Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nôi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THU HƢƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

HÀ NỘI - 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐẶNG ĐÌNH THANH

Phản biện 1: .................................................................................

Phản biện 2: .................................................................................

Luận văn được bảo vệ tại: Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp......, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: .....................................................................................

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong mấy thập kỷ gần đây, khu vực dịch vụ đã phát triển rất mạnh
và trở thành một ngành kinh tế quan trọng. Công cuộc cải cách kinh tế ở
Việt Nam đã tạo điều kiện cho sự phát triển khu vực dịch vụ cả về lượng
và chất. Ngược lại chính sự phát triển của khu vực dịch vụ đã tạo ra những
tiền đề đảm bảo cho sự tăng trưởng ở Việt Nam giữ ở mức tương đối cao
trong thời gian dài.
Đối với địa bàn quận Hồng Mai, trong những năm gần đây, thương
mại có những bước phát triển mới. Cơ cấu kinh tế có những chuyển biến
tích cực. Song, sự phát triển thương mại trên địa bàn quận vẫn còn khiêm
tốn, tỷ trọng thương mại, dịch vụ hiện nay chỉ chiếm 19,36% trong cơ cấu
kinh tế của quận; thương mại truyền thống là chủ yếu. Cơ sở vật chất và kết
cấu hạ tầng phục vụ cho thương mại nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu, hệ
thống thương nhân và cấu trúc, phân bố thị trường cịn bất hợp lý. Tình
trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tình trạng gian lận thương mại, hàng
nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng…chậm được xử lý. Nguồn nhân lực
chất lượng cao cho thương mại còn thiếu.
Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế của
phát triển thương mại trên địa bàn quận trong thời gian qua là quản lý nhà
nước về thương mại dịch vụ còn những vấn đề đáng quan tâm, hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ chưa cao.
Mặt khác, để phát huy hơn nữa những tiềm năng, lợi thế của quận

trong phát triển thương mại - là đầu mối giao thương của khu vực từ chợ
đầu mối, tận hưởng các thuận lợi của địa bàn lân cận Thành phố Hà Nôi trung tâm thương mại Việt Nam. Từ những yêu cầu thực tiễn phát triển
mới của thương mại, dịch vụ trên địa bàn quận đặt ra những yêu cầu,
nhiệm vụ mới cho quản lý Nhà nước về thương mại dịch vụ nhằm đảm bảo
quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng và duy trì sự ổn định, phát triển
kinh tế trên địa bàn quận hiện tại và trong thời gian tới. Việc nâng cao vai
trò quản lý Nhà nước về thương mại dịch vụ nhằm định hướng và thúc đẩy
tiêu dùng, phát triển thị trường, phục vụ nhu cầu cho nông nghiệp (dịch vụ
1


cây con giống, thú y, bảo vệ thực vật... ) mở rộng thị trường tiêu thụ nông
sản, kết nối giao thương mua bán trao đổi hàng hóa giữa địa phương với
các quận, các tỉnh lân cận nhằm đáp ứng những yêu cầu mới về phát triển
thương mại, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển quận Hoàng
Mai thành quận có có tiềm năng phát triển về thương mại dịch vụ đến năm
2020, thực hiện thành công các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã
hội trong thời gian tới; thích ứng với thể chế kinh tế thị trường và tiến trình
hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy các lợi thế, khắc phục những hạn chế
trong quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận.
Vì vậy, việc nghiên cứu, vận dụng và phát triển thêm cơ sở lý luận
quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ để đưa ra các giải pháp có tính
khoa học và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về
thương mại dịch vụ - dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai là vấn đề có ý
nghĩa cần thiết và chiến lược. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản
lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận Hồng Mai,
thành phố Hà Nơi” làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Thương mại dịch vụ nói chung và quản lý nhà nước về thương mại
dịch vụ nói riêng là một vấn đề luôn được sự quan tâm nghiên cứu của các

nhà kinh tế, các học giả, các nhà quản lý, nhất là từ khi Việt Nam tham gia
vào tổ chức thương mại quốc tế với sự lan tỏa mạnh mẽ q trình tồn cầu
hóa và hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề thương mại ngày càng được sự
quan tâm của các nhà nghiên cứu. Hiện nay Việt Nam có rất nhiều nhà
quản lý, nhà khoa học, học giả nghiên cứu và đưa ra quan điểm của mình
về vấn đề thương mại dịch vụ.
Quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ nói riêng và quản lý nhà
nước về kinh tế nói chung hiện có một số cơng trình nghiên cứu đề cập với
những góc độ và mục đích khác nhau. Đó là:
“ Hiệp đinh chung về thương mại dịch vụ” tài liệu nghiên cứu của tổ
chức thương mại thế giới, Tài liệu này đề cập tới khuân khổ pháp lý quốc
tế về thương mại dịch vụ mà Việt Nam đã ký kết tham gia
“Thương mại dịch vụ - một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, tác giả
2


