BỒI DƯỠNG NĂNG lực THỰC THI CÔNG vụ CHO CÔNG CHỨC cấp xã, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ OANH

BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ OANH

BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS PHÙNG ĐÌNH MẪN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là kết quả cơng trình nghiên cứu của riêng tơi.
Các số liệu, thơng tin và kết quả được nêu trong luận văn là trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được cơng bố trong bất kỳ
cơng trình nghiên cứu khoa học nào khác.
Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

Học viên

Trần Thị Oanh

năm 2019

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin cảm ơn chân thành đến Cơ sở Học viện Hành chính khu vực
miền Trung, Khoa sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia, cùng tồn thể
các thầy, cơ giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt
kiến thức trong suốt khóa học. Đối với tôi những kiến thức được lĩnh hội
trong khóa học này khơng chỉ quan trọng đối với cơng việc mà còn bổ sung
vào nhận thức thực tiễn cuộc sống.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PSG.TS Phùng Đình
Mẫn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã giành nhiều thời gian, công sức
trong quá trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo phịng Nội vụ huyện Gio Linh; lãnh
đạo UBND, công chức các xã, thị trấn; các đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ,
tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình làm luận văn.
Do vốn kiến thức còn hạn chế nên luận văn chắc chắn cịn nhiều thiếu
sót, hạn chế, tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của q thầy cơ để đề
tài luận văn được hồn thiện hơn.
Kính chúc q thầy, cô cùng tất cả mọi người dồi dào sức khỏe, thành
công trong cuộc sống.
Học viên

Trần Thị Oanh


MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục

Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng biểu
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG NĂNG
LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................... 8
1.1. Công chức cấp xã .................................................................................... 8
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ................................................................. 8
1.1.2. Đặc điểm của công chức cấp xã: ......................................................... 10
1.1.3. Tiêu chuẩn chung của công chức cấp xã: ............................................ 11
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cấp xã ......................................................... 13
1.1.5. Vị trí, vai trị của cơng chức cấp xã..................................................... 18
1.2. Những vấn đề chung về bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công
chức cấp xã .................................................................................................. 21
1.2.1. Những khái niệm có liên quan ............................................................ 21
1.2.2. Đặc điểm bồi dưỡng năng cao năng lực thực thi cơng vụ cho cơng chức
cấp xã ........................................................................................................... 26
1.2.3. Vai trị của việc bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã... 27
1.2.4. Mục tiêu của bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã . 28
1.2.5. Yêu cầu của bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã .. 28
1.2.6. Sự cần thiết phải bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã . 30
1.2.7. Các thành tố cơ bản của quy trình bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ
cho công chức cấp xã ................................................................................... 30


1.3. Kinh nghiệm bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức
cấp xã một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Gio Linh,
tỉnh Quảng Trị .............................................................................................. 33
1.3.1. Kinh nghiệm bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức
cấp xã một số địa phương ............................................................................. 33
1.3.2. Bài học kinh nghiệm từ bồi dưỡng công chức cấp xã ở các địa phương

áp dụng cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .............................................. 37
Tiểu kết chương 1 ........................................................................................ 39
Chương 2. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI
CÔNG VỤ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG
TRỊ .............................................................................................................. 40
2.1. Tình hình cơ bản địa bàn nghiên cứu ..................................................... 40
2.2. Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã của huyện Gio Linh ........................ 42
2.3. Cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh
Quảng Trị ..................................................................................................... 45
2.3.1. Các văn bản quy định về bồi dưỡng của Nhà nước ............................. 45
2.3.2. Các văn bản quy định về bồi dưỡng của tỉnh Quảng Trị và huyện Gio
Linh.............................................................................................................. 46
2.4. Thực trạng công tác bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ công chức cấp
xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị những năm qua..................................... 47
2.4.1. Quy trình bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức cấp
xã ................................................................................................................. 47
2.4.2. Thực trạng bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã
ở huyện Gio Linh ......................................................................................... 51
2.4.3. Một số nhận xét, đánh giá chung về thực trạng bồi dưỡng năng lực thực
thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ............. 56
Tiểu kết Chương 2........................................................................................ 65


Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC
CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ ................................ 66
3.1. Quan điểm định hướng hoạt động bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho
công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .......................................... 66
3.1.1 Phải nhận thức đúng ý nghĩa bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho
công chức cấp xã .......................................................................................... 66

3.1.2. Nhận thức đúng đắn vị trí, đặc điểm, vai trị của cơng chức cấp xã........... 68
3.1.3. Quan điểm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng ....................................... 69
3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho
công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ...................................... 71
3.2.1. Nâng cao nhận thức của cấp uỷ, chính quyền các xã, thị trấn, phịng ban
chun mơn liên quan về bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức
cấp xã ........................................................................................................... 71
3.2.2. Nâng cao nhận thức của người học ..................................................... 72
3.2.3. Xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng ...................................................... 73
3.2.4. Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng .................. 74
3.2.5. Đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại Trung tâm bồi
dưỡng chính trị huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị .......................................... 76
3.2.6. Đổi mới đánh giá quá trình bồi dưỡng cơng chức ............................... 79
3.2.7. Thực hiện tốt chế độ, kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã ............... 79
3.2.8. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính
quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan có liên quan trong
công tác bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã............ 82
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất đối với cấp có thẩm quyền ............................ 82
3.3.1 Đối với các bộ, ngành ở Trung ương ................................................... 82
3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị ............................................................ 83


3.3.3 Đối với UBND huyện Gio Linh ........................................................... 84
Tiểu kết chương 3 ........................................................................................ 85
KẾT LUẬN ................................................................................................. 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH TỪ VIẾT TẮT

CTHQS

Chỉ huy trưởng quân sự

ĐC-XD

Địa chính – xây dựng

QLNN

Quản lý nhà nước

QLHCNN

Quản lý hành chính nhà nước

TCA

Trưởng cơng an

TC-KT

Tài chính – Kế tốn

TP-HT

Tư pháp – Hộ tịch

UBND

Ủy ban nhân dân

VH-XH

Văn hóa – xã hội

VP-TK

Văn phịng –Thống kê


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1. Tiêu chuẩn công chức cấp xã........................................................ 13
Bảng 2.2. Số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh huyện................ 43
Gio Linh năm 2018 ...................................................................................... 43
Bảng 2.3. Thống kê chất lượng công chức cấp xã đến 31/12/2017 ............... 44
Bảng 2.4. Thống kê chất lượng công chức cấp xã đến 31/12/2018 ............... 44
Bảng 2.5. Số lượng và tỷ lệ công chức cấp xã trên địa bàn huyện ................ 49
Gio Linh, tỉnh Quảng Trị được bồi dưỡng .................................................... 49
Bảng 2.6. Thống kê các loại kỹ năng, nhu cầu công chức cấp xã.................. 53
cần được bồi dưỡng ...................................................................................... 53
Bảng 2.7.Thống kê đánh giá của thủ trưởng cơ quan chuyên môn UBND
huyện Gio Linh về mức độ thành thạo các kỹ năng nghề nghiệp của công
chức cấp xã .................................................................................................. 54
Bảng 2.8. Thống kê đánh giá của Chủ tịch UBND cấp xã về mức độ thành
thạo các kỹ năng nghề nghiệp của công chức cấp xã .................................... 55
Bảng 2.9. Kết quả điều tra người dân về tinh thần, thái độ phục vụ, ............. 56
kết quả giải quyết công việc của công chức cấp xã ....................................... 56

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cấp xã là một cấp trong hệ thống chính quyền các cấp ở nước ta; là bộ
phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng của hành
chính; cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xi” .[20, tr. 371-372].
Ngày 25/01/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
163/QĐ-TTg về “phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên
chức giai đoạn 2016 – 2025”. Trong đó yêu cầu phải “Bảo đảm nâng cao
năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức
công vụ, đạo đức nghề nghiệp” [37, tr.1].
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7, khóa XII của Đảng ngày 19/5/2018
đã khẳng định “ Công tác đào tạo, bồi dưỡng và cập nhật kiến thức mới được
quan tâm, từng bước gắn với chức danh, với quy hoạch và sử dụng cán bộ”[2, tr.3].
Cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong bộ máy hành chính
cấp xã. Vì vậy, để đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở
cần phải chú ý đến bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã.
Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển chung của công chức cấp xã
trong cả nước, công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị được quan
tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị và
quản lý nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức, phương pháp công tác cho
công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, hiện nay,
công tác bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã mới chỉ
tập trung vào việc nâng cao trình độ, chưa có tính chun sâu, còn dàn trải,
chưa tổ chức các lớp bồi dưỡng riêng phù hợp với từng chức danh công chức
dẫn đến thiếu cơ sở thực tiễn để đổi mới chương trình, nội dung bồi dưỡng.
Đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã
1

