Kinh nghiệm phát triển các khu kinh tế tự do tại Hàn Quốc

<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>THAM KHAO NlTOC NGOAI </b>

<b>\ </b>

<i><b>Kinh nghiem phat trien cac Khu M te tP do tai Han Quoc </b></i>

ThS. TRAN DUY DONG

<b>Pho Vu trudng Vu quan ly cac KKT, Bo KH&DT </b>

<i>Hdn Qudc bdt ddu xdy dipig </i>
<i>vd phdt trien mo hinh khu kinh te </i>
<i>tif do (free economic zone) tif </i>
<i>ndm 2003. Mac dii thai gian phdt </i>
<i>trien cliUa Idu (ciing thdi gian </i>
<i>Viet Nam hinh thdnh KKT ddu </i>
<i>tien KKT md Chu Led), nhimg md </i>
<i>hinh qudn ly, ca che, chinh sdch </i>
<i>phdt trien cdc KKT tif do ten Hdn </i>

<i>Qudc trong thdi gian qua Id </i>
<i>nhifng kinh nghiem tdt de tham </i>
<i>khdo. </i>

1. Qua trinh hinh thanh va
phat trien cac KKT tu do 6
Han Qudc

Han Qudc mai phat trien mo
hinh KK'T lu do lir nam 2003 \di
\iec hinh thanh 3 KKT ddu lien la
Incheon. Busan-Jinhae va
GwangNang. Sau 5 nam lir khi hinh

thanh KKT ddu lien. Chinh phu
Han Qudc quyet dinh thanh lap
them 3 KKT tu do mdi la Yellow
Sea. Saemangeum-Gunsan va
Daegu-Gyeongbuk.

Chfnh phu Han Qudc xac dinh
muc tieu phat trien cac KKT ciia
mmh la xay dung cac KKT trd
thanh cac trung tam kinh doanh
qudc te. tao moi trudng kinh
doanh. moi truong sdng mang
chuan muc qudc le nudc ngoai
nhdm tap trung thu hiit cac nha dau
tu nuoc ngoai. Tdm nhin ciia \ iec
phat trien cac KKT lu do lai Han
Qudc la bien cac KKT thanh ddu
mdi ciia the gidi \ l mat kinh doanh
(nganh cong nghe cao. giao due. >•
<i>tetieu chuan loan cdu). ha tdng va </i>
dich vu logistics, cong nghiep cong
nghe cao (hinh thanh clusters, thu
hut cac lap doan da qudc gia).

Mpi diem quan trpng trong
chinh sach phat trien cdc KKT tu
do a Han ()uoc Id de tranh canh
Uanh giifa cac KKT \a tan dung lai
the so sanh cua limg KKT tir do.
Chfnh phii xac dinh cdc llnh NTIC uu

lien phat Irien eiia lung KKT Iren
ca sd diiu kien. tilm nans ciia time
KKT

<i>(Xem bieu difdi ddy) </i>

De ddm bao khd nang can ddi
cac ngudn luc ddu tu xay dung ha
tdng ky thuat cac KKT. ke hoach
ddu tu. phdt triln cac KKT cung
dupc xay dung theo limg giai doan
cu thi. Theo dd. 3 KK'T thanh lap
nam 2003 se hoan thanh cac du an
ha tdng co ban va trien khai thu hiit
FDI trong giai doan 2015 - 2020. 3
KKT cdn lai se hoan thanh cac
<i>c6n2 v'\tc nav Irons siai doan </i>
2020-2030.

2. Mpt sd van de cu the trong
phat trien cac KKT tu do tai
Han Quoc

<i>2.1. Td chifc bd md\ qudn l\ </i>
<i>KKT </i>

<i>0 cap trung uong. Chi'nh phu </i>

Han Qudc thanh lap Uy ban Phat

triln KKT (Free economic zone
Committe) true thupc true tie'p Thu
ludng Chfnh phii gdm ed cac thanh
\ien la lanh dao nhieu Bo nganh

cua Han Qudc va dai dien mpt so
nha nghien cihi. nha kinh le cao
cap do Bo trudng Bp Kinh te Tri
thifc lam Trudng iiy ban. ii\ ban cd
<i>nhiem \-u xay dung quy hoach. </i>
chinh sach. ke hoach phat triln cac
KKT tu do. quyei dinh nhimg van
dl ldn ngodi tham quyin ciia chi'nh
quyin tinh. Giiip viec cho uy ban
cd Van phdng Xay dung Ke hoach
KKT tu do (free economic zone
planning office), gdm cac can bo
<i>ciia cac bp. nganh va dia phuong. </i>
Van phdng nay cd trach nhiem
giiip iiy ban thuc hien cac nhiem vu

<i>va diiu phdi hoat dpng ciia 6 KKT </i>

tu do.

