Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………../……….

…./…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN TRƢỜNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG


ĐẮK LẮK - NĂM 2019

Cơng trình được hồn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phan Văn Hùng

Phản biện:
1: PGS.TS Hoàng Mai
Phản biện:

2: PGS.TS Trần Quốc Cường
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện
Hành chính Quốc gia Khu vực Tây Nguyên.
Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính
Quốc gia Khu vực Tây Nguyên.
Số: 51 Đường: Phạm Văn Đồng- TP:Buôn Ma Thuột Tỉnh: Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 07 giờ 30 phút ngày 05 tháng 5 năm 2019.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên
trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại điều 30 của
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại,
tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan,
tổ chức, cá nhân”. Bên cạnh đó, trong chỉ đạo và hành động thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta và Chủ
tịch Hồ Chí Minh ln ln khẳng định khiếu nại là một quyền cơ bản của công dân thực hiện
quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân và lợi ích của nhà nước; vì vậy, các cơ
quan nhà nước, những cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phải xem xét giải quyết. Tuy nhiên, quyền
khiếu nại của công dân được thực hiện, bảo đảm như thế nào là tùy thuộc vào việc thực hiện công
tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền mà chủ yếu là cơ quan
hành chính nhà nước.
Từ sau ngày thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, quyền khiếu nại
của công dân luôn được pháp luật Việt Nam khơng ngừng hồn thiện và được hệ thống hóa ở hình
thức pháp điển hóa cao nhất bằng Luật Khiếu nại ban hành năm 2011. Bên cạnh đó, cơng tác giải
quyết khiếu nại luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thơng qua việc ban hành các chủ trương,
chính sách, pháp luật nhằm thực hiện tốt công tác này. Qua đó đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc, tạo
điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình và làm cơ sở để các cơ quan
hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại của cơng dân.

Trong bối cảnh hội nhập và tồn cầu hóa hiện nay, cùng với các địa phương trên cả nước,
tỉnh Đắk Lắk đã và đang chung tay thực hiện công cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Do vậy, trong thời gian qua tỉnh Đắk Lắk đã tiến hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt
bằng, tái định cư để xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng cơ sở hạ tầng; triển khai thực hiện các dự án
để nâng cao chất lượng, phát triển đô thị, triển khai các dự án trồng cây cao su, trồng rừng, bảo vệ
rừng.... Đây chính là những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh tình trạng khiếu nại trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk. Bên cạnh đó, q trình thực hiện cơng tác quản lý nhà nước thuộc nhiều lĩnh vực
khác nhau trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cũng phát sinh các khiếu nại của người dân, với nhiều nguyên
nhân khác nhau như: người dân chưa nắm rõ các chính sách của Đảng và quy định, pháp luật của
Nhà nước; việc thực hiện công vụ của các cơ quan nhà nước, những cán bộ, cơng chức có thẩm
quyền trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ những sai sót, hạn chế.
Trong những năm qua, cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính tại các địa phương trên cả
nước và trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tuy đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những hạn
chế, hiệu quả giải quyết chưa cao. Nhiều vụ việc khiếu nại hành chính đã được giải quyết nhưng chưa

1


được thi hành dứt điểm. Những bất cập và vướng mắc trong hoạt động giải quyết khiếu nại hành
chính đã ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, làm giảm niềm tin của nhân dân vào
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh đó, trước những u cầu mới
của cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế cũng đặt ra nhiều
yêu cầu mới đối với công tác giải quyết khiếu nại hành chính.
Do vậy, làm thế nào để giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk là một vấn đề lớn, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Với những đặc
điểm tình hình cụ thể tại tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại hành chính trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính là những vấn đề được nhiều nhà
khoa học pháp lý quan tâm, nghiên cứu. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có nhiều đề tài nghiên

cứu thực sự cập nhật những vấn đề liên quan đến giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn các
tỉnh Tây Nguyên , đặc biệt là thông qua thực tế trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là một tỉnh trung tâm
của vùng Tây Nguyên có điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, chính trị đặc thù, tình hình phát
sinh các vụ việc về khiếu nại hành chính diễn ra đa dạng, phức tạp
3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
3.1 Mục đích của đề tài
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình khiếu nại hành chính và giải quyết giải quyết khiếu
nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá được tổng quan thực trạng khiếu nại hành
chính và giải quyết khiếu nại hành chính tại địa phương. Qua đó, đề xuất một số Quan điểm và giải
pháp nhằm bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn
tỉnh Đắk Lắk.
3.2 Nhiệm vụ của đề tài
- Làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại
hành chính ở 03 cấp: tỉnh, huyện, xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng về giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn và đề xuất
phương hướng, giải pháp bảo đảm cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018.