GS.TS Hồ Văn Tĩnh – Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
“ Xu hướng pháp triển thương mại ngày nay”, tác giả PGS.TS. Cao
Duy Hạ Học Viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Nghiên cứu đề cập tới
xu hướng pháp triển các hoạt động thương mại quốc tế cũng như các biện
pháp để việt Nam bắt kịp với những xu hướng này;
- Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), về hoàn
thiện quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ hàng hóa trên địa bàn thành
phố Hà Nội. Với phạm vi nghiên cứu là địa bàn thành phố Hà Nội, trong
đó nội dung chuyên sâu là thương mại hàng hóa của địa bàn tầm vóc thủ
đơ, kết hợp nghiên cứu những kinh nghiệm quản lý thương mại hàng hóa
của một số nước Trung Quốc, Nhật Bản từ đó đưa ra các giải pháp để nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ hàng hóa trên địa
bàn Hà Nội.
“Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thương

mại” tác giả Nguyễn Cảnh Tú, luận văn thạc sỹ Trường đại học Thương
mại, trong nghiên cứu này, tác giả luận văn đã đưa ra những nội dung
nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động thương mại nói
chung, trong đó đối tượng nghiên cứu là hàng hóa;
“Một số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đối với
hoạt động thương mại dịch vụ trong giai đoạn hiện nay” tác giả Nguyễn
Thị Thu Hà, luận văn thạc sỹ trường đại học Thương Mại; trong nghiên
cứu này, tác giả luận văn đã đề cập đến những vấn đề khác nhau, những
thời điểm khác nhau trong hoạt động thương mại nói chung và hoạt động
dịch vụ.
“Quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trong điều kiện hội nhập
kinh tế quốc tế” tác giả Dương Thành Phụng (2012) luận văn thạc sỹ quản
lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, trong nghiên cứu này
tác giả đã đề cập tới vấn đề quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ trong
bối cảnh tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
Ngồi những cơng trình nghiên cứu cụ thể của các tác giả, cịn có
những cơng trình nghiên cứu đánh giá ở góc độ nghiên cứu chính sách như:
- Quy hoạch phát triển thương mại thành phố Hà Nôi đến năm 2020
3


và tầm nhìn đến năm 2025, UBND thành phố Hà Nôi, năm 2011. Quy
hoạch đưa ra các quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển thương mại
thành phố Hà Nôi giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020. Trên cơ sở
đó, thực hiện quy hoạch phát triển ngành thương mại dịch vụ của thành
phố Hà Nội theo không gian, theo các thành phần kinh tế, quy hoạch phát
triển kết cấu hạ tầng kinh tế, nguồn vốn đầu tư. Nội dung quản lý nhà nước
về thương mại dịch vụ chưa được đề cập rõ nét, mức độ chuyên sâu về giải
pháp của quản lý nhà nước thực hiện trong bản quy hoạch bị hạn chế.
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàng Mai đến năm

2015, định hướng đến năm 2020, UBND quận Hoàng Mai. Bản quy hoạch
đưa ra các mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàng
Mai trên cơ sở đánh giá tình hình kết quả đạt được trong lĩnh vực kinh tế xã hội và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và
lĩnh vực thương mại – dịch vụ nói riêng giai đoạn 2011 - 2015 và 2015 –
2020. Trong bản quy hoạch này, nội dung quản lý nhà nước có đề cập đến
nhưng cịn chung chung, chưa đi sâu phân tích, đánh giá nguyên nhân và
giải pháp về quản lý nhà nước đối với thương mại.
Từ những nghiên cứu trên là cơ sở để vận dụng vào nghiên cứu công
tác quản lý nhà nước trên địa bàn quận Hồng Mai. Có thể nói, hiện chưa
có cơng trình nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực thương
mại trên địa bàn. Một số nội dung như: Nghị quyết Đảng bộ quận và nghị
quyết HĐND quận chỉ mới đề cập tới ở cấp độ định hướng chung cho sự
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn trong đó có hoạt động thương mại –
dịch vụ. Mặt khác, các kế hoạch do phòng Kinh tế và Hạ tầng quận tham
mưu UBND quận xây dựng chỉ giới hạn ở việc đề ra các mục tiêu, chỉ tiêu
chủ yếu mà chưa chú trọng phân tích thực trạng và đề ra giải pháp để nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
nội dung quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng
Mai trong thời gian tới.
4


3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu, hệ thống hóa và tổng hợp để hình thành bộ khung lý
thuyết về QLNN đối với thương mại và dịch vụ.
- Phân tích thực trạng thương mại và dịch vụ và QLNN đối với lĩnh
vực này ở quận Hoàng Mai, để chỉ ra những hạn chế và những nguyên

nhân chủ quan, khách quan của những hạn chế QLNN đối với thương mại
và dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN đối với thương
mại và dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Chủ thể quản lý: Các cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền
quản lý đối với thương mại và dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai.
- Khách thể quản lý: Hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực
thương mại và dịch vụ; hoạt động quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này
trên địa bàn quận Hoàng Mai.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung:
Nghiên cứu hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực thương
mại và dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai;
Nghiên cứu toàn diện nội dung về quản lý nhà nước (cụ thể như:
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật, chính sách, kiểm tra, giám sát,
hợp tác quốc tế, tổ chức bộ máy) đối với thương mại và dịch vụ trên địa
bàn quận Hồng Mai.
- Về khơng gian: Nghiên cứu QLNN đối với thương mại và dịch vụ ở
các cấp chính quyền của quận Hoàng Mai.
- Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động QLNN đối với thương mại và
dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2010 đến nay (tập trung giai
đoạn từ năm 2012đến 2017, định hướng đến năm 2025 và tầm nhìn đến
năm 2035)
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

