Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư tại ban quản lý dự án huyện thường tín thành phố hà nội (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ......................................................... Error! Bookmark not defined.
LỜI CẢM ƠN............................................................... Error! Bookmark not defined.
MỤC LỤC.................................................................................................................... 1
DANH MỤC BẢNG .................................................... Error! Bookmark not defined.
TÓM TẮT LUẬN VĂN .............................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: TỔNGcQUAN NGHIÊN CỨU .......... Error! Bookmark not defined.
1.1. Lý do lựa chọn đề tài ......................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Tổng quanccáccnghiên cứuccócliên quancđếncđề tàiError!

Bookmark

not

defined.
1.3. Mục tiêucnghiên cứu.......................................... Error! Bookmark not defined.
1.4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................... Error! Bookmark not defined.
1.5. Phƣơng pháp nghiên cứu .................................. Error! Bookmark not defined.
1.6. Cơ sởtkhoa học vàtcơ sở thựcttiễn củatđề tài. Error! Bookmark not defined.
1.7. Kết cấu của luận văn: ........................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: NHỮNGtVẤN ĐỀ LÝtLUẬN VỀ QUẢNtLÝ CHItPHÍ DỰ ÁNtĐẦU
TƢ .................................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1. Cơ sở lýtluận về chitphí dự ántđầu tƣ ............. Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Kháitniệm chi phítdự ántđầu tư .................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Nội dungtcác chi phítđược hình thànhttheo các giaitđoạn của dự ántđầu tưError!
Bookmark not defined.
2.2. Cơ sởtlý luận vềtcơng tác quảntlý chi phítdự án đầuttƣ xây dựng.....Error!
Bookmark not defined.
2.2.1. Kháitniệm quản lýtdự ántđầu tư ................. Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Khái niệmcquản lý chicphí dự áncđầu tư ... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Cáctnguyên tắctquản lýachi phí dự án đầu tưaxây dựng sử dụng vốn ngân sách

nhà nước ................................................................ Error! Bookmark not defined.


2.2.4. Nội dungcquản lýachicphí dự áncđầu tư theoccác giai đoạnccủa dự áncđầuatư
................................................................................ Error! Bookmark not defined.
2.3. Cơng cụtquản lý chitphí dự ántđầu tƣ ............ Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Các côngtcụ định tính.................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Các cơngtcụ định lượng .............................. Error! Bookmark not defined.
2.4. Các chỉ tiêucđánh giá côngctác quảnalýcchi phí dựcánađầu tƣError! Bookmark
not defined.
2.5. Nhữngcnhân tốcảnh hƣởngcđến việc quảnclý chicphíccác dự áncđầu tƣ xây
dựng tại Ban quản lý dự án...................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.1. Nhânctốckháchcquan .................................. Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Nhân tốcchủ quan ........................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰCcTRẠNG CƠNG TÁCcQUẢN LÝ CHIcPHÍ DỰ ÁN ĐẦUcTƢ
TẠI BANcQUẢN LÝ DỰcÁN HUYỆNcTHƢỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016
........................................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.1. Giới thiệu vềcBan quản lýcdự án huyệncThƣờng TínError!

Bookmark

not

defined.
3.1.1. Lịch sử hìnhcthành và phát triển................. Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Chức năng, nhiệmcvụ của Bancquản lý dựcán huyệncThường Tín ... Error!
Bookmark not defined.
3.1.3. Tổ chứccbộ máy .......................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Tình hình thựcchiện các dự áncđầu tƣ xây dựngctại Ban quảnclý dự án
huyệncThƣờng Tín giaicđoạn 2011 – 2016............. Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Đặc điểmccác dự áncdo Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín quản lý dưới góc
độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Tình hìnhcthực hiện cáccdự án đầu tưcxây dựng tạicBan quản lý dựcán huyện
Thường Tín từ năm 2011 đến nay......................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạngccông tác quản lý chicphí các dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án
huyện Thƣờng Tín..................................................... Error! Bookmark not defined.


3.3.1. Quy trìnhicơng tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự
ánihuyện Thường Tín ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Thực trạngtcơng tác quảntlý chicphítcác dựcántđầu tưctạitBan quản lýtdự án
huyệntThường Tín giaitđoạn 2011 - 2016 ............ Error! Bookmark not defined.
3.4. Phân tích cơngctác quản lý chicphí dự án đầuctƣ xây dựng “Đƣờng nối Quất
Động với đƣờng Đức Trạch” ................................... Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Giới thiệu chung về dự án ........................... Error! Bookmark not defined.
3.4.2. Phân tích cơngctác quản lý dựcán đầu tư xâycdựng “đường nối Quất Động với
đường Đức Trạch”................................................. Error! Bookmark not defined.
3.5. Đánh giá côngctác quản lý chi phíccác dự án đầu tƣctại Ban quản lý dựcán
..................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.1. Những kếtcquả đạt được ............................. Error! Bookmark not defined.
3.5.2. Nhữngttồn tại, hạntchế ................................ Error! Bookmark not defined.
3.5.3. Nguyêntnhân ............................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: MỘTTSỐ GIẢI PHÁPTNHẰM HỒN THIỆNTCƠNG TÁC QUẢN
LÝTCHI PHÍ DỰTÁN ĐẦU TƢTTẠI BAN QUẢNTLÝ DỰ ÁNTHUYỆN
THƢỜNG TÍNT........................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Nhiệm vụ củaTBan quản lýTdự án huyệnTThƣờng Tín trongTgiai đoạn
tiếpTtheo..................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Một số giảitpháp nhằm hồntthiện cơng táctquản lýtchitphí dự ántđầu tƣ
tạitBan quản lýtdự án huyệntThƣờng Tín ............. Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Nâng caottrình độ chuntmơn, nghiệp vụtcủa cán bộtBan quản lý dựtán, đặc

