Tieu luan Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

LỜI NĨI ĐẦU
Trong q trình xây dựng và phát triển xã hội, việc đầu tư cơ sở vật chất là
việc làm tất yếu khách quan của bất kỳ không chỉ cả nước mà còn ở tất cả các địa
phương. Trong những năm gần đây, địa bàn huyện ……………….. tích cực xây dựng
cơ sở vật chất nhằm tạo môi trường làm việc đáp ứng được nhu cầu của cán bộ, công
chức và của nhân dân . Muốn làm được điều đó, địa phương phải có đủ nguồn vốn và
quỹ đất cần thiết, phù hợp. Do huyện mới chia tách nên quỹ đất cơng khơng đáp ứng
được u cầu, vì vậy cần phải thu hồi đất trong nhân dân. Song việc thu hồi đất chỉ
có thể thực hiện được khi Nhà nước giải quyết tốt phương án bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư cho người sử dụng.
Thực hiện thu hồi đất của người đang sử dụng đất ổn định với nhiều mục
đích khác nhau tất yếu sẽ gây ra những ảnh hưởng và thiệt hại trực tiếp đến cuộc
sống của những người bị thu hồi đất. Do đó, vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất phải giải quyết hài hịa các mối quan hệ, về lợi ích Nhà nước, lợi ích của nhân
dân. Hiện nay, việc này rất nhạy cảm.
Với nhiệm vụ được phân công là hỗ trợ, phối hợp với các cơ quan, ban
ngành liên quan và giúp việc cho Chủ đầu tư cơng trình là ………………………..
Tỉnh ………………., phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện xây dựng các
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân nhằm giải phóng mặt
bằng để đầu tư xây dựng cơng trình nói trên được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra.
Đây là khó khăn thật sự, nó địi hỏi phải có sự lãnh đạo, quản lý và điều hành chặt
chẽ, khoa học, hợp pháp, hợp lý và có hiệu quả của Ủy ban nhân dân huyện
…………….. cũng như các ngành, các cấp có liên quan. Do Trụ sở
……………………….. huyện …………….. được trung ương đầu tư vốn nên xây
dựng được cơng trình này sẽ giải quyết được bài tốn khó mà địa phương đang gặp
phải đó là nguồn vốn xây dựng cơ sở vật chất của địa phương đang gặp rất nhiều khó
khăn, nhiều cơ quan phải làm việc ở trụ sở tạm hoặc ghép chung với nhau. Vì vậy
nếu tranh thủ được nguồn vốn này sẽ tác động tích cực đến việc phát triển bộ mặt của
địa phương và rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho công tác quản lý nhà
1

nước về thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn
huyện …………….. hiện nay.
Từ tình hình trên, tơi quyết định chọn tình huống “Quản lý Nhà nước trong
công tác bồi thường thực hiện giải phóng mặt bằng cơng trình trụ sở
………………………………….. huyện ……………..”.
Mục đích của việc chọn tình huống này là để tạo cơ hội tiếp cận những vấn
đề của xã hội ngồi lĩnh vực chun mơn của Ngành, biết phân tích vấn đề, xây dựng
và lựa chọn giải pháp thực thi của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có thẩm
quyền nhằm góp phần củng cố thêm kiến thức đã học. Do trình độ của bản thân có
hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế và sự chủ quan. Kính mong thầy, cơ thơng
cảm.
Qua khóa học này giúp cho tôi tiếp cận và nhận thức sâu sắc rất nhiều vấn đề
trong công tác quản lý Nhà nước cả về lý luận lẫn thực tiễn. Với những kiến thức tiếp
thu được, tôi sẽ vận dụng vào thực tế để tham mưu cho cơ quan hoạt động đạt kết quả
cao hơn, phối hợp tốt hơn với các ngành liên quan đề giải quyết những vấn đề thuộc
lĩnh vực nhà nước, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Ngành tại địa phương.
Cuối cùng tơi kính chúc q thầy, cơ nhiều sức khỏe, thành đạt và lời cám ơn chân
thành về sự quan tâm, chia sẻ của Quý thầy cô về nội dung tiểu luận này.