5

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm,
đường lối của Đảng đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đối với thương mại
và dịch vụ.
- Tra cứu tài liệu nghiên cứu đã có: Sử dụng các phương pháp thống
kê, tổng hợp, so sánh, … trong việc nghiên cứu tài liệu, một số kết quả
nghiên cứu trong và ngồi nước có liên quan; những tài liệu, văn bản
QLNN liên quan đến quản lý thương mại và dịch vụ.
- Nghiên cứu qua thực tiễn:
+ Thu thập và phân tích dự liệu thơng tin hoạt động có trong thực tiễn.
+ Nghiên cứu những vấn đề phát sinh của quá trình quản lý.
+ Nghiên cứu thực tế hoạt động QLNN đối với lĩnh vực này của
quận Hồng Mai.
6. Những đóng góp của luận văn
- Bổ sung hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN đối với thương mại và
dịch vụ.
- Từ thực trạng thương mại và dịch vụ và QLNN đối với lĩnh vực này
ở quận Hồng Mai, chỉ ra thành cơng, hạn chế và phân tích các nguyên nhân
gây ra hạn chế.
- Luận văn sẽ đưa ra những giải pháp thiết thực, có khả năng ứng dụng
nhằm hoàn thiện nội dung QLNN đối với thương mại và dịch vụ trên địa bàn
quận Hoàng Mai.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ.
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ
trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại
dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai.

6


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ
1.1. Khái quát chung về thƣơng mại, dịch vụ
1.1.1. Một vài Khái niệm liên quan đến thương mại, dịch vụ
1.1.1.1. Khái niệm về thương mại
Có rất nhiều nghiên cứu khác nhau về thương mại dịch vụ. Thuật ngữ
thương mại, tiếng Anh là “Commerce”, ngồi ra cịn có thuật ngữ khác là
Trade, tiếng Pháp “Commerce”, tiếng Latinh “Commercium”, ... về cơ bản
các từ này đều được hiểu là buôn bán hàng hóa với mục đích sinh lợi.
Có nhiều cách tiếp cận khi nghiên cứu về dịch vụ nên cũng có nhiều
cách tiếp cận khi nghiên cứu về thương mại dịch vụ. Trong phạm vi hạn hẹp
của đề tài, thương mại dịch vụ được tiếp cận dưới góc độ là đối tượng hoạt
động trao đổi (mua, bán) của thương mại.
Luật Thương mại của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi:
Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi bao gồm: mua
bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt
động sinh lợi khác.
Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát thương mại là một ngành
kinh tế độc lập mà hoạt động của nó là mua, bán hàng hóa và dịch vụ. Trong
ngành thương mại có 3 lĩnh vực chính, đó là thương mại hàng hóa, thương
mại dịch vụ và thương mại đầu tư. Trong hoạt động thương mại có các hoạt
động hỗ trợ như xúc tiến thương mại, dịch vụ thương mại.
1.1.1.2. Khái niệm về dịch vụ
C.Mác cho rằng: “Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế sản xuất hàng
hóa, khi mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, địi hỏi một sự lưu thơng trơi

chảy, thông suốt, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người
thì dịch vụ phát triển”. Như vậy, bằng cách tiếp cận dưới góc độ kinh tế,
C.Mác đã chỉ ra nguồn gốc ra đời và động lực phát triển của dịch vụ.
1.1.2. Đặc điểm thương mại dịch vụ
1.1.2.1. Đối tượng hoạt động thương mại, dịch vụ là các sản phẩm
phi vật thể
7


Trong thương mại dịch vụ do đối tượng hoạt động thương mại là
những sản phẩm phi vật thể nên khách hàng khơng thể sờ thấy, nhìn thấy
trước khi mua. Điều này làm cho q trình mua bán mang tính rủi ro cao
hơn so với mua bán các hàng hoá hữu hình.Do đó người cung ứng dịch vụ
càng phải cố gắng “hữu hình” hố sản phẩm càng tốt, cũng như nâng cao
khả năng cung ứng đáp ứng kịp thời nhu cầu của người tiêu dùng. Ngược
lại, người mua thường căn cứ vào danh tiếng, uy tín của hãng hoặc cá nhân
người cung ứng để đi đến quyết định mua.
1.1.2.2. Chủ thể hoạt động thương mại dịch vụ
Các chủ thể tham gia trao đổi, mua bán trong thương mại dịch vụ
gồm người bán (cung ứng) và người mua (tiêu dùng) một dịch vụ.
Người cung ứng dịch vụ được hiểu là bất kỳ tổ chức hoặc cá nhân
nào cung ứng một dịch vụ, có thể đó là Chính phủ, các tổ chức xã hội,
đoàn thể, doanh nghiệp hoặc các cá nhân.
Người tiêu dùng dịch vụ là bất kỳ tổ chức hay cá nhân có nhu cầu về
một dịch vụ để thoả mãn nào đó, có thể đó là các doanh nghiệp, cá nhân và
hộ gia đình, Chính phủ hoặc các tổ chức xã hội.
1.1.2.3. Đặc điểm cung cầu dịch vụ
Tính chất “cứng” của cung dịch vụ: Điều này xuất phát từ tính đồng
thời của dịch vụ nên đòi hỏi các nhà cung cấp dịch phải ln sẵn sàng khả
năng cung ứng khi có nhu cầu tai nơi và thời điểm cầu xuất hiện. Trong

thương mại dịch vụ khả năng đáp ứng nhu cầu dịch vụ cao nhất phụ thuộc
vào công suất tối đa của các cơ sở sẵn có cung ứng dịch vụ cho khách
hàng.Do đó cung dịch vụ tương đối cố định và giới hạn khả năng cung ứng.
1.1.3. Phân loại
1.1.3.1. Phân loại theo GATS
Danh mục phân loại chuẩn của GATS có 11 ngành lớn, mỗi ngành
lại chia thành một số tiểu ngành:
1 Dịch vụ kinh doanh
- Các dịch vụ nghề nghiệp, bao gồm các dịch vụ pháp lý, kế toán, kiểm
toán, kiến trúc, bất động sản, thiết kế, y tế, nha khoa, thú y và các dịch vụ
nghề nghiệp khác.
8


