ đầu tư ngân sách cho để xây dựng, nâng cấp phòng giao
dịch một cửa, một cửa liên thông, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp,
người dân đến giao dịch thực hiện TTHC.
Quan tâm thực hiện chế độ đãi ngộ, khen thưởng, ln chuyển đối với cơng
chức thực hiện việc kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn quận, đặc biệt là ở các
xã, phường, để thu hút những người làm việc có trách nhiệm, có trình độ chun mơn,
am hiểu công việc thuộc lĩnh vực được giao đảm nhiệm. Đặc biệt lĩnh vực tài nguyên
21


và mơi trường là lĩnh vực nhạy cảm do đó cần lựa chọn cơng chức có năng lực, trách
nhiệm và đạo đức.
3.2.4. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm sốt thủ tục
hành chính
Chủ động rà sốt, kiểm tra, bổ sung máy móc, thiết bị về cơng nghệ thông tin
cho UBND quận và UBND các phường đáp ứng tốt công tác ứng dụng, tác nghiệp trên
môi trường mạng máy tính.
Tiếp tục nghiên cứu các phương án khả thi đề xuất với Quận, Sở công nghệ
thông tin truyền thông triển khai áp dụng các TTHC mức độ 3, 4 theo lộ trình của

thành phố Hà Nội.
3.2.6. Kiểm tra, giám sát quá thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính
- Tăng cường cơng tác kiểm tra cơng vụ, giám sát hoạt động của Bộ phận một
cửa nhằm chấn chỉnh kịp thời những thiếu sót, hạn chế trong q trình tiếp nhận và trả
kết quả.
- Đề cao vai trò giám sát của người dân trong cải cách TTHC như lấy ý kiến
đánh giá mức độ hài lịng của cơng dân khi thực hiện TTHC tại Bộ phận một cửa về
quy trình giải quyết TTHC, thái độ tiếp dân của đội ngũ công chức, thời gian giải
quyết, thành phần hồ sơ. Trên cơ sở đó, xem xét loại bỏ các giấy tờ rườm rà, khơng
cần thiết và sửa đổi quy trình giải quyết cho phù hợp, khoa học.

22


KẾT LUẬN
Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với xã hội và thực hiện nhiệm vụ
vô cùng quan trọng là phụ vụ người dân, tổ chức hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, để cụ
thể hóa chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản về cải cách nền
hành chính nhà nước và xác định cải cách hành chính thủ tục hành chính theo Đề án
30 về đơn giản hóa thủ tục là khâu đột phá, có vị trí quan trọng trong tiến hành cải
cách nền hành chính quốc gia, làm tiền đề, cơ sở cho tiến hành cải cách các nội dung
khác.
Công tác kiểm sốt thủ tục hành chính nhằm đảm bảo việc thực hiện có hiệu
quả mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia
tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào q trình kiểm sốt thủ
tục hành chính. Thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính được quy định tại Nghị định
số số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính, theo đó, kiểm
sốt thủ tục hành chính được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về thủ tục hành
chính và được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện.
Qua 03 năm thực hiện công tác kiểm sát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân

đan quận Bắc Từ Liêm đã giải quyết được một số vấn đề cơ bản:
Một là, thực hiện công tác chỉ đạo điều hành về kiểm sát thực hiện thủ tục hành
chính: Cơng tác ban hành văn bản chỉ đạo, thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính; Cơng tác
tun truyền, phổ biến và tập huấn về kiểm sốt thủ tục hành chính; Bảo đảm nguồn lực
triển khai về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính
Hai là, cơng tác rà sốt và cơng khai thủ tục hành chính: cơng bố cơng khai văn
bản quy phạm pháp luật và thủ tục hành chính lên cơ sở dữ liệu của quận về các lĩnh
vực thủ tục cử Ủy banh nhân dân quận và phường;
Hai là, cơng tác giải quyết thủ tục hành chính;
Bốn là, công tác tiếp nhận phản ánh kiến nghị;
Năm là, công tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính;
Sáu là, thực hiện chế độ báo cáo.
Nghiên cứu đề tài “Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
quận Bắc từ Liêm, luận văn đã giải quyết được những vấn đề sau:
- Xác định được vai trị, nội dung của kiểm sốt thủ tục hành hành chính tại Ủy
ban nhân quận Bắc Từ Liêm;
- Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hành chính tại Ủy ban
nhân quận Bắc Từ Liêm;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả cơng tác kiểm sốt thủ tục
hành hành chính tại Ủy ban nhân quận Bắc Từ Liêm.
23