biệttchú trọng tớitnghiệp vụ kỹtnăng quản lýtchi phí dựtán đầu tưError!

Bookmark

not defined.
4.2.2. Hồntthiện quy trìnhtquản lý chitphí dự ántđầu tư củatBan quản lýtdự ánError!
Bookmark not defined.
4.2.3. Giải phápthồn thiện cơngttác quản lýttổng mức đầuttư trong giai đoạntchuẩn bị
đầuttư tại Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín . Error! Bookmark not defined.


4.2.4. Giải phápthồn thiện cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn
thựcthiện đầu tưttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường TínError!

Bookmark

not

defined.
4.2.5. Giải phápthồn thiện cơngttác thanh tốn, quyếtttốn trong giai đoạntkết thúc
đầuttư tại Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín . Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ................................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆUtTHAM KHẢO .......................................... Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN
CHƢƠNG 1: TỔNGcQUAN NGHIÊN CỨU
1.1. Lý do lựacchọn đề tài
Là cửa ngõcphía nam thủcđơ Hà Nội,chuyện Thường Tíncđược đầu tư khácnhiều
dự áncđầu tư xâycdựng từ nguồncvốn ngân sáchcthành phố vàccả nguồn vốnccủa huyện.
Đểctránh thất thốt, lãngcphí ngân sáchccủa Nhà nước vàcnâng cao hiệucquả của

nguồncvốn đầu tưctrong q trìnhcthực hiện dựcán thì việcchồn thiện cơngctác quản
lýcchi phí dựcán đầu tưcxây dựng tạicBan quản lýcdự án huyệncThường Tínclà điều
hếtcsức cần thiết.
Xuất phát từcthực trạng vàcý nghĩa củaccơng tác quảnclý chi phícdự án đầuctư
xây dựng, sựccần thiết phảichồn thiện cơngctác quản lýcchi phí dựcán đầu tư, táccgiả đã
lựacchọn đề tài “Hồncthiện cơng táccquản lý chi phícdự án đầuctư tại Bancquản lý
dựcán huyện ThườngcTín, Thành phố HàcNội” làm luậncvăn thạc sĩ củacmình.
1.2. Tổng quanccáccnghiên cứuccócliên quancđếncđề tài
- Luận văn Thạccsĩ kinh tếccủa tác giảcNguyễn Thị Hậu, trườngcĐại học
Giaocthơng vận tải, (2011): “Hồncthiện cơng táccquản lý chicphí dự áncđầu tư
xâycdựng cơng trìnhctại Tập đồncNam Cường”.
- Luận văn Thạccsĩ kinh tế TrầncThị Cúc, trườngcĐại học xâycdựng (2011): “Hoàn
thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án
giao thông Nam Định”.
- Luận văn Thạc sĩckinh tế của táccgiả Nguyễn ThịcPhương, trường Đạichọc Kinh


tếcquốc dân, (2013): “Tăng cường quản lý tài chính dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản
lý dự án Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới)”.
Tác giả lựatchọn đề tàitnghiên cứu vềtcơng tác quảntlý chi phítcác dự ántđầu tư
sửtdụng nguồn vốntđầu tư côngttrên cơ sởtNghị định số 32/2015/NĐ-CPtngày 25/3/2015
củatChính phủ vềtquản lý chitphí đầu tưtxây dựng vàtcác văn bảntpháp luật liêntquan.
Đồng thời quatquá trình tìmthiểu tại Bantquản lý dựtán huyện Thường Tíntvà các
cơngttrình đã nghiêntcứu đến thờitđiểm hiện tại, chưatcó đề tàitnào nghiên cứutvề vấn đề
“Hồntthiện cơng táctquản lý chitphí dự ántđầu tư tại Bantquản lý dựtán huyện
ThườngtTín, thành phốtHà Nội”.
1.3. Mục tiêucnghiên cứu
- Làm rõ nhữngcvấn đề cơ bảncvề quản lý chicphí dự án đầuctư: xác định
cácccơng cụ quản lýcchi phí dự án, đưacra các tiêu chícđánh giá hiệu quả cơngctác quản
lý chicphí dự án đầu tư.