- Dịch vụ máy tính và các dịch vụ liên quan, dịch vụ nghiên cứu và
phát triển thị trường, bất động sản, cho thuê.
- Các dịch vụ kinh doanh khác như tư vấn quản lý, quảng cáo, thử
nghiệm kỹ thuật, bảo dưỡng, sửa chữa, đóng gói, in ấn, tổ chức hội nghị,
vệ sinh.
2. Dịch vụ liên lạc
- Tất cả các dịch vụ viễn thông cơ bản và gia tăng giá trị kể cả thông
tin trực tuyến và xử lý dữ liệu.
- Dịch vụ bưu chính và chuyển phát.
- Dịch vụ nghe nhìn: dịch vụ phát thanh, phát hình, dịch vụ sản xuất
và phân phối băng hình, liên lạc vệ tinh.
3. Dịch vụ xây dựng và thi công
4. Dịch vụ phân phối: kể cả bán lẻ, bán buôn, đại lý hoa hồng và đại lý
mượn danh.
5. Dịch vụ giáo dục.
6. Dịch vụ mơi trường: như dịch vụ thốt nước, vệ sinh và xử lý chất thải.

7. Dịch vụ tài chính.
- Bảo hiểm trực tiếp, tái bảo hiểm, môi giới bảo hiểm và các dịch vụ
bảo hiểm hỗ trợ khác.
- Dịch vụ ngân hàng và dịch vụ tài chínhkhác, kể cả dịch vụ liên
quan đến chứng khốn, cung cấp thơng tin tài chính và quản lý tài sản.
8. Dịch vụ liên quan đến sức khoẻ và dịch vụ xã hội.
9. Dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan đến lữ hành.
10. Dịch vụ giải trí, văn hố và thể thao: bao gồm các dịch vụ biểu
diễn và cung cấp thông tin.
11. Dịch vụ vận tải
Kể cả dịch vụ vận tải đường biển, đường sông, đường bộ, hàng
không, vũ trụ, vận tải đường ống, vận tải đa phương thức, các dịch vụ hỗ
trợ cho tất cả các phương thức vận tải.
12. Các dịch vụ khác
1.1.3.2. Phân loại theo hệ thống tài khoản quốc gia (SNA)
1. Thương mại và sửa chữa vật phẩm tiêu dùng
9


2. Khách sạn, nhà hàng
3. Vận tải, kho bãi và thơng tin liên lạc
4. Tài chính, tín dụng
5. Khoa học và kỹ nghệ
6. Kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn
7. Quản lý nhà nước,An ninh quốc phòng
8. Giáo dục, đào tạo
9. Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội
10. Văn hoá, thể dục, thể thao
11. Đảng, các đoàn thể và hiệp hội
12. Phục vụ cá nhân cộng đồng

13. Làm thuê trong hộ gia đình
14. Các tổ chức và đồn thể quốc tế.
1.1.3.3. Phân loại theo mục đích
1.1.4. Vai trò của thương mại, dịch vụ trong nền kinh tế
1.1.4.1. Vai trò thương mại dịch vụ đối với vấn đề tạo công ăn việc làm
Số lượng lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ ngày càng có xu
hướng gia tăng và cao hơn hẳn so với các lĩnh vực khác của nền kinh tế.
Có thể thấy rõ khi nhìn vào tỷ trọng lao động trong lĩnh vực dịch vụ của
các nước phát triển. Tại các nước này, đặc biệt là Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản,
Canada lĩnh vực dịch vụ luôn tạo ra việc làm cho khoảng 70-80% lực
lượng lao động toàn quốc. Điều này thể hiện rằng khi nền kinh tế phát
triển, lao động trong lĩnh vực dịch vụ sẽ ra tăng mạnh và dẫn đến xu hướng
di chuyển lao động từ các lĩnh vực chế tạo sang các lĩnh vực dịch vụ.
1.1.4.2. Vai trò của thương mại dịch vụ trong vấn đề thúc đẩy và duy
trì tăng trưởng của nền kinh tế
Thực tế đã chứng minh rằng sự phát triển mạnh mẽ của thương mại
dịch vụ là tiền đề quan trọng thúc đẩy đối với sự phát triển kinh tế, ngược
lại sự phát triển kinh tế, sự năng động chính sách kinh tế ngày càng thúc
đẩy sự phát triển mạnh mẽ hơn các ngành dịch vụ và thương mại dịch vụ.
1.1.4.3. Đóng góp lớn vào GDP
1.1.4.4. Vai trò thương mại, dịch vụ trong việc thúc đẩy phân công
10


lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
1.1.4.5. Vai trò thương mại dịch vụ với vấn đề nâng cao chất lượng
đời sống dân cư
1.2. Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ
Khái niệm chung về quản lý nhà nước: Theo nghĩa rộng thì Quản lý