2


Nội dung: Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành
chính của các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tại 03 cấp: tỉnh, huyện, xã.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận:

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp luận
của chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt các quan điểm, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà
nước về công tác giải quyết khiếu nại.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản trong đề tài như: phương pháp thống kê;
phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử để hoàn thiện luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của Luận văn: “Giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk” góp phần vào cơ sở lý luận tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai
2013 và các văn bản pháp luật khác liên quan đến việc giải quyết khiếu nại của cơng dân, góp phần
vào việc xây dựng và hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu xây
dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, hiện đại và chuyên nghiệp; nâng cao hiệu quả giải quyết
khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Luận văn này cịn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy và cho
người làm công tác giải quyết khiếu nại.
7. Kết cấu của luận văn:
Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3
Chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về giải quyết khiếu nại hành chính.
Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

3


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
1.1. Những Khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm về khiếu nại hành chính

Khiếu nại là việc cá nhân, tổ chức yêu cầu tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại
những quyết định, hành vi khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật xâm
phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
1.1.2. Giải quyết khiếu nại hành chính
1.1.2.1 Khái niệm về giải quyết khiếu nại hành chính
Việc giải quyết khiếu nại là cả một q trình thụ lý, em

t, đánh giá vụ, việc từ đó đưa ra

những quyết định nhân danh quyền lực nhà nước của các chủ thể được pháp luật khiếu nại quy định
chủ yếu là những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước .
1.1.2.2 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại hành chính:
- Một là, cơ sở của giải quyết khiếu nại chỉ được triển khai khi có khiếu nại hành chính.
- Hai là, đối tượng xem xét khi giải quyết khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành
chính bị khiếu nại.
- Ba là, giải quyết khiếu nại được thực hiện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định về giải
quyết khiếu nại.
- Bốn là, kết quả giải quyết khiếu nại là một quyết định hành chính của chủ thể giải quyết
khiếu nại về việc xem xét lại tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết
định kỷ luật cán bộ, công chức.
1.2. Nội dung về giải quyết khiếu nại hành chính
1.2.1. Đối tượng của khiếu nại hành chính
Theo quy định tại Khoản 8,9,10 của Luật Khiếu nại năm 2011 đối tượng của khiếu nại hành
chính bao gồm: quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối
với cán bộ, công chức
1.2.1.1 Quyết định hành chính:
“ Quyết định hành chính” được hiểu là: quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính
nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, được áp dụng một lần
đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính
1.2.1.2 Hành vi hành chính:

“Hành vi hành chính” là đối tượng của khiếu nại được hiểu là: hành vi của cơ quan hành
chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc
khơng thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật .

4


1.2.1.3 Quyết định kỷ luật:
“Quyết định kỷ luật” là đối tượng của khiếu nại được hiểu là: quyết định bằng văn bản của
người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, cơng
chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
1.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính
Trong phạm vi của đề tài nghiên cứu, chỉ tập trung nghiên cứu các khiếu nại thuộc thẩm
quyền của: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc các sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân
dân tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng các phòng, ban chuyên môn thuộc Uỷ
ban nhân dân huyện và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp ã.Theo đó, thẩm quyền giải quyết khiếu nại
hành chính liên quan đến các cơ quan hành chính quản lý hành chính nhà nước được quy định từ
Điều 17 đến Điều 21 Luật Khiếu nại,
1.2.3. Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính
Cho dù cấp có thẩm quyền nào giải quyết, đều phải thực hiện theo quy trình thủ tục mang
tính nghiệp vụ chung, với các bước như sau:
- Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại và thụ lý đơn khiếu nại
- Chuẩn bị giải quyết vụ, việc khiếu nại;
- Xác minh, kết luận vụ, việc khiếu nại;
- Ra quyết định và công bố quyết định giải quyết khiếu nại;
- Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật và hồn chỉnh hồ sơ vụ việc.
Quy trình xử lý đơn khiếu nại được quy định tại Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày
31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định tại Điều 5 và Điều 6.
1.2.3.1. Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu
Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu

được thực hiện như sau:
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Bước 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
1.2.3.2. Thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai.
1.2.4. Vai trò của giải quyết khiếu nại hành chính
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến
pháp, có tính chất chính trị và pháp lý, là một hình thức biểu hiện của dân chủ.

