Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC HIẾU

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƯƠNG THANH CƯỜNG

Phản biện 1 : ……………………………………………..
Phản biện 2 : ……………………………………………..

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành Chính Quốc gia
Địa điểm : Phịng họp............, nhà............ – Hội trường bảo vệ

luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia
Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế
Thời gian : vào hồi giờ tháng năm 201
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Uỷ ban nhân dân xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa

phương, có vị trí, vai trị hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị
ở nước ta, là cầu nối chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương,

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với quảng đại
quần chúng nhân dân.

Hoạt động của UBND xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả

của các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước,

có ý nghĩa vô cùng to lớn với việc củng cố sự phát triển bền vững
của xã hội, đảm bảo dân chủ và nâng cao đời sống nhân dân.

Tuy vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, hội

nhập kinh tế quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân, vì dân, tổ chức và hoạt
động của UBND xã ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đã bộc

lộ những yếu kém, bất cập về thể chế; mô hình tổ chức bộ máy và

phương thức hoạt động của UBND xã; số lượng định biên và cơ cấu

các chức danh cán bộ, cơng chức xã cịn gị bó, cứng nhắc... Đây
chính là những nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của UBND xã trong giai đoạn hiện nay.

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, người viết đã mạnh dạn chọn

đề tài “Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ
khơng ngồi mong muốn là đóng góp tiếng nói của mình vào việc

1


nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức và hoạt động của UBND xã ở
thành phố Đồng Hới trong giai đoạn hiện nay.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu về tổ chức và hoạt động UBND xã đã trở thành đề

tài thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của Đảng, Nhà nước, các nhà

nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác

nhau ở trong nước cũng như ở nước ngồi. Trên thực tế, đã có nhiều
cơng trình nghiên cứu chủ đề này ở những góc độ tiếp cận, phạm vi
và cấp độ nghiên cứu khác nhau.

Tuy nhiên, nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của UBND xã

từ thực tiễn thành phố Đồng Hới chưa có cơng trình nào đề cập đến

một cách trực tiếp, đầy đủ từ phương diện chuyên ngành Luật Hiếp
pháp và Luật hành chính.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là đưa ra các giải pháp bảo đảm tổ chức

và hoạt động của UBND xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới trong
thời gian tới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận

và thực tiễn của Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã.
4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.2.1 Phạm vi về nội dung

Trong khuôn khổ của luận văn tốt nghiệp người viết chỉ đề

cập đến tổ chức và hoạt động của UBND xã ở Đồng Hới trên một số
2


lĩnh vực điển hình như: hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, một số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của UBND

xã như hoạt động điều hành của UBND xã và chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức của UBND xã thừa hành nhiệm vụ theo quy định của
pháp luật.

4.2.2 Phạm vi về không gian

Luận văn tập trung đánh giá tổ chức và hoạt động của

UBND xã , thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
4.2.3 Phạm vi về thời gian

Luận văn thu thập thông tin, tài liệu làm cơ sở đánh giá trong

khoảng thời gian từ năm 2015 đến nay.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp

luật, đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, các quan
điểm xây dựng Nhà nước và pháp luật Việt Nam.

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so
sánh, phương pháp lịch sử - cụ thể và một số phương pháp khác để
làm sáng tỏ bản chất của vấn đề.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung cần thiết

và quan trọng góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng và

Nhà nước ta về đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND xã
3


trong giai đoạn hiện nay.

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu,

giảng dạy ở các khóa đào tạo và các chương trình bồi dưỡng về chính
quyền cấp xã.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,

nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết.

Chương 1. Lý luận về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân

dân xã.

Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhâ

dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.

Chương 3. Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt

động Ủy ban nhân dân xã – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Binh.

4


CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN XÃ

1.1. Khái quát chung về Ủy ban nhân dân xã

1.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân xã

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 114 Hiến pháp năm 2013:

“UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ
quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà
nước cấp trên” [20, tr. 60].

Điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy

định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ

quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương,

Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên”[22, tr.12].