Nhà nước là “ Quản lý Nhà nước là hoạt động của toàn bộ bộ máy Nhà
nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các
cấp; các cơ quan hành chính Nhà nước : Chính phủ, các Bộ, Uỷ ban hành
chính Nhà nước; cơ quan kiểm soát: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và các
Viện Kiểm sát nhân dân các cấp [28]
Như vậy, có thể hiểu Quản lý Nhà nước theo nghĩa bao quát là nói
chức năng tổng thể bộ máy Nhà nước với tư cách là một tổ chức quyền lực
và mang tính chất pháp quyền, là tổ chức cơng quyền quản lý tồn xã hội
bằng các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Theo nghĩa hẹp Quản lý Nhà nước là “Quản lý Nhà nước là hoạt
động của riêng hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước : Chính phủ, các Bộ
các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp,
các sở phịng ban chun mơn.[16]
Theo nghĩa hẹp thì Quản lý nhà nước khơng bao gồm hoạt động lập
pháp và tư pháp của Nhà nước, mà đó là hoạt động điều hành công việc
hàng ngày của quyền hành pháp và của hệ thống tổ chức hành chính.
Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu các khái niệm Quản lý Nhà nước chúng
ta có thể đưa ra một khái niệm chung nhất về Quản lý Nhà nước:
Quản lý Nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền
lực Nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm thực
hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cở pháp luật .
1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
Quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ là quá trình thực hiện và
phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các
hoạt động thương mại dịch vụ trên thị trường trong sự tác động của hệ
thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử
11


dụng các cơng cụ và chính sách quản lý [7]

Quản lý thương mại dịch vụ là một quá trình thực hiện phối hợp bốn
loại chức năng: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát.
1.2.3. Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về thương
mại, dịch vụ
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thƣơng mại, dịch vụ

1.3.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý về thương mại, dịch vụ
Trên cơ sở pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ
và các văn bản quản lý, hướng dẫn của Sở Công thương, cơ quan quản lý
nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận xây dựng các văn bản
quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành và trình Ủy ban Nhân dân quận
thông qua; trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan quản lý nhà nước
về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận ban hành các văn bản hướng dẫn
chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật đối với các hoạt động thương mại, dịch
vụ trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật thương mại đối
với thương nhân trên địa bàn quận để đảm bảo việc thực hiện đúng quy
định của pháp luật về thương mại dịch vụ.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên mơn thương
mại và thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật liên quan đến hoạt
động thương mại.
1.3.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án về
phát triển thương mại, dịch vụ
Chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mơ hình, biện pháp ngắn hạn và dài
hạn để định hướng cho hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ của quận
phát triển theo đúng các mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng qui hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển các loại
hình kinh doanh thương mại cho từng thời kỳ phù hợp với qui hoạch, kế
hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận nhằm
đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thơng hàng hố và tiêu dùng của nhân dân.

1.3.3. Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương
mại, dịch vụ
12


1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chủ
trương, chính sách về thương mại dịch vụ, dịch vụ
1.3.5. Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại, dịch vụ
1.3.6. Bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ
1.4. Công cụ quản lý chủ yếu của nhà nước về thương mại dịch vụ

1.4.1. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng
pháp luật
1.4.2. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng cơng
cụ chính sách
1.4.3. Nhà nước quản lý thương mại, dịch vụ bằng cơng cụ kế
hoạch hóa
1.4.4. Một số công cụ khác
1.5. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ
1.5.1. Phương pháp hành chính
1.5.2. Phương pháp kinh tế
1.5.3. Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
1.6. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thƣơng
mại, dịch vụ
1.6.1. Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý
a. Trình độ, năng lực của thương nhân
b. Vốn đầu tư cho ngành thương mại, dịch vụ
c. Thông tin và công nghệ thông tin đối với hoạt động thương mại,
dịch vụ
d. Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đối với thương mại,

dịch vụ
e. Trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng kinh tế
f. Trình độ phát triển của thị trường
1.6.2. Các nhân tố thuộc bản thân chủ thể quản lý
a. Cơ cấu hệ thống tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về thương
mại, dịch vụ
b. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại,
dịch vụ
13


TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Trong chương 1, luận văn đã trình bày khái quát những vấn đề lý
luận cơ bản về thương mại dịch vụ và quản lý nhà nước về thương mại
dịch vụ như: khái niệm, phân loại thương mại; khái niệm, vai trị, chức
năng, cơng cụ, phương pháp quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ; các
nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ. Đây là
những cơ sở lý luận cơ bản cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất những
giải pháp quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng
Mai trong thời gian tới.