- Nghiên cứu cáccvấn đề, nhân tốcảnh hưởng, liên quancđến cơng tác quảnclý chi
phí dựcán đầu tư của Bancquản lý dự ánchuyện Thường Tín.
- Đánh giá thực trạngccơng tác quản lýcchi phí dự ánccủa Ban quảnclý dự
ánchuyện Thường Tín.
- Từ thực trạngccơng tác quản lýcchi phí dựcán, rút ra nguncnhân và đưa raccác
giải pháp nhằmchồn thiện cơng táccquản lý chi phíctại Ban quản lýcdự án huyện
ThườngcTín.
1.4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượngcnghiên cứu
Đối tượng nghiên cứuccủa đề tài là: Cơngctác quản lý chicphí dự án đầuctư xây
dựng tại Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín.
Phạm vicnghiên cứu
Phạm vi nghiên cứuccủa luận văn là: Quản lý chi phí các dự án sử dụng nguồn
vốntđầu tư công trong giai đoạn thực hiện đầu tư tại Bantquản lý dựtánchuyệntThường
Tínttừ năm 2011 đến năm 2016.
1.5. Phƣơng pháp nghiên cứu


Phương phápcnghiên cứu:
Luận văn sử dụngcmột số phương phápcnghiên cứu chủ yếu sau:
- Phương pháp tổngchợp thống kê.
- Phương phápcphân tích.
- Phương phápcso sánh.
Phương phápcthu thập tài liệu
Đề tài chủ yếucsử dụng phương phápcthu thập tài liệucthứ cấp: Thu thậpccác báo
cáo kếtcquả công táccquản lý dự áncđầu tư xây dựngctại Ban quản lýcdự án huyện
ThườngcTín trong giai đoạnc2011 – 2016.
1.6. Cơ sởtkhoa học vàtcơ sở thựcttiễn củatđề tài
Cơ sở khoathọc của đềttài: Lý luậntvề cơng táctquản lý chitphí dự án đầuttư
xây dựngtvà hệ thốngtvăn bản pháptluật của nhàtnước về đầuttư xây dựng.

Cơ sở thựcttiễn của đềttài: Thực trạngtcông tác quảntlý chi phítdự án
đầuttư xây dựngttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường Tínt– Hà Nộittrong giai đoạnt2011
– 2016.
1.7. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phầncmở đầu, kết luận, phụclục và danh mụcctài liệu tham khảo,
luậncvăn được trình bàycgồm 4 phần:
Chương I: Tổng quan nghiên cứu
Chương II: Những vấn đề lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư
Chương III: Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư tại Ban quản lý dự
ánchuyện Thường Tín, thànhcphố Hà Nội
Chương IV: Một sốcgiải pháp nhằm hồncthiện cơng tác quảnclý chi phí dự
áncđầu tư tại Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín.
CHƢƠNG 2: NHỮNGtVẤN ĐỀ LÝtLUẬN VỀ QUẢNtLÝ CHItPHÍ DỰ ÁNtĐẦU
TƢ
2.1. Cơ sở lýtluận về chitphí dự ántđầu tƣ
2.1.1. Kháitniệm chi phítdự ántđầu tư


Chitphí dự ántđầu tư làttồn bộ giáttrị các nguồntlực cần thiếttđể thực hiệntdự án
đầuttư xây dựngt (dưới cácthình thức kháctnhau: xây dựngtmới hoặc sửatchữa, cải tạo,
mởtrộng cơng trìnhtxây dựng, kểtcả trang thiếttbị và cáctchi phí giánttiếp khác).
2.1.2. Nội dungtcác chi phítđược hình thànhttheo các giaitđoạn của dự ántđầu tư
Theo quy địnhtpháp luật vềtđầu tư xâytdựng thì mỗitdự án đầuttư đều phảittrải qua
3tgiai đoạn: Chuẩntbị đầu tư, thựcthiện dự ántvà kết thúctđưa vào vậnthành. Tại mỗitgiai
đoạn, chitphí của dựtán được biểutthị qua cáctchỉ tiêu tươngtứng:
- Ở giai đoạntchuẩn bị đầuttư, chi phítdự án biểutthị bằng chỉttiêu sơ bộ
tổngtmức đầu tưtvà tổng mứctđầu tư;
- Ở giai đoạntthực hiện dựtán, chi phítdự án đượctbiểu thị bằngtchỉ tiêu
tổngtdự tốn vàtdự tốn;
- Ở giai đoạnthồn thành đưatvào sử dụng, chitphí dự ántđược biểu thị

bằngtchỉ tiêu giáttrị quyết tốntvốn đầu tư.
2.2. Cơ sởtlý luận vềtcơng tác quảntlý chi phítdự án đầuttƣ xây dựng
2.2.1. Khái niệmcquản lý chicphí dự áncđầu tư
Quảnalýcchi phíclà mộtctrongcnhững nộicdung chủcyếu của quảnclý dựcán
đầuctư. Đóclà qctrình lậpckếahoạch chicphí, kiểmcsốt chiaphíctheo tiếncđộ
cơngaviệccvà theo hạncmức. Quản lýtchi phí củatdự án đượcthiểu “là qttrình dự
tốntkinh phí, giámtsát thực hiệntchi phí theottiến độ chottừng cơng việctvà tồn bộtdự
án, làtviệc tổ chức, phânttích số liệutvà báo cáo nhữngtthơng tin vềtchi phí.”
2.2.2. Cáctnguyên tắctquản lýachi phí dự án đầu tưaxây dựng sử dụng vốn ngân sách
nhà nước
Công tác quảnclý chi phíccác dự áncđầu tư xâyadựngcphải tuânathủ
cáccnguyênatắc sau:
Nguyênatắc 1: Quản lýachi phí đầuatư xây dựngacơng trình (sauađây gọictắtalà
quản lýcchiaphí) phảicbảo đảmamụcctiêu, hiệuaquảcdự ánađầu tư xâycdựng cơng
trìnhcvà phù hợpcvới cơ chếckinh tế thịatrường.