1.1.2. Các mối quan hệ chủ yếu của Ủy ban nhân dân xã
1.1.2.1. Quan hệ với nhân dân địa phương

1.1.2.2. Quan hệ giữa Ủy ban nhân dân xã với Hội đồng

nhân dân xã
hội ở xã

1.1.2.3. Quan hệ với các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị- xã
1.1.2.4. Quan hệ với cơ quan nhà nước cấp trên

1.2. Các mối quan hệ chủ yếu của Ủy ban nhân dân xã

5

dân xã

1.2.1. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân
Thứ nhất, về nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật;

quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân
chủ.

Thứ hai, về nguyên tắc hiện đại, minh bạch, phục vụ nhân

dân, chịu sự giám sát của nhân dân

Thứ ba, về nguyên tắc Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế

độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân

1.2.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã

1.2.2.1. Nội dung hoạt động của Ủy ban nhân dân xã

Nội dung hoạt động của UBND xã bao gồm các vấn đề: tổ

chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn
xã; Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền,

phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật

có liên quan; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính
nhà nước cấp trên ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa

phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của
chính quyền địa phương ở xã; Quyết định và tổ chức thực hiện các
biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các

nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.

Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội

dung được quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều 33 của Luật chính
6


quyền địa phương năm 2015 và tổ chức thực hiện các nghị quyết của
Hội đồng nhân dân xã.

1.2.2.2. Hình thức hoạt động của các thành viên Ủy ban

nhân dân xã

- Hình thức hoạt động của Ủy ban nhân dân xã.

xã.

- Hình thức hoạt động của các thành viên Ủy ban nhân dân
1.2.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức và hoạt động

của Ủy ban nhân dân xã
dân xã

1.2.3.1. Mức độ gọn nhẹ của tổ chức bộ máy Ủy ban nhân
1.2.3.2. Mức độ công khai, minh bạch, dân chủ trong tổ

chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã
xã

1.2.3.3. Hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở
1.2.3.4. Sự phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền

con người, quyền công dân ở xã

1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của

Ủy ban nhân dân xã

1.3.1. Đặc điểm kinh tế- xã hội ở nông thôn

Nông thôn là một cộng đồng chủ yếu là nơng dân sống và

làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng kém phát triển

hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng
hóa kém hơn. Điều này tác động đến hiệu quả hoạt động của UBND
xã trên các mặt của đời sống, đòi hỏi UBND xã phải nhanh nhạy,
7

khai thác hiệu quả các tiềm lực về tự nhiên, xây dựng quy hoạch phát
triển đúng hướng, phù hợp với đặc điểm của địa phương, nhằm nâng
cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đồng thời có những giải
pháp khắc phục khó khăn cịn tồn tại.

1.3.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức xã

Năng lực thực thi công vụ của cơng chức là khả năng làm

việc tốt, có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ do Nhà nước
đặt ra. Một cơng chức có năng lực thực thi công vụ là người thể hiện
được trên thực tế “khả năng làm việc tốt” của mình bằng những kết

quả, hiệu quả cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Tương tự
như vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là khả năng

và kết quả thực thi nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể của người
cơng chức đó.

1.3.3. Khả năng tham gia các công việc nhà nước của nhân

dân địa phương

Thứ nhất, Nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động của

các cơ quan nhà nước.

Thứ hai, Nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động của

các tổ chức xã hội.

cơ sở.

Thứ ba, Nhân dân địa phương tham gia hoạt động tự quản ở
Thứ tư, Nhân dân địa phương trực tiếp thực hiện quyền và

nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính nhà nước.

8


Tiểu kết chương 1

Chương 1 của luận văn đã đưa ra các khái niệm và luận cứ

về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp xã đã được nêu
rõ trong Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa

phương năm 2015 để làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng tổ chức
và hoạt động của UBND cấp xã ở thành phố Đồng Hới trong thời

gian qua. Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy

định về cơ cấu tổ chức, hoạt động của UBND, trong đó có bổ sung
một số điểm mới nhằm quy định chi tiết hơn về số lượng, cơ cấu

thành viên UBND, nguyên tắc hoạt động của UBND; phiên họp
UBND; phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của các thành

viên ủy ban, mối quan hệ phối hợp công tác giữa UBND với cấp ủy
đảng và các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội ở địa phương.