14


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH
VỤ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
2.1. Khái quát về quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận
Hồng Mai

2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1.2. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội
2.1.1.3. Tình hình hoạt động thương mại, dịch vụ ở quận Hoàng Mai giai
đoạn 2013-2017
Mạng lưới kinh doanh thương mại
Tình hình lưu chuyển hàng hóa
Lao động trong lĩnh vực thương mại
Hệ thống hạ tầng thương mại

* Hệ thống cửa hàng xăng dầu
* Hệ thống giao thông
* Hệ thống điện:
* Dịch vụ ngân hàng tài chính, ATM, viễn thông:
* Dịch vụ khác
* Hoạt động xuất, nhập khẩu
2.2. Thực tiễn quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ trên địa
bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.2.1. Về xây dựng và và ban hành văn bản quản lý thương mại,
dịch vụ
2.2.2. Về xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
phát triển thương mại, dịch vụ
- Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn quận Hoàng Mai
đến năm 2020, định hướng đến năm 2025.
- Quy hoạch hệ thống các cửa hàng xăng dầu trên địa bàn quận đến
năm 2020, định hướng đến năm 2025.
- Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại dịch vụ ở quận Hoàng
15


Mai đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025.

- Quy hoạch trung tâm thương mại, siêu thị đến năm 2020 và tầm
nhìn 2025.
- Quy hoạch chi tiết xây dựng chợ và trung tâm thương mại tại các
khu đô thị mới. Đồng thời, hằng năm Phòng Kinh tế quận tiến hành khảo
sát thực trạng kết cấu hạ tầng thương mại; xây dựng kế hoạch tổ chức thực
hiện các quy hoạch theo quyết định của thành phố và báo cáo tình hình
thực hiện quy hoạch, đề xuất điều chỉnh nếu có vấn đề phát sinh, thay đổi,
nhất là nguồn vốn cho quy hoạch, điều chỉnh giai đoạn thực hiện, khảo sát
thực trạng để đề xuất nâng cấp hay xây mới, tăng thêm các hạng mục cơng
trình cần thiết... Do đó, cơng tác quy hoạch cơ bản đảm bảo đáp ứng yêu
cầu theo quy định.
2.2.3. Thực trạng tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch, vụ
trên địa bàn quận Hoàng Mai
Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh trên địa bàn quận thực hiện
theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ. Các thủ tục đăng ký kinh
doanh, tiếp nhận hồ sơ được thực hiện theo cơ chế “1 cửa” tại phịng tiếp
nhận và hồn trả hồ sơ của quận. Cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình khi
đăng ký kinh doanh đến bộ phận một cửa của UBND quận được cung cấp
hồ sơ, tư vấn, hướng dẫn lập các giấy tờ hồ sơ theo quy định và thủ tục
được tiến hành nhanh, gọn tạo nhiều thuận lợi cho người dân. Hiện nay bộ
phận “1 cửa” đang hoạt động khá hiệu quả.
2.2.4. Thực trạng khảo sát thị trường, thu thập, xử lý thông tin và
xúc tiến thương mại, dịch vụ
- Tổ chức thực hiện chương trình người Việt Nam ưu tiên dùng hàng
Việt Nam tại một số cụm vùng của quận.
- Tổ chức các chương trình hội chợ giới thiệu sản phẩm thủ cơng mỹ
nghệ, sản phẩm làng nghề của quận.
- Tổ chức hội chợ hàng tiêu dùng và giống cây trồng hằng năm nhằm
đẩy mạnh kích cầu tiêu dùng xã hội, phục vụ nhu cầu mua sắm của nhân
dân, góp phần bình ổn giá cả thị trường, tăng trưởng kinh tế, đồng thời là

dịp để giới thiệu, quảng bá các sản phẩm, dịch vụ, các doanh nghiệp có uy
16


tín với khách hàng.
- Tổ chức cuộc thi bình chọn sản phẩm hàng công nghiệp tiêu biểu
cấp quận và lựa chọn sản phẩm gửi tham dự cuộc thi cấp tỉnh, cấp quốc
gia; tiếp tục hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh nghề truyền thống, các
thương nhân tham gia Hội chợ Xuân hằng năm và Hội chợ triển lãm hàng
công nghiệp khu vực miền Trung Tây Nguyên do thành phố Hà Nôi tổ
chức thường niên.
- Tham mưu UBND quận xây dựng tài liệu và quảng bá hình ảnh
quận Hồng Mai và các sản phẩm địa phương.
- Tích cực hợp tác với Ban Xúc tiến đầu tư và Hỗ trợ doanh nghiệp
thành phố Hà Nôi tổ chức tham quan khảo sát thị trường đẩy mạnh hoạt
động xúc tiến xuất khẩu, quảng bá thương hiệu, giới thiệu sản phẩm và tìm
kiếm đối tác liên kết xuất khẩu.
- Xây dựng Website quảng cáo thương hiệu cho rau sạch Lĩnh Nam,
phường Lĩnh Nam
- Phối hợp cùng Sở Khoa học - Công nghệ thực hiện đề tài cấp tỉnh
“Quản lý và phát triển nhãn hiệu tập thể một số sản phẩm đặt trưng của
thành phố Hà Nơi” với nhãn hiệu bánh Cuốn Thanh Trì, phường Thanh Trì
tại quận Hồng Mai.
- Tổ chức Hội thảo bán hàng tại các phường.
2.2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực
hiện các chủ trương, chính sách pháp luật về thương mại, dịch vụ trên
địa bàn quận Hoàng Mai
2.2.6. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức quản lý thương mại,
dịch vụ, đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển thương mại dịch vụ
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại,

dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai
2.3.1. Những thành công
Nội dung thực hiện quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa
bàn quận đạt nhiều kết quả trên các mặt sau:
- Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về
thương mại dịch vụ trên địa bàn có đổi mới, ngày càng phù hợp với thực
17