5


1.3. Những yếu tố bảo đảm cho giải quyết khiếu nại hành chính
1.3.1. Yếu tố chính trị
Cơng tác giải quyết khiếu nại là một trong những nội dung quản lý nhà nước nên công tác này
cũng phải lệ thuộc vào bản chất của hệ thống chính trị nước ta là một Nhà nước dân chủ xã hội chủ
nghĩa “của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân”.
1.3.2. Yếu tố pháp luật
Trong đời sống xã hội, pháp luật là một trong nhiều phương thức thể chế hóa đường lối,
chính sách của Đảng, đồng thời là phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội và phát huy
quyền làm chủ của nhân dân. Thông qua giải quyết khiếu nại, các quan hệ xã hội có liên quan được
nhà nước điều chỉnh theo những mục tiêu đã định.
1.3.3. Yếu tố kinh tế- xã hội
Quá trình giải quyết khiếu nại chịu sự ảnh hưởng bởi sự phát triển kinh tế xã hội. Nước ta
là một nước đang phát triển, trình độ kinh tế xã hội ở mỗi vùng miền là khác nhau, do đó nó cũng
ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện pháp luật.
1.3.4. Năng lực của người giải quyết khiếu nại

Giải quyết khiếu nại thực chất là hoạt động áp dụng pháp luật, do vậy, chất lượng, hiệu quả
hoạt động này phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan của đội
ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác này.
1.4. Kinh nghiệm giải quyết khiếu nại của một số địa phƣơng và một số bài học kinh
nghiệm có thể áp dụng cho tỉnh Đắk Lắk
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm giải quyết khiếu nại của tỉnh Lâm Đồng
Thanh tra tỉnh Lâm Đồng đã đúc rút được 4 bài học kinh nghiệm sau: Cần ác định việc
tiến hành kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp là cần thiết, là
trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, các ngành chức năng, nên cần quan tâm thực hiện, đạt kết
quả. Sự chỉ đạo quyết liệt của Trung ương và lãnh đạo địa phương là yếu tố quan trọng quyết định
của việc giải quyết dứt điểm các vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp; Sự phối hợp chặt chẽ
giữa Trung ương, địa phương, các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và sự tuân thủ đúng đắn
Luật Khiếu nại là cơ sở của sự thành công trong công tác giải quyết khiếu nại của người dân; Cần
tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người khiếu nại tuân thủ đúng pháp luật.
Thậm chí, trong nhiều trường hợp cần phải có sự kiên trì vận động, thuyết phục của các cấp, các
ngành, các tổ chức đoàn thể mới chấm dứt được tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp.
1.4.1.2. Kinh nghiệm giải quyết khiếu nại của tỉnh Ninh Thuận
Một là, cần tăng cường thực hiện tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng trong
triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, pháp luật, nhất là về đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thì hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.

6


Hai là, cán bộ thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chun mơn phù hợp, có tinh thần trách
nhiệm cao trong công tác, tôn trọng, lắng nghe Nhân dân.
Ba là, vai trị của Mặt trận và các đồn thể trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất
là tham gia đối thoại, hịa giải, thuyết phục, giải thích..
Bốn là, đối với các vụ việc tồn đọng, phức tạp, k o dài, đơng người cần có sự quyết tâm

cao của cả hệ thống chính trị, quan tâm, chủ động rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức
tạp, k o dài, đông người, coi đây là việc làm thường xuyên.
1.4.2

Bài học kinh nghiệm cho Tỉnh Đắk Lắk

Thứ nhất, thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng theo gương Bác Hồ vĩ
đại, đẩy lùi sự suy thoái về đạo đức lối sống trong đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt là
đội ngũ Thanh tra viên nói riêng,
Thứ hai, việc giải quyết khiếu nại phải đặt dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, trước hết
phải là trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp.
Thứ ba, khiếu nại phát sinh ở đâu cần tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng pháp luật,
đúng chính sách, có lý, có tình, dứt điểm tại nơi đó.
Thứ tư, ây dựng và thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở tạo bước chuyển biến quan
trọng đến các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị và nhân dân, để mọi người phát huy quyền
dân chủ ở cơ sở, trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
Tiểu kết chƣơng 1
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp năm 2013 và nhiều văn bản quy phạm
pháp luật ghi nhận, việc giải quyết khiếu nại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc củng cố mối
quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, góp phần ổn định chính trị, xã hội, góp phần nâng cao năng
lực, hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước, từ đó tạo động lực cho sự phát triển.
Nội dung Chương này, tác giả luận văn đã nghiên cứu và hệ thống hóa những vấn đề mang
tính lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, đưa ra định nghĩa và ác định thẩm quyền, cơ
chế, nội dung, nguyên tắc, quy trình giải quyết khiếu nại để làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá
thực trạng khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ở Chương 2 và đề
xuất các giải pháp ở Chương 3 của luận văn này.