0 cap dia phuong. Ban quan ly
KKT tu do dupc thanh lap tai cac
dia phuang cd KKT tu do, true
thupc chfnh quyin cap linh.
Truang ban qudn ly KKT tu do

dupc tuyen chpn theo mpt quy
trfnh rat chat che (khong nhat thiet
phai la cong chifc Nha nudc ma cd
the tuyen chpn tir khu vuc tu nhan),
la nsudi cd kinh nshiem va trinh
STT

1

2

-1

4

5

6

Khu kinh te

Incheon

Busan-Jinhae

Gvvangyang

Yellow Sea

Saemangeum-Gunsan

Daegu-Gyeongbuk

Nam

<b>thanh </b>
<b>lap </b>

2003

2003

2003

2008

2008

2008
Dien

tich
(km2)

290.4

104.8

90.5

55

66.9

39.5

.Nganh nghe thu hut dau tu

Phat tnen llnh vuc logistic, kinh doanh
dich vu (global business senice). du lich

nghi duang va giai trf. cong nghe cao

Phat tnen linh vuc van tai bien. cong
nghiep co ham lirong ky thuat cao. du lich

va dich vu gan voi bien

Phat tnen llnh \irc van tai bien. san pham
thep va hoa chai. du lich va dich vu

Phat trien linh vuc cong nghe cao. cong
nghe sinh hoc va van tai bidn

Phat tnen linh vuc cong nghe cao. cong
nghe moi tai tao. du lich va dich \TJ cho

khach Trung Quoc

Phat men linh vuc giao due. y te. cong
nghiep thai trang. cong nghe thong tin

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

<b>THAM KHAO NlTOTC NGOAI </b>

dp cao trong linh vuc qudn ly ddu
tu, xay dung, am hiiu vl phat trien
kinh te. JBan qudn ly KKT la ca
quan thuc thi cac chfnh sach ve
KKT, qudn ly ddu tu, xay dimg
KKT tu do theo quy hoach. Mpt sd
Ban qudn ly KKT cd tham quyin
rpng, duoc thuc hien cac quyin han
trong pham vi quyin han cua chfnh
quyin tinh.

Trong qua trinh diiu hanh, cac
van dl lien quan den KKT duac
xem xet, can nhdc ky luang tren co
sd tham khao y kien ciia Hpi ddng
tu van bao gdm dai dien cac bp,
nganh, cac doanh nghiep, cac
chuyen gia tren nhiiu llnh virc.

De tao thuc hien co che hanh
chfnh thong thoang "mpt cira, tai
chd", Chinh phii quy dinh tham
quyin rat ldn eho Ban qudn ly
KKT cap tinh va duac quy dinh

trong mpt dao Luat rieng vl KKT.
Ban qudn ly KKT cd cac quyin han
tuang duong vai chii tich tinh, tu
xay dung ke hoach dau tu phat
trien, quye't dinh cap phep ddu tu,
xay dung KKT. Chi cd nhung du an
ldn ddu tu vao KKT trong nhifng
<i>ngdnh quan trpng, ddn ddt, dinh </i>
hudng cho loan nganh mdi can xin
y kien ciia cap Trung uong (iiy ban
Phat triln KKT).

<i>2.2. Chinh sdch hd trg, ifii ddi </i>
<i>ddu tu </i>

Chfnh phii Han Qudc xac dinh
viec thu hiit cac nha ddu tu nuoc
ngoai la muc tieu chfnh do vay cac
nha ddu tu nudc ngoai ddu tu vao
cac KKT tu do dupc hudng cac
chfnh sach uu dai, hd tip ddu tu dac
biel. Cu thi:

- Nha ddu tu nudc ngoai dau tu
vao KKT tu do dupc miln tdi da
100% thue thu nhap doanh nghiep
trong 5 nam dau, gidm 50% cho 2
nam tie'p theo. Dl dupc hudng un
dai thue TNDN tren, nha ddu tu cdn
dau tu ldn hon sd vdn yeu cdu tdi

thilu theo cac nganh llnh vuc (vf
du: linh vuc sdn xuat 30 trieu USD;
du lich 20 trieu USD; logistics: 10
trieu USD va R&D 2 trieu USD).
Tai Han Qudc chi rieng cac KKT
dac biet mai dupc uu dai thue, dau
tu ngoai KKT dac biet, kl ed ddu tu
vao KCN cung khong dupc hudng
LAi dai thue.

- Dau tu vdo KKT duac miln
cac loai thue (thue thu nhap doanh
nghiep, thu nhap cd nhan, thue tai
sdn...) tir 5-7 nam va giam 50%
trong 2 nam tiep theo.