9


CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN

NHÂN XÃ, THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1. Tình hình tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân

xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.1.1. Tổ chức của Ủy ban nhân dân xã, phường thành

phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương

năm 2015, cơ cấu tổ chức UBND xã, phường ở thành phố Đồng Hới

hiện nay có sự thay đổi. Tổng số thành viên UBND xã, phường ở
Đồng Hới nhiệm kỳ 2016 – 2021 chỉ có 65 thành viên, giảm 11
người so với nhiệm kỳ 2011 – 2016.

Số lượng công chức cấp xã hiện nay ở các xã, phường có 7

chức danh: chức danh văn hố- xã hội, văn phòng – thống kê, tư

pháp – hộ tịch, địa chính – xây dựng, kế tốn – ngân sách, Chỉ huy
trưởng quân sự, Công an xã.

2.1.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã, thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.1.2.1. Về công tác chỉ đạo điều hành

Bước vào thực hiện nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016 – 2021, UBND

các xã, phường ở Đồng Hới đã xây dựng Quy chế làm việc phân
công trách nhiệm cho từng thành viên thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND và chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND, sự chỉ đạo quản lý về tổ chức của UBND và chịu trách
10


nhiệm kết quả giải quyết công việc, thực thi nhiệm vụ được giao
trước UBND xã.

2.1.2.2. Về công tác tuyên truyền và đảm bảo thi hành pháp

luật tại địa phương

Trên cơ sở nội dung văn bản của Trung ương, tỉnh , thành

phố, UBND các xã, phường ở Đồng Hới đã phối hợp và chỉ đạo cho
các ban, ngành, hội đoàn thể tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng

đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý nghĩa mục đích của
từng lĩnh vực và hoạt động của UBND theo Luật tổ chức chính
quyền địa phương.

2.1.2.3 Về việc ban hành các Quyết định hành chính

Hầu hết các văn bản đều được UBND xã, phường ban hành

đúng pháp luật, có tính khả thi cao, kịp thời phục vụ cho cơng tác
quản lý trên tất cả các lĩnh vực, góp phần quan trọng vào sự phát
triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn.
2.1.2.4 Về cơng tác xây dựng chính quyền

UBND xã, phường ở Đồng Hới tích cực chủ động trong cơng

tác chỉ đạo, điều hành; đề ra nhiều giải pháp cụ thể, sát đúng tình
hình nhằm triển khai thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng ủy,

HĐND các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước.

2.1.2.5. Về tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Công tác lãnh đạo thực hiện dân chủ ở cơ sở được tổ chức

nghiêm túc, công tác quản lý điều hành linh hoạt. Công tác tiếp dân
được thực hiện theo đúng quy định.

11

2.1.2.6. Về cơng tác phịng, chống tham nhũng

Cơng tác chỉ đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực

hành tiết kiệm chống lãng phí được UBND các xã, phường thực hiện
nghiêm túc.

2.1.2.7 Về thực hiện các nội dung cải cách hành chính

Tiếp tục thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính theo

mơ hình “một cửa, một cửa liên thơng”; thực hiện tốt Quyết định số

1866/QĐ-UBND và Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 27/4/2012 của Chủ
tịch UBND Thành phố Đồng Hới,

2.1.2.8 Về xây dựng Quy chế làm việc

100% UBND xã, phường trên địa bàn thành phố đã ban hành

Quy chế làm việc. Qua đó quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của

tập thể UBND, Chủ tịch, phó Chủ tịch, Ủy viên UBND, đề cao trách
nhiệm của người đứng đầu UBND, nêu rõ mối quan hệ giữa UBND

với đảng ủy, HĐND, Mặt trận Tổ quốc, các Hội đoàn thể và Ban

nhân dân thơn, tổ dân phố về quy trình giải quyết cơng việc, ra quyết

định tổ chức triển khai được giải quyết đúng thẩm quyển theo sự
phân công của Chủ tịch UBND.

2.1.2.9 Về mối quan hệ phối hợp của UBND với cấp ủy

Đảng, Thường trực HĐND, các đồn thể chính trị xã hội
Đối với cấp ủy Đảng
Đối với HĐND

Đối với UBMTTQ và các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội

tại địa phương

12


2.2. Tình hình yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt

động của Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình

2.2.1. Đặc điểm kinh tế- xã hội của các xã, phường ở thành

phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh

Quảng Bình, trong quá trình hình thành và phát triển, Thành phố
Đồng Hới đã và đang đóng vai trò hết sức quan trọng cho việc phát
triển kinh tế - văn hóa – xã hội của tỉnh.