Ngun tắca2: Quản lýcchiaphí theo từngccơng trình, phùchợp với cácagiaicđoạn
đầuatưcxây dựngacơngctrình, cácabướccthiết kế,aloại nguồn vốncvà các quyađịnhccủa
Nhàanước.
Ngun tắca3: Tổngcmứcađầu tư, dựatốncxây dựngacơngctrình phảiađượccdự
tínhatheo đúngcphươngapháp, đủccácakhoản mục chicphí theo quyađịnhcvà phùahợpcđộ
dàiathời giancxâyadựng cơngctrình.aTổng mức đầuatưclà chi phíatốicđa màachủ
đầuctưađược phép sửcdụng để đầu tưcxây dựng cơngctrình.
Ngunatắcv4:vNhàcnướcathựcvhiệncchứcanăngcquảnvlýachicphí
thơngaquacviệc banahành, hướngcdẫnavà kiểm tracviệc thực hiệnccác quy địnhavềcquản
lý chiaphí.
Ngunctắca5: Chủ đầuctư xây dựngccơng trình chịuctrách nhiệm tồnadiệncvề
việcaquản lýcchiaphí từ giaicđoạn chuẩn bịcđầu tư đếnakhickết thúcaxâycdựng
đưaacơngctrình vàoakhaicthác,asử dụng.

2.2.3. Nội dungcquản lýachicphí dự áncđầu tư theoccác giai đoạnccủa dự áncđầuatư
Chi phí dựcán đầu tưcxâyadựng đượccquản lý quac3agiaicđoạn củacdự án:
- Giai đoạn chuẩncbị đầu tư: quảnclý tổng mứccđầu tư củacdựấn
- Giai đoạn thựcchiện đầu tư: quản lýcdự tốn xâyadựngccơng trình
- Giaiađoạn kết thúcađầuatư: quản lýcquyết tốn vốncđầu tư xâycdựng cơng
trình.
2.3. Cơng cụtquản lý chitphí dự ántđầu tƣ
2.3.1. Các cơngtcụ định tính
- Hệ thống luậttpháp có liêntquan đến cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư...
- Các chính sáchtvà địn bẩytkinh tế.
- Các hợp đồngtký kết vớitcác cá nhântvà đơn vịtthực hiện cáctcông việc
củatdự án.
2.3.2. Các côngtcụ định lượng
- Các định mứctvà tiêu chuẩntcó liên quantđến các nộitdung chi phítcủa dự
ántđầu tư.


- Các phần mềmtlập và quảntlý dự toán, quyếtttoán như: Accit, dựttoán G8,
dựttoán giá xâytdựng,...
2.4. Nhữngcnhân tốcảnh hƣởngcđến việc quảnclý chicphíccác dự áncđầu tƣ xây
dựng tại Ban quản lý dự án
2.4.1. Nhânctốckháchcquan
- Chínhcsách, phápcluậtccủa nhà nước
- Mức độiphức tạp củaidự án
- Tác độngccủa môi trườngctự nhiên
- Táccđộng của môictrường kinhctế, xã hội
- Táccđộng củacmôi trườngccôngcnghệ, kỹcthuật
2.4.2. Nhân tốcchủ quan
- Năng lực củaađội ngũ cánabộ quản lý
- Tổ chức, điềuihành của Baniquản lýidự án

- Cơng tácikiểm tra, kiểmisốt
- Thơngitin
CHƢƠNG 3: THỰCcTRẠNG CƠNG TÁCcQUẢN LÝ CHIcPHÍ DỰ ÁN ĐẦUcTƢ
TẠI BANcQUẢN LÝ DỰcÁN HUYỆNcTHƢỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016
3.1. Giới thiệu vềcBan quản lýcdự án huyệncThƣờng Tín
- Tên đầycđủ: Ban quản lýcdự án đầu tưcxây dựng huyệncThường Tín,
thànhcphố Hà Nội.
- Tên viếtctắt: Ban quảnclý dự ánchuyện Thường Tín.
- Địa chỉ: UBNDchuyện Thường Tín, thịctrấn Thường Tín, thànhcphố Hà Nội.
- Điện thoại: 04.33853225c Fax: 04.33853225.
- Thành lập theocQuyết định sốc1533/QĐ-UBND ngàyc04/3/2005 của
UBNDchuyện Thường Tín, tỉnhcHà Tây (nayclà thành phố Hà Nội).
3.2. Tình hình thựcchiện các dự áncđầu tƣ xây dựngctại Ban quảnclý dự án
huyệncThƣờng Tín giaicđoạn 2011 – 2016