- Qiinh phti Han Qudc hd trp
mpt phdn vdn dau tu ha tdng co ban
cua cac KKT, phdn cdn lai se do
ngan sach cua dia phuang thuc
hien hoac lua chpn doanh nghiep
va thda thuan vdi doanh nghiep cac
hang muc ddu tu ha tdng.

- Cac llnh virc uu tien ddu tu
trong linh vuc cong nghe cao, gido
due, benh vien diu dupe Chfnh phii
Han Qudc ho trp ddu tu.

- Chfnh phu cung quy dinh cac

thu tuc dupc dan gidn hod trong
cdc linh vuc lao dpng, y te, nhd d
tao diiu kien thuan lai cho nha ddu
tu nudc ngoai thuan loi trong giao
dich, lam viec va sinh sdng tai cac
KKT

<i>2.3. Vdn de ddi dai </i>

<i>- Vl dat dai: dia phuang dl xuat </i>

quy hoach, trinh cap Trung uong
(iiy ban phat triln KKT do Bp Kinh
te Tri thiic chii tri) quye't dinh. Sau
khi duac ddng y vl quy hoach,
doanh nghiep dupc cap phip kinh
doanh lien hanh thu hdi dat dai,
gidi phdng mat bdng.

- Viec ddu tu bat dpng sdn tai
Hdn Qude dupc qudn ly rat nghiem
ngat. Chfnh phu cd chfnh sach
qudn ly ngudn lai cua doanh
nghiep de ddm bdo ddu tu dung
muc dfch.

- Cdc KKT tu do cua Han Qudc
chil yeu dupc phat triln tren dat
nong nghiep. ngu nghiep. Tuy
nhien, viee chuyen ddi muc dfch sir

dung dat khong gap khd khan do
chinh sach nh t quan ciia Chfnh
phii uu tien sir dung dat vao phdt
trien cong nghiep.

- Gia dat dupe Chfnh phu va
chinh quyin dia phuang kilm soat,
dupc tfnh loan tren co sd Ipi fch ma
KKT tu do dem lai nen thudng d
miic cao so vdi miic trung binh. VI
vay, viec din bii dupc lien hanh
thda dang va thuan Ipi.

<b>3. Mot sd nhan xet, danh gia </b>
<b>tir kinh nghiem cua Han Qudc </b>
<b>trong phat trien KKT va kha </b>
<b>nang van diing tai Viet Nam </b>

Han Qudc cd mpt sd kinh
nghiem trong phat triln KKT phii
hpp vdi diiu kien cua Viet Nam, cd
the nghien ciiu, ap dimg de phat
trien KKT tai Viet Nam, cu the la:

<i>Thif nhdi, tai Han Qudc, tdm </i>

quan trpng ciia cac KKT tu do
dupc xac dinh ro rdng; KKT tu do
rdt dupc quan tam, coi trpng d cd
cap Trung uong va dia phuang.

Chinh phii Han Qudc phat trien cac
KKT cung thdi dilm vai Viet nam
(nam 2003) nhung vdi nhung budc
di rdt than trpng va y dd kinh te rat
ro rdng. Han Qudc hien mdi phat
triln 6 KKT tu do trong dd tap
trung ngudn luc trudc cho 3 KKT
thanh lap nam 2003, cac KKT cdn
lai dupe tap trung phat triln cho

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

<b>THAM KHAO NlTOTC NGOAI </b>

giai doan 2020-2030. Mdi KKT
diu cd dinh hudng, muc lieu thu
hul ddu tu phdt triln rieng tren ca
sd dieu kien, lai the so sanh ciia
limg viing. Trong thdi gian tdi, cdc
KKT ven bi^n lai Viet Nam cung
can dupe can nhdc, diiu chinh dinh
hudng, muc lieu thu hiit ddu tu tren
ca sd loi the so sanh cua timg KKT
nhdm ddo bdo hieu qud ddu tu,
tranh lang phf ddt dai vd canh tranh
giifa cdc KKT.

<i>Thif hai, dinh hudng chuyen </i>

mon hda, phat trien chieu sau trong
cac KKT tir do va thu hiit ddu tu
tren nhung llnh vuc cong nghe cao,

hien dai ciia the gidi va hinh thanh
clusters ihl hien r5 d cd chfnh sach
phat trien KKT tu do cQng nhu phat
triln cac KCN lai Han Qudc. Trong
thdi gian tdi tai Viet Nam cdn xem
xet thuc hien thf dilm hfnh thanh
mpt sd KCN theo mo hfnh clusters,
trong dd cho phep ap dung mpt sd
CO che, chfnh sach dac thii vl qudn
ly va uu dai, dac biet la uu dai cho
doanh nghiep FDI.