tế; từng bước chú trọng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất các chính sách
nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại dịch
vụ phù hợp với điều kiện kinh tế của quận đã tạo ra những thay đổi căn bản
cho môi trường kinh doanh của quận Hoàng Mai, là động lực cho sự phát
triển của thương mại dịch vụ quận Hồng Mai thời gian qua.
- Cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
thương mại dịch vụ đã được cải tiến. Những chiến lược, quy hoạch được
xây dựng và được rà soát điều chỉnh phù hợp với giai đoạn 2010-2017 tầm
nhìn đến năm 2020 đã thể hiện rõ sự đổi mới về quan điểm và tư duy xây
dựng chiến lược, quy hoạch, đã nâng tầm thể chế cũng như tính khả thi của
các chiến lược và quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ trên địa bàn.
- Công tác tổ chức khảo sát nghiên cứu thị trường được quan tâm.
- Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch vụ trên địa
bàn quận đã có những bước tiến đáng kể. Trong những năm gần đây, quận
Hoàng Mai đã tăng cường thực hiện cơng cuộc cải cách hành chính nhằm
thuận lợi hố cho hoạt động thương mại dịch vụ trên địa bàn, việc tác
nghiệp của bộ phận một cửa ngày càng có tính chun nghiệp.
- Cơng tác quản lý đối với các loại hình kinh doanh trên địa bàn quận
được tăng cường và đã gặt hái được những thành công. Công tác quản lý
đối với hoạt động của thương nhân, không chỉ chú trọng đổi mới về hệ
thống văn bản, các chính sách thương mại dịch vụ, các công cụ quản lý...

mà cịn chú trọng tạo mơi trường thuận lợi để thương nhân phát triển. Đối
với hệ thống chợ, trong thời gian qua, quản lý Nhà nước về thương mại
dịch vụ trên địa bàn có nhiều đổi mới nhất là chuyển mơ hình quản lý chợ
sang doanh nghiệp hoặc HTX quản lý chợ.
- Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về
thương mại dịch vụ trên địa bàn có đổi mới, ngày càng phù hợp với thực
tế; từng bước chú trọng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất các chính sách
nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại dịch
vụ phù hợp với điều kiện kinh tế của quận đã tạo ra những thay đổi căn bản
cho mơi trường kinh doanh của quận Hồng Mai, là động lực cho sự phát
triển của thương mại dịch vụ quận Hoàng Mai thời gian qua.
18


- Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
thương mại dịch vụ đã được cải tiến. Những chiến lược, quy hoạch được
xây dựng và được rà sốt điều chỉnh phù hợp với giai đoạn 2010-2017 tầm
nhìn đến năm 2020 đã thể hiện rõ sự đổi mới về quan điểm và tư duy xây
dựng chiến lược, quy hoạch, đã nâng tầm thể chế cũng như tính khả thi của
các chiến lược và quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ trên địa bàn.
- Công tác tổ chức khảo sát nghiên cứu thị trường được quan tâm.
- Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại dịch vụ trên địa
bàn quận đã có những bước tiến đáng kể. Trong những năm gần đây, quận
Hoàng Mai đã tăng cường thực hiện cơng cuộc cải cách hành chính nhằm
thuận lợi hoá cho hoạt động thương mại dịch vụ trên địa bàn, việc tác
nghiệp của bộ phận một cửa ngày càng có tính chun nghiệp.
- Cơng tác quản lý đối với các loại hình kinh doanh trên địa bàn quận
được tăng cường và đã gặt hái được những thành công. Công tác quản lý
đối với hoạt động của thương nhân, không chỉ chú trọng đổi mới về hệ
thống văn bản, các chính sách thương mại dịch vụ, các cơng cụ quản lý...

mà cịn chú trọng tạo mơi trường thuận lợi để thương nhân phát triển. Đối
với hệ thống chợ, trong thời gian qua, quản lý Nhà nước về thương mại
dịch vụ trên địa bàn có nhiều đổi mới nhất là chuyển mơ hình quản lý chợ
sang doanh nghiệp hoặc HTX quản lý chợ.
2.3.1. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.1.1. Những hạn chế

2.3.1.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Một số biện pháp quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa
bàn cịn mang tính hình thức, chưa tập trung, chưa thực hiện quyết liệt nên
chưa phát huy đầy đủ các ưu thế của các mặt tích cực và hạn chế được tính
tự phát, tiêu cực của kinh tế thị trường. Chưa có sự kết hợp hài hịa giữa
mệnh lệnh hành chính gắn với lợi ích kinh tế và tuyên truyền, giáo dục.
- Bộ máy quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ của quận Hoàng Mai
tuy đã có nhiều đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế nhưng vẫn chưa
phát huy hết chức năng, nhiệm vụ được giao. Việc quản lý cịn nặng về hành
chính, nặng về cấp phép. Cơ quan quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
19


chưa được trang bị thích hợp các cơng cụ, phương tiện quản lý nhất là việc bố
trí các phịng làm việc, hệ thống máy tính, kết nối mạng nội bộ.
- Đội ngũ thương nhân năng lực quản lý, kỹ năng kinh doanh, khả
năng am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật còn nhiều hạn chế;
năng lực cạnh tranh thấp do quy mô vốn nhỏ, cơ sở vật chất kỹ thuật còn
nghèo, Phương thức kinh doanh cũ kỹ, chậm ứng dụng công nghệ thông tin
và truyền thông phục vụ cho hoạt động.
Từ những thành công, hạn chế và nguyên nhân trên cho thấy hoạt
động quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ và tình hình phát triển
thương mại dịch vụ của quận Hồng Mai giai đoạn 2013-2017 cịn những