nói riêng nhìn chung cịn yếu kém, bất cập nhiều mặt. Năng lực quản lý điều
hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, năng lực thực
thi nhiệm vụ chun mơn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, còn thụ động,
thiếu tinh thần trách nhiệm, gây trở ngại cho việc cải cách hành chính nhà nước.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7, khóa XII của Đảng cũng đã nhấn
mạnh: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt
chẽ giữa lý luận với thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch và theo chức danh” [2,tr.5].
Vì vậy, để cơng chức cấp xã trở thành chun nghiệp, địi hỏi phải có
phẩm chất, năng lực, có trình độ chun mơn sâu về quản lý nhà nước, nghiệp
vụ theo chức trách được giao, thành thạo cơng việc, nắm vững lý thuyết quản
lý hành chính, có kỹ năng thực hành giỏi thì cần phải đồng thời triển khai
nhiều nhiệm vụ, trong đó địi hỏi phải bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ
cho công chức cấp xã, Vì thế, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng năng lực thực thi
công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm luận
văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung và chất lượng
bồi dưỡng năng lực thực thi cơng vụ cho cơng chức nói riêng đã được các nhà
khoa học, các nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm và được thể hiện rõ qua các
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Ngồi ra, cịn có một số luận
văn thạc sĩ chun ngành Quản lý công và nhiều bài viết của các tác giả quan
tâm đến lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có thể đề cập đến:
* Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học
với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện
hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017. Những tham luận đã nhấn mạnh
ý nghĩa, tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nhiệm vụ
quan trọng, quyết định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội
2

ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xác
định là yếu tố cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch,
vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước và hội nhập quốc tế.
* Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong
khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội, 2014. Cuốn sách đã trình bày những
kiến thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
trong khu vực công; năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ của cán bộ,
công chức, viên chức, phát triển năng lực thực hiện công việc và một số năng
lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta.
* Ngô Thành Can: Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt của
cải cách hành chính, Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Bản tin
CCHC, Bộ Nội vụ số 1/13. Bài viết đã nêu bật lên mối quan hệ giữa năng lực
thực thi công vụ của công chức với môi trường làm việc và chính sách khuyến
khích, chế độ đãi ngộ. Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng thực thi công
vụ hiện nay theo ba yếu tố cơ bản trên, tác giả đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng thực thi cơng vụ của cơng chức, trong đó nhấn mạnh yếu tố đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực và tạo động lực làm việc cho công chức.
* Nguyễn Minh Sản: Pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền cấp
xã ở Việt Nam hiện nay- Những vấn đề lý luận và thực tiễn. NXB. Chính trị hành chính, Hà Nội, 2009. Cuốn sách tập trung trình bày những nội dung cơ
bản về trách nhiệm cơng vụ, qua đó góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực
tiễn quan trọng cho việc xây dựng, hồn thiện chính sách về quản lý, phát
triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, trong đó có đề cao và đảm bảo thực hiện
trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động thực thi công vụ.