<i>Thu ba. Bp may qudn ly Nha </i>

nudc ciia Han Qudc cd mpt sd van
dl can hoan thien them vl vai trd
ciia uy ban phat triln KKT cung
nhu tham quyin ciia Ban qudn ly
KKT. Tuy nhien, viec td chifc bp
may qudn ly KKT tu do d Han
Qudc cho th y nhan thifc thdng
nhai ciia Chfnh phii vl tam quan
trong ciia KKT tu ^o ciia Han
Qudc trong viec xay dung dpng luc
mdi dl phat triln kinh te Hdn
Qudc. Viec td chifc iiy ban phat
triln KKT gdm Bp Irudng nhiiu
Bp, nganh vd cdc chuyen gia kinh
le cao cap va eo vai trd ngang nhau
CO uu diem la cac chfnh sach ap

dung cho cac KKT diu dua tren
hieu qua kinh te, dupc cap nhat vai
kiln thifc hien dai. han che y chf
chil quan chfnh tri. Mac du, mo
hfnh tai Han Qudc cdn cd mpt sd
dilm chua thuc su phii hop vai Viet
Nam, tuy nhien. mo hinh nay dat ra
mpt yeu cdu ddi voi Viet Nam la
can hfnh thanh mot co quan du
thdm quyin, ngudn luc de thuc
hien vai tro tham muu cho Chfnh
phu Viet Nam quan ly Nha nudc ve
KKT d cap Trung uong va ddu mdi
phdi hpp vai cac bp nsanh Truns

uang thuc hien qudn ly KKT. Thdm
quyin rpng ciia cdc Ban quan ly
<i>KKT tai Han Qudc vi ca ban ed </i>
net tuang ddng vdi cac Ban qudn ly
KKT cua Viet Nam hien da duac
phan cap, uy quyin tren nhieu linh
vuc.

<i>Thif tu, Han Qudc da ban hanh </i>

mpt Luat rieng cho cdc KKT tu do,
hoat dpng cua cac KKT dupc thuc
hien thdng nhat theo Luat nen han
che dupc tinh trang chdng cheo
giQa cdc van bdn quy pham phap

luat. Trong giai doan tdi, hoat dpng
ciia eae KKT tai Viet Nam cung
nen can nhdc quy dinh thdng nhat
tai van ban Luat dl trdnh tinh trang
chdng cheo giifa Nghi dinh ve
KCN, KKT vol cac van bdn phap
lual ehuyen ngdnh tren mpt sd linh
vuc nhu hien nay. Viec ban hanh
Luat rieng ciia KKT tao diiu kien
cho cdc CO quan Nha nudc cd thi
ap dung thi dilm cac chfnh sach
mdi va md, riit kinh nghiem nhan
rpng ddi vdi cac khu virc khde.
Ddng thdi, Luat KKT rieng v6i cdc
CO che, chinh sach uu dai, quan ly
dac thii khong bi han che bdi cac
phdp luat chuyen nganh lien quan
se tao thuan Ipi cho KKT phdt triln
dot pha, tao hieu ifng lan tda tfch
ctic ddi v6i cac viing lan can.

<i>Thif ndm, tai Han Qudc, cac </i>

KXT tu do ciing dupc hd trp lir
Chfnh phu dl xay dung mpt sd
cong trinh ha tang ky thuat ca bdn.
Han Qudc chi phat triln 6 KKT de
tap trung ngudn luc ciia Nha nudc

dl phat trien cac KKT nay, U-ong

do cd phan chia giai doan he't siic
cu thi, phu hop khd nang huy dpng
ngudn lire, trong dd uu lien tap
trung dau tu cho 3 KKT thanh lap
nam 2003. cac KKT cdn lai se
dupc phat triln trong trong giai
doan 2020-2030. Thuc te nguon
vdn hd trp ciia Chinh phii Han
Qudc va chfnh quyin dia phutJng
chiem ty le chii yeu trong vdn dau
tu cac cong trinh ha tdng co ban
trong KKT. Tuy nhien, vdn xdy ra
tinh trang khd nang tai chfnh han
che nen tien dp cong trinh khong
dupc dam bdo. d Viet Nam. viec
phat triln KKT ve sd luong, quy
mo cung can phdi can nhdc ky
luang, cd budc di than trpng \ara
triln khai vira nghien cihi, rut kinh
nghiem de diiu chinh kip thoi
nhdm nang cao hon nCfa hieu qua
ciia cac KKT ven bien; uu lien tap
trung phat trien cac KKT d nhifng
vung thuc sir cd nhiiu tiem nang.
trong diiu kien huy dpng cac
ngudn lire tu nhan vao KKT con
khd khan, viee hd trp ngan sach
Trung uang cho cac KKT la can
thie't de tao ca sd ban ddu thiic day
su phdt triln cac KKT ven biin

nhung ngan sdch hien nay cdn han
che do dd cdn phdi tap trung uu lien
han cho cac KKT cd nhiiu dieu
kien thuan Ipi phdt triln."

</div>

<!--links-->