Địa hình, địa chất của Đồng Hới đa dạng bao gồm vùng gò

đồi, vùng bán sơn địa, vùng đồng bằng và vùng cát ven biển. Mặc dù

có sự khác biệt như vậy nhưng nhìn chung các xã, phường đều có
những đặc điểm chung về kinh tế - xã hội.

2.2.2. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp

xã ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
2.2.2.1 Kết quả đạt được

UBND thành phố Đồng Hới được giao 354 cán bộ, công

chức cấp xã. Trong đó, biên chế cán bộ là 160 người, biên chế công
chức là 194 người. Về chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã có

325/354 người đạt chuẩn theo quy định, đạt tỷ lệ 99,69%; 100% cán
bộ, công chức có các chứng chỉ tin học, ngoại ngữ.

Về trình độ lý luận chính trị, cao cấp chính trị 03 người,

chiếm 0,85%; trung cấp 235 người, chiếm 66,7%; sơ cấp 114 người,
chiếm 32,3%.

2.2.2.2. Hạn chế
13

Thứ nhất, một số số cán bộ chủ chốt ở cấp xã, phường năng

lực lãnh đạo, điều hành còn yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến
kỹ năng xử lý tình huống chưa khoa học, hợp lý.

Thứ hai, một số công chức ý thức kỷ luật chưa cao, chưa

chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan ảnh hưởng đến nề nếp thực
thi công vụ.

Thứ ba, một số chế độ chính sách cho cán bộ cấp xã chưa

thoả đáng.

Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế nói trên có nhiều

nguyên nhân:

Thứ nhất là do phần lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức được

hình thành từ nguồn tại chỗ, khơng được đào tạo bài bản, do đó trình
độ chun mơn cịn nhiều hạn chế.

Thứ hai do chất lượng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

cấp xã, phường chưa cao, trong khi hầu hết cán bộ cấp xã, phường là
người địa phương được hình thành bằng con đường bầu cử.

Thứ ba là do công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã, phường nhất là cán bộ chủ chốt chưa thật sát với
yêu cầu thực tiễn.

2.2.3. Khả năng tham gia các công việc nhà nước của nhân

dân các xã ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Khả năng tham gia các công việc nhà nước của nhân dân của

các xã, phường thành phố Đồng Hới đạt tỷ lệ khá cao. Cụ thể: Nhân

dân địa phương tích cực tham gia vào việc góp ý xây dựng chiến

14


lược phát triển kinh tế - xã hội, về việc lập, chia tách, sát nhập, điều
chỉnh địa giới hành chính, về xây dựng khu dân cư văn hóa...

2.3. Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động của Ủy ban

nhân dân xã, phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
2.3.1 Về ưu điểm

Triển khai thực hiện kịp thời các chủ trương chính sách văn

bản mới của Đảng và Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế của địa

phương, hợp lịng dân. Cơng tác quản lý, điều hành của UBND các

xã, phường ở Đồng Hới chuyển mạnh theo hướng gần dân, sát dân,
vì nhân dân phục vụ. Việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở ở các xã trên địa bàn thành phố Đồng Hới tiếp tục được quan tâm
triển khai và thực hiện nền nếp, tạo sự đồng thuận trong nhân dân.
2.3.2. Hạn chế

- Việc chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở một

số xã, phường chưa nghiêm, một số văn bản thiếu căn cứ hoặc chưa

đúng thể thức, công tác lập hồ sơ công việc một số ban, ngành chậm
triển khai.

- Một bộ phận nhỏ nhân dân còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ

vào sự hỗ trợ của Nhà nước như trong thi công giao thông nông thôn,
dự án sản xuất rau sạch...

2.3.3. Bài học kinh nghiệm

- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ

trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và

các văn bản quy định về tổ chức, hoạt động của UBND đến toàn thể
cán bộ, công chức, đặc biệt là quần chúng nhân dân địa phương.
15

- Làm tốt công tác cán bộ, quan tâm và thực hiện đầy đủ các

chế độ chính sách đối với CB,CC.

- Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của các ban ngành thuộc UBND xã, phường.

- Xây dựng kế hoạch cụ thể hóa các Nghị quyết của cấp trên

và của HĐND xã, phường; tổ chức, đánh giá tổng kết những việc
làm được, chưa làm được, rút kinh nghiệm, tìm ra nguyên nhân tồn
tại hạn chế để tìm giải pháp khắc phục trong năm đến.

- Nêu cao vai trò người đứng đầu cơ quan UBND xã.

- Thực hiện cải cách hành chính phải tiến hành đồng bộ với

nhiều nội dung trong đó cải cách về con người là quan trọng.

- Biết tranh thủ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo

các cấp, các ngành. Sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân trên địa
bàn xã. Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc và
các Hội đoàn thể.

16


Tiểu kết chương 2

Chương 2 của luận văn tập trung phân tích thực trạng tổ

chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã tại thành phố Đồng Hới

bao gồm: công tác chỉ đạo điều hành, ban hành văn bản, cơng tác xây
dựng chính quyền, cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hiện quy

chế dân chủ cơ sở ở địa phương, công tác tổ chức cán bộ, công tác

cải cách hành chính...Qua đó, cho thấy được hiệu quả hoạt động của

của Ủy ban nhân dân cấp xã tại thành phố Đồng Hới trong thời gian
vừa qua từ đó đưa ra các giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất

lượng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã hiện nay ở thành phố
Đồng Hới nói riêng và UBND cấp xã cả nước nói chung khơng ngồi

mục đích góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
của dân, do dân và vì dân.

17


CHƯƠNG 3

ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT
ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

3.1. Định hướng bảo đảm tổ chức và hoạt động của Ủy

ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình

3.1.1. Tổ chức và hoạt động Ủy ban nhân dân xã trên cơ sở

tất cả quyền lực quyền lực thuộc về nhân dân

Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức bộ máy, điều chỉnh chức

năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị cấp cơ sở

phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu, nhiệm vụ mới; vận động
nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,

pháp luật của Nhà nước; thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp để
nhân dân được tham gia bàn bạc và quyết định trực tiếp những công
việc của địa phương, cơ sở; những vấn đề liên quan đến lợi ích thiết
thực của họ.

3.1.2. Phân cấp quản lý rõ ràng giữa Ủy ban nhân dân xã và

cơ quan nhà nước cấp trên

Cần phân quyền nhiều hơn cho UBND xã theo hướng bảo

đảm quyền tự quản địa phương cho chính quyền xã, phường liên
quan đến các vấn đề của cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền quyết
định và tự chịu trách nhiệm của HĐND xã, phường.

18


3.1.3. Nâng cao tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm

của Ủy ban nhân dân xã trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được
giao

Cần hoàn thiện pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách

nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trên cơ sở quán triệt các quan

điểm của Đảng về đổi mới và tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân
dân.

Hoàn thiện pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

của Ủy ban nhân dân xã nhằm góp phần bảo đảm các quyền dân chủ
trực tiếp của người dân địa phương, tạo điều kiện cho nhân dân địa
phương tham gia vào các hoạt động của cơ quan chính quyền địa
phương về những vấn đề có liên quan đến đời sống của họ.

3.2. Giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Ủy

ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình

3.2.1. Những giải pháp chung

3.2.1.1. Tiếp tục hoàn thiện phân cấp, ủy quyền quản lý giữa

Ủy ban nhân dân xã và cơ quan nhà nước cấp trên

Thực hiện tốt việc phân cấp, phân quyền theo đúng quy định

của pháp luật nhằm nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của
UBND các xã, phường;
xã

3.2.1.2. Minh bạch, dân chủ hóa hoạt động Ủy ban nhân dân
Thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức của cán bộ, công

chức xã về công khai, minh bạch và tính liêm chính cũng cần được
19


coi trọng. Mỗi cán bộ, công chức xã phải coi việc thực hiện công
khai, minh bạch trong khi thi hành cơng vụ, nhiệm vụ là trách nhiệm
của mình.