7

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk
2.1.1. Vị trí địa lý và dân cư
Về vị trí địa lý: Tỉnh Đắk Lắk nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn của hệ thống
sông Sêrêpôk và một phần của sơng Ba, có đường biên giới dài 70 km chung với nước Campuchia, trên
đó có Quốc lộ 14C chạy dọc theo biên giới hai nước rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội
vùng biên giới kết hợp với bảo vệ an ninh quốc phòng. Với số lượng đơn vị hành chính cấp huyện và
cấp ã tương đối lớn, dàn trải trên một phạm vi không gian rộng, sẽ trở thành một trở ngại tương đối lớn
cơng tác giải quyết KNHC.
2.1.2 Tình hình kinh tế
Sự phát triển kinh tế là nhân tố giữ vai trò quyết định đối với mọi lĩnh vực hoạt động của
đời sống xã hội. Kinh tế phát triển sẽ k o theo và là động lực thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh
vực hoạt động khác và ngược lại. Trong những năm qua, được sự quan tâm, đầu tư của Đảng và
Nhà nước, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền các cấp, nền kinh tế tỉnh Đắk Lắk liên
tục tăng trưởng ở mức khá cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng và các thành phần kinh tế
đều có sự phát triển chủ động, tích cực.
2.1.3. Tình hình chính trị
Cùng với yếu tố kinh tế, yếu tố chính trị ln có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các lĩnh vực hoạt
động của đời sống xã hội, trong đó có hoạt động thực hiện quyền khiếu nại hành chính của cơng dân.
Mơi trường chính trị càng ổn định, bầu khơng khí chính trị - xã hội càng dân chủ bao nhiêu thì các mặt
hoạt động xã hội, bao gồm cả tình hình khiếu nại và cơng tác giải quyết khiếu nại của công dân càng
diễn ra thuận lợi và đạt chất lượng, hiệu quả cao bấy nhiêu; ngược lại, mơi trường chính trị bất ổn, xã
hội thiếu dân chủ thì mọi lĩnh vực hoạt động đều gặp khó khăn, thậm chí khơng thực hiện được ảnh
hưởng trực tiếp việc thực hiện quyền khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh.
2.1.4. Tình hình văn hóa – xã hội
Bên cạnh những kết quả đạt được về tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa ã hội; tỉnh cũng cịn
nhiều khó khăn, tốc độ dân số cơ học tăng nhanh do dân di cư tự do ở các tỉnh khác đến Đắk Lắk với số

lượng ngày càng tăng làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp như: An ninh trật tự, phá vở quy hoạch kinh
tế - xã hội; phát sinh tình trạng mua bán, lấn chiếm rừng trái phép, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp;
một số đối tượng xúi giục, kích động lơi kéo những người đi khiếu kiện đông người nhằm gây áp lực
cho chính quyền; kinh tế phát triển nên đầu tư ây dựng các cơng trình, dự án trên địa bàn tỉnh dẫn đến
khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng thường xuyên diễn ra; đặc thù

8


vùng miền văn hóa của các dân tộc cũng khác nhau nên nhận thức về phát luật khiếu nại của mỗi dân
tộc cũng khác nhau.
Qua đó, cho thấy các yếu tố về vị trí địa lý, kinh tế, chính trị, văn hóa ã hội của tỉnh ảnh hưởng
trực tiếp và rõ n t đến tình hình phát sinh khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành
chính nhà nước.
2.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong 5
năm (2014-2018)
2.2.1. Tình hình phát sinh khiếu nại tại tỉnh Đắk Lắk
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính của cơng dân là vấn đề bức bách được
Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. Đảng và Nhà nước đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về
vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính. Các văn bản đó đã và đang được triển khai
thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, do
nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại hành chính của cơng dân diễn ra
khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp hầu hết các địa phương trong cả
nước. Tỉnh Đắk Lắk cũng như nhiều địa phương khác tình trạng mâu thuẫn, khiếu nại trong
nhân dân xảy ra thường xuyên. Nội dung khiếu nại chủ yếu về bồi thường, giải phóng mặt
bằng, tái định cư, khiếu nại về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khiếu nại quyết
định xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại địi lại đất cũ... nhưng chiếm tỷ lệ cao nhất là vấn
đề đất đai trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Trong những năm qua tình hình khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành
chính có nhiều diễn biến phức tạp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Nhiều khiếu nại được gửi tới các

cơ quan Trung ương, Thanh tra Chính phủ, mặc dù đã được UBND tỉnh, các cấp, các ngành
trong tỉnh kiểm tra, rà soát nhiều lần giải quyết nhưng các hộ này vẫn tiếp tục khiếu nại kéo dài
và vượt cấp.
2.2.2. Thực trạng khiếu nại hành chính của cơng dân
Phân tích số lượt người đến trụ sở tiếp công dân, nơi tiếp công dân, giai đoạn 2014 – 2018
có sự biến động, nhưng nhìn chung giai đoạn này có u hướng gia tăng. Tuy nhiên Qua theo dõi,
tổng hợp và khảo sát công tác tiếp dân trong năm 2018 tại Trụ sở Ban Tiếp công dân của tỉnh Đắk
Lắk cho thấy đối với khoảng 70% số người đến trình bày sự việc khơng thuộc thẩm quyền của cấp
tỉnh, số liệu cụ thể như sau:

9


Bảng 1.1. Tình hình tiếp cơng dân trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk,
giai đoạn 2014 – 2018
T
T

Nội dung

ĐVT

2014

2015

2016

2017

2018

Tổng

I

Số lượt người được
tiếp

Lượt người

5.041

6.155

6.648

4.582

5.401

27.827

1

Thường xuyên

Lượt người

3.377

3.912

4.806

4.201

3.870

20.166

2

Định kỳ, đột xuất của
Lãnh đạo

Lượt người

1.664

2.243

1.842

381

1.531

7.661

II

Đoàn đơng người

Đồn/lượt
người

1 Số đồn đơng người

Đồn

25

16

24

33

38

136

Lượt người

650

724

675

998

474

3.521

2 Số lượt người

Phân tích tình hình khiếu nại đơng người trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm
2018 cho thấy tình hình khiếu nại đơng người nói chung, khiếu nại trong quản lý hành chính nhà
nước nói riêng có chiều hướng gia tăng về số đồn đơng người, tình hình diễn biến phức tạp, gay
gắt, thường xuyên tập trung ở Trụ sở tiếp công dân của tỉnh, của huyện gây áp lực cho cơ quan nhà
nước, thậm chí tập trung k o ra Trung ương khiếu kiện, số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.1. Số vụ KNHC đông người trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018

40
35

30
25

20
15

33
25

10

38

24
16

5

0
2014

2015

2016

2017

2018

Qua các báo cáo tổng kết về tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại của Ủy ban nhân dân tỉnh

10


Đắk Lắk, số lượng đơn khiếu nại không đủ điều kiện để giải quyết vẫn chiếm tỷ lệ đáng kể (2014:
374/1.057; 2015: 506/1.094; 2016: 550/837; 2017: 364/637; 2018: 598/834), số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.2. Tổng hợp các vụ khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ
quan hành chính ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018
STT

Đơn vị

hành chính

Năm 2014

Năm 2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Đơn

Đơn

Đơn

Đơn

Đơn

Vụ

Vụ

Vụ

Vụ

Vụ

1

Cấp tỉnh

241

78

150

150

68

68

45

45

34

34

2

Cấp huyện

393

175

281

276

153

153

195

195

181

181

3

Cấp xã

49

33

157

152

66

66

33

33

21

21

683

286

588

578

287

287

273

273

236

236

Tổng cộng

2.3.3. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại tại tỉnh Đắk Lắk
Trong số các nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính, có thể thấy nổi lên các nguyên
nhân chủ yếu sau:
Do nhận thức của một bộ phận người dân về các quy định của pháp luật cịn hạn chế nên đơi
khi có những u cầu, địi hỏi quá đáng, không đúng quy định của pháp luật. Cá biệt có trường hợp
đã giải quyết nhiều lần, thấu đáo nhưng người dân vẫn cố ý không chấp nhận kết quả giải quyết.
Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp về nhà, đất do lịch sử để lại như: địi lại đất nơng
nghiệp đưa vào Hợp tác xã, tranh chấp đất đai, nhà cửa trong nhân dân, nhất là tranh chấp đất do
ông bà, cha mẹ để lại.
Nguyên nhân không kém phần quan trọng dẫn đến việc khiếu kiện hành chính của cơng dân
chính là trình độ chun mơn của cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư
tại Ban Tiếp công dân tỉnh, cơ quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra các sở, ban, ngành, các cơ quan chuyên
môn thuộc huyện và của các xã, thị trấn còn chưa đồng đều, ở các địa phương cán bộ phụ trách giúp
cho lãnh đạo về công tác giải quyết khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm, khơng có định biên, hầu hết chưa
qua nghiệp vụ và thay đổi thường xuyên nên việc hướng dẫn giải quyết đơn thư của công dân ngay từ
cơ sở chưa dứt điểm, có trường hợp cịn dây dưa k o dài, gây dư luận không tốt.
Trong những năm qua, để thực hiện các dự án tỉnh Đắk Lắk tiến hành thu hồi đất của nhân
dân để giao cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đơ thị. Từ
đó quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị ảnh hưởng, tuy nhiên các chính sách liên quan đến
việc thu hồi đất còn nhiều bất cập, nhất là về giá đất chưa phù hợp, thường uyên thay đổi, năm sau