3

* Vũ Văn Thiệp: vài suy nghĩ về xác định kỹ năng cần thiết đối với cán
bộ, công chức, đặc san Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức, Trường
Đào tạo, bồi dưỡng công chức – Bộ Nội vụ, số 1, tháng 01/2012. Bài viết đã
khái quát lý thuyết về kỹ năng làm việc của công chức, đồng thời chỉ ra
phương pháp xác định các kỹ năng cần thiết đối với cán bộ, công chức như
lập kế hoạch, giao tiếp, xử lý tình huống, sử dụng cơng nghệ thơng tin vào
công việc… tuy nhiên, với dung lượng hạn chế của bài viết, tác giải chưa đề
cập đến bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã.
* Đỗ Kim Phượng – Nguyễn Thị Ninh: Năng lực thực thi công vụ của
cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, Tạp chí quản lý nhà
nước số 233-6/2015. Bài viết đã khái quát những lý thuyết về năng lực thực
thi công vụ; đánh giá một cách sâu sắc về thực trạng năng lực thực thi công
vụ của công chức nước ta hiện nay. Các giải pháp mang tính tổng thể của q
trình quản lý cơng chức.
* Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003): Một số chính sách về đào
tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng cán bộ, Đề án số 29A/Đ.A – UB, ngày
08/01/2003 - Ban hành kèm theo Nghị quyết số 07 - NQ/TU ngày 4/11/2002.
Ngồi ra, có thể nêu lên một số luận văn thạc sĩ:
* Nguyễn Thị Khởi (2014): Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã,
huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính cơng,
Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác
định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và
đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào
tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.
* Ngô Thị Lệ Thủy năm (2017): Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
công, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá
4

thực trạng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện
Bàn, tỉnh Quảng Nam, qua đó, tìm ra các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn
công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
Nhìn tổng thể, tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các cơng trình
khoa học, sách chuyên khảo đều đã tiếp cận ở những nội dung cụ thể khác
nhau nhưng chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách tồn diện, có hệ
thống và chun biệt về “Bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức
cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị”. Vì vậy, đây là một vấn đề nghiên
cứu có ý nghĩa cấp thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bồi dưỡng năng lực thực thi
công vụ cho công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:
- Trình bày cơ sở lý luận, pháp lý của việc bồi dưỡng năng lực thực thi
công vụ cho công chức cấp xã.
- Khảo sát, phân tích thực trạng bồi dưỡng năng lực thực thi cơng vụ
công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị; đánh giá kết quả đạt được
trong bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã trong thời
gian qua; những khó khăn, hạn chế, bất cập và nguyên nhân.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp thực hiện nhằm tiếp tục khắc
phục những khó khăn, tồn tại và những nguyên nhân để nâng cao bồi dưỡng
năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công
chức cấp xã.
5

- Phạm vi nghiên cứu: Bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công
chức cấp xã từ năm 2016 đến nay.
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng năng lực thực thi
công vụ cho công chức cấp xã thuộc 21 xã, thị trấn ở huyện Gio Linh.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn được tiến hành dựa trên cơ sở quan
điểm lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các văn
kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà
nước về cán bộ, công chức và công tác bồi dưỡng cán bộ công chức.
- Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Tiến hành nghiên cứu tài
liệu về cơng chức, bồi dưỡng cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói
riêng để thấy được vị trí, vai trị, chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của công
chức cấp xã; mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình, kinh phí, cơ sở
bồi dưỡng hiện nay đối với công chức cấp xã như thế nào; thu thập thông tin
kinh nghiệm bồi dưỡng của một số địa phương trong cả nước, có thể áp dụng
cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
Nghiên cứu, phân tích các cơng trình nghiên cứu liên quan và kế thừa,
phát triển để phù hợp với đề tài mà luận văn nghiên cứu; thu thập thông tin từ
các báo cáo tổng hợp của địa phương, các báo cáo chuyên môn của các cơ
quan quản lý Nhà nước ban hành trong lĩnh vực luận văn nghiên cứu.
- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
* Mục đích điều tra: để khảo sát năng lực thực thi công vụ của cơng
chức cấp xã và góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã
huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
* Đối tượng khảo sát là cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp xã (21 chủ
tịch UBND các xã, thị trấn), công chức cấp xã (150 công chức) và người dân
(100 người dân).
6

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn:
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng về bồi
dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã các năm qua và đề
xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng bồi dưỡng năng lực
thực thi công vụ cho công chức cấp xã thời gian tới.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham
khảo, nghiên cứu cho các chủ trương, chính sách của hệ thống chính trị trên
địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
Giải pháp nêu ra trong luận văn có thể sử dụng cho các cấp lãnh đạo
huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị về bồi dưỡng cơng chức cấp xã.
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và
nghiên cứu tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Gio Linh, Trường Chính
trị Lê Duẩn tỉnh Quảng Trị.
7. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng năng lực thực thi
công vụ cho công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công
chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng
năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng
Trị