bất cập. thương mại dịch vụ trên địa bàn chưa thể hiện đúng vai trò là lĩnh
vực kinh tế quan trọng, là đòn bẩy của sự phát triển kinh tế và chưa tương
xứng với tiềm năng, thế mạnh của vùng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Chương 2 của luận văn đã tập trung khái quát về bức tranh thương
mại dịch vụ quận Hoàng Mai; thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về
thương mại dịch vụ trên địa bàn quận. Trên cơ sở phân tích, đánh giá việc
thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ gắn với
việc phân tích các chỉ tiêu thương mại dịch vụ cơ bản; làm rõ những thành
công và hạn chế về phát triển thương mại dịch vụ và công tác quản lý nhà
nước về thương mại dịch vụ. Đây là cơ sở để tác giả đưa ra các giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa
bàn quận Hoàng Mai trong thời gian đến.

20


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI, DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN HOÀNG MAI
3.1 Yêu cầu và nguyên tắc trong quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại
dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai
3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước về thương
mại dịch vụ trên địa bàn Quận
3.1.2 Hoàn thiện các nội dung quản lý Nhà nước về thương mại
dịch vụ
- Nguyên tắc tập trung thống nhất:
- Nguyên tắc đồng bộ và hệ thống:
- Nguyên tắc kết hợp giữa các đơn vị quản lý Nhà nước trong thực

hiện nội dung quản lý về thương mại dịch vụ trên địa bàn Quận:
- Ngun tắc vì lợi ích kinh tế:
- Ngun tắc công khai, minh bạch:
3.2 Phƣơng hƣớng phát triển thƣơng mại dịch vụ đến năm 2020
và tầm nhìn đến 2030
3.2.1 Phương hướng chung
3.2.2 Phương hướng phát triển thương mại dịch vụ
3.3 Giải pháp thực hiện quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ
trên địa bàn quậnhoàng mai đến năm 2020
3.3.1. Cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
trên địa bàn quận Hoàng Mai
- Xây dựng chính sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển siêu thị
và trung tâm thương mại.
- Xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng hàng hóa - dịch vụ trên địa bàn
quận Hoàng Mai, các hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí đốt hóa lỏng trên
địa bàn quận Hồng Mai.
- Xây dựng quy chế quản lý, phát triển hệ thống phân phối hàng hóa
trên địa bàn quận Hồng Mai.
21


Cùng với việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quản lý chặt
chẽ, UBND quận cần xây dựng và hồn chỉnh các chính sách, tạo mơi
trường thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh hoạt động. Đặc biệt, với tình
hình hiện nay UBND quận cần hồn chỉnh các chính sách như:
- Đối với chính sách thu hút vốn đầu tư trong ngành thương mại:
Bên cạnh tranh thủ sự hỗ trợ nguồn vốn đầu tư của Thành phố, dành
một phần ngân sách hợp lý để đầu tư phát triển thương mại, quận Hồng
Mai cần có chính sách kêu gọi, ưu đãi hợp lý để thu hút vốn đầu tư vào
ngành thương mại bằng những dự án có tính khả thi cao. Chính sách khai

thác, huy động mọi nguồn vốn trong nhân dân và khai thác hiệu quả nguồn
vốn từ các ngân hàng chun doanh. Đặc biệt, có chính sách kêu gọi, tạo
môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn đầu tư các doanh nghiệp nước
ngồi có kinh nghiệm trong lĩnh vực phân phối bán buôn, bán lẻ trên thế
giới đầu tư vào ngành thương mại; khuyến khích đầu tư nước ngồi vào
những loại hình dịch vụ phân phối chất lượng cao, hiện đại, quy mô lớn
như các siêu thị hạng I, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm, trung
tâm bán buôn, chợ bán buôn nông sản...; thúc đẩy và khuyến khích liên kết
giữa các cơng ty phân phối nước ngoài với các nhà cung ứng hàng hoá
trong nước...
3.3.2. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cơ quan quản lý
nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận
3.3.3. Hồn thiện cơng cụ quản lý Nhà nước về thương mại hàng
hoá trên địa bàn
3.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác thông tin kinh tế, xúc tiến
thương mại dịch vụ
3.3.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các
văn bản pháp luật thương mại
3.3.6. Giải pháp hoàn thiện xây dựng và thực thi chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển thương mại dịch vụ
Tiếp tục thu hút các tập đoàn lớn về thương mại dịch vụ, công
nghệ cao

22


TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Nội dung cốt lõi chương 3 là trình bày quan điểm, mục tiêu, phương
hướng phát triển thương mại trên địa bàn quận Hoàng Mai trong những
năm đến; các nguyên tắc, yêu cầu, quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước

về thương mại dịch vụ. Trên cơ sở đó, vận dụng những cơ sở lý luận quản
lý nhà nước về chương mại ở chương 1, thực trạng quản lý nhà nước về
thương mại dịch vụ trên địa bàn quận ở chương 2, kết hợp các căn cứ để đề
xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại dịch
vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai trong thời gian đến. Đó là các giải pháp về
hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ; nâng cao
năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ và
hiệu quả các phương pháp quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ.

23