11

cao hơn năm trước, cơ chế chính sách đền bù, hỗ trợ chưa nhất quán nên khó thực hiện; có sự chênh
lệch quá lớn giữa giá bồi thường so với thị trường chuyển nhượng thực tế nên gây tâm lý chung của
người khiếu nại là cho rằng giá tiền bồi thường thu hồi đất thấp hơn so với thị trường, làm người dân
bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất khơng nhất trí với phương án bồi thường dẫn đến việc khiếu
kiện của người dân.
2.3.4. Kết quả của cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại hành
chính của cơng dân
2.3.2. Kết quả của cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại hành chính
của cơng dân
2.3.2.1. Việc thực hiện thủ tục tiếp công dân
Tiếp công dân là một biện pháp tiếp nhận thơng tin khiếu nại. Nó gắn liền với thẩm quyền,
trách nhiệm giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước. Nó khơng phải là một cơng tác độc lập tách
rời với công tác giải quyết khiếu nại của công dân.
2.3.2.2. Việc thực hiện thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn của cơ quan nhà nước
Khi đơn khiếu nại của công dân gửi đến cơ quan nhà nước (công dân trực tiếp gửi hoặc
qua đường bưu điện , thì cơ quan đó có trách nhiệm phân loại để xử lý theo 2 loại:
- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền
- Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền:
2.3.2.3. Kết quả giải quyết khiếu nại hành chính
Ngày 18/11/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã ban hành Chỉ thị số 11/2013/CTUBND về việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk; cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có chuyển biến tích cực.
Tình hình giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã được các cấp các
ngành tập trung chỉ đạo giải quyết đạt tỷ lệ khá tốt các vụ việc thuộc thẩm quyền Năm 2014:
256/286 vụ việc, đạt 89,51%; năm 2015: 474/578 vụ việc, đạt 82%; năm 2016: 212/287 vụ việc, đạt
73,86%; năm 2017: 236/273 vụ việc, đạt 86,44%; năm 2018: 208/236 vụ việc, đạt 88,13%. Trung
bình trong 05 năm đạt tỷ lệ 84%) , số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.3. Tổng hợp kết quả giải quyết các vụ khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của các cơ quan hành chính ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018
Năm 2014

Năm 2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

S

Đơn vị

T

hành

Thuộc

Đã

Thuộc

Đã

Thuộc

Đã

Thuộc

Đã

Thuộc

Đã

T

chính

thẩm

giải

thẩm

giải

thẩm

giải

thẩm

giải

thẩm

giải

quyền

quyết

quyền

quyết

quyền

quyết

quyền

quyết

quyền

quyết

12


1

78

64

150

129

68

52

45

36

34

29

175

162

276

215

153

112

195

168

181

160

Cấp xã

33

30

152

130

66

48

33

32

21

19

Tổng cộng

286

256

578

474

287

212

273

236

236

208

2
3

Cấp tỉnh
Cấp
huyện

Qua số liệu kết quả giải quyết năm 2018, cho thấy: Số lượng khiếu nại sai chiếm tỷ lệ cao,
cho thấy khiếu nại của công dân thiếu cơ sở pháp lý để giải quyết cho công dân. Đây là số liệu cho
thấy có thể minh chứng thực tiễn khiếu nại hành chính của cơng dân thiếu những căn cứ ác đáng;

điều đó nói lên thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân còn nhiều hạn chế.
Biểu đồ 2.4. Tỷ lệ khiếu nại hành chính đúng, sai, vừa đúng, vừa sai năm 2018

31%

Khiếu nại đúng
15%

Khiếu nại sai
Khiếu nại vừa đúng, vừa sai

54%

2.4. Đánh giá chung về giải quyết khiếu nại hành chính của cơng dân ở tỉnh Đắk Lắk
2.4.1. Kết quả đạt được
Có thể nói, trong thời gian qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy tỉnh Đắk Lắk, Hội
đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk, sự chỉ đạo tập trung của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, việc giải
quyết khiếu nại hành chính của cơng dân ở tỉnh Đắk Lắk đã được nâng cao và bảo đảm thực hiện;
công tác giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan hành nhà nước đã đạt được những kết quả
quan trọng, trên cơ sở đó, đã được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Tình hình vi phạm chính sách, pháp luật cũng như hành vi tham nhũng, tiêu cực, mất đoàn

13


kết nội bộ ở nhiều cơ sở ã, phường và cơ quan, doanh nghiệp.
Chính sách, pháp luật của Nhà nước ta đang trong q trình hồn thiện nên thiếu đồng bộ,
lại thay đổi, bổ sung, sửa đổi nhiều.

Thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương và chính sách cởi
mở nên đã uất hiện nhiều khiếu nại có liên quan đến lịch sử trước đây như in lại nhà thuộc diện
cho thuê, nhà vắng chủ.
Công tác hoà giải để giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân và giải
quyết khiếu nại ngay tại cơ sở có ý nghĩa tích cực, nơi làm tốt cơng tác này nên tình hình khiếu
kiện đỡ phức tạp, nhưng nhìn chung việc giải quyết khiếu kiện ngay tại cơ sở và thực hiện phương
pháp hòa giải vẫn là vấn đề yếu kém, dẫn đến đơn thư vượt cấp kéo dài
2.4.2.2. Nguyên nhân
Còn nhiều ngành, nhiều cấp chưa thực sự quan tâm và ngại khó trong giải quyết, cịn biểu
hiện đùn đẩy, n tránh, có trường hợp thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết.
Nhiều vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, ở nhiều nơi, nhất là huyện, thành phố, sở,
ngành, ã, phường, đơn vị cơ sở giải quyết không kịp thời và dứt điểm, không bảo đảm thời hạn
quy định của pháp luật, chất lượng giải quyết chưa cao.
Về phía cơng dân, nhiều người do khơng hiểu chính sách, pháp luật, khiếu nại thiếu căn cứ,
ngồi quy định của pháp luật nhưng cố tình đeo bám dai dẳng.
Nhiều quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhưng cơ quan ra quyết định và
cơ quan có liên quan thiếu trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện hoặc khơng có biện pháp hữu
hiệu để thực hiện quyết định giải quyết.
Việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại như khiếu nại sai sự thật, quá
khích, coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất an ninh trật tự, thiếu trách nhiệm trong việc giải
quyết, hoặc giải quyết sai pháp luật cũng chưa được xử lý nghiêm.
Tổ chức bộ máy, cán bộ làm cơng tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại cịn nhiều bất cập;
mơ hình tổ chức tiếp cơng dân thiếu thống nhất; một bộ phận cán bộ tiếp dân, giải quyết khiếu nại
cịn yếu kém về năng lực, trình độ chun mơn.
Ý thức trách nhiệm của nhiều cấp chính quyền và cán bộ, công chức chưa cao; cơ chế hỗ trợ
cho cơng tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại cịn thiếu, chưa tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích,
động viên đội ngũ này có hiệu quả.

14

Tiểu kết chƣơng 2
Với phương pháp khảo sát, nghiên cứu, đánh giá tình hình và phân tích tổng hợp trên cơ sở
báo cáo đánh giá kết quả thực hiện quyền khiếu nại hành chính hàng năm ở tỉnh Đắk Lắk và kinh
nghiệm thực tế công tác tại Thanh tra tỉnh Đắk Lắk của cá nhân, chương 2 của luận văn đã nêu ra
được thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại ở tỉnh Đắk Lắk, những ưu điểm và hạn chế trong
công tác giải quyết khiếu nại; đồng thời phân tích và chỉ rõ những nguyên nhân khách quan và
nguyên nhân chủ quan dẫn tới việc còn hạn chế trong giải quyết khiếu nại. Từ những phân tích,
đánh giá đó có thể khẳng định: để giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh
tế, hội nhập quốc tế, đòi hỏi tỉnh Đắk Lắk phải có những phương hướng, giải pháp đổi mới mang
tính đột phá trong việc thực hiện quyền khiếu nại hành chính của cơng dân, góp phần nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực. Từ thực tế giải quyết khiếu nại hành chính trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk , tác giả Luận văn đã rút ra bài học kinh nghiệm và có phương pháp, giải
pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

15


Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH
CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm hồn thiện cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk
Tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại đóng vai trị hết sức quan trọng, là một khâu then chốt
để bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, góp phần ổn định tình hình
trật tự xã hội, củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Quán triệt các văn kiện, văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, từ các văn kiện của Đại
hội, các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện thể hiện các quan điểm, định hướng như sau:
Nghiên cứu từ lý luận và thực tiễn của địa phương, tổng hợp đề xuất Trung ương, tỉnh điều
chỉnh, bổ sung, hoàn thiện pháp luật nhất là pháp luật về đất đai hơn 75% khiếu nại thuộc lĩnh vực