3.2.1. Đặc điểmccác dự áncdo Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín quản lý dưới góc
độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án
Các dự áncdo Ban quản lý dự án quảnclý là các dựcán sử dụngcngân sách
nhàcnước.
Cáccdự án docBan quản lýcchủ yếu làccác dự áncđầu tư xâycdựng cơng
trìnhcnhư: các cơngctrình trườngchọc, đường giaocthơng, cơng trìnhcthủy lợi,…. Cáccdự
án nàyckhơng phải vìcmục đích kinhcdoanh lợi nhuậncmà nhằm gópcphần nâng caoccơ
sở hạctầng, phát triểnckinh tế, vănchóa, xã hội chocđịa phương.
Dựcán đầu tưcxây dựng cơngctrình sử dụngcnguồn vốn ngâncsách nhà nướccln
đi kèmcvới một trình tựcthủ tục phứcctạp, trải qua nhiềuccơng đoạn. Qctrình thực
hiệnccó liên quancđến nhiều cơcquan quản lýcnhà nước vàcnhiều chủ thểckhác nhau.
Với quy môcvốn các dựcán không quáclớn, thực hiệnctrong phạm vi huyệncnên
nội dungcquản lý chủcyếu là quảnclý công táccđấu thầu, cơngctác giải phóngcmặt bằng
vàcquản lý cácchợp đồng muacbán. Chi phíccho việc đào tạoccán bộ ítcnên trình độccác

cán bộ quảnclý dự án chưaccao, trong cơngctác quản lýcít áp dụng cácccơng cụ quảnclý
dự án.
3.2.2. Tình hìnhcthực hiện cáccdự án đầu tưcxây dựng tạicBan quản lý dựcán huyện
Thường Tín từ năm 2011 đến nay
Từ năm 2011cđến năm 2016, Bancquản lý dự ánchuyện Thường Tíncđã thực
hiệncquản lý 488ccơng trình vớictổng mức đầuctư trên 2.100ctỷ đồng trong đó:
- Các dự áncxây dựng hạctầng khu đấtcdịch vụ làngcnghề và khuccông nghiệp.
- Các dự áncxây dựng dâncdụng và côngcnghiệp.
- Các dự áncvề xây dựngchạ tầng giaocthơng nơng thơncvà thủy lợicnội đồng.
Các dự án, cơngctrình xây dựngchồn thành trongcthời gian quacđều được
chínhcquyền và nhâncdân địa phươngcđánh giá vớicchất lượng cao, với chicphí đầu
tưcxây dựng hợpclý đã gópcphần nâng caocchất lượng cuộccsống của nhâncdân, góp
phầncthúc đẩy phátctriển kinh tếccủa địa phương.
3.3. Thực trạngccơng tác quản lý chicphí các dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án
huyện Thƣờng Tín


3.3.1. Quy trìnhicơng tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự
ánihuyện Thường Tín
Quy trình quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện
Thường Tínitrải qua 3igiai đoạn: giaiiđoạn chuẩn bịiđầu tư, giai đoạnithực hiện đầuitư,
giai đoạnikết thúc xâyidựng đưa cơngitrình vào khai thác, sửidụng.
3.3.2. Thực trạngtcơng tác quảntlý chicphítcác dựcántđầu tưctạitBan quản lýtdự án
huyệntThường Tín giaitđoạn 2011 - 2016
3.3.2.1. Thựcttrạng công táctquản lý tổngtmức đầu tưttrong giaitđoạn chuẩn bịtdự án
Việc lậptdự án, thiếttkế cơng trìnhtvà tính tốnttổng mức đầuttư của cáctdự án
dotBan quản lýtdự án quảntlý đều đượctgiao cho cáctnhà thầu tưtvấn thực hiện. Theotquy
trình, đơntvị tư vấntthiết kế lậpttổng mức đầuttư, đơn vịttư vấn thẩmttra tổng mứctđầu tư
sautđó Ban quảntlý dự ántthẩm định lầntcuối kết quả trướctkhi trình UBNDthuyện phê
duyệttdự án.

Trong trường hợp phải điều chỉnh tổng mức đầu tư,tBan quản lýtdự án phải tổ chức
thẩm định, thẩm tra phần tổng mức đầu tư điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tư
đã được phê duyệt, sau đó, trình UBND huyện Thường Tín quyết định việc phê duyệt
tổng mức đầu tư điều chỉnh. Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi
phí nhưng khơng làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư đã được phê duyệt và không
làm thay đổi địa điểm, quy mơ, mục tiêu của dự án thìtBan quản lýtdự án tự quyết định
việc điều chỉnh, báo cáo UBND huyện và chịu trách nhiệm về việc phê duyệt tổng mức
đầu tư điều chỉnh.
3.3.2.2. Thựcttrạng cơng táctquản lý chitphí dự ántđầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu
tư
a) Thựcttrạng công táctquản lý dựttốn của dựtán đầu tư
Các chi phíttrong tổng mứctđầu tư vàtdự tốn cơngttrình được nhàtthầu tư
vấntlập dựa trêntcác định mứctđơn giá dotBộ Xây dựngtban hành. Mộttsố hạng mụctcơng
việc chưatcó định mứctđơn giá, cáctnhà thầu tựtlập dựa trêntcác thông tin, giátcả thị
trườngtvà phải cótsự kiểm sốttcủa Ban quảntlý dự ántvà trình UBNDthuyện phê