7


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1. Công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã
Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những
người được nhà nước tuyển dụng, nhận một công việc hoặc một nhiệm vụ
nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân,
phục vụ nhà nước theo các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, phạm vi xác
định công chức là khác nhau đối với mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào
thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức bộ máy và lịch sử, văn
hóa dân tộc mỗi quốc gia.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển và hồn
thiện gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước. Khái niệm công
chức lần đầu tiên được đề cập đến trong văn bản của Nhà nước là Sắc lệnh
76/SL về Quy chế Cơng chức Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký. Trước
đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 188/SL Quy định về các
hạng công chức, đó cũng được coi như văn bản pháp lý khởi đầu cho việc xây
dựng đội ngũ công chức sau này của Nhà nước ta.
Tại Điều 1 của Sắc lệnh 76/SL quy định: “Những cơng dân Việt Nam
được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ chức vụ thường xuyên trong cơ
quan Chính phủ, ở trong hay ngồi nước, đều là công chức theo quy chế này,
trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. Theo quan niệm này
thì công chức ở đây là những: Công dân của nước Việt Nam dân chủ cộng
hịa; do chính quyền nhân dân tuyển dụng; giữ chức vụ thường xuyên trong
cơ quan Chính phủ. Như vậy, những người làm việc trong các cơ quan nhà
8


nước khác không gọi là công chức. Quan niệm này cũng giống quan niệm của
một số nước, chỉ coi những người giữ những công việc thường xuyên trong
các cơ quan hành chính nhà nước mới là cơng chức[20, tr.174].
Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc

hội quy định:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị
sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng
lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật”[36, tr.3].
Cũng theo Luật này, công chức cấp xã được định nghĩa như sau: Công
chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[ 36, tr.6].
Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn, giúp Ủy ban nhân dân cấp
xã quản lý trên các lĩnh vực, bao gồm: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng qn
sự; Văn phịng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và mơi trường (đối
với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi
trường (đối với xã); Tài chính - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.

9


Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định
về số lượng CBCC cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: Xã
loại 1 khơng quá 25 người, Xã loại 2 không quá 23 người, Xã loại 3 không
quá 21 người (bao gồm cả CBCC được luân chuyển, điều động, biệt phái về

cấp xã) [ 13, tr.9].
1.1.2. Đặc điểm của công chức cấp xã:
Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công
chức trong nền công vụ Việt Nam. Tuy nhiên, do vị trí, vai trị của chính
quyền cấp xã nên đội ngũ cơng chức cấp xã có những đặc điểm mang tính đặc
thù như sau:
Cơng chức cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân. Mọi đường
lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành.
Công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai trò khác nhau mà họ phải
thể hiện như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của
cộng đồng; đại diện cho Nhà nước... Những vai trị này vừa có tính thống
nhất, vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hồn cảnh, ít nhiều có tác
động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những
vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng Nhà nước.
Hoạt động thực thi công vụ của cơng chức cấp xã mang tính đa dạng,
phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa
phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của
người dân.
Hiện nay, trình độ của cơng chức cấp xã đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hố, nhận thức, năng lực

10


thực thi công vụ, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng
bào dân tộc thiểu số.
1.1.3. Tiêu chuẩn chung của công chức cấp xã:
Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ
về cơng chức xã, phường, thị trấn[16] và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày

30/10/2012 của Bộ Nội vụ [8] hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể,
nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì cơng chức cấp xã
phải đảm bảo các tiêu chuẩn:
Thứ nhất, về lý luận chính trị, cơng chức cấp xã phải hồn thành lớp
đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với với chức danh
công chức cấp xã hiện đảm nhiệm. UBND tỉnh xem xét quyết định thời gian
để công chức cấp xã mới được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi
dưỡng lý luận chính trị. Yêu cầu của tiêu chuẩn này, công chức cấp xã cần
phải hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, biết được định hướng
chính trị của Đảng, mục tiêu quản lý của Nhà nước trong từng thời kỳ, xây
dựng lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của
công dân, tổ chức theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Thứ hai, về trình độ chun mơn, cơng chức phải tốt nghiệp trung cấp
chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của
chức danh công chức đang đảm nhiệm. Đối với các xã đã được cơ quan có
thẩm quyền cơng nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa,
vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì
phải tốt nghiệp từ sơ cấp chun mơn trở lên. Tiêu chuẩn này do UBND cấp
tỉnh căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành ngành đào tạo
phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã, cũng
như việc giảm một cấp về trình độ chun mơn đối với công chức làm việc tại
11


các xã đã được cơ quan có thẩm quyền cơng nhận thuộc khu vực miền núi,
biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế
- xã hội đặc biệt khó khăn. Riêng đối với cơng chức là Trưởng Cơng an xã thì
theo Pháp lệnh Công an xã 2008 và Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 7/9/2009
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an

xã không quy định bắt buộc về trình độ chun mơn của Trưởng Cơng an xã
mà quy định Trưởng Công an xã phải là người đã học xong chương trình
trung học phổ thơng trở lên (có bằng tốt nghiệp hoặc có giấy chứng nhận đã
học hết chương trình trung học phổ thơng do cơ quan có thẩm quyền cấp) và
đã được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện tại Trung tâm huấn luyện và bồi
dưỡng nghiệp vụ của Công an tỉnh hoặc các Trường Trung học Cảnh sát nhân
dân, Trung học An ninh nhân dân. Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
xã, theo quy định của Luật dân quân tự vệ 2009 thì Chỉ huy trưởng Ban chỉ
huy quân sự xã phải được đào tạo đạt trình độ trung cấp chuyên nghiệp ngành
quân sự cơ sở trở lên.
Thứ ba, về quản lý nhà nước, cơng chức phải hồn thành lớp đào tạo,
bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh
công chức cấp xã hiện đảm nhiệm. UBND tỉnh xem xét quyết định thời gian
để công chức cấp xã mới được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi
dưỡng quản lý hành chính nhà nước.
Thứ tư, về trình độ tin học, cơng chức phải có chứng chỉ tin học văn
phịng trình độ A trở lên.
Thứ năm, về tiêu chuẩn tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải
sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động cơng vụ thì phải biết thành
thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển
dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hồn
thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân
12


công. Với tiêu chuẩn này, UBND tỉnh xem xét quyết định thời gian để công
chức cấp xã mới tuyển dụng phải lớp học tiếng dân tộc thiểu số.
Tóm lại, việc bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh công
chức cấp xã là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan, tổ chức quản lý và sử
dụng công chức. Nếu công chức cấp xã không được đào tạo đạt tiêu chuẩn thì

hạn chế rất nhiều đến hoạt động của chính quyền cơ sở và khó khăn về việc
đáp ứng yêu cầu của xã hội, nhất là trong giai đoạn hiện nay.
Bảng 1.1. Tiêu chuẩn công chức cấp xã
Học LL CM,
Tin
QLNN
Vấn CT NV
Học
1
Trưởng Công an
>18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
2
CHT Quân sự
>18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
3
Văn phòng – TK
>18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
4
Địa chính – XD-MT >18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
5
Tài chính – Kế tốn >18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
6
Tư pháp – Hộ tịch >18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
7
Văn hóa – Xã hội >18 THPT SC TC Bằng A Chứng chỉ
(Nguồn: Tổng hợp từ Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ.)
TT

Chức vụ

Tuổi

1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cấp xã
Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung
là cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp
xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các
nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao[8,tr. 2- 5]..
- Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công
an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
13


+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao.
+ Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng cơng an chính quy thì Trưởng
Công an thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định
trên đây ở địa bàn thị trấn.
- Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân
sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên
quan của cơ quan có thẩm quyền.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng,
thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn
giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
* Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;
* Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;
* Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực
hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại
Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến
14


Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo
thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc
của Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của
pháp luật;
* Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân,
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Nhiệm vụ của công chức Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi

trường (đối với phường, thị trấn) hoặc cơng chức Địa chính - nông
nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài
nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
* Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây
dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa
dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp
và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
* Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật
vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã.

15