này), pháp luật về khiếu nại; sửa đổi, thay thế những quy định khơng cịn phù hợp
Thực hiện tốt Quy chế phối hợp giữa Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam trong việc thực thi và giám sát thực hiện pháp luật; Thực hiện tốt phản biện
xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể đối với những vấn đề quan trọng.
Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật.
Tiếp tục đổi mới công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại của công dân; tăng cường công
tác giám sát, kiểm tra, thanh tra việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại..
3.2. Giải pháp bảo đảm chất lƣợng công tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Hồn thiện thể chế về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Một là, quy định việc rút khiếu nại có thể thực hiện thông qua ghi nhận bằng biên bản làm việc.
Hai là, hoàn thiện quy định việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với trường hợp nhiều
người cùng khiếu nại về cùng một nội dung.
Ba là, cần thống nhất giữa Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính về thời hiệu khiếu
nại, thời hiệu khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính.
3.2.2 Cơng tác nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức
Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có
năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân

dân là nhiệm vụ trọng tâm và luôn

được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong đó, đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức được ác định là hoạt động quan trọng nhằm trang bị kiến thức, nâng
cao năng lực để đội ngũ này hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ.

16


3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại
Kiểm tra, giám sát là phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực

hiện quyền lực nhà nước theo đúng định hướng, mục tiêu đề ra. Hoạt động giải quyết khiếu nại của
cơ quan nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, do đó hoạt động này cũng cần phải
được kiểm tra, giám sát đôn đốc thường xuyên, bởi những thiết chế chính trị - xã hội khác nhau.
3.2.4 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật
Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu
nại để nâng cao hiểu biết pháp luật về khiếu nại của cán bộ, nhân dân
Hai là, Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật.
Ba là, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về Luật khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại nói riêng
Bốn là, cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
3.2.5. Tăng cường trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác giải quyết khiếu nại
của tỉnh Đắk Lắk
3.2.5.1. Đối với các cấp ủy Đảng của tỉnh Đắk Lắk
Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị
3.2.5.2. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Một là, cần tăng cường chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh tiếp tục quán triệt thực hiện
có kết quả Thơng báo số 130-TB/TW của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của
Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo.
Hai là, Chỉ đạo và thực hiện xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong giải quyết khiếu
nại hành chính của cơng dân.
Ba là, Tăng cường cơng tác thanh tra trách nhiệm
3.2.5.3. Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk
Một là, Tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Hai là, Tiếp tục thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo, thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước
Ba là, Tập trung chỉ đạo giải quyết có chất lượng các vụ khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ
lệ từ 85% trở lên

Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tranh
chấp đất đai
Năm là, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất đối với trách nhiệm.

17


Sáu là, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại.
Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại tố cáo cho cán bộ trực tiếp giải quyết đơn thư các cấp.
3.2.5.4. Đối với Thanh tra các cấp thuộc ngành thanh tra tỉnh Đắk Lắk
Tăng cường quan hệ phối hợp với các ngành, các cấp trong việc giúp Thủ trưởng cơ quan
quản lý nhà nước cùng cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền.
Tiểu kết chƣơng 3
Việc đưa ra các giải pháp sẽ giúp cho công tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk được hoàn thiện, hiệu quả.
Tại chương này, trên cơ sở lý luận và thực trạng luận văn đã đề xuất các giải pháp cụ thể
nhằm góp phần giải quyết các khó khăn, bất cập trong cơng tác giải quyết khiếu nại hành chính trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

18


KẾT LUẬN
Khiếu nại là một hiện tượng xảy ra khá phổ biến trong xã hội, đặc biệt từ khi nước ta
chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, khiếu nại kéo
dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia thì lại là vấn đề rất đáng quan tâm tìm hiểu
nguyên nhân nảy sinh để đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp, không để phát sinh trở thành
"điểm nóng", gây mất ổn định chính trị, tình hình trật tự an tồn xã hội. Tính phức tạp của
khiếu nại về đất đai chiếm hơn 75% tổng số vụ khiếu nại). Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại là

rất cần thiết, để từ đó giúp Nhà nước ta xây dựng và hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại một
cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật
khiếu nại trong thời kỳ xây dựng nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa „của nhân
dân, do nhân dân và vì nhân dân”.
Ngồi ra, Các số liệu về thực tiễn về giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cũng cho
thấy khiếu nại hành chính hiện nay có xu khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khiếu nại vịng vo
khơng có chiều hướng giảm; tỷ lệ khiếu nại đúng vẫn chiếm số lượng lớn. Thực trạng này đòi hỏi cần
phải thiết kế những giải pháp đồng bộ để bảo đảm việc thực hiện hiệu quả việc giải quyết khiếu nại
hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Qua luận văn này tác giả mong muốn đóng góp một phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q
trình hồn thiện hệ thống pháp luật nhất là pháp luật về khiếu nại ở nước ta hiện nay và một số biện
pháp, kinh nghiệm để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong thời gian tới./.

19