duyệttđịnh mức nàyt (thơng qua cơtquan tham mưutlà phịng Tàitchính – Kếthoạch
huyện).
Việc thẩm trattổng dự toánttại Ban quảntlý dự ántcũng được thuêtđơn vị tư
vấntthực hiện, Bantquản lý dựtán thực hiệntviệc thẩm địnhtlại trước khittrình cấp cótthẩm
quyền duyệtttổng dự tốn.


b) Thựcttrạng công táctđấu thầu, quảntlý lựa chọntnhà thầu vàthợp đồngtxây
dựng
Các hìnhtthức hợp đồngtthường được sửtdụng trong cáctdự án màtBan quản lýtdự án
thựcthiện như:
- Hợp đồngttheo đơn giátđiều chỉnh
- Hợp đồngttrọn gói

- Hợp đồng theotđơn giátcố định
- Hợp đồngttheo tỷ lệtphần trăm
Kếthoạch đấu thầutđược Ban quảntlý dự ántlập và trìnhtUBND huyện ThườngtTín phê
duyệt. Tùyttừng dự ántmà việc phântchia gói thầuttrongtkế hoạch đấutthầu khác nhau,
nhưngtnhìn chung danhtsách các góitthầu thường đượctchia theo: góithạ tầng, gói xâytdựng,
gói thiếttbị và mộttsố gói thầutkhác tùy theotđiều kiện cụtthể. Thực hiệntmời thầu đượctBan
quản lýtdự án chủttrì thực hiện, kếtthợp với cáctphịng chức năngtcủa UBND huyệntThường
Tíntthành lập Bantchấm thầu vàtđưa ra kết quảtđấu thầu. Nhìntchung thìtcơng tác đấutthầu
trong thờitgian vừa quatđược thực hiệntcơ bản tốt, đúngttheo pháp luậttquy định vàtlựa chọn
đượctcác đơn vị thitcông chất lượng, thờitgian thực hiệntcơng tác mờitthầu được đảmtbảo, ít
bị kéotdài.
c) Thựcttrạng quản lýtđịnh mức dựttoán xây dựng
Hiện nay, việctáp dụng địnhtmức trong cáctdự án đầuttư xây dựngtdo Ban quảntlý
dự ánthuyện Thường Tíntthực hiện nhìntchung là tốt. Đatsố mọi cơngtviệc đều vậntdụng
theo tậptđịnh mức dựttốn xây dựngtcơng trình của BộtXây dựng vàtmột số địnhtmức
tương tựtcủa các dựtán có tínhtchất quy mơ tươngttự. Trong quáttrình thực hiệntcác dự
ántdo Ban quảntlý dự ántthực hiện đầuttư, vẫn cịntmột số cơngtviệc Ban quảntlý dự
ántđã xây dựngtđịnh mức mớitcho những cơngtviệc chưa cóttrong hệ thốngtđịnh mức
củatBộ Xây dựng vàtcác dự ánttương tự chưatcó hoặc khơngtphù hợp.
d) Thực trạngttrong việc quảntlý đơn giátxây dựng cơngttrình
Đối với cơngttác quản lýtđơn giá củatBan quản lýtdự án hiệntnay thì trongtq trình
phânttích, đánh giátthu thập sốtliệu, tác giảtthấy một sốtcông việc trongtmột số góitthầu
chưa thựcthiện đầy đủtcác yêu cầu, nguyênttắc khi lậptđơn giá, làmtsai lệch chitphí trong


dựttốn và hợptđồng xâytdựng. Điển hìnhtđó là mộttsố cơng việctđơn giá tựtthỏa thuận
khôngtáp dụng theothệ thống đơntgiá của nhàtnước quy định, nhữngtcông việc đơntgiá tự
lậptthiếu căn cứtxác định;
đ) Thựcttrạng trong việctquản lý chicphí đối vớiccác gói thầuctư vấn
Khi tiến hànhckhảo sát địachình, địa chấtclập dự tốn cáccđơn vị tư vấncthường đưa