Người thực hiện

………………………

2


PHẦN I
MƠ TẢ CÁC TÌNH HUỐNG

Huyện ……………..….. được chia tách từ huyện ………..……….. (nay là
……………………..) và một phần của huyện …………. từ tháng …/20……. Do
mới được chia tách nên quỹ đất công rất hạn hẹp, cơ sở hạ tầng nghèo nàn, đặc biệt là
trụ sở các cơ quan hành chính nhỏ, hẹp và đã xuống cấp nghiêm trọng, phần lớn tất
cả được tái sử dụng các cơng trình đã được sự dụng trước …./…/…... Vì vậy vấn đề
trước mắt là tập trung cao cho việc xây dựng cơ sở vật chất đặc biệt là xây dựng trụ
sở khu hành chính và các trụ sở làm việc cho các cơ quan thuộc hệ thống ngành dọc
đóng trên địa bàn huyện.
Việc bồi thường thiệt hại do giải phóng mặt bằng liên quan đến ……….. hộ
dân, thu hồi …………..m2 đất với tổng số tiền bồi thường là ……………….. đồng,
trong đó có ….. hộ giải tỏa trắng, hầu hết các hộ đều thống nhất với phương án bồi
thường thiệt hại về đất đai, hoa màu, vật kiến trúc,… Công tác bồi thường thiệt hại
giải phóng mặt bằng đạt được kết quả tích cực nêu trên là do cấp ủy, chính quyền, các
ban ngành đồn thể thực hiện khá tốt công tác tổ chức, tư tưởng, công tác vận động
làm cho các hộ dân thấy được lợi ích và trách nhiệm của mình khi các cơng trình
được xây dựng.
Khó khăn đặt ra cho cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng trong
thời gian qua là đời sống của nhân dân còn nghèo, đa số sống bằng nghề chăn nuôi ,
thời điểm công khai quy hoạch và thống nhất phương án bồi thường thì trên tồn bộ
diện tích đất này cịn hoang sơ, lối vào là một đường đất nhỏ ngoằn ngoèo, đến khi
thực hiện phương án bồi thường thì đường nội ơ …………. được xây dựng, lối vào
thơng thống, phần lớn diện tích đất được tiếp giáp với đường …….. nên đa số các
hộ dân cảm thấy mức bồi thường đã thỏa thuận là chưa thỏa đáng, gây thiệt hại rất
lớn tới họ. Mặt khác khi đo đạc để bồi thường cũng gặp nhiều trở ngại về xác định
ranh đất, việc phân chia tiền bồi thường cho chủ đất cũ và mới… Khi phương án đã
được phê duyệt thì kinh phí bồi thường lại không đáp ứng kịp thời cho các hộ dân
gây ảnh hưởng đến đời sống của họ.
3

Tuy nhiên bằng nhiều giải pháp như tuyên truyền, thuyết phục, giảm thuế,
trợ cấp thêm cho các hộ bị giải tỏa trắng… nên công tác bồi thường giải tỏa tuy có
chậm so với u cầu nhưng hiện nay các cơng trình đã được triển khai xây dựng.
Những mặt được và chưa được của công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng
trong thời gian qua đã được Ủy ban nhân dân huyện …………….. tổng kết rút kinh
nghiệm để thực hiện đạt kết quả tốt hơn trong thời gian tới.
Thực hiện theo Quyết định số ………/QĐ-…….. ngày …./…../20… phê
duyệt dự tốn chi phí lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Dự án xây
dựng trụ sở ………………………………….. …………….., tỉnh …………….. .
……………………. ……. Tỉnh …………….. phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện
…………….. tổ chức thực hiện. Sau khi tiến hành các quy trình cần thiết, ngày …./
…./20…., Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện …………….. ban hành Quyết định số
………/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự
án đầu tự xây dựng Trụ sở ………………………………….. …………….., tỉnh
……………..
Mục tiêu của dự án nhằm xây dựng mới trụ sở cho đơn vị
………………………………….. nhân dân huyện …………….. để đảm bảo đáp ứng
yêu cầu về diện tích làm việc cho cán bộ, cơng chức theo quy định hiện hành về định
mức tiêu chuẩn diện tích trụ sở cơ quan. Phù hợp về quy hoạch ngành và phát triển
đô thị khu vực
Dự án này do …………………………………..……….tỉnh ……………..
làm chủ đầu tư với tổng vốn thực hiện là ……………………. đồng được phê duyệt
tại Quyết định số …./QĐ-…………. ngày …./…/20…. Về việc phê duyệt Dự án đầu
tư xây dựng Trụ sở …………………………………..…… huyện …………….., tỉnh
…………….. do ………………………………………… phê duyệt.
Qui mơ dự án như sau:
-Diện tích khu đất: ……….. m².
Qui mô đầu tư gồm các hạng mục:
-Nhà làm việc: Diện tích sử dụng: …… m²
4