3.2.1.3. Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ,

công chức cấp xã

Thứ nhất, để có năng lực xử lý và giải quyết tình huống địi

hỏi cơng chức cấp xã phải biết kết hợp sự từng trải trong kinh
nghiệm sống, sự hiểu biết pháp luật và sự khéo léo trong ứng xử.

Thứ hai, nâng cao năng lực giao tiếp, ứng xử khi giải quyết

của cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Thứ ba, cần thực hiện chế độ trả lương cho cơng chức chính

quyền xã, phường theo đúng năng lực và trình độ chun mơn được
đào tạo.

Thứ tư, ngoài những năng lực chung, mỗi chức danh cơng

chức cấp xã cần có năng lực chun mơn phù hợp với nhiệm vụ
chuyên môn được giao.

3.2.2. Giải pháp riêng cho Ủy ban nhân xã, thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

3.2.2.1 Giải pháp đổi mới về mặt tổ chức

Tiếp tục củng cố hoàn thiện bộ máy UBND xã ở thành phố

Đồng Hới đủ mạnh, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu

phát triển kinh tế xã hội của địa phương, nâng cao năng lực quản lý
điều hành của UBND xã. Tiếp tục thực hiện nhất thể hóa hai chức

danh Bí thư đảng ủy đồng thời là Chủ tịch ủy ban nhân dân ở những
nơi có điều kiện theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII.
20

3.2.2.2 Giải pháp đổi mới hoạt động UBND xã

Thứ nhất, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của UBND

xã trong việc tổ chức điều hành.

Thứ hai, để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý phát

triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành của UBND

xã, đẩy mạnh cải cách hành chính; tập trung đào tạo, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã.

Thứ tư, tăng cường cơng tác an ninh trật tự, đề xuất cơ quan

có thẩm quyền đưa cơng an chính quy về làm trưởng công an xã, áp
dụng phần mềm quản lý tạm trú, tạm vắng và quản lý nhân khẩu trên
địa bàn xã.

Thứ năm, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân,

tuyên truyền vận động nhân dân địa phương chấp hành tốt mọi chủ
trương, đối lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

21

Tiểu kết chương 3

Chương 3 của luận văn đã tập trung phân tích, làm rõ thực

trạng tổ chức và hoạt động của UBND xã trên địa bàn thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua, từ đó đề xuất một số

giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND

xã ở Đồng Hới trong thời gian tới. Những giải pháp được trình bày

trong luận văn là những giải pháp đã được tác giả kiểm định trên cơ
sở phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân
xã ở thành phố Đồng Hới. Các giải pháp trên là một thể hồn chỉnh,
có quan hệ chặt chẽ với nhau nên cần tiến hành đồng bộ để tạo cơ sở

pháp lý cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã
hiện nay đối với cả nước nói chung và thành phố Đồng Hới nói
riêng.

22


KẾT LUẬN

Đất nước ta đang trên đà đổi mới, phát triển, đang dần hội

nhập với khu vực và quốc tế. Sự nghiệp đổi mới theo con đường xã

hội chủ nghĩa ở nước ta nhất là trong lĩnh vực kinh tế - xã hội đang
đòi hỏi phải đổi mới một cách căn bản tổ chức, hoạt động của cả hệ

thống chính trị nói chung và bộ máy quản lý nhà nước nói riêng
trong đó có UBND xã nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý, đủ năng lực,
hoạt động thực sự có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính

quốc gia, xây dựng và hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân, vì dân và dưới sự lãnh đạo thống nhất của
Đảng.

Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhà nước và cơ

quan nhà nước cấp trên, hoạt động của UBND xã ở thành phố Đồng

Hới đã góp một phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế

- xã hội, giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, củng cố quốc
phịng, từng bước thực hiện xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống

nhân dân góp phần cùng Đảng bộ, chính quyền thành phố xây dựng
Đồng Hới ngày càng giàu đẹp văn minh, là trung tâm chính trị, kinh
tế, văn hóa của tỉnh Quảng Bình.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được UBND xã ở thành
phố Đồng Hới cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách
thức và chịu tác động bởi nhiều nhân tố khác nhau làm hạn chế hiệu
lực, hiệu quả quản lý phát triển xã hội của chính quyền xã.
23