khốiclượng rất lớncđể làm tăng chi phíctư vấn được tínhctheo giá trịccơng trình gâycthất thốt
kinhcphí cho việcckhảo sát.
e) Thựcttrạng trong việctquản lý chitphí quản lýtdự án
Hiện nay, chitphí quản lýtdự án đầuttư xây dựngtcủa Ban quảntlý dự án đềuttuân thủ
cáctquy định củatnhà nước vàtquy chế chi tiêutcủa UBND huyện ThườngtTín quy định.
Hàngtnăm, Ban quảntlý dự án đềutlập trước dựttoán thu chitkế hoạch của nămtvà trình
UBNDthuyện Thường Tíntthẩm tra vàtphê duyệt.
3.3.2.3. Thực trạngtcơng tác quảntlý chi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn kếttthúc đầu tư
a) Thựcttrạng cơng táctquản lý thanhttốn, quyết tốnt hợp đồng
Nhiềutdự án có góitthầu mà mứctquyết tốn hợptđồng bị vượttgiá trị ban đầutlà
tương đốitcao. Điều này phảntánh một sốtbất cập trongtquản lý giá hợptđồng của
Bantquản lý dự án.
b) Thực trạngtcơng tác quyếtttốn vốntđầu tư dựtán hồn thành
Cáctdự án cótthời gian phêtduyệt quyết tốntvốn và cáctdự án cótgiá trị quyếtttoán
vượt tổngtmức đầu tưtđược phê duyệttban đầu trongtgiai đoạnt2011-2015 làttương đối
lớn. Bêntcạnh đó, một sốttồn tại chủtyếu trong cơngttác quyết tốntvốn đầu tưtnhư:
- Chất lượng quyếtttốn cơng trìnhtcịn hạn chế, quyếtttốn cịn nhiều thiếutsót,
chưa chínhtxác, chưa đầytđủ nội dungtcơng việc. Cịntcó hiện tượng sốtliệu thiếu
nhấttqn giữa cáctbộ phận trongtBan quản lýtdự án.
- Cơng tác lậptbáo cáo quyếtttốn thường bịtchậm chễ, thờitgian quyết tốntkéo dài
nêntgây khó khăn cho các đơntvị thi côngtxây dựng cũngtnhư các đốittác của Bantquản
lý dự án.


- Tiến độ cơngttác thẩm tra, phêtduyệt quyết tốntcịn chậm, nhiềutdự án
chưatđược phê duyệttquyết toán dotchưa đầy đủtthủ tục pháptlý theo quytđịnh của
nhàtnước.
3.5. Đánh giá cơngctác quản lý chi phíccác dự án đầu tƣctại Ban quản lý dựcán
3.5.1. Những kếtcquả đạt được
Cáccmặt của cơng táccquản lý chi phícdự án như công tácclập, điều chỉnh

kếchoạch vốn đầu tư, côngctác giải ngân, thanhctốn khối lượng thựcchiện, cơng táccđấu
thầu, quản lýchợp đồng,… đều tncthủ quy trìnhckiểm tra, kiểm sốtcchặt chẽ, đáp
ứngcu cầu đặtcra.
Ban quảnclý dự án đãcnỗ lực trongccơng tác quảnclý chi phícdự án, ln
thựcchiện đúng chínhcsách, chế độ củacNhà nước về quảnclý chi phícdự án đầu tưcxây
dựng và thanhcquyết tốn vốn đầuctư để vốn đầuctư cho xâycdựng cơng trình đượccsử
dụng đúngcmục đích.
Ban quản lý dựcán đã thực hiệnckiểm sốt tốt cáccchi phí đầu tưcxây dựng
cơngctrình và kịp thờicloại bỏ những chicphí bất hợp lý trongcđề nghị thanh tốncgóp
phần tiết kiệmcvốn đầu tưccho nhà nước.
3.5.2. Nhữngttồn tại, hạntchế
- Tổng mức đầuttư củatmột số dựtán được xâytdựng trong thờitgian ngắn nêntchưa
phù hợptvới nhu cầutvốn đích thựctcủa dự án.
- Việc thẩm địnhTđơi khi cịnTcứng nhắc, chưaTcó sự cậpTnhật thơng tinTcụ thể
choTtừng trường hợp,Ttừng dự ánTmà áp dụngTtheo những tiêuTchuẩn có sẵn.TKết quả
thẩmTđịnh đơi lúcTcịn mang tínhTchủ quan, chưaTđảm bảo tínhTkhách quan vàTkhoa
học.
- Cơng tác đềnTbù giải phóngTmặt bằng vàThỗ trợ táiTđịnh cư củaTcác dự ánTcịn
chậm vàTgặp nhiều sựTphản đối củaTngười dân vàTdư luận củaTquần chúng.
- Qttrình lựa chọntnhà thầu tại Bantquản lý dự ántđơi lúc cịn chưatthực sự
đượctcoi trọng, qttrình đấu thầutcịn phụ thuộctnhiều vào đơn vịttư vấn đấutthầu, đơi
khitcó tình trạngtđể nhà thầu tưtvấn đấu thầutthông đồng vớitcác đơn vị thamtgia đấu
thầutthực hiện dựtán để đượcttrúng thầu.


- Cịn khơng ítTđơn vị thi cơng năngTlực yếu, trangTthiết bị phụcTvụ cho
thiTcông chưa đápTứng yêu cầu,Tđội ngũ cánTbộ kỹ thuật,Tcơng nhân cóTtay nghề
caoTq ít, nênTkhi thi cơngTkhơng bảo đảmTtiêu chuẩn kỹTthuật, khơng bảoTđảm an
tồnTlao động, kéoTdài thời gianTthực hiện dựTán làm tăngTchi phí dựTán lên
rấtTnhiều.