-Nhà lưu trú cơng vụ: Diện tích sử dụng :…… m²
- Gara ơ tơ, nhà xe 2 bánh: Diện tích sử dụng :…… m²
-Nhà bảo vệ, tiếp dân: Diện tích sử dụng:…… m²
-Hạ tầng kỹ thuật : Cổng, hàng rào. San nền, sân đường, chống mối,điện,
nước ngoài nhà.
-Dự kiến tổng mức đầu tư:……………………. đồng.
-Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách trung ương.
-Thời gian thực hiện: 20…..-20…...
Như vậy Dự án sau khi xây dựng diện tích đất đo đạc là ……… m², trong đó
quỹ đất cơng được giao là ……… m², đất hộ gia đình, cá nhân là ……… m². Địa
điểm cơng trình : ấp ………, xã ………, huyện …………….., tỉnh ……………...
Ranh giới khu đất cụ thể:
- Phía Bắc : Giáp ………
- Phiá Đơng: Giáp ………
- Phía Tây : Giáp ………
- Phía Nam : Giáp ………
Đất chiều rộng giải phóng mặt bằng cho …. hộ dân là ……… m². gồm các
hộ và diện tích cụ thể như sau:
STT

Tên chủ sử dụng

Nơi cư trú

Số
thửa

Hiện trạng/Diện tích

01
02
03
04
05
- Như vậy diện tích giải tỏa tuy không lớn nhưng ảnh hưởng đến ….. hộ dân
đang sinh sống. Vì vậy việc giải tỏa phải thực hiện theo 02 giai đoạn.
5


- Giai đoạn 1 thực hiện giải phóng mặt đối với …. hộ dân khơng có liên quan
đến nhà ở.
- Giai đoạn 2 thực hiện giải phóng mặt đối với …. hộ dân cịn lại có liên quan
đến nhà ở (giải tỏa trắng).
Để thực hiện công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng …………
sát Tỉnh …………….. phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện …………….. thành lập
Hội đồng và Tổ giúp việc Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng Dự án.
Hội đồng này gồm có 10 thành viên, trong đó ơng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
làm Chủ tịch Hội đồng, ông Giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất huyện
…………….. làm Phó chủ tịch Hội đồng và nhiều thành viên là thủ trưởng, chuyên
viên các cơ quan ban ngành có liên quan.
- Nhiệm vụ của Hội đồng này chỉ đạo các thành viên tiến hành kiểm kê nhà
cửa, đất đai, hoa màu, vật kiến trúc và các cơng trình khác trên đất trong phạm vi giải
phóng mặt bằng sau đó tiến hành lập phương án bồi thường sớm nhất. Công tác bồi
thường thiệt hại giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình
…………………………….. huyện …………….. được thực hiện trên các văn bản
như sau:
- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
- Luật đất đai ngày 29/11/2013;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
-Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên môi
trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số …./20…./QĐ-UBND ngày …./…/20…. của Ủy ban nhân
dân tỉnh …………….. ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ……………...
- Công văn số ……../UBND-TCĐT ngày …./…/20…. của Ủy ban nhân dân
tỉnh …………….. về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất khi nhà nước thu hồi
6


đất cơng trình trụ sở ………………………………….. và cửa xả mương thốt nước
trên đường …….,……… huyện ……………..;
-Cơng văn số ……/UBND-….. ngày …./…./20…. của Ủy ban nhân dân tỉnh
…………….. về việc phê duyệt chủ trương bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện các cơng
trình tại Thành phố …………….. và huyện ……………..;
-Quyết định số……………/QĐ-……….. ngày …./…/20… của
………………………….….. Về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở
………………………………….. huyện …………….., tỉnh ……………..

PHẦN II
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Cơng tác giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình “Trụ sở
………………………. huyện …………….., tỉnh ……………..” gặp nhiều khó khăn
7


do người dân sống bằng nghề chăn ni, diện tích giải tỏa không lớn nhưng ảnh
hưởng đến nhiều hộ dân, trong đó có ….. hộ phải giải tỏa trắng. Khi thông báo chủ

trương đến các hộ dân trong vùng giải tỏa, hầu hết các hộ đều khơng đồng tình, thậm
chí có …. hộ đã làm đơn kiến nghị tập thể phản đối chủ trương xây dựng đến nhiều
cấp kể cả Trung ương, Ủy ban nhân tỉnh đã chỉ đạo cho Ủy ban nhân dân huyện
…………….. bằng nhiều giải pháp phải tập trung thực hiện tốt công tác bồi thường
thiệt hại giải phóng mặt bằng để đảm bảo cho cơng trình được khởi công đúng chủ
trương, tiến độ đã đặt ra.
Để thực hiện nhiệm vụ trên cần phải xác định rõ những thuận lợi, khó khăn
nhằm có giải pháp lãnh đạo thực hiện đạt kết quả cao nhất.
* Thuận Lợi
- Đây là cơng trình được trung ương quan tâm đầu tư nguồn ngân sách để
xây dựng.
- Trung ương và tỉnh đã ban hành nhiều Nghị định, Thông tư, Quyết định,
công văn đặc biệt là các luật như Luật đất đai, Luật tổ chức chính quyền địa phương
được sửa đổi, bổ sung rất cụ thể, tạo thuận lợi cho Ủy ban nhân dân huyện trong chỉ
đạo thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Ủy ban nhân dân huyện đã có nhiều kinh nghiệm trong chỉ đạo thực hiện
công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng trong những năm qua. Đặc biệt đã
rút ra nhiều kinh nghiệm trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng xây
dựng cơng trình ………………………., ………………….. và một số cơng trình
khác có những đặc điểm khá giống với cơng trình trụ sở ………………………….
huyện …………….., tỉnh ……………..
- Tồn hệ thống chính trị từ cấp ủy Đảng và chính quyền huyện đến các ban
ngành, đồn thể các cấp ln có tinh thần trách nhiệm và quyết tâm cao trong lãnh
đạo thực hiện công tác xây dựng cơ sở vất chất để đáp ứng yêu cầu về diện tích làm
việc cho cán bộ, cơng chức theo quy định , làm tốt công tác quy hoạch ngành và phát
triển đơ thị khu vực.
* Khó khăn
8

Khó khăn lớn nhất là hộ dân có phần nhà và đất bị giải tỏa trắng khơng đồng
tình với chủ trương bồi thường theo Công văn số ……/UBND-….. ngày …/…/20…
của Ủy ban nhân dân tỉnh ………….. về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất khi
nhà nước thu hồi đất cơng trình trụ sở ……………………….. và cửa xả mương thốt
nước trên đường ……, …… huyện ……………... Vấn đề đó xuất phát từ các nguyên
nhân sau:
- Đất này ông bà đã có cơng khai hoang gắn bó lâu đời, Nhà nước thu hồi
đất, người dân tìm chổ mua đất sản xuất sẽ khơng có hoặc giá cao hơn so với giá bồi
thường vì trong giai đoạn này khu vực được giải tỏa đang phát triển đơ thị hóa.
- Có nhiều hộ dân bị giải tỏa trắng nên ảnh hưởng đến đời sống hiện tại của
họ và ảnh hưởng về mặt xã hội.
- Giá đất tăng nhanh do nhu cầu phát triển đô thị (xã phấn đấu đạt đô thi loại
… năm 20….).

PHẦN III
PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Khái qt bước đầu về tình hình thực hiện cơng tác bồi thường thiệt
hại giải phóng mặt bằng
Từ ngày … đến … tháng … năm 20…, Ủy ban nhân dân huyện
…………….. và các ngành có liên quan phối hợp với chính quyền địa phương tổ
9


chức họp dân trong vùng dự án để triển khai chủ trương xây dựng cơng trình. Tại
cuộc họp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện …………….. triển khai các Luật, Nghị
định,Thơng tư, Quyết định …của Chính phủ, các Bộ, của Ủy ban nhân dân tỉnh
…………….. chỉ đạo giải phóng mặt bằng, thực hiện cơng trình. Đồng thời u cầu
các hộ dân cần hợp tác với các đơn vị đo đạc để xác định đúng phần diện tích và thực
trạng sử dụng đất của từng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho Trung tâm phát triển quỹ
đất huyện kiểm kê tài sản thiệt hại về nhà cửa, hoa màu, vật kiến trúc,…

Tuy nhiên, có nhiều hộ dân khơng đồng tình, thậm chí phản ứng gay gắt đối
với chủ trương xây dựng cơng trình này, cụ thể như sau:
- Khơng đồng tình với chủ trương xây dựng Trụ sở ………………………..
do ảnh hưởng đến cuộc sống của họ.
- Không đồng ý với mức bồi thường theo các Quyết định của Ủy ban nhân
dân tỉnh ……………...
- Yêu cầu bồi thường sát giá thị trường về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất.
- Đối với các hộ đồng ý chủ trương thì kiên quyết khơng ký vào các Quyết
định thu hồi đất nếu chưa biết số tiền bồi thường cụ thể.
Kết quả các cuộc họp trên không đạt yêu cầu chung, chỉ có một hộ dân đồng
tình.
Như vậy cơng tác quản lý Nhà nước trong thực hiện bồi thường giải phóng
mặt bằng xây dựng cơng trình Trụ sở ……………………… huyện …………….. đã
thật sự gặp nhiều khó khăn, trở ngại.
2. Phân tích tình hình nêu trên
Việc nhiều hộ dân khơng đồng tình với chủ trương xây dựng cơng trình Trụ
sở ……………………… huyện …………….. với các lý do sau:
Đây là vùng đất ơng bà của các hộ đã có cơng khai hoang và gắn bó lâu năm
nên họ khơng muốn xa rời.

10


Cho rằng việc đền bù giá đất theo bảng giá được đề ra của Ủy ban nhân dân
tỉnh …………….. là chưa thỏa đáng. Cụ thể mức giá qui định bồi thường
………….đồng/m2 là quá thấp so với giá thực tế và khơng có chính sách hỗ trợ giá
đất nơng nghiệp xen kẻ đất khổ cư.
Các quy định đền bù về giá nhà theo Quyết định số …/20…/QĐ-UBND
ngày …/…/20… của Ủy ban nhân dân tỉnh …………….. cũng còn thấp so với giá thị

trường hiện nay.
Các chính sách di dời, giải tỏa trắng người dân cũng cho rằng chưa thỏa đáng
(chỉ là chính sách chung theo chủ trương của tỉnh).
Đặt biệt, nhiều hộ dân cho rằng đất nằm ở khu vực “mặt tiền” đường giao
thơng giá gấp 10 lần giá đền bù. Vì vậy không thể áp giá đền bù theo các Quyết định
của Ủy ban nhân dân tỉnh như đã nêu trên, mà phải trên cơ sở có sự thỏa thuận phù
hợp với giá thị trường.
Khi họp dân Ủy ban nhân dân huyện …………….. chưa có số liệu cụ thể rõ
ràng về bố trí tái định cư, vấn đề trả tiền bồi thường thiệt hại.
* Ở góc độ quản lý Nhà nước về cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt
bằng cần phải thấy được các nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến khó khăn
nói trên.
- Về chủ quan
+ Trước hết phải thấy rằng quy trình tổ chức hiệp thương ra dân lần đầu chưa
chặt chẽ, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa chính quyền các cấp, các ngành liên quan
bởi lẽ khó ai có thể chấp nhận giải tỏa nếu chưa thơng hiểu các chủ trương, chính
sách hỗ trợ của Nhà nước khi thực hiện bồi thường giải tỏa.
+ Cơng tác tun truyền về lợi ích cơng trình, trách nhiệm cơng dân, về các
chủ trương chính sách cụ thể của nhà nước trong thực hiện bồi thường giải tỏa chưa
được thực hiện sâu sát.
+ Kinh phí chi trả trên bồi thường ra dân chưa được phân bổ kịp thời.
- Về khách quan
11


+ Mức bồi thường thiệt hại theo quy định, nhìn chung vẫn còn thấp so với
mức giá trị thực tế. Có thể xem đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến những khó
khăn gặp phải khi thực hiện bồi thường giải tỏa. Đây là tình trạng chung diễn ra trên
phạm vi cả nước, dẫn đến sự khiếu kiện của nhiều hộ dân.
+ Do ảnh hưởng từ việc chưa giải quyết ráo rẽ, thỏa đáng vấn đề bồi thường

giải tỏa chậm, bố trí tái định cư ở một số ít hộ dân trước đây. Cũng do việc chậm chi
trả bồi thường thiệt hại ở một số hộ dân từ những cơng trình trước đây (cơng trình
Ban chỉ huy qn sự huyện) đã có tác động tiêu cực đến nhận thức của các hộ dân
trong chấp hành chủ trương bồi thường giải tỏa mặt bằng.
+ Vị trí giải phóng mặt bằng ở vị trí “đẹp”, gây tiếc nuối cho người dân cũng
gây khó khăn trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Thực tế trên đã đặt ra yêu cầu bức xúc phải tăng cường, nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyền các cấp trong lãnh đạo thực hiện cơng
tác bồi thường giải phóng mặt bằng bằng những giải pháp phù hợp. Đây là yếu tố
quan trọng và quyết định tốt nhất cho “cơng trình Trụ sở …………………… huyện
……………..” được thực hiện đúng kế hoạch đề ra.

PHẦN IV
XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT CÁC VẤN
ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

12


Từ những khó khăn, trở ngại nêu trên cần phải đề ra nhiều phương án, giải
pháp thực hiện để công trình được khởi cơng đúng theo kế hoạch và tiến độ đề ra.
1. Xây dựng các phương án
1.1. Phương án 1
Thu hồi tồn bộ diện tích đất sản xuất, đất ở của ….. hộ dân, hỗ trợ tiền đền
bù đất theo giá thị trường nhưng khơng bố trí khu vực tái định cư cho các hộ dân bị
giải tỏa trắng.
* Ưu điểm
- Khơng tốn quỹ đất cơng để bố trí khu tái định cư cho các hộ bị giải tỏa
trắng.
- Phù hợp với theo yêu cầu của các hộ không đồng tình theo chủ trương của

Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Các hộ có đủ tiền mua lại đất để xây nhà ở, đất sản xuất.
* Khuyết điểm
- Các hộ dân trong vùng dự án sẽ có thái độ phản ứng, nếu khơng bố trí khu
tái định cư cho các hộ bị giải tỏa trắng.
- Chi phí lớn cho việc hỗ trợ bồi thường khi thu hồi đất mà ngân sách bị hạn chế.
1.2. Phương án 2
Thu hồi toàn bộ diện tích đất của …. hộ dân , hỗ trợ tiền bền bù đất và tài
sản, hoa màu khác trên diện tích đất đã thu hồi, hỗ trợ theo giá quy định của Ủy ban
nhân dân tỉnh ……………... Các hộ dân bị giải tỏa trắng bố trí khu vực tái định cư
nhưng tiền mua đất để xây dựng lại nhà ở Nhà nước thu tiền đất trong thời gian là 10
năm.

* Ưu điểm
- Hạn chế tối đa chi phí hỗ trợ bồi thường
- Giải quyết được áp lực cân đối ngân sách.
13


- Có thu tiền đất đối với các hộ dân bị giải tỏa trắng để đầu tư các mục đích khác.
* Hạn chế
- Tốn quỹ đất để xây khu tái định cư.
- Các hộ muốn phát triển theo hướng chăn ni sẽ gặp khó khăn do khơng đủ
tiền để mua lại đất theo giá thị trường.
- Phải tổ chức cưỡng chế đối với những hộ dân không chấp hành chủ trương.
2. Lựa chọn phương án
Do điều kiện thực tế tại địa phương, Ủy ban nhân dân huyện ……………..
đã thống nhất chọn phương án 2 để triển khai thực hiện, đảm bảo sự hài hịa giữa lý
và tình nên được Ủy ban nhân dân huyện …………….. chấp thuận. Bởi vì phương
án này hạn chế tối đa chi phí hỗ trợ bồi thường. Hơn nữa đa số các hộ dân trong khu

dự án sống bằng nghề chăn nuôi nhưng tại thời điểm này nghề chăn ni đang gặp
nhiều khó khăn do giá heo, gà.. sụt giảm mạnh, do đó có thể dùng biện pháp vận
động thuyết phục các hộ dân chuyển hướng sản xuất khác phù hợp với tình hình kinh
tế hiện tại, tránh được những rủi ro trong chăn nuôi mà nhiều hộ dân hiện đang mắc
phải. Vì vậy, đây là phương án khả thi, có điều kiện thuận lợi trong thực hiện.

PHẦN V
LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHƯƠNG ÁNĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN
14


Bằng nhiều giải pháp phù hợp, Ủy ban nhân dân huyện …………….., Ủy
ban nhân dân xã ………………… sẽ tăng cường vai trị quản lý Nhà nước của mình
để thực hiện theo đúng chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh trong bồi thường thiệt
hại giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình “Trụ sở …………………. huyện
……………..”. Theo đó sẽ hồn thành cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt
bằng trong tháng …. năm 20…..
Để thực hiện phương án trên Ủy ban nhân dân huyện …………….. phải thực
hiện các nội dung sau:
1. Xây dựng kế hoạch chi tiết, có mốc thời gian, có sự phân cơng nhiệm vụ
cụ thể cho các ngành vận động nhân dân thuyết phục các hộ dân trong vùng dự án;
các thành viên để thực hiện công tác bồi thường giải tỏa. Kế hoạch phải được thảo
luận, bàn bạc cụ thể để đảm bảo tính khả thi cao nhất.
2. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định thành lập
Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng bằng xây dựng cơng trình “cơng trình Trụ
sở ……………………… huyện ……………..”. Hội đồng này phải đảm bảo có các
thành phần như sau:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện – Chủ tịch Hội đồng.
Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất – Phó Chủ tịch Hội đồng.

Đại diện Phịng Tài chính – Kế hoạch - ủy viên.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã …………….. - Ủy viên.
Đại diện Phịng Tài ngun Mơi trường - Ủy viên.
Đại diện những hộ dân bị giải tỏa - Ủy viên.
Mời thêm đại diện ……………….. ……………… huyện (đơn vị thụ
hưởng), Huyện ủy, Ban Dân vận, Ủy ban mặt trận Tổ quốc huyện tham gia với tư
cách là Ủy viên.
Đồng thời Ủy ban nhân dân huyện phải thành lập Ban vận động thành phần
gồm đại diện cấp ủy, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể cùng một số thành viên

15


khác hiểu biết chủ trương, pháp luật, có uy tín, có kinh nghiệm trong cơng tác tun
truyền vận động, giáo dục tuyết phục để người dân tự giác chấp hành.
3. Chỉ đạo thực hiện tốt các bước bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng
bao gồm:
Đo đạc tốt diện tích đất thu hồi. Cơng việc này địi hỏi phải có sự hiệp
thương ranh đất giữa các hộ. Đại diện của Ban vận động, Ủy ban nhân dân xã phải
tham gia cùng đội đo đạc để tạo thuận lợi cho việc đo đạc khi có nhiều hộ dân khơng
đồng tình.
Đối chiếu hồ sơ kỹ thuật đã lập để xử lý các trường hợp sai lệch, có biến
động về đất để trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định thu hồi.
Tiếp tục triển khai ra dân các Quyết định, văn bản của các cấp có liên quan
đến cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư và các chính sách khác. Đồng thời hướng
dẫn các hộ tự kê khai phần đất đai, hoa màu và vật kiến trúc thiệt hại.
Trung tâm phát triển quỹ đất huyện …………….. phối hợp với các ngành
chức năng tiến hành kiểm kê tài sản thiệt hại của từng hộ dân. Tiến hành áp giá, tổng
hợp phương án trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt. Cơng việc này địi hỏi trung
tâm phát triển quỹ đất huyện …………….. phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công

tâm, tránh tiêu cực xãy ra.
Sau khi được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt sẽ công bố phương án bồi
thường giải phóng mặt bằng cho từng hộ.
4. Có kế hoạch tác động ………………………………… chuyển kinh phí để
chi trả đúng thời gian quy định. Đây là công việc hết sức quan trọng, bởi thời gian
qua tình trạng thiếu vốn chi trả diễn ra thường xun ở các cơng trình, làm chậm tiến
độ bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện xãy ra.

* Các giải pháp thực hiện

16


- Phương án này phải được lấy ý kiến các hộ dân và thông qua của Ban
Thường vụ huyện ủy xem xét cho ý kiến. Sau đó bổ sung hồn thiện phương án trình
Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để tiến hành tổ chức thực hiện.
- Ủy ban nhân dân huyện …………….. chỉ đạo các ngành chức năng phối
hợp với các ban Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc , các đoàn thể huyện và Cấp ủy, Ủy
ban nhân dân ………………….. để vận động thuyết phục các hộ dân trong vùng dự
án.
- Trong công tác tuyên truyền, cần phối hợp nhiều hình thức. Kịp thời biểu
dương, khen thưởng các hộ chấp hành tốt chủ trương bồi thường giải tỏa. Đặc biệt
nêu cao vai trò tiên phong của cán bộ, đảng viên trong vùng giải tỏa, tăng cường trực
tiếp gặp gỡ những hộ dân khơng đồng tình để động viên, thuyết phục,…
- Phát huy dân chủ trong việc thực hiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải
phóng mặt bằng bằng các việc:
+ Cơng khai tồn bộ hồ sơ liên quan đến dự án cho dân biết.
+ Mời đại diện các hộ dân tham gia vào Hội đồng bồi thường thiệt hại giải
phóng mặt bằng huyện ……………...
+ Bố trí nơi tiếp dân (tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã ……………………..) để

lắng nghe, giải thích và giải quyết nhanh những yêu cầu, kiến nghị hợp pháp và hợp
lý của dân.
- Xử lý kỷ luật thích đáng đối với những cán bộ nhà nước làm sai hoặc cố ý
làm sai, đồng thời áp dụng nhiều biện pháp phù hợp từ giáo dục, động viên đến
cưỡng chế đối với những hộ dân không chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà
nước trong bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng hiện nay.

PHẦN VI
17


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận
Xây dựng cơ sở vật chất là nhiệm vụ cấp bách của huyện …………….. trong
giai đoạn này. Cơng trình trụ sở ………………………. huyện …………….. sẽ thực
hiện là cơng trình quan trọng góp phần thay đổi bộ mặt của huyện nhà, thực hiện quy
hoạch ngành và phát triển đô thị, xây dựng địa phương theo hướng hiện đại hóa, văn
minh cơng sở.
Trong thời gian qua, việc kiểm kê, áp giá đền bù chưa chính xác, diện tích thu
hồi đất để xây dựng cơng trình khơng khớp với diện tích trong giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, giá trị còn thấp,… đã trở thành vấn đề khá phổ biến hiện nay. Nó
cịn trở thành vấn đề bức xúc đòi hỏi Đảng và Nhà nước các cấp phải tập trung giải
quyết thật khẩn trương, để sớm ổn định cuộc sống của người dân, đảm bảo trật tự an
ninh xã hội, hạn chế khiếu nại, khiếu kiện của người dân.
Để khắc phụ những hạn chế, khó khăn qua bước đầu thực hiện bồi thường thiệt
hại giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình, địi hỏi phải có sự cộng đồng trách
nhiệm cao của cả hệ thống chính trị các cấp, trong đó vai trị quản lý nhà nước có ý
nghĩa quyết định. Vấn đề đặt ra hiện nay cho công tác quản lý nhà nước về bồi
thường thiệt hại giải phóng mặt bằng là phải thực hiện tốt yêu cầu giải tỏa nhưng phải

giữ sự ổn định tương đối đời sống của nhân dân trong vùng dự án. Nhận rõ những
thuận lợi và khó khăn đặt ra, phải nắm vững các chủ trương của Trung ương, biết tổ
chức thực hiện có hiệu quả cơng tác tư tưởng đối với nhân dân. Giải quyết kịp thời,
thỏa đáng các thắc mắc, khiếu kiện đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, nguyên tác công
bằng, nghiêm minh, Nhà nước luôn bảo vệ lợi ích hợp pháp và chính đáng của người
dân để tạo được sự thống nhất về nhận thức và hành động đối với chủ trương xây
dựng cơng trình này.

2. Kiến nghị
18


Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên xem xét để áp giá bồi thường thiệt hại về đất,
nhà ở, hoa màu, tài sản và vật kiến trúc cho tương xứng với giá thị trường hiện nay.
Có chế độ ưu đãi thỏa đáng hơn nữa đối với các hộ bị giải tỏa trắng (về hỗ trợ
bồi thường cũng như bố trí tái định cư).
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức QLNN cho
lực lượng trực tiếp tham gia cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng để làm
tham mưu đề xuất tốt hơn cho các cấp trong việc giải quyết vấn đề này.
Tóm lại công tác quản lý nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng
khơng phải là vấn đề mới, nhưng tùy theo tình hình thực tế mà mỗi nơi lựa chọn
phương án giải quyết cho phù hợp nhưng tất cả đều hướng tới mục tiêu chung đó là
giảm đến mức tối đa khả năng xung đột, đảm bảo lợi ích hài hịa giữa nhà nước và
nhân dân. Làm được điều đó sẽ góp phần tích cực vào sự phát triển cuộc sống của
chính người dân và làm "thay da đổi thịt" tại khu vực có dự án sau khi được giải tỏa,
xây dựng xã hội văn minh đáp ứng được yêu cầu cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa của
đất nước.

MỤC LỤC
19

NỘI DUNG

Trang

LỜI NĨI ĐẦU
Phần I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Phần II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1. Thuận lợi
2. Khó khăn
III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Khái qt bước đầu về tình hình
2. Phân tích tình hình
IV. XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT CÁC VẦN ĐỀ LỰA
CHỌN PHƯƠNG ÁN

V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN
ĐÃ LỰA CHỌN
VI . KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
2. Kiến nghị

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
20


- Tài liệu bồi dưỡng Ngạnh chuyên viên;
- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

- Luật đất đai ngày 29/11/2013;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên môi
trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số …./20…./QĐ-UBND ngày …/…/20…. của Ủy ban nhân dân
tỉnh …………… ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ……..;
- Công văn số ……/UBND-……. ngày …./…/20…. của Ủy ban nhân dân
tỉnh ………… về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất khi nhà nước thu hồi đất;
- Công văn số ……./UBND-…… ngày …/…/20…. của Ủy ban nhân dân
tỉnh …………..về việc phê duyệt chủ trương bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện các
cơng trình tại ……………………………;
- Quyết định số …/QĐ-………. ngày …/…./20… của ……………………
Về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở …………………. huyện
…………., tỉnh ………..

21