- Cơng tác thanhTquyết tốn cơngTtrình gây mấtTnhiều thời gianTdo chưa
quảnTlý kiểm traTvà hướng dẫnTkỹ đơn vịTthi công.
3.5.3. Nguyêntnhân
3.5.3.1. Nguyêntnhân kháchtquan
- Việc đấu thầutxây dựng đượctquy định tạithai luật: Luậttxây dựng và Luậttđấu
thầu, dẫntđến việc chồngtchéo các quytđịnh về đấutthầu.
- Chấttlượng công tácttư vấn chưatcao
- Sự phốithợp chỉ đạotcủa các cơtquan, ban, ngànhtchưa chặt chẽ
- Ảnhthưởng của môittrường kinh tế, xãthội, tự nhiên
3.5.3.2. Nguyêntnhân chủtquan
- Sốtlượng và chất lượngtcán bộ chưatđáp ứng đượctyêu cầu củatcông tác quảntlý
dự ántđầu tư xâytdựng cơng trình.
- Cơngttác quản lý, điềuthành quản lýtdự án chưatchun nghiệp.
- Trangtthiết bị cơngtnghệ cịn thiếu, lạcthậu và khôngtđồng bộ
- Thôngttin không đầytđủ và thiếutđộ tin cậy
- Côngttác kiểm tra, giámtsát chưa đồngtbộ và chặttchẽ
CHƯƠNG 4: MỘTTSỐ GIẢI PHÁPTNHẰM HỒN THIỆNTCƠNG TÁC QUẢN
LÝTCHI PHÍ DỰTÁN ĐẦU TƯTTẠI BAN QUẢNTLÝ DỰ ÁN HUYỆN THƯỜNG
TÍNT
4.1. Nhiệm vụ củaTBan quản lýTdự án huyệnTThƣờng Tín trongTgiai đoạn
tiếpTtheo
Đối với BanTquản lý dựTán thì nhiệmTvụ trước mắtTlà tập trungTthi cơng
dứtTđiểm các cơngTtrình chuyển tiếpTcó vốn đãTđược bố trí, các dự ánTsử dụng
vốnTngân sách thànhTphố thì cầnTtranh thủ sựTủng hộ củaTcấp có thẩmTquyền để


xinTbổ sung thêmTvốn và cácTnguồn vốn khácTđể hoàn thànhTdự án trongTnăm 2016,
chậmTnhất là đầuTnăm 2017. CácTcơng trình khởiTcơng mới cầnTchọn lọc cácTcơng
trình cóThiệu quả đầuTtư cao, khơngTthực hiện đầuTtư dàn trảiTmà tập trungTlàm đến
đâuTdứt điểm đếnTđó.

Các dự ánTsử dụng vốnThỗ trợ cóTmục tiêu cầnTxây dựng kếThoạch năm
2017Tđể xin cấpTthẩm quyền tiếpTtục bổ sungTvốn để hoànTthành dự án. Riêng các
dựTán di dânTcần nhanh chóngTtriển khai đểTdi chuyển dânTvề mặt bằngTtái định
cưTtrước mùa mưaTnăm 2017 đểTổn định cuộcTsống và sảnTxuất.
Hoàn thành dứtTđiểm các cơngTtrình chậm tiếnTđộ dài ngày, các cơng
trìnhTphục vụ uTcầu cấp thiếtTcủa nhân dânTvà các cơngTtrình chuyển tiếpTtừ năm
2016Tsang năm 2017.
Tăng cường cơngTtác thu hútTvốn để phấnTđấu hồn thànhTviệc triển khaiTcác
dự ánTnăm 2017.
4.2. Một số giảitpháp nhằm hồntthiện cơng táctquản lýtchitphí dự ántđầu tƣ
tạitBan quản lýtdự án huyệntThƣờng Tín
a) Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộ Ban quản lý dự án, đặc biệt
chú trọng tới nghiệp vụ kỹ năng quản lý chi phí dự án đầu tư
b) Hồntthiện quy trìnhtquản lý chitphí dự ántđầu tư củatBan quản lýtdự án
c) Hồn thiện cơngttác quản lýttổng mức đầuttư trong giai đoạntchuẩn bị đầuttư tại
Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín
- Kiểm tratsự phù hợpttrong phương pháptxác định tổngtmức đầu tư
- Kiểm trattính đúng, tínhtđủ trong việctlập tổng mứctđầu tư
- Lập kếthoạch chi phítsơ bộ chotdự án
d) Hồn thiện cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu
tưttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường Tín
- Kiểm sốttchi phí trongtviệc xác địnhtdự tốn, tổngtdự tốn
- Hồn thiện cơngttác cơng táctthẩmtđịnh dự án
- Hồn thiện cơng tác bồiTthường, giải phóngTmặt bằng
- Hồn thiện côngttác đấu thầu, quảntlý lựa chọntnhà thầu vàthợp đồng


đ) Hồn thiện cơngttác thanh tốn, quyếtttốn trong giai đoạntkết thúc đầuttư tại
Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín